日前，《重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》發(fā)布，明確提到將從提升低空飛行安全保障能力、拓展具有重慶特色的“低空+”標(biāo)桿應(yīng)用場(chǎng)景、布局具有全國(guó)影響力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群等3方面來(lái)打造低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展強(qiáng)市。打造低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展強(qiáng)市，既是重慶錨定的發(fā)展目標(biāo)，也是重慶前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的具體抓手。“強(qiáng)市”的定位，意味著重慶要強(qiáng)化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)從“飛起來(lái)”邁向“強(qiáng)起來(lái)”。
發(fā)力低空經(jīng)濟(jì)，重慶的決心和信心從何而來(lái)？
場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)明顯，低空經(jīng)濟(jì)蓄勢(shì)起航。低空飛行器的正常飛行高度在距地面或水面100米至1000米，正好適配重慶山地丘陵地形。重慶的立體地理形態(tài)，為低空經(jīng)濟(jì)提供了物流、救援、通勤等獨(dú)特的天然試驗(yàn)場(chǎng)和廣闊應(yīng)用場(chǎng)景。截至2025年底，重慶最大化可用低空空域資源總面積將達(dá)76452.57平方公里，占市域總面積的92.78%。
政策持續(xù)加碼，低空經(jīng)濟(jì)乘勢(shì)起飛。從“低空經(jīng)濟(jì)”多次被寫(xiě)入重慶市政府工作報(bào)告，到接連出臺(tái)《重慶市未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃（2024—2027年）》《重慶市未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展若干政策措施》等政策，再到成為全國(guó)唯一的通航全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展試點(diǎn)省市、入圍全國(guó)eVTOL試點(diǎn)城市……政策利好不斷，助力重慶低空經(jīng)濟(jì)乘勢(shì)起飛。
產(chǎn)業(yè)強(qiáng)力支撐，低空經(jīng)濟(jì)順勢(shì)高飛。作為國(guó)家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地，重慶打造的智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群日趨完善，特別是在電池、電機(jī)、電控、智能駕駛、輕量化材料等領(lǐng)域積累的技術(shù)能力和供應(yīng)鏈體系，為低空產(chǎn)業(yè)（eVTOL、無(wú)人機(jī)）提供了強(qiáng)大支撐。此外，航天科技集團(tuán)、中國(guó)物流集團(tuán)等央企紛紛在渝落子相關(guān)項(xiàng)目，進(jìn)一步健全了重慶低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。
低空經(jīng)濟(jì)是重慶發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)“牽一發(fā)動(dòng)全身”的重要引擎。這種強(qiáng)大的技術(shù)同源與需求帶動(dòng)效應(yīng)，使其具備串聯(lián)多個(gè)產(chǎn)業(yè)、催化集群發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能夠有效串聯(lián)和帶動(dòng)空天信息、前沿新材料、6G等多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成“一業(yè)興、多業(yè)旺”的集群效應(yīng)。
對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，重慶低空經(jīng)濟(jì)雖已經(jīng)“飛起來(lái)”，但依然面臨一些突出短板。
產(chǎn)業(yè)投入強(qiáng)度仍待加強(qiáng)。具身智能、低空經(jīng)濟(jì)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)具有高投入、長(zhǎng)周期和高風(fēng)險(xiǎn)特性，支持未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光、長(zhǎng)期跟進(jìn)。當(dāng)前，重慶在低空產(chǎn)業(yè)的資金投入強(qiáng)度不及先進(jìn)地區(qū)，源頭創(chuàng)新支持稍顯薄弱；多元化投入機(jī)制尚未健全，本土活躍的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)數(shù)量與規(guī)模偏少且分散，導(dǎo)致不少優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)項(xiàng)目融資困難。
科技成果轉(zhuǎn)化效率偏低。總體看，盡管重慶研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度穩(wěn)步提升，但重基礎(chǔ)研究占比仍低于全國(guó)平均水平，成為當(dāng)前制約全市科技創(chuàng)新水平提升的最大短板。具體看，重慶在低空領(lǐng)域布局的國(guó)家級(jí)重大創(chuàng)新平臺(tái)稀缺，科研成果產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化率不高，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同不夠緊密。
