政 府 工 作 報 告
——2026年2月27日在西安市第十七屆人民代表大會第七次會議上
西安市市長 葉牛平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表西安市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2025年工作回顧
2025年，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，貫通落實習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化“西部示范、西安先行”的使命擔(dān)當(dāng)，深化拓展“三個年”活動，聚力打好“八場硬仗”，推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、向新向優(yōu)發(fā)展，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值13902.67億元、增長4.7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)18.1萬人，居民人均可支配收入增長5.4%，糧食產(chǎn)量141.5萬噸，全市高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)邁出堅實步伐。
一年來，主要做了以下八個方面工作：
（一）優(yōu)化政策效能，推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。突出企業(yè)主體、項目實體、大眾群體研究制定擴(kuò)大內(nèi)需政策措施，組織實施“兩重”項目，精準(zhǔn)落實“兩新”政策，爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、新型政策性金融工具資金較上年增長79.2%。統(tǒng)籌實施工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)、工業(yè)項目支持政策，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破萬億元大關(guān)、增長6.9%，工業(yè)增加值2850.7億元、增長6.1%，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)252家、總數(shù)達(dá)到2257家。分類制定營利性服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，科學(xué)技術(shù)、軟件信息、商務(wù)租賃三大行業(yè)快速發(fā)展，營利性服務(wù)業(yè)增加值3096.7億元、增長5.6%。加快轉(zhuǎn)變投資方式、調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、提升投資效益，完成固定資產(chǎn)投資4539.8億元，高技術(shù)制造業(yè)投資、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)投資、工業(yè)技改投資分別增長15.4%、20.3%和21.9%，民間投資占全部投資37.7%，外商和港澳臺投資增長72.1%。加力擴(kuò)圍實施消費品以舊換新，發(fā)放補(bǔ)貼62億元，帶動消費839億元，社會消費品零售總額增長5.3%。接待游客數(shù)量、旅游總花費分別增長6.7%和7.1%。實施“小升規(guī)”“個轉(zhuǎn)企”梯度培育計劃，全市“五上”單位數(shù)量增長13.1%、總數(shù)達(dá)到14648家，更多企業(yè)向強(qiáng)向優(yōu)發(fā)展。
（二）完善創(chuàng)新體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。實施科技計劃體系改革，推動高能級創(chuàng)新平臺多元投入和開放共享。堅持以企業(yè)為主體開展科技創(chuàng)新，企業(yè)研發(fā)投入354.6億元、占全社會研發(fā)投入49.4%。開展大飛機(jī)、商用車、光伏等重點產(chǎn)業(yè)鏈群能力提升行動，產(chǎn)業(yè)聚合效應(yīng)顯現(xiàn)，重點產(chǎn)業(yè)鏈群產(chǎn)值合計7406.3億元、增長14%，光伏、乘用車與智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值分別增長56.1%和14.9%。積極探索科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的有效實踐路徑，以場景開放促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品規(guī)模化市場化應(yīng)用，支持企業(yè)開發(fā)AI-XR電影終端設(shè)備、開源鴻蒙生態(tài)智慧交通適配產(chǎn)品和九天靈活配置重型無人機(jī)等一批新產(chǎn)品，光子集成產(chǎn)業(yè)中試平臺入選首批國家級制造業(yè)中試平臺，高性能集成電路、高端新材料、低空經(jīng)濟(jì)、高端醫(yī)療器械4個產(chǎn)業(yè)躋身國家新賽道重點培育領(lǐng)域。擴(kuò)大政府創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模，規(guī)范支持科創(chuàng)型企業(yè)發(fā)展，規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2700家，培育制造業(yè)單項冠軍企業(yè)36家，新增專精特新“小巨人”企業(yè)48家，創(chuàng)歷史新高。
