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上海市黃浦區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要

（2026年1月28日上海市黃浦區(qū)第三屆人民代表大會第七次會議批準）

上海市黃浦區(qū)人民政府

2026年2月

目  錄

??第一章  砥礪奮進新起點

??一、“十四五”時期經濟社會發(fā)展取得顯著成就

??二、新形勢下構建面向未來的戰(zhàn)略新優(yōu)勢

??第二章  勇為尖兵展作為

??一、“十五五”時期經濟社會發(fā)展指導思想

??二、“十五五”時期經濟社會發(fā)展基本原則

??三、“十五五”時期經濟社會發(fā)展主要目標

??四、“十五五”時期經濟社會發(fā)展主要指標

??第三章  聚焦“五個中心”建設，增強核心功能承載能級

??一、在服務上海國際經濟中心建設中提升集聚輻射功能

??二、在服務上海國際金融中心建設中提升資源配置功能

??三、在服務上海國際貿易中心建設中提升雙向鏈接功能

??四、在服務上海國際航運中心建設中提升高端服務能級

??五、在服務上海國際科技創(chuàng)新中心建設中提升生態(tài)賦能能力

??第四章  優(yōu)化空間功能布局，推動重點區(qū)域煥新釋能

??一、強化外灘金融集聚帶戰(zhàn)略引領

??二、推動世博地區(qū)浦西片區(qū)聚變發(fā)力

??三、促進“三高地”轉型提升

??四、深化城市有機更新

??第五章  強化新質動能引領，構筑產業(yè)集群發(fā)展高地

??一、打造融合聚變、指數(shù)躍升的金融科技新興主導產業(yè)

??二、打造要素齊全、規(guī)模引領的金融服務產業(yè)集群

??三、打造數(shù)智賦能、生態(tài)協(xié)同的科創(chuàng)服務產業(yè)集群

??四、打造跨界聯(lián)動、消費活躍的文旅商體展產業(yè)集群

??五、打造高能集聚、鏈接全球的專業(yè)服務產業(yè)集群

??六、打造潛力迸發(fā)、蓄勢突破的若干重點細分賽道

??第六章  全面深化改革開放，厚植高質發(fā)展內生動力

??一、持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境

??二、著力擴大更高水平開放合作

??三、有效激發(fā)各類經營主體活力

??第七章  筑牢文化精神基石，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力

??一、弘揚和踐行社會主義核心價值觀

??二、傳承城市記憶和歷史文脈

??三、擦亮城市名片和文化品牌

??四、傳播上海精彩和黃浦故事

??五、推動文化繁榮和體育發(fā)展

??第八章  提升民生福祉水平，打造人民城市品質典范

??一、著力提高城區(qū)人口活力

??二、促進更高質量充分就業(yè)

??三、完善養(yǎng)老為老服務體系

??四、全面推動教育強區(qū)建設

??五、深化優(yōu)質高效健康服務

??六、提升人民群眾居住品質

??七、健全社會保障服務體系

??第九章  建設韌性智慧城區(qū)，樹立超大城市治理標桿

??一、深化數(shù)智黃浦建設

??二、打造精細管理標桿

??三、筑牢城區(qū)安全屏障

??四、繪就美麗黃浦底色

??五、打造和諧善治樣本

??第十章  夯實規(guī)劃實施保障，共繪未來發(fā)展美好藍圖

??一、實施人才強區(qū)戰(zhàn)略

??二、全面推進依法治區(qū)

??三、凝聚規(guī)劃實施合力

上海市黃浦區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要

??“十五五”時期是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，是上海深化“五個中心”建設、加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市乘勢而上全面發(fā)力、轉型升級攻堅決勝的關鍵時期，也是黃浦強化戰(zhàn)略優(yōu)勢、加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市核心引領區(qū)蓄力而上的關鍵時期?？茖W制定和實施國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃，對黃浦持續(xù)提升發(fā)展能級和核心競爭力、更好服務全國和上海改革發(fā)展大局，具有重要意義。

??《上海市黃浦區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》根據(jù)《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》《中共上海市委關于制定上海市國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》《中共黃浦區(qū)委關于制定黃浦區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》編制，是指導黃浦未來五年發(fā)展的宏偉藍圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領。

第一章  砥礪奮進新起點

??一、“十四五”時期經濟社會發(fā)展取得顯著成就

??過去五年是踔厲奮發(fā)、勇毅前行的五年，發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。五年來，黃浦區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，全面落實中央和市委、市政府各項決策部署，從容應對了一系列穩(wěn)經濟、強韌性的大戰(zhàn)大考，創(chuàng)新謀劃了一系列促開放、優(yōu)功能的重大舉措，合力辦成了一系列惠民生、強治理的實事大事，經受住世紀疫情沖擊考驗，經濟社會發(fā)展取得了新的重大成就。五年來，全區(qū)上下牢牢把握“心臟、窗口、名片”總體定位，緊緊圍繞“功能新高峰、品質新標桿”發(fā)展主線，主動服務國家戰(zhàn)略和上海發(fā)展大局，扎實推進各項事業(yè)發(fā)展，綜合經濟實力再上新臺階，城區(qū)高效治理呈現(xiàn)新亮點，人民幸福生活實現(xiàn)新提升，圓滿完成“十四五”規(guī)劃主要目標任務，初步建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市核心引領區(qū)。

??經濟發(fā)展量質齊升?？偭恳?guī)模保持穩(wěn)步增長，地區(qū)生產總值達到3615.72億元；經濟密度176.20億元/平方公里，人均GDP約10萬美元，保持全市第一、全國領先；區(qū)級一般公共預算收入首次突破300億元大關，達到315.18億元，年均增長6.6%，總量躍居中心城區(qū)第一。發(fā)展質量實現(xiàn)有效提升，高端服務業(yè)稅收貢獻度約80%，稅收億元樓宇82幢；五年累計新增跨國公司地區(qū)總部31家、貿易型總部26家、民營企業(yè)總部24家，合同利用外資金額近90億美元；單位增加值能耗保持全市最優(yōu)水平。

??核心功能顯著增強。外灘金融集聚優(yōu)勢更加凸顯，國家級金融要素市場交易額增長超過1000萬億元，國際貨幣基金組織上海中心和能力建設中心、銀行間市場數(shù)據(jù)報告庫順利落地，金融科技生態(tài)社區(qū)正式啟幕，外灘大會等高規(guī)格活動成功舉辦，金融業(yè)增加值年均增長6.2%。商貿消費活力加速釋放，淮海新天地進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)、上海國際珠寶時尚功能區(qū)加快建設，南京東路、淮海中路、豫園三大商圈轉型持續(xù)深化，首發(fā)經濟、夜間經濟、次元經濟、免退稅經濟等消費新場景新模式快速發(fā)展，社會消費品零售總額年均增長約3%。文化軟實力充分彰顯，習近平文化思想最佳實踐地核心示范區(qū)建設深化推進，“紅色露天博物館”“演藝大世界”“藝術外灘”“書香黃浦”品牌效應不斷擴大，完成各類申報演出超22萬場，互聯(lián)網優(yōu)質內容創(chuàng)作集聚區(qū)建設扎實推進，上海國際花展、國際光影節(jié)、Tomorrowland國際電子音樂節(jié)等活動精彩紛呈。

??創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)。科創(chuàng)策源功能不斷增強，世博地區(qū)浦西片區(qū)功能提升專項規(guī)劃穩(wěn)步推進，轉化醫(yī)學國家重大科技基礎設施（上海）高質量運行，機器人產業(yè)基地和腦機接口創(chuàng)新中心揭牌成立，高新技術企業(yè)突破200家，企業(yè)研發(fā)投入增長超過2倍。擴大開放取得突破，自貿試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新實踐不斷深化，全市首家AEO高級認證指導中心設立運行，保稅展示等新模式率先試點，長三角主要城市中心城區(qū)一體化合作成果豐碩，對口幫扶、新城結對、區(qū)校合作亮點頻出。國資國企改革深入推進，成立科創(chuàng)集團、文旅集團?！耙松厅S浦”品牌深入打響，“1+7+N”新一輪產業(yè)支持政策和門楣之光·黃浦人才“1+X”政策發(fā)布實施，政務服務“旗艦店、連鎖店、便利店”、外灘FTC集成式服務、國際人才一站式服務、“無事不擾、無處不在”監(jiān)管等一系列創(chuàng)新舉措獲得各類市場主體高度認可，營商環(huán)境測評綜合評價保持全市前列，企業(yè)滿意度評價連續(xù)兩年全市第一。

??城區(qū)形象煥新升級。重點功能區(qū)域建設穩(wěn)步推進，太平洋新天地商業(yè)中心、世紀廣場、黃浦文化中心等一批重大項目順利竣工，城區(qū)發(fā)展空間實現(xiàn)新拓展。城市更新深入推進，外灘“第二立面”城市更新行動計劃加快實施，責任規(guī)劃師、責任建筑師、責任評估師“三師聯(lián)創(chuàng)”機制率先探索，老市府大樓等地標性項目重現(xiàn)芳華，百年海關大樓首次開放。公共空間品質明顯改善，“一江一河”濱水區(qū)域加快功能提升，“10分鐘社區(qū)生活圈”“一街一路”建設加快推進，“三美聯(lián)動”不斷深化，董家渡花橋、外萃豐弄綠地等建成開放，新增各類綠化面積23.5萬平方米。

??民生福祉不斷增進。舊區(qū)改造取得重大成果，二級舊里以下房屋改造全面完成，受益居民總量超過4.7萬戶，“拎馬桶”改造任務圓滿收官。住房保障有力有效推進，籌措保障性租賃住房1.16萬套，其中人才公寓7700余套，新增新時代城市建設者管理者之家床位3700余張。就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務優(yōu)化升級，在全市首推“黃浦創(chuàng)卡”無憂創(chuàng)業(yè)通道和零工就業(yè)云平臺，成功幫扶初創(chuàng)期企業(yè)近5000戶，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在市下達指標數(shù)以內?！拔暹咁U養(yǎng)”服務擴容提質，機構養(yǎng)老床位超過8000張，家庭照護床位服務總量全市第一，老年助餐服務“全區(qū)通享”場所達到65家。教育事業(yè)優(yōu)質均衡發(fā)展，成為全國學前教育普及普惠區(qū)、義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū)和義務教育教學改革實驗區(qū)。衛(wèi)生健康服務優(yōu)質可及，緊密型醫(yī)聯(lián)體建設持續(xù)深化，分級診療體系不斷完善，居民平均預期壽命位居全市前列。體育事業(yè)持續(xù)釋放活力，巴黎奧運會資格系列賽、黃浦半程馬拉松等重大賽事活動成功舉辦，社區(qū)市民健身中心實現(xiàn)各街道全覆蓋。

??高效治理打造標桿。城區(qū)管理下足“繡花功夫”，“一網通辦”“一網統(tǒng)管”服務效能持續(xù)提升，為超大城市中心城區(qū)治理現(xiàn)代化提供更多“黃浦樣本”。生態(tài)文明建設取得實效，PM2.5濃度和AQI優(yōu)良率保持良好水平，形成南京路步行街能效提升、商業(yè)建筑虛擬電廠等一批首創(chuàng)性成果，成為全市首個國家級碳達峰試點區(qū)?；鶎又卫砟蹚姶蠛狭Γ傲憔嚯x家園”工程扎實推進，新時代基層治理“三會”制度、“寶興十法”等實踐應用不斷深化，“四百”大走訪機制全市推廣，黨建引領“多格合一”治理模式形成亮點。韌性安全城市發(fā)展基礎持續(xù)增強，公共安全調查滿意度位居全市前列，獲評首批“全國社會治安防控體系建設示范城市”。成功創(chuàng)建“全國文明城區(qū)”，連續(xù)兩年獲評“中國最具幸福感城區(qū)”，榮獲全國雙擁模范城“十連冠”。

??總體來看，過去五年取得的重大成就來之不易。區(qū)委、區(qū)政府團結帶領全區(qū)上下有效應對復雜多變的外部環(huán)境和多重超預期的風險挑戰(zhàn)，以高水平改革創(chuàng)新賦能高質量發(fā)展，以高質量發(fā)展成果促進高品質生活，經濟社會發(fā)展開創(chuàng)新局面、實現(xiàn)新跨越，充分彰顯了黃浦在全市發(fā)展大局中的重要戰(zhàn)略地位和挑大梁作用，為“十五五”及更長時期發(fā)展奠定更加堅實的基礎。