龍頭企業(yè)和鏈主企業(yè)不足。在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，重慶培育了宗申航發(fā)、天箭慣性、翼動(dòng)科技等知名企業(yè)，但缺乏諸如億航智能、大疆創(chuàng)新、萬(wàn)豐奧威等具備產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)力的“頭雁”，低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)平均營(yíng)收較深圳等城市的同業(yè)企業(yè)有差距。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集群“聚而不強(qiáng)”，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失，低空經(jīng)濟(jì)核心零部件本地化率不足，上下游企業(yè)間協(xié)同創(chuàng)新不足，生態(tài)凝聚力弱。
專業(yè)人才儲(chǔ)備不夠。目前，重慶低空經(jīng)濟(jì)高端研發(fā)、適航認(rèn)證和系統(tǒng)集成等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的高端人才，既懂技術(shù)又懂產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型人才，以及無(wú)人機(jī)維護(hù)、智能裝備操作等新型技能人才供給不足，尚未形成“引得來(lái)、留得住、用得好”的人才磁場(chǎng)，掣肘產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
重慶低空經(jīng)濟(jì)如何從“飛起來(lái)”向“強(qiáng)起來(lái)”轉(zhuǎn)變？
構(gòu)建多元化投入機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本深度參與。可設(shè)立目標(biāo)清晰的“重慶市未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金”及專業(yè)化子基金，提升市場(chǎng)化運(yùn)作水平與風(fēng)險(xiǎn)容忍度。推廣“揭榜掛帥”，針對(duì)航空級(jí)芯片、氫燃料電池等“卡脖子”技術(shù)定向支持。大力引進(jìn)培育VC/PE機(jī)構(gòu)，打造低空經(jīng)濟(jì)全鏈條融資服務(wù)體系，吸引低空飛行器、航空發(fā)動(dòng)機(jī)等制造業(yè)和服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。
提升前沿技術(shù)創(chuàng)新策源能力，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。積極爭(zhēng)創(chuàng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，支持建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持兩江新區(qū)、梁平區(qū)、永川區(qū)等特色發(fā)展區(qū)圍繞集群需求發(fā)布技術(shù)攻堅(jiān)清單，組建創(chuàng)新聯(lián)合體進(jìn)行長(zhǎng)周期支持，特別是重點(diǎn)突破eVTOL適航、高可靠飛控等關(guān)鍵核心技術(shù)。建設(shè)試驗(yàn)驗(yàn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)等中試熟化基地，壯大技術(shù)轉(zhuǎn)移隊(duì)伍，深化科技成果權(quán)屬改革，大幅提高科研人員轉(zhuǎn)化收益比例。
加快培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)主體，強(qiáng)化全周期服務(wù)保障。可探索實(shí)施“鏈主企業(yè)培育計(jì)劃”，一企一策支持本土優(yōu)勢(shì)企業(yè)向未來(lái)產(chǎn)業(yè)拓展，并大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)。建立“專精特新”企業(yè)培育庫(kù)，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。重點(diǎn)培育飛控算法、特種材料等細(xì)分領(lǐng)域“隱形冠軍”，大力拓展具有重慶特色的“低空+”標(biāo)桿應(yīng)用場(chǎng)景。
完善“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”循環(huán)生態(tài)，加快集聚高端創(chuàng)新人才。可建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目信息共享平臺(tái)，促進(jìn)科技成果、企業(yè)需求與金融資本高效對(duì)接。“一人一策”，靶向引進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，開(kāi)辟低空經(jīng)濟(jì)適航審定、空管技術(shù)等專門(mén)引才通道；支持高校設(shè)立未來(lái)技術(shù)學(xué)院與交叉學(xué)科，深化產(chǎn)教融合培養(yǎng)復(fù)合型、技能型人才，持續(xù)優(yōu)化人才評(píng)價(jià)體系與發(fā)展軟環(huán)境。
深化區(qū)域協(xié)同與開(kāi)放合作，共同塑造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。可大力推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈低空經(jīng)濟(jì)錯(cuò)位協(xié)同，探索形成“研發(fā)—制造—應(yīng)用”高效分工格局，打造成渝低空經(jīng)濟(jì)帶。積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，利用智博會(huì)、“一帶一路”科技交流大會(huì)等平臺(tái)加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，吸納先進(jìn)要素資源。