（三）全域系統(tǒng)治理，提升城市功能品質(zhì)。建立國土空間規(guī)劃全過程管理規(guī)則制度，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)單元詳細(xì)規(guī)劃“一張圖”管控全覆蓋。劃定35個高質(zhì)量發(fā)展重點片區(qū)，完善土地征收儲備供應(yīng)聯(lián)動機(jī)制，實施宗地規(guī)劃—土地儲備—科學(xué)評估—組織出讓全周期管理，盤活利用低效存量用地3.03萬畝。完善綜合立體交通體系，機(jī)場T5航站樓建成投用，地鐵15號線一期開通運營，西延高鐵、西興高速、大寨路西段工程通車，完成張家堡環(huán)島改造、幸福路跨隴海線北延伸、西南二環(huán)立交優(yōu)化工程，城市韌性水平和通行效率明顯提升。編制城市更新專項規(guī)劃，幸福林帶、西電、團(tuán)結(jié)、三學(xué)街等重點片區(qū)更新成效明顯，微改造城市道路82條254.8公里，新建和改造五類地下管網(wǎng)1500余公里，改造老舊小區(qū)128個。開展電力安全能力提升三年行動，建成電網(wǎng)重點項目35個，最大供電能力達(dá)到1700萬千瓦，解決247個臨電小區(qū)和210個合表戶小區(qū)用電問題。優(yōu)化住宅建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城市道路規(guī)劃建設(shè)和臨街空間管理，規(guī)范物業(yè)服務(wù)，城市治理和服務(wù)水平持續(xù)提升。
（四）深化改革攻堅，擴(kuò)大內(nèi)外雙向開放。完成航天基地和長安區(qū)“區(qū)政合一”改革，探索開發(fā)區(qū)和行政區(qū)一體化治理機(jī)制。按照片區(qū)開發(fā)實施規(guī)劃有序推動城市開發(fā)建設(shè)，完善基礎(chǔ)測繪和基本建設(shè)多測合一、土壤環(huán)境調(diào)查、文物考古制度，開展綜保區(qū)增值稅一般納稅人資格改革試點，全過程預(yù)算績效管理、優(yōu)化口岸營商環(huán)境、數(shù)字賦能招標(biāo)投標(biāo)等17項改革案例在全國推廣。落實中國—中亞西安峰會成果，協(xié)同沿線國家、鐵路、港口提升跨里海運輸效能，中國·西安哈薩克斯坦碼頭建成投用，首發(fā)中國—中亞人文旅游班列，中歐班列（西安）開行6037列、增長21.1%。新開通國際客貨運航線12條，在全國率先實現(xiàn)中亞“五國八城”客運航線全覆蓋。高標(biāo)準(zhǔn)承辦中歐班列國際合作論壇，成功舉辦世界城地組織理事會會議暨聯(lián)合國工發(fā)組織“城市之橋”十周年特別活動和歐亞經(jīng)濟(jì)論壇。全年進(jìn)出口總值4987.9億元、增長21.1%，“新三樣”、集成電路出口分別增長31.4%和30.1%，對中亞五國和東盟進(jìn)出口分別增長19.8%和21.8%。
（五）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)提質(zhì)增效三年計劃，統(tǒng)籌推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改和綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。整合優(yōu)化秦嶺保護(hù)和林業(yè)管理機(jī)構(gòu)職能，實施山水林田湖草一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，完成秦嶺核心保護(hù)區(qū)717戶群眾生態(tài)搬遷安置，依法整治違規(guī)穿越探險行為，開展野生鳥類保護(hù)及專項打擊行動。深化大氣污染治理，完成7家低績效涉氣企業(yè)搬遷或改造提升，淘汰國三及以下柴油貨車2776輛，新增環(huán)?？冃級以上企業(yè)34家，61個“光伏＋”鄉(xiāng)村振興示范村項目建成并網(wǎng)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)增加29天。統(tǒng)籌推進(jìn)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，6個國考斷面和4個國考水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，護(hù)城河水系70年來首次全線貫通，呈現(xiàn)城河相擁、碧水繞城盛景。
（六）辦好為民實事，不斷增進(jìn)民生福祉。聚力打好“?；剡w”攻堅戰(zhàn)，342個“?；剡w”項目累計建成交付303個，73.9萬群眾回遷新居。開展促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)行動，建成覆蓋全市的家門口就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)貼組織職業(yè)技能培訓(xùn)11.5萬人次，幫扶2.5萬失業(yè)人員再就業(yè)。構(gòu)建與人口變化相協(xié)調(diào)的教育公共服務(wù)供給機(jī)制，新建和改擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園11所、新增學(xué)位1.5萬個，出臺集團(tuán)化辦學(xué)管理辦法，全面推行“教育入學(xué)一件事”陽光招生。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，取消356家公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診預(yù)交金，236項檢查檢驗結(jié)果全省互認(rèn)，全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。完善“一老一小”服務(wù)體系，新增社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施73個、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施68個、普惠托育機(jī)構(gòu)210所，發(fā)放育兒補(bǔ)貼10.3億元。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，147個村入選“千萬工程”省級示范村。承辦花樣游泳世界杯總決賽、世界男排聯(lián)賽等國際體育賽事。組織文化惠民演出2040場，碑林博物館新館建成運營，關(guān)中書院煥新開放。
