政府工作報(bào)告
——2026年2月3日在上海市第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
上海市市長(zhǎng) 龔 正
各位代表：
現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2025年工作回顧
2025年是“十四五”規(guī)劃沖刺收官、“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年。習(xí)近平總書記再次親臨上?？疾熘笇?dǎo)工作，對(duì)上海發(fā)展作出新的戰(zhàn)略擘畫，全市上下倍受鼓舞、倍感振奮。過(guò)去一年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，在中共上海市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)“五個(gè)中心”，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，完成了市十六屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
一年來(lái)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)。一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。全市生產(chǎn)總值達(dá)到5.67萬(wàn)億元、增長(zhǎng)5.4%，好于預(yù)期。地方一般公共預(yù)算收入達(dá)到8500億元、增長(zhǎng)1.5%，居民消費(fèi)價(jià)格上漲0.1%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為4.2%。二是新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4.5%左右。工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)6.5%、占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高到45%，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破2萬(wàn)億元。三是改革開放深入推進(jìn)。外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到4.51萬(wàn)億元、增長(zhǎng)5.6%，其中出口增長(zhǎng)10.8%。實(shí)際使用外資達(dá)到160.6億美元、折合1148億元人民幣?？鐕?guó)公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心呈現(xiàn)加速集聚的良好態(tài)勢(shì)。四是民生福祉持續(xù)改善。居民人均可支配收入達(dá)到9.2萬(wàn)元、增長(zhǎng)4.1%。PM2.5年均濃度為26.3微克/立方米、下降7.4%，新增公園127座，提前建成千座公園城市，累計(jì)達(dá)到1100座，89.4%的公園實(shí)現(xiàn)24小時(shí)開放。
過(guò)去一年，我們主要做了以下工作。
(一)全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展
穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施加快落地見(jiàn)效。全面落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的存量政策和增量政策，深入開展宏觀政策取向一致性評(píng)估工作，制定實(shí)施推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好系列舉措，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期。優(yōu)化完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制，建立健全招商引資和企業(yè)服務(wù)機(jī)制、區(qū)及街鎮(zhèn)訴求協(xié)調(diào)辦理機(jī)制、穩(wěn)外貿(mào)調(diào)度機(jī)制，工作的科學(xué)性、精準(zhǔn)性顯著提高。
重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提升能級(jí)、優(yōu)化布局。促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，新能源、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，金融業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)9.7%、15.3%。高質(zhì)量打造14個(gè)區(qū)級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色賽道集聚區(qū)，實(shí)施五個(gè)新城產(chǎn)業(yè)細(xì)分賽道專項(xiàng)規(guī)劃，加快落地新一批22項(xiàng)新城功能性導(dǎo)入事項(xiàng)、10個(gè)區(qū)區(qū)結(jié)對(duì)合作重點(diǎn)項(xiàng)目，大力推進(jìn)吳淞、南大、桃浦等區(qū)域轉(zhuǎn)型，啟動(dòng)實(shí)施上海石化全面技改升級(jí)等重大項(xiàng)目，基本建成長(zhǎng)興島世界級(jí)海洋裝備島，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚度進(jìn)一步提升。
內(nèi)需潛力有效釋放。促消費(fèi)“政策+活動(dòng)”效應(yīng)明顯，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)4.6%。實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，加力擴(kuò)圍開展消費(fèi)品以舊換新，發(fā)放“樂(lè)·上?！狈?wù)消費(fèi)券，推出首發(fā)經(jīng)濟(jì)3.0、商業(yè)品牌建設(shè)、促進(jìn)餐飲企業(yè)發(fā)展等政策，優(yōu)化離境退稅環(huán)境，全市離境退稅商店達(dá)到1837家、增長(zhǎng)136%。精心舉辦“一節(jié)四季”等擴(kuò)消費(fèi)活動(dòng)，探索中心城區(qū)“保稅+”消費(fèi)新場(chǎng)景，加快建設(shè)國(guó)際珠寶時(shí)尚功能區(qū)，打造5個(gè)夜間經(jīng)濟(jì)人氣地標(biāo)和5個(gè)夜生活好去處，開展“票根”聯(lián)動(dòng)促消費(fèi)試點(diǎn)，文旅商體展融合效應(yīng)持續(xù)放大。有效投資實(shí)現(xiàn)擴(kuò)量提質(zhì)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)4.6%，重大工程投資完成2510.1億元、增長(zhǎng)5.3%。用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債等資金，加力推進(jìn)“兩重”建設(shè)。實(shí)施土地儲(chǔ)備新機(jī)制，提升土方消納能力，開工建設(shè)10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目47個(gè)，建成2號(hào)線西延伸、18號(hào)線二期等軌道交通線，全市運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)達(dá)到906公里。
穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資持續(xù)加力。外貿(mào)實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)，“四象限”分類施策持續(xù)深化，貿(mào)易多元化成效明顯，對(duì)東盟、共建“一帶一路”國(guó)家進(jìn)出口總額分別增長(zhǎng)10.4%、12.1%。制定實(shí)施、動(dòng)態(tài)優(yōu)化穩(wěn)外貿(mào)系列政策，加強(qiáng)運(yùn)力、金融保險(xiǎn)、法律、會(huì)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等全方位服務(wù)保障，出臺(tái)全國(guó)首個(gè)化妝品產(chǎn)業(yè)海關(guān)支持措施，促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)拓內(nèi)銷，推動(dòng)中間品貿(mào)易、國(guó)際分撥加快發(fā)展，支持跨境電商全鏈路發(fā)展，“新三樣”產(chǎn)品出口增長(zhǎng)17.4%。吸引外資力度進(jìn)一步加大，制定實(shí)施外商投資促進(jìn)行動(dòng)方案，加快推進(jìn)新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資，強(qiáng)化海外招商統(tǒng)籌機(jī)制，新能源汽車、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域一批重大外資項(xiàng)目加快落地。港澳臺(tái)、外事僑務(wù)工作取得明顯成效。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目，開工建設(shè)一批現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)項(xiàng)目，細(xì)化落實(shí)“點(diǎn)狀供地”政策，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8.9萬(wàn)畝、累計(jì)達(dá)到120.5萬(wàn)畝，耕地保護(hù)和糧食安全保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。出臺(tái)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)措施，實(shí)施域外農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，橫沙新洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園專項(xiàng)規(guī)劃加快落地。建成鄉(xiāng)村振興示范村15個(gè)、“美麗庭院”8.2萬(wàn)戶，“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點(diǎn)取得良好成效，1.2萬(wàn)戶相對(duì)集中居住農(nóng)戶入住新居，15個(gè)“滬派江南”風(fēng)貌保護(hù)傳承試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。