??二、新形勢下構建面向未來的戰(zhàn)略新優(yōu)勢

??“十五五”時期是發(fā)展戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期。世界百年變局加速演進，全球治理體系深刻變動，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰(zhàn)，全球經濟增長動能仍顯不足，大國博弈和科技競爭相互交織，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速突破，科技制高點和規(guī)則主導權競爭空前激烈。我國經濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯，但新舊動能轉換任務艱巨，做強國內大循環(huán)成為當務之急，深層次改革迎來重要窗口期。上海肩負加快建設“五個中心”重要使命，將持續(xù)發(fā)揮龍頭帶動、改革開放、科技和人才、治理現(xiàn)代化等多重優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進經濟社會發(fā)展與城市轉型升級，不斷增強輻射帶動能力和城市核心競爭力，奮力開創(chuàng)上海社會主義現(xiàn)代化建設新局面。黃浦處于動能升級、功能進階、空間優(yōu)化和人口結構變化的關鍵階段，國家和上海重大戰(zhàn)略牽引賦能，改革開放紅利持續(xù)釋放，科創(chuàng)回歸都市趨勢愈發(fā)明顯，為黃浦進一步鞏固核心優(yōu)勢，提升發(fā)展能級，增強輻射功能，提供了更加廣闊的空間和新的歷史機遇。

??面向未來，也要清醒地認識到，黃浦經濟社會高質量發(fā)展仍存在一些困難和挑戰(zhàn)：對標全球頂級城市核心區(qū)，經濟實力尚存差距，高端要素集聚與輻射帶動作用有待強化，核心競爭優(yōu)勢仍需鞏固提升；經濟轉型升級面臨爬坡過坎，增長動能有待接續(xù)轉換，新質生產力仍需加快發(fā)展；重點功能區(qū)空間載體陸續(xù)釋放，城市更新需要更好滿足經濟發(fā)展、民生改善、文化傳承、精細治理等多元需求，城區(qū)建設管理仍需系統(tǒng)優(yōu)化；人口總量和結構呈現(xiàn)新變化，老齡化少子化程度加深，居住、工作、商旅人口匯聚催生多元化、差異化需求，公共服務供給仍需科學統(tǒng)籌。

??綜合判斷，“十五五”時期，黃浦仍然處于加快城區(qū)轉型、增強發(fā)展動能、厚植核心優(yōu)勢的重要機遇期，要保持戰(zhàn)略定力，強化戰(zhàn)略敏捷，堅定卓越追求，勇挑大梁展現(xiàn)新作為，奮力一跳實現(xiàn)新蝶變，推動中國式現(xiàn)代化在黃浦形成生動實踐。

第二章  勇為尖兵展作為

??一、“十五五”時期經濟社會發(fā)展指導思想

??堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作重要指示要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務構建新發(fā)展格局和上海發(fā)展大局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持“四個放在”，深入踐行人民城市理念，圍繞“心臟、窗口、名片”總體定位和“強新質動能、樹高質標桿”發(fā)展主線，以經濟建設為中心，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以服務“五個中心”建設為主攻方向，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，因地制宜發(fā)展新質生產力，推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，推動共同富裕和人的全面發(fā)展邁出堅實步伐，確保具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市核心引領區(qū)建設取得新的重大突破，為上海在推進中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領作用作出黃浦新的更大貢獻。

??二、“十五五”時期經濟社會發(fā)展基本原則

??堅持黨的全面領導。堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，深入貫徹落實市委決策部署，更好發(fā)揮區(qū)委總攬全局、協(xié)調各方作用，把黨的領導貫穿經濟社會發(fā)展各方面全過程。

??堅持人民至上。深入踐行人民城市理念，樹牢造福人民的政績觀，堅持為了人民和依靠人民相統(tǒng)一，推動經濟和社會協(xié)調發(fā)展、物質文明和精神文明相得益彰，讓社會主義現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全區(qū)人民。

??堅持高質量發(fā)展。以新發(fā)展理念為引領，因地制宜發(fā)展新質生產力，落實擴大內需戰(zhàn)略和供給側結構性改革，推動科技賦能產業(yè)升級，加快培育新動能，做大做強優(yōu)勢產業(yè)集群，提升區(qū)域經濟密度和輻射能級，持續(xù)推動實現(xiàn)更高質量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。

??堅持全面深化改革。以首創(chuàng)性改革和引領性開放的膽識和魄力，推進深層次改革，擴大高水平開放，優(yōu)化要素市場化配置，強化國際高標準規(guī)則銜接，加強全球市場與資源鏈接，在深度參與國內大循環(huán)、服務國內國際雙循環(huán)中持續(xù)增強發(fā)展內生動力和創(chuàng)新活力，形成競爭優(yōu)勢與發(fā)展勝勢。

??堅持有效市場和有為政府相結合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，服務構建全國統(tǒng)一大市場，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，推動形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。

??堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。樹牢總體國家安全觀，在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，增強風險意識，強化底線思維，有效防范化解各類風險，增強經濟和社會韌性，將全過程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化，推動實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全互促共進。

??三、“十五五”時期經濟社會發(fā)展主要目標

??到二〇三〇年，經濟質效大幅躍升，科技創(chuàng)新動能澎湃，品質生活精彩紛呈，社會治理充滿活力，城區(qū)軟實力與硬實力建設相得益彰，具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市核心引領區(qū)建設取得決定性進展。

??綜合實力進階提升，卓越黃浦鑄就新高峰。經濟增長與全市保持同步，深層次轉型與新動能培育取得重要突破，新質生產力加快發(fā)展壯大，城市核心功能承載能級持續(xù)提升，產業(yè)集群發(fā)展勢能顯著增強，中心輻射效應與引領帶動作用不斷強化，城區(qū)綜合實力與經濟發(fā)展質量效益邁上新臺階。

??開放創(chuàng)新縱深推進，活力黃浦譜寫新篇章。世博地區(qū)浦西片區(qū)建設取得重要進展，科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，在全市科創(chuàng)版圖中的功能地位實現(xiàn)大步進階，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革縱深推進，制度型開放水平明顯提升，國際交往以及長三角、市域新城等開放合作不斷深化，經濟社會發(fā)展的澎湃動力與蓬勃活力充分釋放。

??人文底蘊厚植深耕，魅力黃浦煥發(fā)新風采。城市精神品格浸潤人心，城區(qū)文明程度不斷提升，市民精神文化生活更加豐富，多元文化融合共生交相輝映，公共文化服務體系不斷完善，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷激發(fā)，城區(qū)文脈深厚、文韻悠揚、文采風華的神韻魅力不斷煥發(fā)光彩，在國際文化大都市建設中的引領地位和獨特貢獻日益凸顯。

??民生福祉不斷增進，幸福黃浦展現(xiàn)新圖景。高質量充分就業(yè)取得新進展，養(yǎng)老服務繼續(xù)走在全市前列，公共服務供給更加優(yōu)質均衡可及，社會保障體系更加優(yōu)化，幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶的溫暖底色更加濃厚，人民群眾獲得感、幸福感更加充實更可持續(xù)。

??城區(qū)治理精細高效，善治黃浦邁上新臺階。符合超大城市中心城區(qū)特征的現(xiàn)代化治理體系基本形成，治理效能顯著增強，生態(tài)環(huán)境品質持續(xù)提升，碳達峰目標如期實現(xiàn)，平安黃浦、法治黃浦建設達到更高水平，韌性安全城區(qū)建設深入推進，風險防范化解體系不斷健全，社會更加安定有序。

??在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年，城區(qū)形態(tài)、功能、品質全面優(yōu)化躍升，城區(qū)吸引力、創(chuàng)造力、競爭力實現(xiàn)跨越式突破，成為發(fā)展領先、群眾幸福、治理高效、魅力彰顯、人人向往的現(xiàn)代化人民城市典范，成為新時代上海面向全球的“心臟、窗口、名片”。

??四、“十五五”時期經濟社會發(fā)展主要指標

??聚焦經濟、治理、民生三大領域，確立“十五五”時期黃浦經濟社會發(fā)展指標體系。20項指標中，預期性指標14項，約束性指標6項。

黃浦區(qū)“十五五”經濟社會發(fā)展主要指標

第三章  聚焦“五個中心”建設，增強核心功能承載能級

??聚焦上海加快建設“五個中心”重要使命，不斷強化“四大功能”，著力提升高端要素配置能力和高端服務輻射能級，在融入服務國家和全市戰(zhàn)略大局中構筑黃浦發(fā)展新優(yōu)勢。

??一、在服務上海國際經濟中心建設中提升集聚輻射功能

??充分發(fā)揮經濟大區(qū)挑大梁作用，統(tǒng)籌兼顧量的穩(wěn)定增長和質的有效躍升，進一步做大總量基本盤，增強經濟活躍度，為上海在全球城市中保持進位作出更大貢獻。

??推動經濟擴能提質。推動經濟增長保持在合理區(qū)間，穩(wěn)步提升經濟規(guī)模，夯實經濟密度引領優(yōu)勢。深入實施擴大內需戰(zhàn)略和供給側結構性改革，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，進一步激發(fā)有潛能的消費、擴大有效益的投資，強化消費、投資對穩(wěn)增長的關鍵作用，形成經濟增長的良性循環(huán)。順應智能化、綠色化、融合化發(fā)展趨勢，加快集聚高端資源要素、高附加值環(huán)節(jié)、高能級機構主體，促進經濟動能轉換、產業(yè)轉型升級，不斷提高經濟發(fā)展質量和能級水平。

??提升總部經濟能級。完善總部經濟政策體系，集聚更多跨國公司地區(qū)總部以及貿易型總部、創(chuàng)新型總部、外資研發(fā)中心、財資中心等總部型機構，吸引更多國有企業(yè)總部、民營企業(yè)總部及核心業(yè)務板塊，打造總部經濟集聚高地。優(yōu)化總部經濟梯度培育模式，營造開放包容的創(chuàng)新體系，健全精準貼心的營商服務，積極培育壯大一批高成長性總部型企業(yè)。強化總部企業(yè)磁吸效應，推動各類總部企業(yè)在黃浦增強集聚濃度、鏈接強度、輻射廣度，提升在全球資源配置中的競爭力。

??提高國際經濟影響力。加強對外友好交往，主動融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，深化與全球國家城市在經濟、貿易等領域的交流合作。大力集聚具有全球影響力或區(qū)域影響力的國際性組織、功能性機構，積極承接一批世界級、國家級重大會議、展覽和論壇活動，打造匯聚全球智慧、展示前沿科技、引領創(chuàng)新浪潮的世界級城市會客廳。深度參與全球產業(yè)鏈價值鏈，堅持高水平引進來和走出去相結合，促進資源要素跨境流動，提升國際化發(fā)展水平。

??二、在服務上海國際金融中心建設中提升資源配置功能

??強化金融集聚發(fā)展優(yōu)勢，推動金融高水平開放，做好金融“五篇大文章”，維護金融安全穩(wěn)定，當好上海國際金融中心提升競爭力和影響力的“主力軍”。

??深化金融領域對外開放。發(fā)揮國際性金融組織和國家級金融要素市場、基礎設施重要作用，支持國際貨幣基金組織上海中心加強與亞太地區(qū)經濟體交流合作，支持上海清算所、人民幣跨境支付系統(tǒng)等拓展與全球金融基礎設施互聯(lián)互通網絡，支持上海黃金交易所強化“上海金”等基準價格作用，助力“上海指數(shù)”“上海價格”在全球廣泛應用。加大金融服務企業(yè)“走出去”力度，支持重點平臺機構拓展服務網絡，進一步提升跨境結算、融資擔保、綜合金融等跨境金融服務便利化水平。

??增強金融服務實體經濟能力。強化科技金融支持，完善對科技創(chuàng)新全鏈條全生命周期的金融服務，發(fā)展壯大長期資本、耐心資本，強化金融機構投早、投小、投硬科技導向，構建金融與科技、產業(yè)深度融合的良性循環(huán)。完善綠色金融生態(tài)，加強對綠色低碳領域的融資支持，鼓勵金融機構開展綠色金融產品和服務創(chuàng)新。推動普惠金融創(chuàng)新，深化“政會銀企”合作機制，加大民營企業(yè)支持力度，提升消費、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等民生領域信貸供給。優(yōu)化養(yǎng)老金融服務，鼓勵金融機構營造適老化環(huán)境，加強對銀發(fā)經濟和為老服務的金融支持，更好滿足多元養(yǎng)老金融需求。加快數(shù)字金融發(fā)展，深化數(shù)字人民幣應用，大力發(fā)展金融科技，運用數(shù)字技術創(chuàng)新金融產品、優(yōu)化服務流程、加強風險管理，提升金融服務質效。

??保障金融領域穩(wěn)定運行。堅持把防范化解金融風險放在突出位置，完善金融風險防范機制，保障金融領域安全，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險底線。強化數(shù)字賦能，運用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段，提高對跨區(qū)域、跨市場、跨業(yè)態(tài)金融風險識別、預警和處置能力。健全區(qū)域金融風險協(xié)同治理機制，針對融資租賃等行業(yè)加強風險防控與化解，切實維護金融投資者和消費者權益。