（七）防范化解風(fēng)險，守牢安全發(fā)展底線。完善“人房地錢”要素聯(lián)動機(jī)制，出臺促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展12條措施，積極構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。全面摸排各類債務(wù)底數(shù)風(fēng)險，控總量、降存量，化解隱性債務(wù)398億元，償還企業(yè)賬款302億元，全市44家融資平臺累計退出39家。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅行動，編制實施消防專項規(guī)劃，統(tǒng)籌消防站點布局、裝備配備和隊伍建設(shè)，排查整治居民小區(qū)、高層建筑重大火災(zāi)隱患，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”。開展應(yīng)急能力提升行動，深化落實防汛減災(zāi)“四項機(jī)制”，上線運行西安智慧應(yīng)急平臺。分級歸類有序化解保交房、征地拆遷、不動產(chǎn)登記、物業(yè)管理等民生信訪積案，有力維護(hù)群眾合法權(quán)益。加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，榮獲全省首批“平安金鼎”。
（八）加強(qiáng)自身建設(shè)，提升政府履職能力。扎實開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，一體推進(jìn)聯(lián)動巡視、中央審計反饋問題整改，集中整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，扎實開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動。加強(qiáng)政府職能職責(zé)管理，增強(qiáng)市級部門履職盡責(zé)、行業(yè)管理和服務(wù)基層能力，提升區(qū)縣開發(fā)區(qū)政策落實、基層治理和風(fēng)險防范水平。自覺接受各方面監(jiān)督，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案3部，落實“西商·市長面對面”協(xié)商座談機(jī)制，辦理人大代表建議547件、政協(xié)提案680件。嚴(yán)格落實過緊日子要求，“三公”經(jīng)費較上年下降6.9%。推進(jìn)民族、宗教、僑務(wù)、國防動員、退役軍人事務(wù)、地震、氣象、測繪、檔案、地方志等工作取得新進(jìn)展。
各位代表！這些成績的取得是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持和全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各界人士，向中央駐西安單位、解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警、消防救援人員，向所有關(guān)心支持西安發(fā)展的港澳臺同胞、海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
我們也清醒認(rèn)識到，工作中還面臨不少困難挑戰(zhàn)：市域治理體系和治理能力還不適應(yīng)特大城市高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)要求，推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的理念和行動還需要進(jìn)一步強(qiáng)化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨，公共服務(wù)供給與群眾高品質(zhì)生活需要還有差距，重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患尚未出清，體制機(jī)制障礙依然廣泛存在，整治形式主義為基層減負(fù)還有差距，群眾身邊不正之風(fēng)時有發(fā)生。這些問題大多是發(fā)展中轉(zhuǎn)型中的問題，經(jīng)過努力是可以解決的。
二、“十四五”發(fā)展成就和“十五五”主要目標(biāo)任務(wù)
“十四五”時期是極不平凡的五年。我們牢記囑托、感恩奮進(jìn)，經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，高水平承辦中國—中亞西安峰會和十四運會，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，有效解決一批制約發(fā)展的突出問題，堅定不移推進(jìn)特大城市轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，全市各項事業(yè)取得重要成就。
五年來，西安綜合實力邁上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.39萬億元，年均增長4.9%，較“十三五”末增長26.8%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值從8.1萬元提高至10.5萬元。工業(yè)增加值年均增長7.6%。一般公共預(yù)算收入從724.1億元增加到979.4億元。經(jīng)營主體和“五上”單位數(shù)量分別增長36.5%和65.2%。
五年來，西安創(chuàng)新能力實現(xiàn)新躍升。獲批建設(shè)西安區(qū)域科技創(chuàng)新中心。全社會研發(fā)投入強(qiáng)度保持在5%以上，每萬人發(fā)明專利擁有量從46.8件增加至95.3件。技術(shù)合同成交額4805.7億元，是“十三五”末的近3倍。國家級高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)總數(shù)分別突破1.6萬家和2萬家，均增長兩倍以上。國家創(chuàng)新型城市排名提升至第6位。