(二)聚力落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)
“五個(gè)中心”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，有力推進(jìn)集成電路裝備、零部件、材料、EDA軟件等全產(chǎn)業(yè)鏈攻關(guān)，深入實(shí)施“模塑申城”工程，完善高端醫(yī)療器械、智能終端、智算云、具身智能、商業(yè)航天等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推進(jìn)大飛機(jī)規(guī)?；盗谢l(fā)展，制定實(shí)施腦機(jī)接口、量子計(jì)算、硅光、6G等領(lǐng)域未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育方案，多措并舉促進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升。提高金融服務(wù)質(zhì)效，推動(dòng)設(shè)立國(guó)家人工智能產(chǎn)業(yè)投資基金、上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)二期基金，成功落地債券市場(chǎng)“科技板”首批業(yè)務(wù)，開展不動(dòng)產(chǎn)信托登記試點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施跨境金融服務(wù)便利化行動(dòng)，推動(dòng)數(shù)字人民幣國(guó)際運(yùn)營(yíng)中心、銀行間市場(chǎng)數(shù)據(jù)報(bào)告庫(kù)、中國(guó)資本市場(chǎng)學(xué)會(huì)落戶，完成國(guó)泰海通證券重組更名上市，在滬持牌金融機(jī)構(gòu)增加到1813家。提升貿(mào)易中心能級(jí)，上線運(yùn)行企業(yè)走出去綜合服務(wù)平臺(tái)，加快建設(shè)二手車國(guó)際貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)，大力吸引企業(yè)設(shè)立全球供應(yīng)鏈管理中心，推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域深化改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)。第八屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)圓滿成功舉辦，整體展覽面積、參展境外企業(yè)、累計(jì)進(jìn)場(chǎng)人次等均創(chuàng)歷史新高，意向成交金額達(dá)到834.9億美元、增長(zhǎng)4.4%。增強(qiáng)航運(yùn)樞紐功能，拓展涉外海事臨時(shí)仲裁適用范圍，推動(dòng)航貿(mào)數(shù)字化重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景擴(kuò)圍提質(zhì)放量，加快建設(shè)航運(yùn)綠色燃料供應(yīng)體系，羅涇港區(qū)改造二期啟動(dòng)建設(shè)，上海港集裝箱吞吐量達(dá)到5506.3萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱、連續(xù)16年排名世界第一，上海機(jī)場(chǎng)航空旅客和貨郵吞吐量分別達(dá)到1.35億人次、453.8萬(wàn)噸，分別增長(zhǎng)8.3%、7.9%。大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，推進(jìn)在滬國(guó)家實(shí)驗(yàn)室高質(zhì)量建設(shè)，完善科技領(lǐng)軍企業(yè)、高成長(zhǎng)企業(yè)支持政策，優(yōu)化中試平臺(tái)布局，新建7家高質(zhì)量概念驗(yàn)證平臺(tái)和6家高質(zhì)量孵化器，一大批科技成果加快轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，技術(shù)合同成交額達(dá)到6496.8億元、增長(zhǎng)24.9%，全市日均新增科技企業(yè)超過(guò)320家。深入推進(jìn)高水平人才高地建設(shè)，建立超常規(guī)快速引才機(jī)制，完善高潛力青年科技人才發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)、出入境便利“服務(wù)包”、事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等政策，新集聚海內(nèi)外人才近15萬(wàn)人，引進(jìn)國(guó)家級(jí)和市級(jí)海外高層次人才1630人，人才創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)。
浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。深入實(shí)施浦東綜合改革試點(diǎn)方案，完成全國(guó)首例細(xì)胞治療產(chǎn)品跨境運(yùn)輸和使用、全國(guó)首票海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外保稅再制造業(yè)務(wù)，落地全市首單跨境電商“總單+分單”作業(yè)模式，設(shè)立浦東新區(qū)自然科學(xué)基金，新增各類總部機(jī)構(gòu)超過(guò)100家，生物醫(yī)藥海外授權(quán)交易255億美元、占全球10%左右。東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)通過(guò)國(guó)家級(jí)驗(yàn)收，一批重大政策接續(xù)推出、重點(diǎn)展會(huì)活動(dòng)加快籌備。配合市人大及其常委會(huì)制定修改浦東新區(qū)法規(guī)4部，推動(dòng)出臺(tái)管理措施6部。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)深化建設(shè)。制定出臺(tái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略實(shí)施方案，制度型開放總體方案“80條”基本落地、試點(diǎn)措施向全國(guó)復(fù)制推廣，第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。推進(jìn)臨港新片區(qū)離岸貿(mào)易金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)，落地全國(guó)首單放寬非居民并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，啟動(dòng)自貿(mào)離岸債試點(diǎn)，加快建設(shè)上海國(guó)際再保險(xiǎn)登記交易中心，發(fā)布首批數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單及操作指引，推動(dòng)建設(shè)國(guó)際數(shù)據(jù)加工樞紐，全國(guó)首創(chuàng)制度創(chuàng)新案例新增9個(gè)、累計(jì)達(dá)到79個(gè)。
長(zhǎng)三角一體化發(fā)展加快推進(jìn)。出臺(tái)實(shí)施都市圈同城化發(fā)展行動(dòng)方案，成立長(zhǎng)三角先進(jìn)制造業(yè)集群聯(lián)盟，制定實(shí)施G60科創(chuàng)走廊策源地建設(shè)支持措施，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)先行區(qū)等12個(gè)重點(diǎn)合作事項(xiàng)加快落地。長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)新推出7項(xiàng)制度創(chuàng)新成果、累計(jì)達(dá)到161項(xiàng)，方廳水院建成啟用。出臺(tái)實(shí)施虹橋國(guó)際商務(wù)區(qū)及周邊地區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃，虹橋國(guó)際貿(mào)易中心新平臺(tái)建設(shè)“33條”落地見(jiàn)效。對(duì)口支援與合作交流工作有力推進(jìn)，對(duì)口定日縣災(zāi)后援建工作高效實(shí)施。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革協(xié)同發(fā)力。完成國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，成立大宗商品、檢驗(yàn)檢測(cè)等市級(jí)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)設(shè)立國(guó)資并購(gòu)基金矩陣、基石投資基金和全國(guó)國(guó)資首個(gè)基礎(chǔ)研究公益基金會(huì)，完善主責(zé)主業(yè)、收入分配等制度。配合出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，制定實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“26條”，支持專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大，深化“政會(huì)銀企”四方合作機(jī)制，加強(qiáng)政企常態(tài)化溝通，全年新設(shè)民營(yíng)經(jīng)營(yíng)主體39.2萬(wàn)戶。完成國(guó)企采購(gòu)平臺(tái)接入市公共資源“一網(wǎng)交易”試點(diǎn)。制定實(shí)施全面深化藥品醫(yī)療器械監(jiān)管改革措施，獲批國(guó)產(chǎn)創(chuàng)新藥械22個(gè)?！吧虾?biāo)準(zhǔn)”、“上海品牌”分別新增12項(xiàng)和44項(xiàng)，累計(jì)分別達(dá)到64項(xiàng)和288項(xiàng)。
(三)深入推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化
城市更新扎實(shí)開展。城中村改造跑出“加速度”，啟動(dòng)26個(gè)改造項(xiàng)目。完成43.6萬(wàn)平方米小梁薄板房屋等舊住房成套改造。推動(dòng)既有多層住宅加裝電梯3295臺(tái)。實(shí)施商辦樓宇更新提升行動(dòng)，啟動(dòng)真如、大柏樹等商務(wù)單元更新，盤活處置低效產(chǎn)業(yè)用地30.4平方公里。