??三、在服務上海國際貿易中心建設中提升雙向鏈接功能

??對標國際高標準經貿規(guī)則，適應全球產業(yè)鏈供應鏈區(qū)域鏈短鏈化趨勢，推動貨物貿易提質升級、服務貿易創(chuàng)新破局、新型貿易深化拓展，構建高效鏈接國內國際兩個市場的重要樞紐。

??提升貨物貿易發(fā)展能級。高水平建設淮海新天地進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)，加快高能級貿易主體集聚，推動高品質商品供給，強化高標準服務保障，持續(xù)打造“進口濃度”最高的高能級商貿門戶。承接放大進博會溢出效應，進一步擴大優(yōu)質消費品、先進技術產品、能源資源產品等貨物貿易規(guī)模，推動貿易產品多元化發(fā)展。大力發(fā)展大宗商品、中間品和綠色貿易，培育貨物貿易新增長點。

??激發(fā)服務貿易創(chuàng)新活力。重點聚焦文化貿易、數(shù)字貿易、專業(yè)服務等領域，推動服務貿易創(chuàng)新發(fā)展。落實對外文化貿易“千帆出?！庇媱潱e極推動“演藝大世界”創(chuàng)建國際服務貿易合作園區(qū)，不斷擴大優(yōu)質文化產品和服務出口。優(yōu)化數(shù)字貿易發(fā)展環(huán)境，支持服務貿易企業(yè)數(shù)字化轉型，積極發(fā)展新型數(shù)字貿易。鼓勵發(fā)展專業(yè)服務外包，促進研發(fā)設計、檢測維修、管理咨詢等生產性服務行業(yè)發(fā)展。支持平臺企業(yè)拓展跨境電商業(yè)務，推動跨境電商高質量發(fā)展。

??提高國際貿易便利化水平。完善國際貿易“單一窗口”區(qū)級服務系統(tǒng)功能，提升貿易融資、信用保險、出口退稅等業(yè)務辦理便利度。深化AEO高級認證指導中心建設，優(yōu)化政策解讀、認證輔導等服務，加強AEO企業(yè)培育。建立重點貿易企業(yè)圓桌會議機制，聚焦重點行業(yè)、重點產品的集中需求，加強貿易便利化政策溝通服務。

??四、在服務上海國際航運中心建設中提升高端服務能級

??聚焦鏈接全球、服務全球的樞紐功能，進一步集聚高能級航運服務機構，提升高端航運服務能力和發(fā)展水平，成為上海配置全球航運資源的重要承載區(qū)。

??強化航運專業(yè)服務功能。發(fā)揮頭部航運物流總部、船級社等航運機構集聚優(yōu)勢，積極發(fā)展船舶經紀、船舶檢驗、海事仲裁、航運咨詢等高附加值航運業(yè)務，提升航運服務能級和競爭力。

??推進航運數(shù)智綠色發(fā)展。支持航運區(qū)塊鏈等技術產品推廣應用，推動數(shù)字航貿新場景落地，賦能航運產業(yè)鏈上下游發(fā)展。發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，提升綠色船舶、智能航運產品和系統(tǒng)研發(fā)設計、檢驗認證服務能力，促進綠色航運發(fā)展。

??優(yōu)化航運綜合服務生態(tài)。鼓勵金融機構加大航運金融產品研發(fā)力度，加強航運保險、融資擔保等服務。支持航運供應鏈企業(yè)加入上海票據(jù)交易所供應鏈票據(jù)平臺，降低供應鏈融資成本。支持上海國際仲裁中心、上海航運保險協(xié)會、法律服務機構等參與上海航運法律共同體建設，強化航運服務法律保障。

??五、在服務上海國際科技創(chuàng)新中心建設中提升生態(tài)賦能能力

??把握新一輪科技革命和產業(yè)變革的底層邏輯，提升科創(chuàng)服務質效，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，不斷催生新質生產力，成為上海國際科技創(chuàng)新中心的重要承載區(qū)。

??發(fā)揮創(chuàng)新主體作用。鼓勵合作高校、科研院所、三甲醫(yī)院聚焦國家戰(zhàn)略需求和國際科技前沿布局基礎研究，積極承擔國家重大科技專項、國家重點研發(fā)計劃等項目。支持科技領軍企業(yè)和產業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)等加大金融科技、生命健康、綠色低碳等重點領域研發(fā)投入，開展技術攻關和產品研發(fā)，推動科技成果轉化應用。支持院士專家工作站建設，加強科技領軍人才及創(chuàng)新團隊引進，鼓勵青年科技人才承擔技術創(chuàng)新任務，打造科技創(chuàng)新“高精尖缺”的人才矩陣。

??提升創(chuàng)新平臺能級。支持國家重大科技基礎設施發(fā)揮作用，強化各項配套資源服務保障，鼓勵平臺更好地向創(chuàng)新企業(yè)和人才開放共享。加強組學與疾病國家重點實驗室、上海金融數(shù)據(jù)創(chuàng)新實驗室、上海市特種機器人創(chuàng)新中心等建設，深化重點領域和賽道布局。加快集聚各類科技創(chuàng)新主體，鼓勵創(chuàng)建技術創(chuàng)新中心、重點實驗室、共性技術平臺、概念驗證中心等多層級創(chuàng)新平臺，支持加強科學研究，推動產學研用深度融合，提升整體創(chuàng)新效能。

??優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)。推進科創(chuàng)載體、產業(yè)園區(qū)功能提升，為不同發(fā)展階段科創(chuàng)企業(yè)提供梯度式發(fā)展空間。構建全周期、多元化、接力式科技金融服務體系，發(fā)揮政府投資基金帶動作用，引導社會資本投早、投小、投長期、投硬科技。完善科創(chuàng)綜合服務，深化“科創(chuàng)服務大聯(lián)盟”建設，鼓勵各類科技服務機構創(chuàng)新服務模式，延伸服務鏈條，為科創(chuàng)企業(yè)提供知識產權、合規(guī)管理、本地化運營與全球化布局等優(yōu)質解決方案。積極發(fā)展科技中介服務，引進培養(yǎng)技術轉移專業(yè)人才，推動科技成果高效轉化，暢通源頭創(chuàng)新、技術開發(fā)、成果轉化、產業(yè)集聚的生態(tài)鏈條。

第四章  優(yōu)化空間功能布局，推動重點區(qū)域煥新釋能

??緊緊圍繞市域空間格局“中心輻射”要求，結合區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略，打造“一帶一區(qū)三高地”功能布局，增強高密度核心區(qū)域集聚能級和輻射功能，成為上海充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領作用的高能強核。

??一、強化外灘金融集聚帶戰(zhàn)略引領

??充分發(fā)揮外灘金融集聚帶作為上海國際金融中心核心功能區(qū)的重要戰(zhàn)略地位，立足國際性金融組織、國家級金融基礎設施、全牌照金融機構集聚優(yōu)勢，以高標準打造金融科技生態(tài)社區(qū)為牽引，深入推進股權投資集聚區(qū)、金融科技集聚區(qū)建設，進一步集聚全球金融要素與高能級金融機構，推動金融市場高效互聯(lián)互通，全力打造創(chuàng)新引領、能級領先的資產管理中心和金融科技中心，建設面向國際的金融雙向開放樞紐、金融發(fā)展創(chuàng)新生態(tài)高地。加快外灘“第二立面”更新，推動01、02更新單元功能重塑和業(yè)態(tài)重構，加快03、04更新單元功能規(guī)劃研究，推進董家渡金融商業(yè)中心以及南外灘金融中心等重點項目建設運營，加強濱江地區(qū)與腹地融合發(fā)展，進一步強化金融服務和文化藝術、商業(yè)消費、旅游休閑、內容創(chuàng)作的復合功能。持續(xù)辦好外灘大會、外灘年會、外灘金融法律論壇等高能級品牌活動，深化國際化、高層次金融文化交流，提升外灘金融國際影響力和行業(yè)引領力。

??二、推動世博地區(qū)浦西片區(qū)聚變發(fā)力

??立足全市戰(zhàn)略定位，順應科創(chuàng)回歸都市趨勢，充分發(fā)揮空間資源潛力優(yōu)勢，以世博地區(qū)浦西片區(qū)為核心區(qū)域，以打浦橋—思南路街區(qū)為拓展區(qū)域，以科創(chuàng)融合文博、以科技演繹城市最佳實踐，著眼未來、面向全球，打造具有世界影響力的國際交流示范地、文博慶典匯聚地、都市科創(chuàng)引領地，成為上海國際科技創(chuàng)新中心建設、新質生產力發(fā)展的“強引擎”。加強中船上海科研基地、上海工業(yè)博物館、中國福利會少年宮新宮等市級重大項目服務保障，加快重點地塊規(guī)劃研究和項目落地，持續(xù)提升高能級國際峰會、全國性行業(yè)交流盛會、大型節(jié)日慶典等活動承載能級。深化“兩橋一線”濱水區(qū)域改造提升，強化濱江公共空間與開放街區(qū)網絡商業(yè)休閑、文化藝術、體育活動、多元居住、公共服務等功能融合發(fā)展，構建生產、生活、生態(tài)“三生融合”的城市濱水新都心。

??三、促進“三高地”轉型提升

??統(tǒng)籌推進環(huán)新天地、環(huán)人民廣場、大豫園區(qū)域轉型發(fā)展和功能提升，更大力度促進要素優(yōu)化配置和區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，打造資源互聯(lián)、產業(yè)互融、功能互補的發(fā)展新高地。

??環(huán)新天地區(qū)域（淮海路—新天地）：堅持國際化定位和高品位發(fā)展，著力集聚高端商務、貿易、消費、秀展等元素，全力打造更聚能、更高端、更潮流的世界級時尚消費地標與商業(yè)商務功能高地。強化咨詢、廣告、法律等專業(yè)服務集聚效應，打造業(yè)態(tài)復合、要素集聚、功能完善的融合生態(tài)，加速推動總部經濟、樓宇經濟提檔升級，持續(xù)提升新天地國際高端商務區(qū)標志性地位，打造專業(yè)服務集聚發(fā)展的高能磁場。深化淮海新天地進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設，強化貿易促進、貿易創(chuàng)新功能，大力集聚高能級國際貿易企業(yè)，打造具有國際影響力的商貿門戶。以高雅時尚、多元活力為導向，以百年淮海路為商業(yè)發(fā)展軸，積極推動南昌路、長樂路、茂名路、進賢路、雁蕩路等支馬路聯(lián)動發(fā)展，探索思南公館開放式街區(qū)和復興公園、淮海公園等公共空間復合利用，加快推進尚賢坊、香港新世界文化商都等重點項目建設，融合首發(fā)經濟、夜間經濟、節(jié)展經濟等優(yōu)勢，提升業(yè)態(tài)品質，豐富消費體驗，加快建成融匯繽紛“高大上”與潮流“時尚范”的世界級商業(yè)街區(qū)。

??環(huán)人民廣場區(qū)域（南京路—人民廣場）：堅持文旅商聯(lián)動融合發(fā)展，積極導入高端要素、多元業(yè)態(tài)、流量場景、跨界活動，全力打造更高品質、更具魅力的世界級消費目的地、文化演藝引領地和總部經濟集聚高地。強化高能級總部、高端商務服務等核心功能，穩(wěn)步推進福州路、福建路等沿線重點項目建設，著力推動延安路、南京路、北京路等沿線更新提升，成為更具影響力的總部經濟集聚發(fā)展高地。以演藝大世界為核心，強化專業(yè)劇場與演藝新空間集聚效應，持續(xù)引領首演、首秀、首發(fā)，深入推動演藝與商業(yè)、旅游互融互促，建設全民樂游、樂賞、樂購、樂享黃浦的演藝活力街區(qū)。以品牌國際化、業(yè)態(tài)潮流化、客流年輕化為導向，放大首店經濟、青春經濟、免退稅經濟等先發(fā)引領優(yōu)勢，大力推進商業(yè)結構調整和商圈轉型升級，推動南京路步行街和黃河路、云南路、天津路等支馬路以及蘇州河南岸業(yè)態(tài)聯(lián)動，加快建成兼具繁華“都市韻”與濃郁“煙火氣”的世界級商業(yè)旅游休閑街區(qū)。

??大豫園區(qū)域（豫園—老城廂）：堅持文化傳承與融合創(chuàng)新并重，全面推進上海國際珠寶時尚功能區(qū)建設，深化珠寶時尚、國潮消費、文化旅游等功能融合升級，全力打造世界級黃金珠寶交易集聚高地和高品質文旅商居功能融合區(qū)。依托文化底蘊優(yōu)勢、載體煥新機遇，大力推進豫園二期、三期更新改造以及金陵東路沿線項目建設，加強國際化品牌、高能級平臺、專業(yè)化機構引進集聚，增強展示交易、設計定制、品牌消費、融合創(chuàng)新、專業(yè)服務五大功能，積極參與國際國內行業(yè)標準制定，加快構建集聚國際消費、引領國際風尚的珠寶時尚新地標。圍繞豫園世界級商圈建設，聯(lián)動喬家路、文廟區(qū)域等更新提升，進一步強化文化、商業(yè)、旅游、居住多元功能復合，努力將老城廂區(qū)域建設成為傳承厚重“歷史感”與彰顯蓬勃“新活力”的海派人文魅力街區(qū)。