五年來，西安改革開放迸發(fā)新活力。90項重點改革任務(wù)順利完成，106項改革成果在全國推廣。中歐班列（西安）18條國際運輸干線覆蓋歐亞大陸，26條“＋西歐”國內(nèi)集結(jié)線路覆蓋全國主要城市，核心指標(biāo)穩(wěn)居全國第一。累計開通國際客貨運航線93條，航空客貨運吞吐量居北方城市前列。先后獲評營商環(huán)境標(biāo)桿城市、創(chuàng)新城市、典范城市。
五年來，西安城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌。國土空間總體規(guī)劃獲批實施。地鐵運營里程突破400公里，躋身全國前十。城市供電和供水能力分別增長88.9%、34%?；疖囌靖臄U(kuò)建、西安外環(huán)高速公路（南段）等重大基礎(chǔ)設(shè)施建成投用。新增綠地面積7089公頃，綠化覆蓋率由41.9%提高至44.5%，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)較2020年改善20.1%。
五年來，西安民生福祉達(dá)到新水平。財政民生支出占比保持80%以上，居民人均可支配收入增加11713元、年均增長5.8%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)86萬人。新增中小學(xué)幼兒園學(xué)位30.7萬個，新增托位4.4萬個。建成運營8個三級醫(yī)院新院區(qū)，新增醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位1.2萬張。建成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施2297個，人均預(yù)期壽命提升至81.27歲，民生改善更加可感可及。
各位代表！“十五五”時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位，是西安夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力、追趕超越、先行示范的關(guān)鍵五年。根據(jù)《中共西安市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，我們制定了《西安市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》，全文提交大會審查。
《綱要（草案）》明確了今后五年的發(fā)展目標(biāo)：一是在培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上追趕超越、先行示范；二是在推動城市內(nèi)涵式發(fā)展上追趕超越、先行示范；三是在打造內(nèi)陸改革開放高地上追趕超越、先行示范；四是在擔(dān)當(dāng)新時代文化使命上追趕超越、先行示范；五是在守牢國家生態(tài)安全屏障上追趕超越、先行示范。
《綱要（草案）》按照目標(biāo)指標(biāo)化、落實空間化、任務(wù)清單化、措施具體化、改革項目化的要求，研究部署了12項任務(wù)舉措：一是切實筑牢產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市根基，加快構(gòu)建具有西安特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；二是加力推進(jìn)西安區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，聚力打造新質(zhì)生產(chǎn)力重要策源地；三是深入實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快建設(shè)更具活力的強(qiáng)大市場；四是持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革，不斷增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力；五是高效暢通經(jīng)濟(jì)內(nèi)外良性循環(huán)，加快發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟(jì)；六是更好擔(dān)負(fù)起新時代的文化使命，守正創(chuàng)新建設(shè)文化強(qiáng)市；七是積極創(chuàng)新城市規(guī)劃建設(shè)治理方式，全面提升城市功能品質(zhì)；八是著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更好發(fā)揮輻射帶動作用；九是扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局；十是持續(xù)優(yōu)化全生命周期服務(wù)供給，用心書寫更有溫度的民生答卷；十一是全面推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，不斷厚植綠色發(fā)展的生態(tài)底色；十二是更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力建設(shè)更高水平平安西安。展望未來，我們有基礎(chǔ)、有信心完成“十五五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，奮力推動西安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階！
三、2026年重點工作
今年是“十五五”開局之年，開局事關(guān)全局，做好政府工作要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，認(rèn)真落實省委十四屆九次全會、省委經(jīng)濟(jì)工作會議和市委十四屆十次全會暨市委經(jīng)濟(jì)工作會議部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，更加主動融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅決貫徹“兩個更好統(tǒng)籌”，深化開展“三個年”活動，深入打好“八場硬仗”，統(tǒng)籌推進(jìn)“十個聚焦”重點工作，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤活存量，苦練內(nèi)功、夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力、精準(zhǔn)突破，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，積極融入和服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變特大城市發(fā)展方式，持續(xù)提升國家中心城市綜合能級和核心競爭力，持續(xù)防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)“十五五”良好開局。