城市精細(xì)化管理水平不斷提升。完善100座黃浦江、蘇州河濱水驛站功能，楊浦濱江中北段、徐匯濱江南延伸段等濱水公共空間貫通開放，黃浦江累計(jì)貫通69公里岸線。完成141公里架空線入地和桿箱整治，建成116個(gè)“美麗街區(qū)”，49個(gè)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位附屬空間對(duì)外開放共享。支持集市夜市發(fā)展，優(yōu)化外擺位設(shè)置，城市“煙火氣”進(jìn)一步提升。
社會(huì)治理創(chuàng)新持續(xù)深化。全面推廣基層網(wǎng)格治理“多格合一”，完善基層減負(fù)措施，推動(dòng)報(bào)表數(shù)據(jù)“只報(bào)一次”，實(shí)施居委會(huì)能力提升行動(dòng)，加力破解物業(yè)治理難題。完善“1+6”應(yīng)急指揮體系，推進(jìn)電動(dòng)自行車、廠房倉(cāng)庫(kù)等“5+2”重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整治，深入開展無(wú)人機(jī)“黑飛”專項(xiàng)整治。全面開展校園食品安全專項(xiàng)整治。實(shí)施“化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”專項(xiàng)治理，綜治中心規(guī)范化建設(shè)深入開展，信訪工作法治化扎實(shí)推進(jìn)，“三所聯(lián)動(dòng)”、市民熱線等機(jī)制進(jìn)一步完善。公安新質(zhì)戰(zhàn)斗力持續(xù)增強(qiáng)，全市刑事立案數(shù)、電詐案件既遂數(shù)、道路交通事故數(shù)分別下降13.5%、8.6%、2.7%，公眾安全感、滿意度連續(xù)13年實(shí)現(xiàn)“雙提升”。
生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造、重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物深度治理，淘汰國(guó)四柴油車4.6萬(wàn)輛。啟動(dòng)排水管理體制改革，持續(xù)推進(jìn)雨污混接和入河入海排污口整治，污水處理廠雨天溢流有效管控。建成5座濕垃圾資源化處理設(shè)施，加強(qiáng)建筑垃圾全鏈條管理。完善產(chǎn)品碳足跡管理體系，新增光伏裝機(jī)214萬(wàn)千瓦，金山海上風(fēng)電一期建成投運(yùn)，新能源汽車新上牌37萬(wàn)輛。崇明獲得國(guó)際濕地城市認(rèn)證。新建綠道137公里、累計(jì)達(dá)到2136公里。
(四)著力加強(qiáng)民生建設(shè)
民心工程和民生實(shí)事全面完成。新增養(yǎng)老床位3852張、認(rèn)知障礙照護(hù)床位3326張，新建社區(qū)長(zhǎng)者食堂57家、家門口養(yǎng)老服務(wù)站336個(gè)。新增公辦幼兒園托班托額3630個(gè)，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教室加裝空調(diào)全覆蓋?；I措供應(yīng)“新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家”床位3.2萬(wàn)張，建設(shè)籌措保障性租賃住房7.4萬(wàn)套(間)、累計(jì)達(dá)到61萬(wàn)套(間)。
基本民生保障水平持續(xù)提升。深化落實(shí)一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助、階段性降低職工醫(yī)保和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率等穩(wěn)就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)64.1萬(wàn)人。完善職業(yè)技能提升梯度化補(bǔ)貼等機(jī)制，建設(shè)產(chǎn)訓(xùn)融合技能發(fā)展中心。漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革平穩(wěn)落地，養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保、最低工資等民生保障待遇標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，服務(wù)類社會(huì)救助試點(diǎn)全面完成。推動(dòng)家政和養(yǎng)老服務(wù)加快員工制轉(zhuǎn)型。實(shí)施育兒補(bǔ)貼、女職工產(chǎn)假社保補(bǔ)貼、生育友好崗等生育支持政策，完成1%人口抽樣調(diào)查。婦女兒童、殘疾人關(guān)愛(ài)保障力度持續(xù)加大，民族、宗教工作不斷加強(qiáng)。
教育衛(wèi)生服務(wù)提質(zhì)增效。制定實(shí)施教育強(qiáng)市行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)學(xué)前一年免費(fèi)教育政策，率先全域通過(guò)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估，高等教育學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整等改革加快推進(jìn)，聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際STEM教育研究所正式在滬成立。深化落實(shí)國(guó)家醫(yī)學(xué)中心、高水平研究型醫(yī)院等支持政策，全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心預(yù)約二、三級(jí)醫(yī)院專家號(hào)源31.3萬(wàn)個(gè)、增長(zhǎng)46.1%，創(chuàng)新藥應(yīng)用、國(guó)際醫(yī)療創(chuàng)新發(fā)展等試點(diǎn)深入開展，免陪照護(hù)、心理健康等服務(wù)加快完善。
文化軟實(shí)力穩(wěn)步提升。成功舉辦中國(guó)時(shí)尚產(chǎn)業(yè)盛典、國(guó)際電影節(jié)、國(guó)際藝術(shù)節(jié)等文化節(jié)展，優(yōu)化提升市民夜校等文化惠民服務(wù)。全市博物館、美術(shù)館舉辦文化展覽1565場(chǎng)、接待海內(nèi)外觀眾4900萬(wàn)人次，上海博物館“古埃及文明大展”總營(yíng)收7.6億元，帶動(dòng)城市綜合消費(fèi)350億元，成為現(xiàn)象級(jí)文博大展。實(shí)施旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，接待國(guó)內(nèi)游客4.16億人次、入境游客936萬(wàn)人次，分別增長(zhǎng)6.7%、39.6%。樂(lè)高樂(lè)園順利開園。創(chuàng)新舉辦世界賽艇錦標(biāo)賽等國(guó)際賽事，上海體育健兒在全運(yùn)會(huì)等重大賽事上取得優(yōu)異成績(jī)。
(五)持續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步改善。全面完成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境58條改革舉措，十大攻堅(jiān)任務(wù)取得明顯成效。加強(qiáng)惠企政策全流程服務(wù)，市、區(qū)兩級(jí)709個(gè)政策項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)免申即享，服務(wù)企業(yè)超過(guò)628萬(wàn)次。深化重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”制度，累計(jì)辦理企業(yè)訴求1.3萬(wàn)件。深入開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，“檢查碼”全面推廣應(yīng)用，跨部門綜合監(jiān)管事項(xiàng)從39個(gè)拓展到91個(gè)?！案咝мk成一件事”、“一業(yè)一證”、行政許可告知承諾制等改革效應(yīng)持續(xù)釋放?！耙痪W(wǎng)通辦”首辦成功率超過(guò)90%，“一網(wǎng)統(tǒng)管”應(yīng)急指揮、基層治理等功能進(jìn)一步完善。
依法行政深入推進(jìn)。自覺(jué)依法接受監(jiān)督，配合市人大及其常委會(huì)出臺(tái)地方性法規(guī)20件，立改廢政府規(guī)章44件，辦理市人大代表建議1256件、市政協(xié)提案967件。行政執(zhí)法監(jiān)督體制和街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制機(jī)制進(jìn)一步完善，政務(wù)公開的集成性和服務(wù)效率持續(xù)增強(qiáng)。參事文史、決策咨詢等工作深入開展。
政府作風(fēng)持續(xù)改進(jìn)。扎實(shí)開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育。堅(jiān)持過(guò)緊日子，推進(jìn)成本預(yù)算績(jī)效管理，資產(chǎn)管理和政府采購(gòu)管理繼續(xù)加強(qiáng)。認(rèn)真抓好中央巡視、審計(jì)等整改。推動(dòng)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題深化整治，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)一步加強(qiáng)。
各位代表，過(guò)去一年，堅(jiān)如磐石的軍政軍民團(tuán)結(jié)鞏固發(fā)展?？畿姷馗母锍掷m(xù)深化，軍地協(xié)同創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破，國(guó)防科技、國(guó)防動(dòng)員、退役軍人等工作繼續(xù)加強(qiáng)，“中國(guó)航天日”活動(dòng)成功舉辦，全市16個(gè)區(qū)首次全部獲評(píng)全國(guó)雙擁模范城。
各位代表，回顧過(guò)去一年，我們迎難而上、頂壓前行，成績(jī)來(lái)之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是中共上海市委帶領(lǐng)全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果!我代表上海市人民政府，向在各個(gè)崗位上辛勤工作的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐滬人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，向關(guān)心和支持上海發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝!