??四、深化城市有機更新

??堅持高起點謀劃、高水平規(guī)劃、高品質更新，以推動城區(qū)功能提升、發(fā)展轉型、民生改善為導向，分類分區(qū)域系統(tǒng)推進城市更新，促進布局優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質提升，全力打造超大城市中心城區(qū)有機更新的“黃浦樣本”。

??有序實施風貌保護區(qū)域更新。分級分類推進外灘、人民廣場、老城廂、衡山路—復興路等四大歷史文化風貌區(qū)更新，推動歷史資源整體保護和活化利用。重點推動外灘“第二立面”保護利用，探索多措并舉、更可持續(xù)的城市更新模式，深化“三師聯(lián)創(chuàng)”工作機制，積極推動外灘源二期等保護開發(fā)，加快184街坊等街區(qū)更新提升，優(yōu)化小微空間、打通肌理小巷，通過高品質空間塑造、高水準風貌保護吸引高能級要素集聚，提升外灘金融的戰(zhàn)略優(yōu)勢和核心功能，成為功能提升、活力重塑、風貌再現(xiàn)的城市更新樣板區(qū)。

??推進商辦樓宇更新提升。圍繞重點功能布局，加強商辦樓宇更新機制、政策、路徑探索，強化政府引導和資源投入，充分發(fā)揮社會資本和市場主體積極性主動性，加快推動低效樓宇更新改造，促進商辦樓宇主體業(yè)態(tài)升級，支持符合條件的商辦樓宇有序兼容科技創(chuàng)新、商業(yè)酒店、租賃住房等功能，鼓勵商辦樓宇完善餐飲、停車、休閑等配套設施，提升數(shù)字智能管理和綠色低碳發(fā)展水平，優(yōu)化物業(yè)服務品質，推動綜合功能、空間品質、服務能級整體躍升。

??加強城市基礎設施更新。推進市政基礎設施更新改造，推動架空線入地、桿箱整治、雨污分流等集約化基礎設施建設，提高安全韌性和運行可持續(xù)性。完善基層基礎設施布局，盤活利用存量低效資源，推動社區(qū)嵌入式服務設施整合提升，促進既有社區(qū)公共服務設施提質增效。推進停車資源優(yōu)化和智能化改造，改善靜態(tài)交通秩序，提升慢行交通品質。以全齡友好為導向，加快適老化、適兒化、無障礙設施建設改造，提升公共服務設施安全性、實用性和便利性。

第五章  強化新質動能引領，構筑產業(yè)集群發(fā)展高地

??立足國家構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，緊扣上海強化高端產業(yè)引領的發(fā)展要求，圍繞智能化、綠色化、融合化方向，全面發(fā)力金融科技新興主導產業(yè)主攻方向，著力推動四大產業(yè)集群擴能提質，加快推動若干重點細分賽道蓄勢突破，建設具有國際競爭力的高端服務業(yè)體系。

??一、打造融合聚變、指數(shù)躍升的金融科技新興主導產業(yè)

??圍繞上海全球金融科技中心建設，充分發(fā)揮金融基礎設施集聚優(yōu)勢和主攻賽道領跑優(yōu)勢，大力集聚金融科技產業(yè)核心要素，引進高能級金融科技創(chuàng)新主體，進一步做強保險科技、資管科技、支付結算科技等優(yōu)勢領域，做優(yōu)數(shù)據(jù)服務、風控安全、金融資訊等特色領域，加速形成產業(yè)規(guī)模效應，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。以技術牽引、場景融合、產業(yè)孵化、生態(tài)賦能為路徑，推動金融與科技雙向賦能，打造產業(yè)鮮明、創(chuàng)新突出、開放活躍的金融科技生態(tài)社區(qū)。聚焦人工智能、區(qū)塊鏈、量子計算等前沿領域，推動金融科技重點實驗室、開放創(chuàng)新中心建設，加強技術研發(fā)儲備和創(chuàng)新應用驗證，夯實金融發(fā)展的技術底座。深化監(jiān)管科技應用能力建設，支持金融科技企業(yè)加強智能風控、監(jiān)管科技研發(fā)應用，加強沙盒監(jiān)管等創(chuàng)新探索。發(fā)揮外灘FTC等標志性空間作用，強化跨界交互、場景對接、資源融通等全周期服務，成為金融科技多元場景和創(chuàng)新發(fā)展需求的匯聚之地與賦能之地。

??二、打造要素齊全、規(guī)模引領的金融服務產業(yè)集群

??以外灘金融集聚帶建設為牽引，聚焦高能級要素集聚、高水平開放創(chuàng)新，進一步增強產業(yè)集群規(guī)模實力和資源配置融通功能，不斷提升“外灘金融”輻射能級和國際影響力。鞏固金融業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，放大銀行間市場數(shù)據(jù)報告庫等重大功能機構落地效應，支持金融要素市場持續(xù)擴大市場交易規(guī)模，集聚一批國內外重點持牌金融機構，不斷提高銀行、保險、證券、基金、信托等行業(yè)發(fā)展能級。提升資產管理規(guī)模能級，積極吸引全球知名資產管理機構，支持銀行理財、基金管理、券商資管、保險資管、股權投資等機構落戶黃浦，深化構建集融資、投資、運作為一體的資產管理體系，為上海打造全球資產管理中心提供重要支撐。積極推動金融領域開放創(chuàng)新，發(fā)揮科技賦能金融創(chuàng)新發(fā)展的乘數(shù)效應，推動技術驅動的業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、服務實體的產品供給創(chuàng)新，為金融業(yè)發(fā)展注入強勁動能和澎湃活力。

??三、打造數(shù)智賦能、生態(tài)協(xié)同的科創(chuàng)服務產業(yè)集群

??以世博地區(qū)浦西片區(qū)建設為核心，推動數(shù)字科技、生命健康等產業(yè)規(guī)?；l(fā)展，強化科創(chuàng)服務支撐，發(fā)展壯大新質生產力，打造區(qū)域經濟增長的“第二曲線”。大力發(fā)展數(shù)字科技產業(yè)，聚焦人工智能、元宇宙、工業(yè)軟件等高潛能行業(yè)，集聚一批具有自主研發(fā)能力、行業(yè)競爭力的龍頭企業(yè)和高成長型企業(yè)，培育若干獨角獸、瞪羚企業(yè)，鼓勵一人公司（OPC）創(chuàng)新發(fā)展。加快發(fā)展生命健康產業(yè)，依托醫(yī)療資源優(yōu)勢，推動臨床研究、轉化醫(yī)學、醫(yī)療器械、精準醫(yī)療等行業(yè)集聚發(fā)展，積極推進腦機接口、數(shù)字醫(yī)學、創(chuàng)新藥物等前沿領域研發(fā)應用，引育一批細分行業(yè)的標桿企業(yè)和隱形冠軍，形成新的產業(yè)增長點。完善科技創(chuàng)新支持體系，強化知識產權、檢驗檢測、技術轉化等科創(chuàng)服務能力，促進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

??四、打造跨界聯(lián)動、消費活躍的文旅商體展產業(yè)集群

??以國際消費中心城市建設為中心，加強文旅商體展融合聯(lián)動，全面激發(fā)消費新動能、釋放消費新活力，打造更加強勁的消費“主引擎”。以文化旅游延展消費內涵，發(fā)揮“黃浦最上海”優(yōu)勢，圍繞演藝、藝術品交易、入境游等重點領域，推動機構集聚、資源整合、價值挖掘、商業(yè)聯(lián)動，創(chuàng)新打造一批數(shù)智交互、業(yè)態(tài)復合、沉浸體驗的全時段消費場景，構建更具美譽度和影響力的文旅市場，形成“以文塑旅、以旅興商”的繁榮互促新局面。以商業(yè)提質創(chuàng)新消費供給，推動三大世界級商圈多元化轉型、場景化改造，吸引一批富有時尚引領力的國際知名品牌、本土領軍品牌、國潮新銳品牌，推動老字號品牌守正創(chuàng)新，提升首發(fā)經濟、品牌經濟、夜間經濟、免退稅經濟等首位度，以高質量供給促進高品質消費。以活動賽展激活消費流量，辦好一批具有國際影響力和黃浦標識度的節(jié)慶活動、精品會展、都市賽事，積極引進國內外知名的會展賽事機構、經紀團隊，放大“會展+”“體育+”的引流聚勢興商效應，推動產業(yè)鏈上下游在黃浦集聚發(fā)展。

??五、打造高能集聚、鏈接全球的專業(yè)服務產業(yè)集群

??以強化“環(huán)球服務樞紐”品牌為導向，聚焦規(guī)模化聚能、國際化增能、數(shù)智化賦能，推動專業(yè)服務業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈向高端延伸，提升在全球專業(yè)服務網絡中的位勢能級和影響力。放大重點產業(yè)集聚效應，提升咨詢調查、會計審計、人力資源、廣告等優(yōu)勢行業(yè)能級，推動商務管理、法律服務、專業(yè)設計等特色行業(yè)壯大規(guī)模，培育信用服務、綠色低碳服務等潛力領域，構建更加優(yōu)質高效的專業(yè)服務矩陣。推動機構品質升級，聚焦GaWC等國內外權威榜單，積極吸引具有國際影響力和品牌效應的頂尖機構，集聚一批具有較強創(chuàng)新力、競爭力的知名機構，支持企業(yè)專注細分行業(yè)、垂類領域做精做強。深化“人工智能+”“大數(shù)據(jù)+”賦能增效，推動專業(yè)服務向數(shù)智驅動的新領域、新業(yè)態(tài)拓展，提升專業(yè)服務效能。強化“走出去”服務，支持專業(yè)服務機構把握企業(yè)出海需求，加快全球化布局，做強鏈接全球的服務版圖。

??六、打造潛力迸發(fā)、蓄勢突破的若干重點細分賽道

??把握產業(yè)轉型升級和融合創(chuàng)新發(fā)展趨勢，加快發(fā)展內容創(chuàng)作和廣告創(chuàng)意、新型消費等細分賽道，通過全要素集聚、多領域融合、開放式創(chuàng)新加快催生新業(yè)態(tài)新模式，打造引爆新動能的先發(fā)效應與關鍵引擎。

??深耕內容創(chuàng)作和廣告創(chuàng)意。圍繞互聯(lián)網優(yōu)質內容創(chuàng)作集聚區(qū)建設，發(fā)揮頭部平臺引領效應和豐富場景資源優(yōu)勢，推動產業(yè)聯(lián)動和文化創(chuàng)新，激發(fā)全域創(chuàng)作活力，打造具有全球影響力與引領力的內容創(chuàng)作“夢工廠”。聚焦互聯(lián)網優(yōu)質內容創(chuàng)作、廣告制作、創(chuàng)意設計、網絡直播、影視動漫、游戲電競等行業(yè)，加快匯聚全球頂尖內容創(chuàng)作群體，推動內容創(chuàng)作產業(yè)從點狀分布邁向集群爆發(fā)。舉辦具有廣泛影響的全球創(chuàng)作者活動，促進行業(yè)高端交流交易，完善要素支撐與配套服務，構建從創(chuàng)意孵化、展示交易到價值轉化的全產業(yè)鏈生態(tài)體系。

??引領新型消費。深入實施提振消費專項行動，推動新型消費高品質、多樣化、規(guī)?；l(fā)展，促進服務消費提質發(fā)展，為大消費注入可持續(xù)增長動力。培育前沿數(shù)字消費，推動人工智能、虛擬現(xiàn)實、數(shù)字孿生等新技術在消費領域深化應用，打造一批“數(shù)字+消費”應用新場景。豐富悅己消費內涵，推動次元體驗、IP消費、即時消費、寵物經濟、美容養(yǎng)生等業(yè)態(tài)發(fā)展，釋放多元消費新潛力。擴大銀發(fā)消費供給，促進智慧健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展，深化銀齡俱樂部等消費模式創(chuàng)新，滿足銀發(fā)群體多樣化消費新需求。深化服務消費發(fā)展，聚焦居住服務、家政服務、教育托育、健康服務等領域，加強差異化服務供給，打造一批融合消費新場景，持續(xù)擴大市場規(guī)模。

??培育新興賽道。聚集未來健康、未來信息、未來能源等重點領域，加強合成生物、具身智能、第六代移動通信、第四代半導體、光伏儲能等細分賽道敏捷布局，促進創(chuàng)新要素集聚，培育高成長高潛能企業(yè)，完善產業(yè)生態(tài)和服務支撐保障，推動新興賽道加速成型成勢。