全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%，固定資產(chǎn)投資增速力爭不低于全省水平，社會消費品零售總額增長5.3%，進(jìn)出口總值增長10%，一般公共預(yù)算收入增長3%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長5.5%和6%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)16萬人以上，居民消費價格漲幅2%左右，完成省上下達(dá)的糧食生產(chǎn)、單位生產(chǎn)總值二氧化碳減排目標(biāo)任務(wù)。
2026年重點做好以下十個方面工作：
（一）強(qiáng)化內(nèi)需主導(dǎo)作用，推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好發(fā)展
擴(kuò)大有效益的投資。統(tǒng)籌推進(jìn)投資穩(wěn)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、防風(fēng)險，努力實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資4500億元以上。開展高質(zhì)量項目謀劃建設(shè)行動，挖掘城市基本建設(shè)投資潛力，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)和民生投資規(guī)模，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和超長期特別國債資金，有序推進(jìn)390個市級重點項目建設(shè)，靠前啟動具備條件的“十五五”重大項目。編制全口徑政府投資計劃，優(yōu)先實施投資有回報的市場屬性項目和投資于人的必需項目，加強(qiáng)政府投資全生命周期管理，規(guī)范政府與社會資本合作，嚴(yán)控舉債投資，嚴(yán)禁新增政府隱性債務(wù)。全域全鏈條招引產(chǎn)業(yè)項目，完善向社會資本推介項目、民營企業(yè)參與重大項目協(xié)調(diào)機(jī)制，落實新開工民間投資項目貸款貼息政策，推廣應(yīng)用REITs模式，為社會資本創(chuàng)造更多投資機(jī)遇。
促進(jìn)有潛力的消費。開展提振消費專項行動，提質(zhì)增效實施消費品以舊換新，出臺互補(bǔ)性補(bǔ)貼措施，完善節(jié)假日促消費配套政策，統(tǒng)籌“線上線下”釋放汽車、家電、家居等大宗商品消費潛能。開展消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點，支持企業(yè)主體打造品質(zhì)化多樣化消費新場景，支持企業(yè)主體開展養(yǎng)老、育幼、健康、家政等服務(wù)新供給，支持具有引領(lǐng)性的國內(nèi)外品牌開設(shè)首店、旗艦店，培育AI終端、智能家居等新興消費，不斷擴(kuò)大服務(wù)消費、數(shù)字消費、網(wǎng)絡(luò)消費。辦好第四屆西安國際養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)博覽會。推進(jìn)國際化消費環(huán)境建設(shè)，打造入境消費友好型商圈，新增離境退稅商店80家，開展“購在中國·悅享長安”活動，提升入境消費便利度和體驗感。有效統(tǒng)籌惠民生和促消費，讓人民群眾獲得更多實惠。
各位代表！良好預(yù)期是穩(wěn)投資、促消費、擴(kuò)內(nèi)需的基礎(chǔ)。西安作為中心城市、特大城市、旅游城市，蘊(yùn)藏著巨大的投資空間和消費潛力。我們充分發(fā)揮有效市場和有為政府結(jié)合作用，堅持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，打造便利、多元、有保障的消費環(huán)境，創(chuàng)造穩(wěn)定、向好、可預(yù)期的投資環(huán)境，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投，努力把內(nèi)需潛能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動能。
（二）發(fā)展壯大實體經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)體系整體躍升
推動先進(jìn)制造業(yè)集群化發(fā)展。持續(xù)開展重點產(chǎn)業(yè)鏈群建設(shè)行動，制定商業(yè)航天、無人機(jī)、機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)鏈群能力提升方案，細(xì)化落實重點企業(yè)、配套供應(yīng)商、招引企業(yè)、重點項目、技術(shù)攻關(guān)“五張清單”。加快商用車、輸配電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能綠色轉(zhuǎn)型，推動法士特關(guān)鍵設(shè)備更新改造、特變電工高端智能制造產(chǎn)業(yè)園等重點項目投產(chǎn)達(dá)效。擴(kuò)大智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源、半導(dǎo)體及光子等新興支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快隆基樂葉BC2.0技改、奕斯偉硅產(chǎn)業(yè)基地二期等項目建設(shè)。發(fā)展壯大新材料、航空航天、生物醫(yī)藥等新興先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，健全軍地協(xié)同工作機(jī)制，建設(shè)低空裝備制造集聚區(qū)。精準(zhǔn)培育氫能與核聚變能、第六代通信技術(shù)、生物制造、具身智能等高潛能未來產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)示范區(qū)。工業(yè)投資達(dá)到1200億元，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.3萬億元。