我們也清醒認(rèn)識(shí)到，前進(jìn)道路上還有不少困難和挑戰(zhàn)，政府工作中仍存在一些不足。主要是：外部環(huán)境變化影響加深，不確定難預(yù)料因素增多。全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升的基礎(chǔ)仍需穩(wěn)固，消費(fèi)、投資增長(zhǎng)動(dòng)力需持續(xù)加強(qiáng)。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換仍需加快，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合還存在不少堵點(diǎn)，全面深化改革的任務(wù)艱巨繁重。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理和社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、韌性安全城市建設(shè)仍需持續(xù)用力。就業(yè)、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、托幼等公共服務(wù)還要補(bǔ)短板、提質(zhì)量。政府服務(wù)管理效能仍需進(jìn)一步提升，政府作風(fēng)建設(shè)還要進(jìn)一步加強(qiáng)。我們要直面這些問(wèn)題挑戰(zhàn)，盡心竭力做好政府工作，決不辜負(fù)人民期待。
二、關(guān)于《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》的說(shuō)明
根據(jù)《中共上海市委關(guān)于制定上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，市政府制定了《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》，提請(qǐng)本次大會(huì)審查。
“十四五”時(shí)期，上海發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。我們經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的重大成就。這五年，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力再攀新高峰。全市生產(chǎn)總值從4.16萬(wàn)億元增加到5.67萬(wàn)億元，成為全國(guó)首個(gè)經(jīng)濟(jì)總量突破5萬(wàn)億元的城市，躋身全球城市前五位，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3.2萬(wàn)美元，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提高到42萬(wàn)元/人以上，單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降14%。這五年，城市核心功能邁上新臺(tái)階。金融市場(chǎng)交易總額從2274.8萬(wàn)億元增加到4059萬(wàn)億元，每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量從29.6件增加到65件，一批關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重大進(jìn)展，電子信息、生命健康、汽車、高端裝備等一批萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群基本形成，口岸貿(mào)易總額從8.75萬(wàn)億元增長(zhǎng)到11.3萬(wàn)億元、保持全球城市首位，上海港成為全球首個(gè)年吞吐量超過(guò)5000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱的世界大港。這五年，深化改革開放彰顯新成效。重點(diǎn)區(qū)域先行先試作用充分發(fā)揮，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展走深走實(shí)，進(jìn)博會(huì)四大平臺(tái)功能持續(xù)強(qiáng)化。世界銀行營(yíng)商環(huán)境對(duì)標(biāo)改革取得顯著成績(jī)，企業(yè)調(diào)查59項(xiàng)測(cè)評(píng)點(diǎn)中有22項(xiàng)達(dá)到全球最優(yōu)水平。實(shí)際使用外資累計(jì)超過(guò)1000億美元，認(rèn)定跨國(guó)公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心分別從771家、481家增加到1076家、636家。這五年，人民美好生活展現(xiàn)新圖景。歷史性完成中心城區(qū)成片、零星二級(jí)舊里以下房屋改造，困擾上海多年的“拎馬桶”問(wèn)題得到總體解決。居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)5%，年均新增就業(yè)崗位61.4萬(wàn)個(gè)，新增養(yǎng)老床位2.5萬(wàn)張、托育機(jī)構(gòu)托額8.1萬(wàn)個(gè)，社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高。PM2.5年均濃度累計(jì)下降17%，“一江一河一帶”生態(tài)空間煥新發(fā)展。上海始終是全球最安全的城市之一。
“十五五”時(shí)期具有承前啟后的重要地位。2035年上海要如期基本建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，“十五五”時(shí)期是乘勢(shì)而上的全面發(fā)力期，也是轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)決勝期。面對(duì)深刻復(fù)雜變化的發(fā)展環(huán)境，我們必須始終保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，堅(jiān)定不移辦好自己的事，以自身發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，胸懷“兩個(gè)大局”，堅(jiān)持“四個(gè)放在”，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以改革開放為動(dòng)力，以國(guó)家重大戰(zhàn)略為牽引，以城市治理現(xiàn)代化為保障，為國(guó)擔(dān)當(dāng)、勇為尖兵，加快建設(shè)“五個(gè)中心”，持續(xù)強(qiáng)化“四大功能”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，深入踐行人民城市理念，推動(dòng)共同富裕和人的全面發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平，確保加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市取得決定性進(jìn)展，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用。
《綱要(草案)》提出了“十五五”時(shí)期上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，到2030年，高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，城市核心功能實(shí)現(xiàn)新躍升，高水平改革開放取得新突破，社會(huì)文明程度明顯提升，人民城市建設(shè)持續(xù)深化，城市治理現(xiàn)代化水平顯著提高?！毒V要(草案)》還展望了到2035年的奮斗目標(biāo)，在“十五五”基礎(chǔ)上再奮斗五年，上?！拔鍌€(gè)中心”功能全面升級(jí)，重要發(fā)展指標(biāo)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2020年翻一番，基本建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。圍繞目標(biāo)，《綱要(草案)》提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)，突出了以下四個(gè)方面。
(一)堅(jiān)定不移加快“五個(gè)中心”建設(shè)。提升國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心地位，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的“2+3+6+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)智化、綠色化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造六大新興支柱產(chǎn)業(yè)集群，布局培育六大未來(lái)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。積極培育世界一流企業(yè)。增強(qiáng)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力作用，持續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量。增強(qiáng)國(guó)際金融中心競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，穩(wěn)步擴(kuò)大金融領(lǐng)域制度型開放，提升國(guó)際化水平，完善金融市場(chǎng)、產(chǎn)品、機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施“四個(gè)體系”，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融“五篇大文章”，建設(shè)人民幣資產(chǎn)全球配置中心和風(fēng)險(xiǎn)管理中心，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新和共建“一帶一路”。推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易中心提質(zhì)升級(jí)，增強(qiáng)貿(mào)易樞紐功能，加快貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化升級(jí)貨物貿(mào)易，拓展中間品貿(mào)易，著力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、離岸貿(mào)易、綠色貿(mào)易，推動(dòng)貿(mào)易新業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)貿(mào)易市場(chǎng)更加多元均衡，強(qiáng)化全球供應(yīng)鏈管理功能。提升國(guó)際航運(yùn)中心資源配置能力，鞏固全球?？諛屑~港地位，優(yōu)化港口集疏運(yùn)體系，增強(qiáng)航運(yùn)金融、海事仲裁、船舶管理等航運(yùn)服務(wù)能級(jí)，推動(dòng)智慧港口、智慧航道、智慧機(jī)場(chǎng)建設(shè)，打造國(guó)際航運(yùn)綠色燃料加注中心和交易中心。強(qiáng)化國(guó)際科技創(chuàng)新中心策源功能，以培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為重點(diǎn)，深化戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，提升前沿科技布局的戰(zhàn)略敏捷性，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，完善“政產(chǎn)學(xué)研金服用”融合發(fā)展機(jī)制，大力營(yíng)造具有全球影響力的科技創(chuàng)新生態(tài)。深化“五個(gè)中心”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)相互支撐、高效協(xié)同，進(jìn)一步增強(qiáng)整體效應(yīng)、平臺(tái)效應(yīng)、放大效應(yīng)和輻射效應(yīng)。
(二)堅(jiān)持不懈實(shí)施高水平改革開放。發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域改革開放試驗(yàn)田作用，推動(dòng)出臺(tái)浦東引領(lǐng)區(qū)新一輪支持舉措，落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，支持臨港新片區(qū)持續(xù)打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，強(qiáng)化虹橋國(guó)際開放樞紐科創(chuàng)、交通、會(huì)展、商務(wù)協(xié)同發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建成東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，深化國(guó)資國(guó)企改革，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策體系，保障民營(yíng)企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。深化要素市場(chǎng)化配置改革，積極服務(wù)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，深化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，塑造吸引外資新優(yōu)勢(shì)，完善企業(yè)走出去綜合服務(wù)平臺(tái)功能，加強(qiáng)對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)防控，服務(wù)高質(zhì)量共建“一帶一路”。
(三)協(xié)同發(fā)力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，共建上海(長(zhǎng)三角)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，積極推進(jìn)高層次協(xié)同開放，深化一體化體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和公共服務(wù)便利共享，推進(jìn)上海大都市圈建設(shè)，強(qiáng)化長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)功能開發(fā)。優(yōu)化市域發(fā)展空間布局，強(qiáng)化中心城區(qū)輻射引領(lǐng)功能，鞏固提升新城綜合性節(jié)點(diǎn)城市功能，推動(dòng)城市南北向空間優(yōu)化和功能重塑，深入推進(jìn)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)，加強(qiáng)海洋開發(fā)利用保護(hù)。健全可持續(xù)的城市更新模式，完善城市更新專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施體系，加快城中村改造和舊住房成套改造，有序推進(jìn)風(fēng)貌保護(hù)區(qū)域更新，推動(dòng)老舊工業(yè)區(qū)、低效商辦樓宇、城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，加快宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村片區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)村現(xiàn)代生活條件，推動(dòng)設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金，培育發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，分類發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。
(四)用心用情推進(jìn)人民城市建設(shè)。加大保障和改善民生力度，把最好的資源留給人民，用優(yōu)質(zhì)的供給服務(wù)人民，健全社會(huì)保障體系，完善收入分配制度，推動(dòng)就業(yè)安居、教育衛(wèi)生、養(yǎng)老托幼等公共服務(wù)更普惠、更優(yōu)質(zhì)、更多樣。增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力，廣泛踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承發(fā)展紅色文化、海派文化、江南文化，深入挖掘時(shí)尚文化資源，促進(jìn)公共文化服務(wù)提質(zhì)增效，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快打造具有世界影響力的上海文化品牌。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，持續(xù)打造“一江一河一帶”綠色生態(tài)空間，推動(dòng)新一輪公園建設(shè)，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。提高城市治理現(xiàn)代化水平，完善共建共治共享的社會(huì)治理體系，深化城市精細(xì)化管理，加強(qiáng)韌性安全城市建設(shè)，提升重大突發(fā)公共事件處置保障能力，建設(shè)更高水平的平安上海。
各位代表，藍(lán)圖已繪就，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。我們要以排頭兵的姿態(tài)、先行者的擔(dān)當(dāng)，加快把習(xí)近平總書記對(duì)上海發(fā)展的戰(zhàn)略擘畫轉(zhuǎn)化為施工圖、實(shí)景畫，努力創(chuàng)造無(wú)愧于黨、無(wú)愧于人民、無(wú)愧于時(shí)代的新業(yè)績(jī)!