第六章  全面深化改革開放，厚植高質發(fā)展內生動力

??堅定不移落實全面深化改革和擴大開放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系，服務融入全國統(tǒng)一大市場建設，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，確保區(qū)域高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠。

??一、持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境

??堅持對標最高標準、最好水平、最佳實踐，以提升企業(yè)感受度為核心，進一步打響“宜商黃浦”品牌，推動市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境建設取得新成效。

??營造更加公平的市場環(huán)境。對標世行營商環(huán)境評估體系，深化市場準入、獲取經營場所、辦理破產等重點領域改革，推動企業(yè)開辦、工程審批、納稅、破產等重點環(huán)節(jié)更加便利、高效、規(guī)范。落實統(tǒng)一市場制度規(guī)則，促進要素資源自由流動。構建公平公正的市場秩序，保障各類主體依法平等參與招標投標和政府采購，完善公平競爭審查機制，推動市場競爭更加有序。

??塑造更加高效的服務環(huán)境。推進政務服務整體優(yōu)化，深化“一業(yè)一證”改革，拓展“一件事”服務場景，完善一體化政務服務體系，提高辦事效率和服務體驗。推動政策服務公開透明，規(guī)范政策制定程序，增強政策穩(wěn)定性、可預期性，推進惠企政策“免申即享”“直達快享”，暢通政策落地“最后一公里”。把關心企業(yè)、助企增利作為促進發(fā)展的重要基礎，深化企業(yè)訴求發(fā)現(xiàn)解決，強化全生命周期服務，切實提升企業(yè)滿意度和獲得感。

??打造更加公正的法治環(huán)境。創(chuàng)新監(jiān)管方式，運用大數(shù)據(jù)等技術手段，進一步提高跨部門綜合監(jiān)管、“信用+風險”分級分類監(jiān)管效能。優(yōu)化涉企行政檢查，深化“檢查碼”機制，完善“無感監(jiān)測”對象清單和“無事不擾”事項清單，拓展非現(xiàn)場檢查手段，推動涉企行政檢查減量提質不擾企。完善法治保障，加強執(zhí)法監(jiān)督與合規(guī)指導，強化產權執(zhí)法司法保護，深化知識產權全鏈條保護，健全糾紛多元化解機制，切實維護企業(yè)合法權益。

??二、著力擴大更高水平開放合作

??堅持開放合作、互利共贏，更大力度推進服務業(yè)擴大開放，深入對接制度型改革創(chuàng)新，加快發(fā)展更高層次的開放型經濟，強化多領域合作交流，構建內外聯(lián)動發(fā)展新格局。

??深化自貿聯(lián)動創(chuàng)新和制度型開放實踐。以上海自貿試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設為抓手，強化制度集成與精準供給，立足區(qū)域特色探索差異化自主創(chuàng)新，緊扣企業(yè)需求深化聯(lián)動創(chuàng)新，持續(xù)放大制度型開放紅利。聚焦金融開放、服務貿易、科技創(chuàng)新、文化交流等重點領域創(chuàng)新突破，爭取更多投資貿易領域便利化自由化措施在黃浦先行先試、率先落地。擴大高端要素開放集聚，加強國際交流合作，吸引全球前沿技術、專業(yè)人才與創(chuàng)新資本落地。

??擴大開放型經濟發(fā)展空間。積極拓展雙向投資合作空間，推動引進來和走出去更好結合，強化國內國際市場深度融合發(fā)展。助力打響“投資上海”品牌，辦好標志性展會、重大活動和重點平臺，積極打造全球投資“首選之地”。支持外資企業(yè)轉型升級，引導鼓勵外資機構向商業(yè)貿易、專業(yè)服務、高新技術等領域再投資。推動企業(yè)國際化發(fā)展，支持各類企業(yè)在高端服務、數(shù)字智能、綠色低碳等領域開拓海外市場，開展跨國并購與合作投資。

??服務長三角高質量一體化發(fā)展。深入落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，發(fā)揮高能級中心城區(qū)功能輻射優(yōu)勢，加強長三角重點領域合作矩陣建設，不斷釋放長三角都市圈同城效應和聯(lián)動效應。加強科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域合作，強化科技力量和產業(yè)資源優(yōu)勢互補，推動跨區(qū)域金融服務創(chuàng)新、成果轉化協(xié)作、文旅商體聯(lián)動，形成產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應鏈跨域協(xié)同的聚合效應。持續(xù)加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公共服務、社會治理、綠色低碳、營商共建等重點領域合作，促進要素更加暢通流動，推動一體化發(fā)展取得新成效，努力打造高水平合作創(chuàng)新樣本。

??深化多領域協(xié)同合作發(fā)展。強化區(qū)區(qū)結對合作，圍繞產業(yè)項目對接、文旅資源協(xié)同、科創(chuàng)服務共享、公共服務共建等方面，推動形成一批實質性合作成果，實現(xiàn)“中心輻射”與“新城發(fā)力”全面聯(lián)動、協(xié)調發(fā)展。深化與京津冀、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域友好城區(qū)合作，加強對云南普洱、青海果洛、重慶萬州等對口幫扶，實現(xiàn)互惠互利、共贏發(fā)展。加強院校戰(zhàn)略合作，推動科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、人才共育等多領域合作走深走實，形成一批產學研用深度融合的標志性成果。深化與金融機構、知名企業(yè)、商協(xié)會等緊密合作，持續(xù)放大合作成效，聯(lián)動提升城區(qū)核心功能。

??三、有效激發(fā)各類經營主體活力

??堅持和落實“兩個毫不動搖”，營造各類經營主體公平競爭、健康發(fā)展的良好生態(tài)，不斷增強企業(yè)內生動力和創(chuàng)新活力。

??深入推進國資國企改革。做強做優(yōu)國有企業(yè)和國有資本，發(fā)揮國有資本在前瞻性、戰(zhàn)略性新興產業(yè)中的投資引導作用，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整。支持產業(yè)發(fā)展類和資本運營類國企開拓市場，增強企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。全面推進城市保障類國企成本績效管理，更好發(fā)揮城區(qū)運營服務保障主力軍作用。深化市場化改革和機制創(chuàng)新，完善國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理體系，健全職業(yè)經理人制度，建立更加規(guī)范、精準、高效的市場化選人用人和差異化薪酬分配機制，探索實施多元化、中長期激勵機制，激發(fā)國有企業(yè)和核心人才活力。堅持以管資本為主，完善國資監(jiān)管體系，加強內部監(jiān)督和風險防控，提升專業(yè)化體系化法治化監(jiān)管水平。優(yōu)化國企考核評價，完善分類管理、分類指導考核體系，推動企業(yè)聚焦主責主業(yè)，實現(xiàn)價值創(chuàng)造。

??促進民營經濟高質量發(fā)展。落實民營經濟促進法和上海市民營經濟促進條例，保障平等使用資源要素、公平參與市場競爭，保護民營企業(yè)合法權益，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預期的市場準入與經營發(fā)展環(huán)境。提升民營經濟規(guī)模實力，聚焦重點領域加快引進高能級企業(yè)，推動高新技術、專精特新企業(yè)擴容提質，培育一批創(chuàng)新能力強、具有競爭力的民營總部型企業(yè)。拓寬民營經濟開放合作空間，鼓勵民間資本參與產業(yè)發(fā)展、城市更新、公共服務等領域項目建設，引導國有和民營資本對接資源、開展合作，持續(xù)激發(fā)民營經濟發(fā)展活力。支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，推動大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。分層分類做好民營企業(yè)服務，加強對轉型升級、研發(fā)創(chuàng)新、市場開拓、融資對接、人才引進等方面支持保障，為民營經濟發(fā)展壯大創(chuàng)造良好條件。

??提升外資經濟發(fā)展能級。塑造吸引外資新優(yōu)勢，全面落實外商投資產業(yè)目錄和外資準入負面清單，深化外資工作基石戰(zhàn)略合伙人計劃，進一步集聚全球服務業(yè)領先企業(yè)和重點領域項目。健全政府、企業(yè)和行業(yè)組織共同參與的多元化外資促進工作體系，推動引資結構向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，引導外資更多投向高端服務和科技創(chuàng)新等領域，積極爭取新興領域創(chuàng)新項目落地。切實做好外資服務保障，強化外資企業(yè)在要素獲取、資質許可、項目建設、政府采購等方面保障，提供全流程服務便利，為外資企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境。

第七章  筑牢文化精神基石，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力

??緊緊圍繞習近平文化思想最佳實踐地核心示范區(qū)建設，深入踐行社會主義核心價值觀，傳承賡續(xù)紅色文化、海派文化、江南文化，繁榮發(fā)展文化事業(yè)，持續(xù)提升文化軟實力和競爭力，讓文化成為推動高質量發(fā)展的強大精神力量。

??一、弘揚和踐行社會主義核心價值觀

??深化黨的創(chuàng)新理論學習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。推進“黨的誕生地”紅色文化傳承弘揚工程，持續(xù)打造“紅色露天博物館”品牌，加強紅色舊址、遺址、紀念設施等保護利用。弘揚海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神，彰顯開放、創(chuàng)新、包容的城市品格。廣泛開展愛國主義教育，加強國防動員和國防教育，深化軍民融合發(fā)展。積極推動時代楷模、全國道德模范等先進典型選樹宣傳，傳承弘揚中華傳統(tǒng)美德，持續(xù)加強新時代市民社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，久久為功提升市民文明素質和城市文明程度。加強思想政治工作，推進校園文化建設，強化青少年理想信念教育。推進新時代文明實踐三級陣地標準化建設，打造一批特色化文明實踐站點，推動志愿服務內涵式發(fā)展。鞏固全國文明城區(qū)創(chuàng)建成果，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，強化垃圾分類、糧食節(jié)約和反食品浪費等文明實踐，形成向上、向善、向美的良好市民精神風貌。

??二、傳承城市記憶和歷史文脈

??堅持在保護中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，加強對文物建筑、歷史建筑、風貌街區(qū)的保護利用和價值挖掘，創(chuàng)新歷史文化資源活化模式和路徑，更好留存城市記憶、賡續(xù)歷史文脈。持續(xù)挖掘歷史題材、史志文化與精神內涵，在豫園、大世界、文廟、衡復風貌區(qū)等地標區(qū)域打造一批現(xiàn)象級歷史文化IP，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展。傳承發(fā)展非物質文化遺產，深化非遺進校園、進社區(qū)、進商圈，推動“非遺+”跨界融合創(chuàng)新，打造更加可觀、可感、可享、可購的非遺體驗。

??三、擦亮城市名片和文化品牌

??圍繞亞洲演藝之都建設，做強“演藝大世界”品牌，加強專業(yè)劇場和演藝新空間建設，深耕做優(yōu)產業(yè)生態(tài)，推動經典劇目引進、原創(chuàng)精品孵化和爆款IP打造，推動“演藝大世界音樂劇風云榜”升級，增強“劇節(jié)賽獎”流量匯聚和消費帶動效應，成為有戲可看、有物可購、有景可賞、有友可聚的“活力藝街區(qū)”。做精“藝術外灘”品牌，積極吸引國內外知名美術館、畫廊、拍賣行入駐，建立藝術外灘展會體系，舉辦上海國際藝術品交易周主題系列活動，推動藝術與金融、科技、商業(yè)、旅游等產業(yè)跨界融合，打造引領特色藝術品發(fā)展的全球藝場。做優(yōu)“書香黃浦”品牌，豐富思南讀書會等“悅讀黃浦”載體，建設福州路文化街等“閱讀+”街區(qū)，構建“城市書房”體系，形成建筑可閱讀、街區(qū)可漫步、書店可品味的書香氛圍。

??四、傳播上海精彩和黃浦故事

??立足新時代文化藝術發(fā)展，把握文化創(chuàng)作與互聯(lián)網數(shù)智化浪潮融合趨勢，鼓勵生成式人工智能、沉浸式交互體驗等新技術在文化創(chuàng)作領域廣泛應用，向創(chuàng)作者開放更多公共資源與創(chuàng)作場景，引導多元主體開展優(yōu)質精品內容創(chuàng)作，推動不同文藝門類、行業(yè)領域開展破壁重組、跨界融合，成為富有創(chuàng)新創(chuàng)造活力的優(yōu)質內容創(chuàng)作集聚地。創(chuàng)新文化傳播載體與方式，用好新媒體力量和手段，支持社交媒體平臺國際化發(fā)展，開展“魅力黃浦”專項推廣，鼓勵更多文化企業(yè)和特色文化品牌產品走出去，共同講好黃浦故事，傳播上海精彩，彰顯中國氣派。主動加強與國際文化名城合作聯(lián)動，廣泛開展國際人文交流合作，深化文化交流互鑒，不斷提升對外傳播能級和國際影響力。