推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。實施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動，開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點，健全服務(wù)業(yè)管理體系，分類研究制定支持政策，大力培育優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，強(qiáng)化軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)對科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力，完善“股貸債保”聯(lián)動的金融服務(wù)體系，提升物流“四樞紐一基地”功能，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。優(yōu)化公益性基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。規(guī)上營利性服務(wù)業(yè)營收增長10%以上。
推動實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。實施“人工智能＋”行動，打造實用有效的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加快國家工業(yè)軟件中試驗證平臺（西安）建設(shè)。爭創(chuàng)國家全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市，支持鏈主企業(yè)帶動上下游中小企業(yè)開展數(shù)字化改造，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型和新型技改在重點產(chǎn)業(yè)鏈群全覆蓋。大力推進(jìn)算力、高質(zhì)量數(shù)據(jù)集、大模型和AI應(yīng)用協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌本地算力有效供給，積極融入全國一體化算力網(wǎng)，帶動企業(yè)智能化、高端化發(fā)展。規(guī)模以上數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長8%以上。
各位代表！產(chǎn)業(yè)興則城市興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。我們堅定不移實施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，真抓產(chǎn)業(yè)，抓真產(chǎn)業(yè)，以鏈群建設(shè)擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)，以規(guī)模效應(yīng)促進(jìn)迭代升級，加快構(gòu)建具有西安特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)國家重要科研和文教中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)基地，提升西安高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的硬核實力。
（三）提升創(chuàng)新驅(qū)動能力，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
促進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展。充分發(fā)揮西安高等優(yōu)質(zhì)科教資源集聚優(yōu)勢，堅持以空間聚合資源、塑造創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，大力支持西安交通大學(xué)西部創(chuàng)新港、西北工業(yè)大學(xué)三航科技園、西安電子科技大學(xué)未來信息港、中國兵器工業(yè)集團(tuán)經(jīng)開智谷建設(shè)，建立多元投入和開放共享機(jī)制，打造開放型創(chuàng)新策源地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地和復(fù)合型城市空間。完善人才評價制度和標(biāo)準(zhǔn)，向重點產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、高校院所賦予高層次人才認(rèn)定權(quán)限，用好“校招共用”引才用才模式，構(gòu)建學(xué)校、企業(yè)、社會融合共生空間，把科教人才的創(chuàng)新策源力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。