三、2026年主要任務(wù)
今年是實(shí)施“十五五”規(guī)劃的開局之年。做好今年工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，按照十二屆市委八次全會(huì)部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，聚焦“五個(gè)中心”建設(shè)，強(qiáng)化“四大功能”，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期，不斷鞏固拓展經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢(shì)頭，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，保持社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局。
綜合各方面因素，建議今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)2%，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4.6%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5%以內(nèi)，居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持基本同步，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2%左右，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進(jìn)一步下降，主要污染物重點(diǎn)工程減排量完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)。
今年要重點(diǎn)做好以下工作。
(一)著力強(qiáng)化內(nèi)需主導(dǎo)作用，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)作用、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接作用。
更大力度提振消費(fèi)。深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，加快建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市。持續(xù)豐富優(yōu)質(zhì)商品供給，優(yōu)化實(shí)施消費(fèi)品以舊換新，推進(jìn)南京東路、陸家嘴、徐家匯、南京西路、北外灘等重點(diǎn)商圈改造提升，梯度培育上海消費(fèi)品牌。進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，豐富數(shù)字消費(fèi)、悅己消費(fèi)、郵輪消費(fèi)供給，推進(jìn)家政服務(wù)職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效和消費(fèi)提振擴(kuò)容聯(lián)動(dòng)發(fā)展，培育打造20個(gè)融合性服務(wù)消費(fèi)新場(chǎng)景。持續(xù)推動(dòng)入境旅游、離境退稅和跨境支付便利化，加快釋放入境消費(fèi)潛力。精心辦好新春消費(fèi)季、“五五購(gòu)物節(jié)”、“上海之夏”國(guó)際消費(fèi)季、環(huán)球美食匯、國(guó)際光影節(jié)、國(guó)際花卉節(jié)、上海旅游節(jié)等擴(kuò)消費(fèi)活動(dòng)，加密大型演唱會(huì)、音樂(lè)節(jié)等演出舉辦頻次，促進(jìn)文旅商體展深度融合。
加力擴(kuò)大有效投資。高質(zhì)量推進(jìn)“兩重”建設(shè)，優(yōu)化重大工程協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化土地、資金、土方消納等保障，全年完成重大工程投資2550億元。開工建設(shè)嘉閔線北延伸軌道交通線，加快建設(shè)崇明線、上海示范區(qū)線、南楓線、13號(hào)線東延伸、19號(hào)線、20號(hào)線、21號(hào)線、23號(hào)線等軌道交通線。啟動(dòng)建設(shè)南北通道等工程，推進(jìn)滬通鐵路二期上海段、滬渝蓉高鐵上海段等重大項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入實(shí)施規(guī)儲(chǔ)供用一體化土地儲(chǔ)備機(jī)制，低效建設(shè)用地減量7平方公里。
全力穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。持續(xù)夯實(shí)穩(wěn)外貿(mào)調(diào)度機(jī)制，實(shí)施新一輪穩(wěn)外貿(mào)政策和跨境貿(mào)易便利化專項(xiàng)行動(dòng)，大力引育高能級(jí)貿(mào)易商，支持企業(yè)積極開拓多元化國(guó)際市場(chǎng)，全面提升防范應(yīng)對(duì)經(jīng)貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)能力。落實(shí)新版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，提升重大外資項(xiàng)目服務(wù)能級(jí)，引導(dǎo)和支持外資企業(yè)更多投向先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，在金融、電信、醫(yī)療、文旅等領(lǐng)域推動(dòng)落地一批外資項(xiàng)目，進(jìn)一步提升跨國(guó)公司地區(qū)總部和外資研發(fā)中心能級(jí)，更好保障外資企業(yè)合法權(quán)益。深入開展與港澳臺(tái)交流合作，做好外事、僑務(wù)工作。
促進(jìn)國(guó)企民企高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施新一輪國(guó)資國(guó)企全面深化改革，健全鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)推進(jìn)科技創(chuàng)新的制度安排，推動(dòng)一批國(guó)有企業(yè)重組整合、協(xié)同發(fā)展，加大存量資源盤活、國(guó)有控股上市公司市值管理力度，構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管綜合評(píng)價(jià)體系。落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，支持民營(yíng)企業(yè)參與新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項(xiàng)目，建設(shè)全市統(tǒng)一的中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)供應(yīng)鏈向科技型企業(yè)、中小企業(yè)開放。深化實(shí)施公共資源“一網(wǎng)交易”改革三年行動(dòng)。發(fā)布新一批“上海標(biāo)準(zhǔn)”和“上海品牌”。
持續(xù)打造一流營(yíng)商環(huán)境。實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2026年行動(dòng)方案，在政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等領(lǐng)域推出一批創(chuàng)新舉措，深化世行評(píng)估對(duì)標(biāo)改革，進(jìn)一步為企業(yè)減負(fù)增效。建成全市統(tǒng)一的政策發(fā)布查詢平臺(tái)，深入推進(jìn)惠企利民政策免申即享、直達(dá)快享、實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)一申兌，拓展上海國(guó)際服務(wù)門戶功能。持續(xù)規(guī)范涉企行政檢查，推進(jìn)“無(wú)事不擾”和“無(wú)感監(jiān)管”，基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域“信用+風(fēng)險(xiǎn)”分級(jí)分類監(jiān)管全覆蓋。
(二)著力加強(qiáng)核心功能建設(shè)，持續(xù)提升“五個(gè)中心”能級(jí)。強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展、相互賦能，進(jìn)一步增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，更好地落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、維護(hù)國(guó)家利益、保障國(guó)家安全。
深化國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)。聚焦建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，在石化、鋼鐵等行業(yè)持續(xù)開展數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造和產(chǎn)線升級(jí)，在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等領(lǐng)域加快實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極支持智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、海洋經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、航空航天、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育特色數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)、集聚發(fā)展。加快理順開發(fā)區(qū)權(quán)責(zé)關(guān)系和運(yùn)營(yíng)模式，推進(jìn)開發(fā)區(qū)整合提升，調(diào)整優(yōu)化上?；^(qū)管理職能。提升法律、仲裁、金融、稅收、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等專業(yè)服務(wù)業(yè)跨境服務(wù)能力。
深化國(guó)際金融中心建設(shè)。配合中央金融管理部門縱深推進(jìn)金融體制改革，加強(qiáng)科創(chuàng)板制度建設(shè)，推動(dòng)銀行間和交易所債券市場(chǎng)互聯(lián)互通，探索構(gòu)建離岸金融體系，提高跨境金融服務(wù)便利化水平，加快建設(shè)自主可控的人民幣跨境支付體系。加強(qiáng)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)和股權(quán)投資、并購(gòu)、金融科技等集聚區(qū)建設(shè)，更大力度培育壯大長(zhǎng)期資本、耐心資本，完善產(chǎn)融對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)更多金融資源用于支持?jǐn)U大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、綠色發(fā)展和中小微企業(yè)。強(qiáng)化金融監(jiān)管，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
深化國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)。扎實(shí)做好第九屆進(jìn)博會(huì)城市服務(wù)保障工作，進(jìn)一步增強(qiáng)上海會(huì)議活動(dòng)影響力，優(yōu)化365展貿(mào)網(wǎng)開放合作功能，持續(xù)放大溢出帶動(dòng)效應(yīng)。深化建設(shè)絲路電商合作先行區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定合作區(qū)，全面提升與共建“一帶一路”國(guó)家的合作質(zhì)效。加快大宗商品資源配置樞紐建設(shè)，推動(dòng)生產(chǎn)性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)集聚發(fā)展。建設(shè)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，培育高端設(shè)計(jì)、研發(fā)等知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易，支持跨境電商、保稅維修、再制造、二手車出口等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。
深化國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。深化上海航運(yùn)交易所體制改革，支持航運(yùn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拓展全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提高承保能力，提升海事仲裁服務(wù)能級(jí)。支持航貿(mào)數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)國(guó)際綠色航運(yùn)走廊建設(shè)。加快建設(shè)小洋山北作業(yè)區(qū)、東方樞紐上海東站、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)四期等重大項(xiàng)目，建成羅涇港區(qū)改造二期。新開、加密國(guó)際航空中遠(yuǎn)程及“一帶一路”航線，增強(qiáng)航空中轉(zhuǎn)服務(wù)能力。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，進(jìn)一步降低物流成本。