??五、推動文化繁榮和體育發(fā)展

??深入實施文化惠民工程，深化構建“全民、全齡、全域、全時段”的公共文化服務體系，推動公共文化服務提質增效。激發(fā)文化設施活力，提升黃浦文化中心、街道文化中心等場館空間使用效能，加強博物館、美術館、劇場、圖書館、書店等專業(yè)文化藝術載體聯(lián)動，打造多元化、便民式文化陣地。優(yōu)化文化服務和文化產品供給，持續(xù)擴大“上海城市草坪音樂會”“思南賞藝會”“昆曲雅音會”等公共文化品牌惠民效應，豐富文化資源和產品數(shù)字化智能化體驗，提高公共文化服務精準性和適配度，形成樂賞藝術、悅享文化的公共文化氛圍。

??落實全民健身國家戰(zhàn)略，完善體育公共服務體系，深化都市體育空間建設，統(tǒng)籌推進全民健身和競技體育發(fā)展，全面提升群眾參與體育的獲得感、幸福感和安全感。系統(tǒng)提升體育場地設施品質能級，升級黃浦體育公園、盧灣體育中心等地標性體育空間，豐富“一江一河”濱水體育設施，打造一批特色化、多樣化的社區(qū)健身場所。健全覆蓋全區(qū)和各類人群的立體化健身服務網絡，深化“黃浦·我來賽”全民健身品牌內涵，完善專業(yè)精準智能的科學健身指導服務，形成充滿活力、健康向上的體育氛圍。提升區(qū)域辦賽能級，持續(xù)辦好上海馬拉松、WDSF世界體育舞蹈大獎賽總決賽、國際輪滑馬拉松巡回賽（上海站）、黃浦半程馬拉松等國際性、專業(yè)化賽事，構建“賽事+”一體化生態(tài)圈，持續(xù)增強賽事經濟效應和品牌影響力。

第八章  提升民生福祉水平，打造人民城市品質典范

??深入踐行人民城市理念，持續(xù)加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，推動更多資源投資于人，促進惠民舉措“加碼”、幸福生活“提速”、人民感受“增溫”，人民生活品質不斷提高。

??一、著力提高城區(qū)人口活力

??堅持人口是第一要素，人才是第一資源，積極應對人口老齡化、少子化，加大生育支持力度，加快吸引青年才俊，促進人口高質量發(fā)展。

??實施更加積極的引才政策。優(yōu)化升級人才政策，實施重點領域“一業(yè)一策”，構建“普惠+專項”相結合的政策支持體系，拓展海外引才、協(xié)同引才等渠道，穩(wěn)定就業(yè)人口規(guī)模。堅持產業(yè)引人、平臺聚人、發(fā)展留人，加強重點產業(yè)集群和細分賽道人才引育，提升社會事業(yè)、民生保障、城市運行、社區(qū)治理等公共服務人才隊伍規(guī)模與質量，完善人才金字塔體系。強化人口綜合服務和管理，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。

??提升生育支持和服務水平。倡導積極婚育觀，完善生育支持政策體系，落實生育保險、育兒補貼等政策和生育休假制度，降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。加強生育服務、育幼服務支持，推動“生育友好崗”建設，探索靈活休假和彈性工時制度，規(guī)范母嬰設施建設管理，發(fā)展社區(qū)嵌入式托育點，深化托幼一體化建設，營造生育友好型環(huán)境。

??打造青年發(fā)展型城區(qū)。踐行青年優(yōu)先發(fā)展理念，強化青年群體就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、安居、教育、健康等多層次服務保障，營造青年心生向往、人生出彩的友好發(fā)展環(huán)境。推動24小時“年輕力”城區(qū)建設，激勵青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，豐富青年文體娛樂活動，支持青年參與社會治理，推動青年引領文明風尚，形成青年與城區(qū)相互促進、共同發(fā)展的良好局面。

??二、促進更高質量充分就業(yè)

??堅持“就業(yè)是最大的民生”理念，深入落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，深化就業(yè)保障體系“保底線”、創(chuàng)業(yè)扶持體系“育增長”，全力擴大就業(yè)容量、提升就業(yè)質量，推動高質量充分就業(yè)取得更大成效。

??優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進機制。加強產業(yè)和就業(yè)協(xié)同，聚焦重點領域、重點行業(yè)、中小微企業(yè)和社區(qū)基層等深化崗位挖潛擴容，創(chuàng)造更多高質量就業(yè)崗位。完善多渠道靈活就業(yè)支持，優(yōu)化線上線下融合的服務體系，引導新興行業(yè)培育更多新崗位、新就業(yè)形態(tài)。持續(xù)做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、長期失業(yè)人員等重點群體就業(yè)幫扶，強化政策支持和服務保障。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，優(yōu)化全生命周期的創(chuàng)業(yè)服務體系，完善政策扶持、培訓服務、孵化生態(tài)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

??完善就業(yè)公共服務體系。健全“家門口”公共就業(yè)服務，深化就業(yè)服務圈社區(qū)站點建設，因地制宜擴大特色化就業(yè)服務供給。強化就業(yè)服務數(shù)字賦能，完善“黃浦就業(yè)碼”、就業(yè)服務“數(shù)智管家”等服務功能，推動就業(yè)數(shù)據(jù)共享、服務集成。多層次培養(yǎng)技能人才，支持引導職業(yè)培訓機構、人力資源機構、龍頭鏈主企業(yè)等加強人才培養(yǎng)，提升高技能人才隊伍水平。營造公平有序就業(yè)環(huán)境，健全規(guī)模性失業(yè)風險監(jiān)測預警機制，加強對中小微企業(yè)勞動用工指導，提升勞動人事爭議調解仲裁質效，構建和諧勞動關系。

??三、完善養(yǎng)老為老服務體系

??聚焦老齡人口多層次、差異化、個性化需求，持續(xù)優(yōu)化基本養(yǎng)老服務供給，健全養(yǎng)老保障體系，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造敬老愛老、幸福頤養(yǎng)的高品質城區(qū)。

??提升頤養(yǎng)服務品質。深耕“五邊頤養(yǎng)”養(yǎng)老服務體系，圍繞多床聯(lián)動、助餐提質、服務集成、設施整合、智慧賦能，推動“五邊”服務高效協(xié)同、聯(lián)動增效。優(yōu)化社區(qū)互助型養(yǎng)老服務，完善家庭照護支持，提升居家適老化改造水平。推進機構、社區(qū)、居家等各類養(yǎng)老形態(tài)融合發(fā)展，深化醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)結合，優(yōu)化康復護理等服務供給。加快建設老年友好型社會，加強老年人權益保護，豐富為老教育、文化、體育、志愿活動，創(chuàng)新拓展智慧養(yǎng)老產品和場景。

??完善養(yǎng)老支撐保障。統(tǒng)籌優(yōu)化養(yǎng)老設施布局，推進存量設施更新改造、品質提升與總量結構平衡，強化養(yǎng)老機構護理型床位及認知障礙照護床位標準化、專業(yè)化、智能化建設，推動?；?、普惠型養(yǎng)老機構高質量發(fā)展。完善養(yǎng)老服務網絡，加強公共設施適老化和無障礙改造。健全失能失智老年人照護體系，加強長護險精準管理。深化養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管，持續(xù)提升安全管理水平。

??四、全面推動教育強區(qū)建設

??堅持辦好人民滿意的教育、學生喜歡的學校，深化全國學前教育普及普惠區(qū)、義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū)、義務教育教學改革實驗區(qū)建設，推動教育更加公平、優(yōu)質、均衡、多元發(fā)展。

??落實立德樹人根本任務。堅持把未成年人思想道德建設作為戰(zhàn)略性、基礎性工作來抓，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，教育引導廣大未成年人樹立遠大理想，踐行社會主義核心價值觀。構建新時代思想政治教育體系，持續(xù)推進“大思政課”建設行動，推動大中小幼思政教育一體化建設，提升“紅色思政”等“強國系列”課程品牌影響力。推進實施五育協(xié)同工程，深入開展提升青少年體育、藝術、科學、健康、勞動素養(yǎng)計劃，推動學生身心素養(yǎng)協(xié)同發(fā)展。持續(xù)推進教育教學評價和課程提質改革，深化落實義務教育“雙新”“雙減”。

??推動各級教育擴優(yōu)提質。落實國家穩(wěn)步擴大免費教育范圍、探索延長義務教育年限政策。完善學前教育高品質服務體系，推動托幼一體化發(fā)展。推進義務教育優(yōu)質發(fā)展，優(yōu)化集團（學區(qū)）化辦學發(fā)展模式。加快高中教育多樣化發(fā)展，推動各層次高中特色辦學，支持頂尖高校協(xié)同育人，高標準建設同濟大學科技中學。深化特殊教育融合發(fā)展，構建普特深度融合、家校社醫(yī)協(xié)同的支持體系。推動職業(yè)教育迭代升級，促進普職融通、產教融合、科教融匯。完善就近可得、隨時可學的終身教育服務，加強社區(qū)教育中心建設，擴大老年教育規(guī)模，推動學習型城區(qū)建設。

??深化教育科技創(chuàng)新賦能。積極發(fā)展科技教育，推進拔尖創(chuàng)新人才“沃土計劃”“脫穎計劃”“登峰計劃”等，建設區(qū)域青少年科技教育（STEM教育）實踐基地。推進人工智能賦能教育，打造一批人工智能特色課程和教育項目，提升師生人工智能素養(yǎng)。培養(yǎng)高素質、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊伍，深化實施教師學歷提升計劃，完善教師激勵保障。拓展國際合作，深化“寰宇少年計劃”，完善教師國際培訓機制，提升跨文化溝通與國際交流能力。

??五、深化優(yōu)質高效健康服務

??堅持健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全衛(wèi)生健康服務體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，推進全民健康數(shù)智化建設，提高人均健康預期壽命和人民健康水平。

??完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。統(tǒng)籌推動醫(yī)療資源擴容升級和合理布局，服務瑞金醫(yī)院國家緊急醫(yī)學救治中心建設和復旦大學附屬婦產科醫(yī)院擴建，加快推進香山中醫(yī)醫(yī)院新建工程等項目，增加優(yōu)質醫(yī)療資源供給。構建多層次醫(yī)療服務體系，推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展，培育發(fā)展國際醫(yī)療新業(yè)態(tài)，支持社會辦醫(yī)互補發(fā)展，滿足康復、老年護理等多元化健康需求。深化緊密型醫(yī)聯(lián)體建設，優(yōu)化協(xié)同醫(yī)療服務模式，持續(xù)完善分級診療體系，強化數(shù)智賦能健康發(fā)展，構建“防治康管”一體化服務模式。深化疾控體系改革，健全公共衛(wèi)生平急轉換機制，筑牢城區(qū)公共衛(wèi)生安全防線。

??提升社區(qū)衛(wèi)生服務能級。持續(xù)深化社區(qū)衛(wèi)生服務中心達標建設，進一步拓展社區(qū)基本病種、?？品崭采w面，提升“三中心兩診室”服務能級。深化家庭醫(yī)生簽約服務內涵，提供分級分類和全程管理健康服務，逐步擴大以家庭為單元的簽約覆蓋面。開展新一輪“功能社區(qū)”建設，推動社區(qū)衛(wèi)生服務進樓宇、校園、養(yǎng)老機構等，深化職業(yè)人群健康服務品牌建設。

??打造海派中醫(yī)特色品牌。完善中醫(yī)藥服務體系，穩(wěn)步提升香山中醫(yī)醫(yī)院服務能級，創(chuàng)建一批國家級、市級中醫(yī)臨床重點?？?，建設一批全國專家傳承工作室、全市名中醫(yī)基層工作站。深入實施中醫(yī)治未病健康管理行動，拓展全生命周期中醫(yī)藥健康管理能力。推動中醫(yī)藥文化傳承，加強“香杏學堂”“岐黃元”體驗館等特色中醫(yī)藥文化陣地建設和品牌發(fā)展。

??六、提升人民群眾居住品質

??堅持以民生需求為導向，統(tǒng)籌推進舊住房更新提質、保障房精準供給、商品房有序供應，不斷滿足人民群眾對住房的多元化需求，打造富有活力和歸屬感的宜居城區(qū)。

??推動老舊住房更新改善。聚焦市民居住品質提升，做好舊改“后半篇”文章，基本完成不成套職工住宅改造，積極探索不成套里弄、老式公寓、花園住宅更新，有序推動老舊小區(qū)綜合修繕改造和基礎設施功能煥新升級，加強老舊住房、成片街坊風貌保護修繕。強化房屋全生命周期安全管理。

??完善租購并舉住房保障。持續(xù)實施新建、改建、合作、納管“四個一批”籌措方式，推動保障性租賃住房廣泛覆蓋、精準供給。健全多層次住房供應體系，聚焦新市民、青年群體、一線勞動者等需求，打造更多高品質人才公寓和新時代城市建設者管理者之家。建設安全舒適綠色智慧的好房子，推動房地產高質量發(fā)展。