深化國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。統(tǒng)籌在滬國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，支持國(guó)家實(shí)驗(yàn)室更好發(fā)揮科技創(chuàng)新“總平臺(tái)、總鏈長(zhǎng)”作用，支持高水平研究型大學(xué)和科研院所探索使命導(dǎo)向的組織管理體系，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭實(shí)施重大科技任務(wù)。深化基礎(chǔ)研究先行區(qū)建設(shè)，完善選題選人、經(jīng)費(fèi)支持、成果評(píng)價(jià)等機(jī)制。圍繞智算光網(wǎng)、類腦智能等領(lǐng)域，培育前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)。深化落實(shí)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，深入實(shí)施“揭榜掛帥”、“賽馬制”等攻關(guān)模式。布局實(shí)施一批國(guó)際科技合作項(xiàng)目。
(三)著力推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，加快推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)縫對(duì)接，持續(xù)激活人才引擎，將創(chuàng)新勢(shì)能源源不斷地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)動(dòng)能。
加快重大科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用。深化科技成果全部賦權(quán)改革，支持概念驗(yàn)證平臺(tái)、中試平臺(tái)、高質(zhì)量孵化器提升服務(wù)能級(jí)，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)應(yīng)用場(chǎng)景培育和開放。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善覆蓋科技型中小企業(yè)、專精特新和單項(xiàng)冠軍企業(yè)、高成長(zhǎng)企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)的創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育體系，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，加大重大科技基礎(chǔ)設(shè)施向企業(yè)開放力度，推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。支持研發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。健全科研管理體制，完善對(duì)新興前沿領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的制度供給。推動(dòng)張江科學(xué)城、“大零號(hào)灣”功能提升，深化“模速空間”、“模力社區(qū)”等創(chuàng)新生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展。深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，加強(qiáng)算力設(shè)施、行業(yè)語(yǔ)料、垂類模型等布局建設(shè)，推動(dòng)新一代智能終端、智能體等廣泛運(yùn)用，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)智能化改造，新增50家以上先進(jìn)智能工廠，積極培育智能原生新模式新業(yè)態(tài)。推進(jìn)汽車、船舶、裝備制造等行業(yè)綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，支持新型儲(chǔ)能、新型燃料等綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，著力提升科技服務(wù)、工業(yè)服務(wù)、信息服務(wù)等供給質(zhì)量，促進(jìn)服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展。
一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。加強(qiáng)中小學(xué)科學(xué)教育。全面實(shí)施高等教育重服務(wù)強(qiáng)貢獻(xiàn)計(jì)劃，實(shí)施規(guī)劃、投入、評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)改革，優(yōu)化未來(lái)學(xué)科和前沿領(lǐng)域?qū)W科布局，完善拔尖創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)急需人才培養(yǎng)機(jī)制。加快構(gòu)建全球引才網(wǎng)絡(luò)體系，辦好中國(guó)國(guó)際人才交流大會(huì)、“海聚英才”全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽會(huì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年50人論壇等活動(dòng)，推進(jìn)青年發(fā)展型城市建設(shè)，打造高品質(zhì)人才生態(tài)，持續(xù)壯大戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才等各類人才隊(duì)伍。深化人才評(píng)價(jià)綜合改革，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系，更好釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造潛能。
(四)著力實(shí)施高水平改革開放，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力。以落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)為牽引，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、擴(kuò)大制度型開放，加快放大綜合效應(yīng)、提升整體效能，更好地為國(guó)家試制度、測(cè)壓力、探新路。
深化建設(shè)浦東引領(lǐng)區(qū)。持續(xù)推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化數(shù)據(jù)、技術(shù)、土地等要素市場(chǎng)化配置改革。推動(dòng)跨境投融資和結(jié)算便利化，創(chuàng)新發(fā)展全球采購(gòu)、跨境分撥等新業(yè)態(tài)新模式，深化實(shí)施全球營(yíng)運(yùn)商計(jì)劃，吸引國(guó)際組織加快集聚。設(shè)立科創(chuàng)綜合保稅區(qū)，深入實(shí)施大企業(yè)開放創(chuàng)新中心計(jì)劃，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)一批高風(fēng)險(xiǎn)高價(jià)值基礎(chǔ)研究。配合市人大及其常委會(huì)出臺(tái)新一批浦東新區(qū)法規(guī)。
加力建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)。推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化布局、提升能級(jí)，深化實(shí)施高水平制度型開放。支持臨港新片區(qū)創(chuàng)新拓展離岸貿(mào)易、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、高能級(jí)航運(yùn)服務(wù)等功能，推動(dòng)洋山特殊綜合保稅區(qū)發(fā)展“保稅+”等新業(yè)態(tài)。推進(jìn)臨港科創(chuàng)城建設(shè)，加快打造一批高水平科創(chuàng)社區(qū)，持續(xù)提升東方芯港、大飛機(jī)園等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)能級(jí)，大力培育發(fā)展腦機(jī)接口、第四代半導(dǎo)體等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。
持續(xù)推進(jìn)虹橋國(guó)際開放樞紐建設(shè)。出臺(tái)實(shí)施虹橋新一輪高水平開放方案，著力打造服務(wù)企業(yè)走出去先行區(qū)，推進(jìn)虹橋企業(yè)出?？偛考蹍^(qū)建設(shè)，加快集聚貿(mào)易功能總部機(jī)構(gòu)，提升虹橋國(guó)際人才服務(wù)中心等平臺(tái)能級(jí)。大力推動(dòng)商務(wù)區(qū)核心區(qū)城市更新和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)功能復(fù)合和空間優(yōu)化。
高質(zhì)量建設(shè)運(yùn)營(yíng)東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)。推動(dòng)先行啟動(dòng)區(qū)開展壓力測(cè)試，加快建設(shè)全球醫(yī)療器械培訓(xùn)展示交易和創(chuàng)新中心、科創(chuàng)研發(fā)孵化基地等功能載體。積極探索以境外貨物和人員跨境流動(dòng)為核心的便利化制度體系，打造一批國(guó)際商務(wù)、高端會(huì)展、專業(yè)培訓(xùn)、科技交流等高水平活動(dòng)，支持舉辦中國(guó)家電及消費(fèi)電子博覽會(huì)、首屆海外投資與綜合服務(wù)展洽會(huì)，促進(jìn)國(guó)際專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展。
深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。高質(zhì)量落實(shí)上海(長(zhǎng)三角)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)方案，深化G60科創(chuàng)走廊、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建、公共服務(wù)共享、市場(chǎng)一體化等重點(diǎn)合作事項(xiàng)，打造長(zhǎng)三角美麗中國(guó)先行區(qū)。協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新，落實(shí)改革授權(quán)事項(xiàng)，加快推進(jìn)水鄉(xiāng)客廳、西岑科創(chuàng)中心功能開發(fā)，高水平建設(shè)跨省域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。持續(xù)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶多式聯(lián)運(yùn)中心。加大對(duì)口支援和合作交流力度，持續(xù)支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等振興發(fā)展。
(五)著力推動(dòng)城市內(nèi)涵式發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。主動(dòng)適應(yīng)城市發(fā)展階段變化，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，努力走出一條中國(guó)特色超大城市現(xiàn)代化新路子。
優(yōu)化城市空間發(fā)展格局。深化五個(gè)新城建設(shè)，大力推進(jìn)新城產(chǎn)業(yè)細(xì)分賽道發(fā)展，提升聯(lián)影小鎮(zhèn)、東方美谷等特色園區(qū)能級(jí)，加快松江大學(xué)城科創(chuàng)源建設(shè)，導(dǎo)入新一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和功能性平臺(tái)，拓展區(qū)區(qū)結(jié)對(duì)合作深度，建成中山醫(yī)院國(guó)家醫(yī)學(xué)中心青浦院區(qū)等公共服務(wù)設(shè)施。全面推進(jìn)南北轉(zhuǎn)型，推動(dòng)吳淞創(chuàng)新城、南大智慧城、灣區(qū)科創(chuàng)城開發(fā)提速，提升濱江郵輪帶、樂(lè)高樂(lè)園度假區(qū)聯(lián)動(dòng)帶動(dòng)效應(yīng)。推進(jìn)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)第六輪三年行動(dòng)計(jì)劃。
深入實(shí)施城市更新行動(dòng)。推動(dòng)城中村改造提速擴(kuò)容增效，全面啟動(dòng)整體改造項(xiàng)目，全力做好村居民征收安置。完成20萬(wàn)平方米舊住房成套改造。分類引導(dǎo)低效商辦樓宇和商業(yè)設(shè)施更新，支持功能兼容轉(zhuǎn)換。推進(jìn)老舊燃?xì)夤艿赖然A(chǔ)設(shè)施更新改造。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地綜合績(jī)效評(píng)估，盤活處置低效產(chǎn)業(yè)用地20平方公里。完善“三師聯(lián)創(chuàng)”機(jī)制，健全適應(yīng)可持續(xù)城市更新的規(guī)劃土地、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)等政策。
推進(jìn)智慧城市建設(shè)。打造新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)全球“雙萬(wàn)兆”城市，持續(xù)提升數(shù)字公共服務(wù)能力。深入實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，推進(jìn)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加快打造教育、醫(yī)療等人工智能重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景。深化量子城市空間治理大模型建設(shè)，推動(dòng)復(fù)興島未來(lái)城市創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)。推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”智慧好辦，實(shí)現(xiàn)更多高頻事項(xiàng)少填少交智能審，優(yōu)化“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市運(yùn)行體征指標(biāo)體系。
(六)著力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展放到優(yōu)先位置，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，彰顯超大城市鄉(xiāng)村價(jià)值，全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)民增收入、農(nóng)村增活力。
提升都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。深入落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制，建設(shè)8萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，健全農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，加快完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。啟動(dòng)第四次農(nóng)業(yè)普查。持續(xù)推進(jìn)橫沙新洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，夯實(shí)域外農(nóng)場(chǎng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地功能，打造農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，高質(zhì)量推進(jìn)和美鄉(xiāng)村片區(qū)建設(shè)，有序推動(dòng)農(nóng)民相對(duì)集中居住。改善規(guī)劃非保留村人居環(huán)境，完成150公里農(nóng)村公路提檔升級(jí)改造。放大全域土地綜合整治效應(yīng)，深化“滬派江南”風(fēng)貌保護(hù)傳承試點(diǎn)，全面提升鄉(xiāng)村生活空間品質(zhì)。
持續(xù)推動(dòng)農(nóng)民富裕富足。穩(wěn)步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)。大力促進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合，因地制宜培育“農(nóng)村+”特色產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配機(jī)制。實(shí)施鄉(xiāng)村人才“百千萬(wàn)”工程，深入開展農(nóng)村綜合幫扶，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。
(七)著力深化國(guó)際文化大都市建設(shè)，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。堅(jiān)定文化自信，繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化，提升文化原創(chuàng)能力，努力把上海打造成文化建設(shè)的高地、展示中華文化的重要窗口。
大力弘揚(yáng)城市精神品格。推進(jìn)革命軍事館、工業(yè)博物館建設(shè)。用好革命舊址遺址、紀(jì)念場(chǎng)館、檔案文獻(xiàn)等紅色文化資源，加強(qiáng)青少年理想信念教育。健全精神文明同創(chuàng)共建機(jī)制，開展“城市文明新風(fēng)尚”等主題實(shí)踐活動(dòng)，發(fā)展志愿服務(wù)。促進(jìn)科技普及，推進(jìn)全民閱讀。深入實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，加強(qiáng)參事文史、決策咨詢等工作。全面實(shí)施歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，創(chuàng)新文物建筑、工業(yè)遺存、風(fēng)貌街區(qū)保護(hù)利用模式。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。建成開放上海大歌劇院，完善公共文化服務(wù)互動(dòng)式、菜單式供給模式。開展新一輪國(guó)有文藝院團(tuán)改革，深化主流媒體系統(tǒng)性變革，加快出版領(lǐng)域數(shù)智化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，健全文化企業(yè)培育機(jī)制，完善文創(chuàng)園區(qū)建設(shè)、文化科技融合等支持政策，持續(xù)提升影視創(chuàng)制、演藝、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、超高清等文化產(chǎn)業(yè)能級(jí)，培育壯大微短劇、元宇宙等新型文化業(yè)態(tài)。
推動(dòng)文旅深度融合。制定實(shí)施都市旅游創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，打造“一江一河”濱水旅游區(qū)等世界級(jí)旅游品牌，大力發(fā)展紅色旅游、文博旅游、工業(yè)旅游、古鎮(zhèn)旅游、鄉(xiāng)村旅游等特色旅游，擴(kuò)大“多日旅游”產(chǎn)品供給。推進(jìn)國(guó)際旅游度假區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。辦好首屆上海旅游攻略大賽，創(chuàng)新城市形象全球推廣機(jī)制。
統(tǒng)籌推進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育發(fā)展。實(shí)施新一輪全民健身計(jì)劃，推動(dòng)大型公共體育場(chǎng)館規(guī)劃新建、提升改造和復(fù)合利用。辦好場(chǎng)地自行車世界錦標(biāo)賽、第十八屆市運(yùn)會(huì)等重大賽事，推進(jìn)全國(guó)足球發(fā)展重點(diǎn)城市建設(shè)。促進(jìn)賽事經(jīng)濟(jì)、戶外運(yùn)動(dòng)等體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(八)著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)美麗上海。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，打造人與自然和諧共生的美麗家園。
持續(xù)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)。完成美麗上海建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。啟動(dòng)新一輪清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)PM2.5和臭氧協(xié)同控制，提升移動(dòng)源清潔化水平。完成雨污混接和入河入海排污口整治，建成白龍港三期污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)雨水污水處理“廠站網(wǎng)”一體化運(yùn)維管理。推動(dòng)固體廢物綜合治理，基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒飛灰零填埋，強(qiáng)化建筑垃圾全鏈條監(jiān)管和資源化利用，加快建設(shè)全域無(wú)廢城市。完成中央生態(tài)環(huán)保督察整改。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰。建立碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，加快構(gòu)建新型能源體系，啟動(dòng)蒙電入滬過(guò)江工程，推動(dòng)深遠(yuǎn)海風(fēng)電等重大項(xiàng)目建設(shè)，新增新型儲(chǔ)能應(yīng)用規(guī)模50萬(wàn)千瓦。推動(dòng)上海碳市場(chǎng)擴(kuò)圍提質(zhì)，健全綠色低碳專業(yè)服務(wù)體系，開展產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證應(yīng)用，加快建設(shè)零碳園區(qū)。落實(shí)公共建筑節(jié)能改造600萬(wàn)平方米。推廣綠色低碳生活方式和消費(fèi)模式。
提升綠色生態(tài)空間質(zhì)量。持續(xù)提升“一江一河一帶”品質(zhì)，優(yōu)化浦西世博園區(qū)等濱水空間環(huán)境，推動(dòng)外環(huán)綠道斷點(diǎn)貫通。打造高品質(zhì)公園城市，新增公園100座，有序推動(dòng)公園24小時(shí)開放，推進(jìn)公園服務(wù)管理提質(zhì)升級(jí)。加強(qiáng)林地、濕地管理保護(hù)，實(shí)施生態(tài)復(fù)合空間綜合整治，新建綠道100公里、綠地500公頃、立體綠化10萬(wàn)平方米。
(九)著力保障和改善民生，進(jìn)一步提升人民生活品質(zhì)。堅(jiān)持把造福人民作為根本價(jià)值取向，啟動(dòng)實(shí)施新一輪民心工程，扎實(shí)推進(jìn)年度為民辦實(shí)事項(xiàng)目，持續(xù)提高公共服務(wù)均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平，更好滿足市民美好生活需要。
促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。建設(shè)就業(yè)友好型城市，加力實(shí)施支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)等政策，強(qiáng)化高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬(wàn)人以上。探索構(gòu)建人工智能技術(shù)應(yīng)用對(duì)就業(yè)影響的研判應(yīng)對(duì)機(jī)制。深化職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制改革，加強(qiáng)新職業(yè)技能開發(fā)，實(shí)施急需緊缺技能人才培養(yǎng)工程，高質(zhì)量辦好第48屆世界技能大賽。
提升社會(huì)保障水平。完善城鄉(xiāng)居保、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)政策，深入推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，統(tǒng)籌調(diào)整養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保等民生保障待遇標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)分層分類社會(huì)救助。維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，完善殘疾人服務(wù)保障體系。
優(yōu)化養(yǎng)老托幼服務(wù)。深化養(yǎng)老服務(wù)改革，改建2000張認(rèn)知障礙照護(hù)床位，新增200個(gè)家門口養(yǎng)老服務(wù)站，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供助餐、助浴、助醫(yī)等多樣化服務(wù)，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員專業(yè)化培訓(xùn)，積極推動(dòng)居家環(huán)境適老化改造。優(yōu)化生育支持政策和激勵(lì)措施，加強(qiáng)母嬰設(shè)施建設(shè)和管理。啟動(dòng)實(shí)施新一輪兒童友好城市建設(shè)行動(dòng)，整體提升幼兒園辦園質(zhì)量，大力發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)。
辦好人民滿意的教育。實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程，完善教育評(píng)價(jià)體系，健全學(xué)生身心健康和全面發(fā)展保障機(jī)制。推動(dòng)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，健全與學(xué)齡人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制，實(shí)施中小學(xué)校園餐質(zhì)量提升工程。推進(jìn)新一輪高?！半p一流”建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模。辦好終身教育和特殊教育。