??七、健全社會保障服務體系

??完善與人口結構、城市功能、群眾需求相適應的多層次社會保障服務體系，提高各類群體保障覆蓋質量，切實兜牢基本民生保障底線，實現(xiàn)社會更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

??推動婦女兒童事業(yè)發(fā)展。堅持男女平等、兒童優(yōu)先，促進婦女生活與發(fā)展水平提升、兒童生活與發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。加大婦女權益保障力度，推動婦女在政治、經濟、文化等領域平等優(yōu)先發(fā)展，提升婦女的社會影響力。高質量推進兒童友好城區(qū)建設，加強公園、商圈、濱水空間等適兒化改造，優(yōu)化兒童早期發(fā)展服務，保障未成年人合法權益，筑牢兒童安全保護網絡。

??完善社會救助和各項社會事業(yè)。持續(xù)健全兜底線、精準化、發(fā)展型的社會救助體系，完善“物質+服務”綜合社會救助模式，優(yōu)化“政策找人”精準救助機制。加大殘疾人群體關愛力度，發(fā)揮“陽光?零距離家園”陣地作用，完善殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)等權益保障。健全多層次醫(yī)療保障體系，完善大病保險和醫(yī)療救助制度。加強退役軍人服務保障，做好擁軍優(yōu)屬工作。完善糧食和物資儲備體系，提升糧食安全和應急保障水平。加強重點民生領域商品價格監(jiān)測和管理，保持物價水平總體穩(wěn)定。有序推進檔案、地方志事業(yè)發(fā)展，積極做好外事、紅十字會等各方面工作。

第九章  建設韌性智慧城區(qū)，樹立超大城市治理標桿

??堅持以人為本、內涵發(fā)展，著眼全過程、全天候、全覆蓋，統(tǒng)籌推動數(shù)智、美麗、安全、韌性城區(qū)建設，打造人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的超大城市中心城區(qū)現(xiàn)代化治理標桿。

??一、深化數(shù)智黃浦建設

??以“人工智能+”和“數(shù)據(jù)要素×”為突破，強化數(shù)智融合創(chuàng)新與普惠賦能，放大數(shù)字基礎設施承載力和數(shù)字治理協(xié)同效應，推動城市治理更加智能高效精準。

??夯實智慧城市數(shù)字底座。強化新型基礎設施建設，推動5G-A網絡和6G網絡前瞻布局，加強人工智能大模型、Web3.0等前沿數(shù)字技術應用場景建設，構建云邊端協(xié)同、綠色智能的算力供給體系，夯實全域“數(shù)字基石”。系統(tǒng)推進黃浦智腦平臺建設，健全安全運營體系，統(tǒng)籌公共數(shù)據(jù)資源和城區(qū)感知數(shù)據(jù)匯集，強化智慧指揮、智能研判和應急響應等場景支撐，提升基于物聯(lián)感知的部門業(yè)務協(xié)同和指揮聯(lián)動能力。依托上海市區(qū)塊鏈基礎能力建設、應用隱私保護計算等新興技術，分類推進可信數(shù)據(jù)空間建設，構建“區(qū)塊鏈+隱私計算”可信安全技術底座。

??推動數(shù)據(jù)要素融合應用。加快推進公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，完善數(shù)據(jù)開放目錄，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)歸集、治理、應用、開放，探索公共數(shù)據(jù)授權運營，提升數(shù)據(jù)供給質量和使用效能。穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)上鏈和可信流通，鼓勵打造特色行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間和數(shù)據(jù)流通共享平臺，促進公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)資源深度融合利用。強化數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新應用，聚焦金融、醫(yī)療、文旅等資源和場景優(yōu)勢，支持企業(yè)開展數(shù)據(jù)驅動的業(yè)務創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和產品創(chuàng)新，加強行業(yè)創(chuàng)新實驗室建設，促進數(shù)據(jù)產品孵化，加速創(chuàng)新應用場景落地，構建多元協(xié)同的數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新生態(tài)。

??提升數(shù)字治理智慧水平。全面升級“一網統(tǒng)管”智治體系，深度融合數(shù)字孿生、物聯(lián)感知、AI算法等新一代信息技術，加強城市運行數(shù)字體征建設，推進城區(qū)運行精準感知、高效處置。提升數(shù)字公共服務效能，深化語音識別、圖像識別、語義分析等技術在政務服務領域的應用賦能，打造智能服務的用戶“數(shù)字空間”，拓展掌上“好辦易辦”事項，強化線上線下一體協(xié)同，構建智慧、安全、便利的服務生態(tài)體系。建設區(qū)數(shù)字公共服務中心和驛站，整合算力、數(shù)據(jù)、模型、軟件等資源，提供高可用、高可信、低門檻、低成本的數(shù)字產品和服務。

??二、打造精細管理標桿

??堅持用精細化思維下好“繡花功夫”，用細心、耐心、巧心提升城市管理科學化、精細化、智能化水平，繡出超大城市中心城區(qū)現(xiàn)代化管理的黃浦畫卷。

??高標準實施精細化管理。深化“三美聯(lián)動”建設，打造一批全市領先、國內一流、國際知名的城市管理精細化標桿場景和品牌項目。加強城市管理標準體系建設，培育新天地區(qū)域市級標準化試點項目。深化社區(qū)生活圈建設，推進公共設施煥新、景觀形態(tài)改造、服務功能提升、安全隱患消除，打造一批“生活圈+”樣板社區(qū)。

??高水平塑造城區(qū)市容形象。持續(xù)深化“一街一路”建設，加強背街小巷綜合整治，實施違章建筑“減量”“零增”行動，推動道路風貌重塑。有序推進美麗街區(qū)建設，加快實施道路兩側老舊小區(qū)空中纜線清理和整飾。做實做細城市體檢，開展區(qū)、街道、社區(qū)三級城市體檢，實現(xiàn)街道體檢全覆蓋。

??高品質營造城市公共空間。提升公共空間復合功能，推動文化藝術、公共服務、商務交流等元素融合，提高城市公共空間的實用性、藝術性和互動性，增強重點區(qū)域公共空間靈活性，實現(xiàn)“公共空間+”高效復合利用，打造高品質、有韌性、有活力的公共空間體系和宜游宜憩、可感可及的公共空間場景。

??三、筑牢城區(qū)安全屏障

??堅定不移貫徹總體國家安全觀，強化平安黃浦建設，以更強的敏銳性、預見性健全安全防控和應急保障體系，切實提高應急應變效能，牢牢守住城區(qū)安全底線。

??提升突發(fā)事件應對能力。持續(xù)完善應急管理體系，強化綜合監(jiān)測預警，優(yōu)化應急指揮、應急響應、應急救援、應急保障等環(huán)節(jié)機制，提升應對各類突發(fā)事件的預防準備、應急處置和恢復重建能力。加快重點領域監(jiān)測站點布局，完善智能終端設備配置和盲區(qū)預警，織密風險實時感知網絡?；跉庀蟆耙粡垐D”數(shù)字底座，構建極端天氣智能應用場景，實現(xiàn)態(tài)勢感知、風險評估和協(xié)同處置。

??提高公共安全管理水平。鞏固深化安全生產治本攻堅行動成果，健全重大事故隱患動態(tài)排查和管理整改機制，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。加強對消防、電動自行車、危險化學品、燃氣、特種設備、高空墜物、建筑施工、地下空間等重點領域風險防控，強化部門協(xié)作配合，提升“管執(zhí)聯(lián)動”治理效能。強化高密度居住區(qū)、人流密集區(qū)、歷史風貌保護區(qū)等重點區(qū)域安全管控，筑牢安全防線，鞏固提升韌性安全水平。加強人工智能在安全生產監(jiān)管、防災減災救災、公共安全預警、社會治安管理等方面的應用，提升監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、指揮決策等工作水平。

??營造安全穩(wěn)定社會環(huán)境。堅持把捍衛(wèi)政治安全放在首位，加強重點領域國家安全能力建設，突出保障事關經濟社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的重大安全。深入推進平安建設，完善社會治安防控體系，加強新質戰(zhàn)斗力建設，常態(tài)化推進掃黑除惡，加大預防和打擊電信網絡詐騙等違法犯罪活動，夯實平安黃浦建設根基。健全網絡空間安全綜合治理，加強個人信息保護。做好人民建議征集工作，落實信訪法治化要求，提升重點人群服務管理質效，維護區(qū)域社會穩(wěn)定。

??四、繪就美麗黃浦底色

??堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，持續(xù)推動降碳減污擴綠增長，提升城區(qū)生態(tài)環(huán)境品質，打造抬頭見藍、低頭見綠、身邊有景的美麗黃浦。

??系統(tǒng)改善生態(tài)環(huán)境質量。持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，鞏固拓展污染防治攻堅成果。強化大氣環(huán)境領域源頭預防和常態(tài)化長效治理，完善多污染物控制協(xié)同等治理方式，加強施工工地、餐飲單位、加油站等污染排放監(jiān)管。深化水環(huán)境系統(tǒng)治理，推進排水系統(tǒng)控污提標改造，加強污水排放監(jiān)管力度。加強土壤污染風險管控，強化交通、施工、社會生活類噪聲污染防治。深化“無廢城市”建設，持續(xù)推進生活垃圾減量利用和分類增效，強化固體廢物和新污染物治理。

??優(yōu)化拓展綠色生態(tài)空間。圍繞“公園城市”建設，推進“一江一河”等重點區(qū)域綠化建設和景觀重塑，打造全齡友好、人文活力的濱水公共空間。深化公園綠地與附屬綠地開放共享，建設屋頂花園、垂直綠化、空中花園等立體綠色空間，構建行道樹連接帶、口袋公園和社區(qū)植物園聯(lián)動的街區(qū)綠色生態(tài)。強化公園品牌建設與運營創(chuàng)新，提升“環(huán)復興公園藝術季”“人民公園藝術+花園”等品牌能級，推動公園綠地與文體、藝術等元素有機融合，打造更多集游憩休閑、人文互動于一體的高品質生態(tài)空間。提升上海國際花卉節(jié)辦展能級，演繹超大城市探索人與自然、經濟與生態(tài)、政府與市民共生共榮的城市名片。

??全力打造低碳發(fā)展高地。推進國家碳達峰試點，加快實現(xiàn)碳達峰。推動需求側管理等一批國家級示范項目，拓展全國首個商業(yè)建筑虛擬電廠、全市首個國家級碳達峰試點區(qū)等首創(chuàng)效應，實現(xiàn)能耗雙控向碳排放雙控平穩(wěn)過渡，打造超大城市中心城區(qū)綠色智慧治理樣板。實施“光伏+”專項工程，結合空間資源，分行業(yè)、分領域推進光伏建設。推動新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，開展超低能耗建筑、裝配式建筑等技術創(chuàng)新和規(guī)?；瘧?，深化既有建筑節(jié)能改造。推動慢行交通體系建設、公共領域用車新能源化、充換電設施更新建設，構建綠色高效的交通體系。打造綠色低碳生態(tài)社區(qū)，倡導資源循環(huán)利用，引導鼓勵綠色消費，推廣綠色低碳生活方式。

??五、打造和諧善治樣本

??堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深入推進黨建引領的基層治理現(xiàn)代化，完善共建共治共享的社會治理體系，持續(xù)激發(fā)超大城市中心城區(qū)治理的社會活力、凝聚力和創(chuàng)造力。

??深化“多格合一”治理實踐。健全網格黨建聯(lián)席會議機制，推動基層黨建全覆蓋與網格治理相結合，強化網格統(tǒng)籌協(xié)調功能，提升“多格合一”的融合性和實效性。深化“動真碰硬破難題”，推動條塊結合、組織融合、資源整合、力量聚合，切實解決一批基層治理的“硬骨頭”難題。加強網格支撐，深化骨干力量建設和數(shù)字技術賦能，增強基層治理主動發(fā)現(xiàn)、快速響應、高效協(xié)同能力。

??提升社會多元共治實效。深化發(fā)展黨建引領基層治理，完善基層群眾自治機制，拓展新時代基層治理“三會”制度、“寶興十法”、《住戶守則》等首發(fā)首創(chuàng)制度內涵和實踐應用。加強“零距離”黨群服務陣地體系功能建設，深化街道、街區(qū)、居民區(qū)聯(lián)動，充分發(fā)揮街區(qū)共治聯(lián)盟作用，拓寬基層組織和群眾有序參與治理渠道。健全為基層減負賦能長效機制，推動資源、管理、服務下沉，優(yōu)化基層服務管理力量配置。加強社會工作者隊伍建設，提高專業(yè)化服務水平。

第十章  夯實規(guī)劃實施保障，共繪未來發(fā)展美好藍圖

??堅持黨的領導、人民當家作主、依法治區(qū)有機統(tǒng)一，突出“十五五”規(guī)劃對全區(qū)經濟社會發(fā)展的統(tǒng)領作用，切實加強規(guī)劃實施與保障，確保各項目標和任務如期圓滿完成。

??一、實施人才強區(qū)戰(zhàn)略

??堅持黨管人才，積極構建具有國際競爭力的人才發(fā)展生態(tài)，形成人盡其才、才盡其用、萬眾一心、勠力進取的生動局面，為黃浦經濟社會高質量發(fā)展提供強大人才支撐保障。

??強化人才品牌戰(zhàn)略引領。深化“門楣之光·黃浦人才”品牌建設，圍繞重點領域動態(tài)更新、優(yōu)化升級“1+X”人才政策體系。推動“黃浦人才周”升級為具有全球顯示度的“外灘人才大會”，聯(lián)動外灘大會、外灘年會，共同塑造“科技-人才-金融”深度融合的外灘品牌體系。探索設立海外人才工作站，依托全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽平臺推進“雙招雙引”，打造人才發(fā)展新高地。

??加強重點領域人才集聚。聚焦重點產業(yè)集群，堅持海外引才、協(xié)同引才，在戰(zhàn)略科學家與頂尖人才引進上實現(xiàn)新的突破，持續(xù)擴容領軍人才規(guī)模，加大青年科技人才引育力度，著力培育復合型人才和高技能人才，構建與產業(yè)升級同頻共振的人才梯隊。堅持引進與培養(yǎng)并重、使用與激勵協(xié)同，全面提升教育、衛(wèi)生、體育、社區(qū)治理等領域人才隊伍規(guī)模與質量，激發(fā)社會發(fā)展人才活力。加強黨政人才隊伍建設，提高依法行政、公共服務、科學決策、調查研究和應對復雜局面的能力，夯實高質量發(fā)展根基。

??優(yōu)化人才發(fā)展服務生態(tài)。強化科創(chuàng)策源，完善孵化服務體系，提升資本賦能效能，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。以外灘國際人才服務中心為樞紐，持續(xù)完善人才實體服務網絡建設，打通人才服務與企業(yè)服務全鏈路。豐富安居、醫(yī)療、教育、文體、商旅等多元配套服務內容，提升人才樂業(yè)黃浦的滿意度和幸福感。

??二、全面推進依法治區(qū)

??堅持法治黃浦、法治政府、法治社會一體化建設，推動依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政工作向更高水平邁進，建成具有黃浦特色的法治建設先行區(qū)。

??推進法治政府建設。持續(xù)深化依法行政，強化政府依法履職盡責。進一步提升依法行政決策水平，落實重大行政決策法定程序，加強行政規(guī)范性文件全生命周期管理。深入推進政府職能轉變，深化行政審批制度改革，更高質量構建全方位一體化事中事后監(jiān)管體系。提升行政執(zhí)法水平，落實行政執(zhí)法三項制度，完善街道綜合執(zhí)法體制機制。加強對行政權力的監(jiān)督，深化行政爭議預防和實質性化解機制，優(yōu)化信訪導入、調解銜接和多元化解路徑，進一步規(guī)范行政復議應訴工作。

??堅持嚴格公正司法。推進高質量司法實踐，完善司法責任制，深入推進民事訴訟繁簡分流和專業(yè)化審判，推動檢察專業(yè)化及公益訴訟工作，深化公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設，提升司法質效與公信力。推進數(shù)字政法建設，完善智慧審判體系和全流程網上辦案。加強社區(qū)矯正工作。強化司法監(jiān)督，健全糾錯和責任倒查機制，依法維護社會公平正義。

??加強法治社會建設。完善矛盾糾紛排查化解機制，發(fā)展新時代“楓橋經驗”，深化“三所聯(lián)動”“浦江解紛”，支持商事調解發(fā)展。提升公共法律服務質量，加強涉外法律服務能力建設，提升“外灘法律服務集聚帶”“新天地國際法律服務中心”服務能級，放大“外灘金融法律論壇”“外灘法治匯”品牌影響力。深化綜治中心規(guī)范化建設。深入開展法治宣傳教育，實施紅色法治文化傳承工程，鞏固提升公民法治素養(yǎng)，營造全社會崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護公正的良好環(huán)境。

??三、凝聚規(guī)劃實施合力

??全面落實上海市發(fā)展規(guī)劃條例各項規(guī)定，健全規(guī)劃實施保障機制，充分調動全社會積極性主動性創(chuàng)造性，確保規(guī)劃確定的各項目標任務落到實處。

??完善規(guī)劃實施機制。發(fā)揮規(guī)劃綱要統(tǒng)領作用，強化專項規(guī)劃與規(guī)劃綱要的銜接協(xié)調，形成規(guī)劃體系合力。對規(guī)劃綱要目標任務進行分解，合理確定階段性工作重點和發(fā)展目標，滾動編制實施國民經濟和社會發(fā)展年度計劃，提高規(guī)劃實施的科學化規(guī)范化水平。

??深化要素統(tǒng)籌保障。健全規(guī)劃綱要引領、高效協(xié)同、主次有序的資源配置體制機制，引導要素資源向有利于規(guī)劃實施的方向配置，推動規(guī)劃各項任務按期落地。增強財力保障，加強年度預算、政府投資計劃與規(guī)劃實施的有效銜接。發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，促進財政、就業(yè)、產業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，增強政策取向一致性。

??加強規(guī)劃監(jiān)測評估。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估，分析規(guī)劃實施存在的問題，提出加強和改進規(guī)劃實施的應對舉措。踐行全過程人民民主，自覺接受人大、政協(xié)、監(jiān)察、審計和社會各界對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督，廣泛聽取和積極吸納各類合理的意見建議，推動各項目標任務順利實施，確?！笆逦濉币?guī)劃藍圖全面實現(xiàn)。

??附錄

名詞解釋

（以規(guī)劃綱要中出現(xiàn)先后為序）

??1.AEO高級認證指導中心：AEO（Authorized Economic Operator）經認證經營者指經海關總署批準，在國際貿易中享有最高信用等級的企業(yè)。2023年9月，“淮海新天地進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)AEO高級認證指導中心”正式揭牌，并在區(qū)政務服務中心設立實體空間，通過政策宣介、案例推廣、個性化輔導等方式，培育AEO高級認證企業(yè)。

??2.“1+7+N”新一輪產業(yè)支持政策：“1”指1個總體產業(yè)引導政策，即《黃浦區(qū)關于優(yōu)化和加強投資促進工作 加快培育新質生產力 推動產業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》，“7”指金融、商貿、科創(chuàng)、文旅、人力資源、法律服務、高端現(xiàn)代服務業(yè)7個重點領域產業(yè)扶持政策，“N”指金融科技、餐飲消費、跨國公司股權投資等多個特色細分領域扶持政策。

??3.“1+X”人才政策體系：以《黃浦區(qū)關于加強和改進新時代人才工作的意見》為框架，配套制定“門楣之光·黃浦人才”選拔培養(yǎng)辦法、人才安居實施辦法等區(qū)級人才政策，推動出臺商貿、衛(wèi)生、教育等各領域專項人才政策。

??4.“多格合一”：集黨建、綜治、社區(qū)、警務、綜合執(zhí)法、營商服務等多種職能的綜合網格。

??5.“千帆出?！庇媱潱?/strong>以“揚文化出海之帆，搭貿易合作之橋”為主題，通過展覽展示、對接洽談、線上平臺等方式宣傳推廣各地特色文化產品和服務，舉辦具有較大覆蓋面和較強影響力的文化貿易促進活動，為文化貿易企業(yè)拓展國際市場提供支持。

??6.國際貿易“單一窗口”：依托電子口岸平臺建設，統(tǒng)一辦理口岸和國際貿易領域相關業(yè)務的服務平臺，功能范圍覆蓋國際貿易鏈條各主要環(huán)節(jié)，能夠優(yōu)化通關業(yè)務流程、提高申報效率、縮短通關時間、降低企業(yè)成本、促進貿易便利化。

??7.外灘01、02、03、04更新單元：外灘01更新單元北至蘇州河，東至黃浦江，南至北京東路，西至山西南路；外灘02更新單元北至北京東路，東至黃浦江，南至九江路，西至河南中路。外灘03、04更新單元北至九江路，東至黃浦江，南至人民路，西至河南中路。

??8.“兩橋一線”：指南浦大橋、盧浦大橋之間的濱江地帶。

??9.豫園二期、三期：二期北至沉香閣路、方浜中路，東至舊校場路、館驛街，南至方浜中路、晝錦路，西至侯家路；三期北至福佑路，東至人民路，南至方浜中路、晝錦路，西至安仁街、光啟路。

??10.外灘源二期：由171號街坊、172號街坊與173號街坊組成，北至南蘇州路，東至虎丘路與圓明園路南段，南至滇池路，西至四川中路。?

??11.184街坊：北至漢口路，東至中山東一路，南至福州路，西至四川中路，街坊內包含海關大樓、浦發(fā)銀行、正廣和大樓、德國書信館大樓和小匯豐大樓等老大樓。

??12.“第二曲線”：由英國管理學家查爾斯·漢迪提出的經濟增長理論，指通過創(chuàng)新驅動開啟新增長階段。

??13.一人公司（One Person Company）：是在人工智能協(xié)同支持下，由個人獨立完成產品設計研發(fā)至市場投放全鏈路閉環(huán)的新型創(chuàng)業(yè)形態(tài)，即實現(xiàn)“單人成軍”，通過“單人+AI即公司”模式構建創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

??14.GaWC：世界城市排名，是全球化與世界城市研究網絡（Globalization and World Cities Research Network，簡稱GaWC）依據(jù)金融、專業(yè)服務等要素對全球城市進行的等級劃分。

??15.“一件事”：一種以企業(yè)和群眾辦事需求為導向的政務服務優(yōu)化模式，旨在通過跨部門、跨層級、跨地區(qū)的業(yè)務流程再造和系統(tǒng)重構，將原本需要多次跑腿、多頭辦理的關聯(lián)事項整合為一個“一件事”進行集成辦理。

??16.“免申即享”“直達快享”：一種優(yōu)化政務服務的模式，旨在通過簡化流程、利用數(shù)據(jù)共享和自動化匹配，讓符合條件的企業(yè)和群眾無需主動申請即可直接享受政策紅利，實現(xiàn)政策服務的精準、高效直達。?

??17.“檢查碼”：指行政執(zhí)法人員進入企業(yè)或個體工商戶經營場所實施現(xiàn)場檢查時，主動向被檢查對象出示電子執(zhí)法證和“檢查碼”后方可實施檢查的管理機制，旨在實現(xiàn)“一碼溯源、全程監(jiān)督”。

??18.“無感監(jiān)測”：依托數(shù)字化遠程監(jiān)測和信息匯總，結合“政企協(xié)作”共治機制，聚焦樓宇園區(qū)、重點行業(yè)等場景，探索實現(xiàn)遠距離監(jiān)管和零距離服務，讓經營主體得到監(jiān)管無感、服務有情的營商環(huán)境體驗。

??19.“沃土計劃”“脫穎計劃”“登峰計劃”：“沃土計劃”是國家面向全體中小學生實施的科學素養(yǎng)培育計劃?！懊摲f計劃”是國家面向高中階段具有創(chuàng)新潛質學生的個性化科技教育培養(yǎng)計劃。“登峰計劃”指“大中銜接”拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃。?

??20.STEM教育：科學（Science）、技術（Technology）、工程（Engineering）、數(shù)學（Mathematics）等學科的綜合性教育。

??21.“寰宇少年計劃”：黃浦區(qū)教育國際化工作品牌，旨在通過創(chuàng)新教育模式和多元平臺，探索全球化人才的早期培養(yǎng)路徑，重點提升青少年學生的國際視野、創(chuàng)新精神和跨文化交流能力。

??22.“三中心兩診室”：社區(qū)康復中心、社區(qū)護理中心、社區(qū)健康管理中心和社區(qū)標準化口腔診室、社區(qū)標準化門診手術室。

??23.“功能社區(qū)”：進一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務網絡，積極引導有需求的功能社區(qū)人員與家庭醫(yī)生團隊簽約，提供多樣化、多層次、針對性的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生等健康服務。

??24.“管執(zhí)聯(lián)動”：是指?管理部門與執(zhí)法部門之間通過協(xié)同合作?，打破壁壘，構建?信息共享、資源整合、職責互補?的工作機制，以提升治理效能。?

??25.“無廢城市”：通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量、資源化利用、規(guī)范化處置，將固體廢物對環(huán)境的影響降至最低。

??26.“公園城市”：強調城市與自然有機融合的新型城市發(fā)展范式，通過系統(tǒng)性綠地建設形成“城在園中”的生態(tài)體系。

??27.“雙招雙引”：通過招商引資和招才引智的方式，吸引外部資本和高端人才，以促進經濟發(fā)展和產業(yè)升級。

??28.“三所聯(lián)動”：?通過派出所、司法所和律師事務所協(xié)作化解糾紛的基層矛盾調解機制。

上海市黃浦區(qū)人民政府

??2026年2月12日