推進(jìn)健康上海建設(shè)。完善市級(jí)醫(yī)院重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、醫(yī)學(xué)創(chuàng)新人才培養(yǎng)等支持政策，提升市級(jí)醫(yī)院多院區(qū)一體化發(fā)展水平。促進(jìn)分級(jí)診療，推動(dòng)市級(jí)和區(qū)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)共建醫(yī)聯(lián)體，支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心做實(shí)社區(qū)首診、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、慢病管理等功能，擴(kuò)大基層中醫(yī)藥、體醫(yī)融合等服務(wù)供給。加快建設(shè)免陪照護(hù)服務(wù)體系。深化多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式改革，加強(qiáng)創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械推廣應(yīng)用。推進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，健全心理健康服務(wù)體系。
提升市民居住品質(zhì)。籌措供應(yīng)“新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家”床位3萬(wàn)張以上，完善保障性租賃住房供應(yīng)管理和配套服務(wù)。推進(jìn)老舊住宅加裝、更新電梯，強(qiáng)化房屋全生命周期安全管理。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)物業(yè)治理，提升物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，推進(jìn)“好房子”建設(shè)，推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。
(十)著力推動(dòng)城市高效能治理，提高超大城市安全韌性水平。深入踐行人民城市理念，下繡花功夫精細(xì)管理，更加有力統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確保社會(huì)生機(jī)勃勃又井然有序。
加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)，提升15分鐘社區(qū)生活圈功能。推動(dòng)20個(gè)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位附屬空間對(duì)社會(huì)開放共享，完成100公里架空線入地和桿箱整治，加強(qiáng)背街小巷環(huán)境治理。持續(xù)優(yōu)化公交線網(wǎng)，推動(dòng)地面公交和軌道交通高效銜接。深化無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，實(shí)施住宅小區(qū)、道路、下立交積水改善工程52個(gè)。
提升社會(huì)治理效能。深化基層綜合網(wǎng)格治理，強(qiáng)化“一辦法兩清單”等為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，開展居村委會(huì)換屆選舉，加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，加強(qiáng)社會(huì)組織培育管理，扎實(shí)做好民族、宗教工作。深入推進(jìn)信訪工作法治化，完善人民建議征集機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)市民熱線提質(zhì)增效。深化社會(huì)治安整體防控體系和能力建設(shè)，實(shí)施“主動(dòng)警務(wù)、預(yù)防警務(wù)”，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防和多元化解，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，加大對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪的預(yù)防和打擊力度。
守牢城市安全底線。落實(shí)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，推進(jìn)新一輪各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案評(píng)估和更新。全力打好安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)收官戰(zhàn)，深入開展高層建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品、燃?xì)?、建筑施工、戶外招牌、道路運(yùn)輸、消防、特種設(shè)備以及自然災(zāi)害綜合防治等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，進(jìn)一步加強(qiáng)小型房屋建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管。持續(xù)強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。做好防汛防臺(tái)工作，推動(dòng)黃浦江擋潮閘工程建設(shè)。探索推進(jìn)街鎮(zhèn)應(yīng)急消防一體化工作機(jī)制，進(jìn)一步推廣安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、事故隱患報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度，提升基層應(yīng)急管理能力。
各位代表，支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)是我們義不容辭的責(zé)任。我們要更好服務(wù)一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)，強(qiáng)化軍地協(xié)同聯(lián)動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)、國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員和后備力量、現(xiàn)代邊?？辗澜ㄔO(shè)，深入開展雙擁共建，進(jìn)一步鞏固軍民魚水情深的生動(dòng)局面。
大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為要。我們要大力弘揚(yáng)馳而不息的龍馬精神，始終保持萬(wàn)馬奔騰的闖勁干勁，開拓創(chuàng)新、砥礪奮進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)“十五五”發(fā)展良好開局，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化上海新篇章!
四、深入推進(jìn)政府治理創(chuàng)新
履行使命、開創(chuàng)新局，加強(qiáng)政府自身建設(shè)至關(guān)重要。必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，以更高水平的政府治理保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
(一)堅(jiān)持政治引領(lǐng)，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央決策部署。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，更加深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義、自覺(jué)做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)決把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過(guò)程各領(lǐng)域，提高政治能力，以實(shí)際行動(dòng)講政治，全面深刻準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和把握黨中央精神，樹立和踐行正確政績(jī)觀，及時(shí)把黨中央決策部署深化細(xì)化為政府工作的目標(biāo)指標(biāo)、具體舉措，狠抓推進(jìn)落實(shí)，確保落地見(jiàn)效。
(二)加強(qiáng)改革創(chuàng)新，促進(jìn)政府服務(wù)管理提質(zhì)增效。強(qiáng)化一體化服務(wù)，推動(dòng)更多關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“集成辦”、容缺事項(xiàng)“承諾辦”、異地事項(xiàng)“跨域辦”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”以評(píng)促改、閉環(huán)管理，打造“高效辦成一件事”最佳體驗(yàn)地。強(qiáng)化智慧賦能，推進(jìn)政務(wù)智能化建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)智能體在公共服務(wù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域加快應(yīng)用，積極構(gòu)建精準(zhǔn)識(shí)別需求、主動(dòng)規(guī)劃服務(wù)、全程智能辦理的政務(wù)服務(wù)新模式。強(qiáng)化跨部門綜合監(jiān)管，推動(dòng)審批服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法和信用管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)預(yù)防提醒、合規(guī)指引。強(qiáng)化財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，深化成本預(yù)算績(jī)效管理和稅收征管改革，堅(jiān)決落實(shí)過(guò)緊日子的要求，匯聚更多資源用于發(fā)展大事和民生實(shí)事。
(三)深化依法行政，推動(dòng)政府運(yùn)行更加嚴(yán)格規(guī)范。推進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策，提升政府立法質(zhì)效，強(qiáng)化重大決策、規(guī)范性文件合法性和公平競(jìng)爭(zhēng)審查，做好宏觀政策取向一致性評(píng)估、為基層減負(fù)一致性評(píng)估。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，加大對(duì)關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。推動(dòng)政府內(nèi)外部監(jiān)督貫通強(qiáng)化，更好地發(fā)揮審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、財(cái)會(huì)和行政復(fù)議、行政督查等監(jiān)督作用。政府要依法接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺(jué)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。政府工作人員要自覺(jué)接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和人民監(jiān)督。
(四)推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)，增強(qiáng)政府系統(tǒng)創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。鞏固拓展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育成果，加強(qiáng)正確政績(jī)觀教育，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。強(qiáng)化巡視整改和成果運(yùn)用，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制，深入鏟除腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的土壤和條件。堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)約束并重，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，進(jìn)一步激發(fā)干部隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力和整體活力。全體政府工作人員要急群眾所急、解群眾所難、圓群眾所盼，切實(shí)做到民之所向、政必有為，自覺(jué)為人民出政績(jī)、以實(shí)干出政績(jī)。
各位代表，團(tuán)結(jié)凝聚力量，奮斗鑄就偉業(yè)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，攻堅(jiān)克難、勇毅前行，努力為加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)!