堅持把產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建在鏈群上，加快推進(jìn)大飛機(jī)、能源（油氣）、人工智能等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，支持企業(yè)主導(dǎo)的聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，加大政策集成支持力度，營造共同創(chuàng)新生態(tài)，建設(shè)具有技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)深化科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”，推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、概念驗證中心、中試驗證平臺等市場化實體化規(guī)范化運行。發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資基金作用，開展科創(chuàng)金融服務(wù)“硬科技”改革試點，暢通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈融合渠道。增強(qiáng)科技發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益，技術(shù)合同成交額達(dá)到5200億元，規(guī)上科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)營收增長10%以上，培育專精特新“小巨人”企業(yè)30家，力爭規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)突破3000家。
促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用。堅持以培育和開放場景為抓手，探索建立從技術(shù)突破到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用完整工作閉環(huán)。強(qiáng)化重點項目示范效應(yīng)，加快推動RISC-V、開源操作系統(tǒng)等新技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用，促進(jìn)智慧交通終端產(chǎn)品創(chuàng)新適配和迭代升級，構(gòu)建具有完整商業(yè)模式的XR產(chǎn)業(yè)鏈群，支持九天靈活配置重型無人機(jī)市場化規(guī)?；l(fā)展。圍繞政務(wù)服務(wù)、智慧社區(qū)、城市安全等領(lǐng)域，發(fā)布高價值應(yīng)用場景清單，完善“揭榜掛帥”機(jī)制，部署實施一批標(biāo)志性應(yīng)用示范項目，努力建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用和制度創(chuàng)新試驗一體推進(jìn)的“科創(chuàng)特區(qū)”。
各位代表！建設(shè)西安區(qū)域科技創(chuàng)新中心是國家賦予我們的重大使命任務(wù)，也是我們推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的巨大優(yōu)勢。市政府堅持當(dāng)好科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的有力組織者和緊密合伙人，著力強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，打造硬科技創(chuàng)新策源地，為西安追趕超越提供動力源泉，為國家科技自立自強(qiáng)作出西安貢獻(xiàn)。
（四）轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系
加強(qiáng)規(guī)劃全域管控。開展國土空間規(guī)劃“一張圖”管全域治理和服務(wù)行動，做好規(guī)劃“一張圖”動態(tài)維護(hù)，強(qiáng)化功能、空間、要素集成管理，用技術(shù)支撐和制度建設(shè)保障一張藍(lán)圖干到底。強(qiáng)化國土空間總體規(guī)劃核心傳導(dǎo)，保障“十五五”規(guī)劃及專項規(guī)劃和重大項目空間化落實。加快重點片區(qū)開發(fā)實施規(guī)劃、地塊實施詳細(xì)規(guī)劃編制審批，科學(xué)制定年度土地征收儲備供應(yīng)計劃，加強(qiáng)“規(guī)土評讓”一體化管理。集約高效開展35個重點片區(qū)滾動開發(fā)，統(tǒng)籌使用土地儲備專項債，做好資金投入和收益分配管理，提升資源配置效率和利用效益。
高質(zhì)量推進(jìn)城市更新。完善城市體檢和城市更新協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，劃定重點片區(qū)，梳理功能系統(tǒng)，謀劃實施331個城市更新項目，統(tǒng)籌設(shè)計、投資、建設(shè)、運營全過程。加快推進(jìn)幸福林帶、團(tuán)結(jié)、西電等重點片區(qū)更新，實施勞動南路城市公共空間更新改造，完成高鐵東站片區(qū)外圍快速路及立交銜接工程。開展3條城市道路、10個擁堵點微改造和150個地下管網(wǎng)項目改造提升，改造老舊小區(qū)32個，讓群眾生活更加便捷舒適。
補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。加快機(jī)場三期擴(kuò)建工程，推動西十、西康高鐵和西安東站建成投用，開工建設(shè)西安城市環(huán)線臨潼經(jīng)高陵至機(jī)場段、高新至鄠邑高速復(fù)合通道、草堂工業(yè)區(qū)鐵路貨運專用線、210國道西安過境公路和西戶路，加快報批軌道交通四期建設(shè)規(guī)劃。實施城市生命線安全工程，開工建設(shè)西安西750千伏和西安東、灃渭330千伏變電站，完成LNG儲氣調(diào)峰工程，推進(jìn)子午水廠、灞河水廠、斗門水庫建設(shè)，不斷增強(qiáng)城市安全韌性。
提升城市管理效能。研究制定“一網(wǎng)統(tǒng)管”智慧城市建設(shè)實施方案，拓展城市運行管理服務(wù)平臺應(yīng)用場景，提升感知預(yù)警和實時響應(yīng)能力。完善跨部門、跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，精細(xì)化管理公共設(shè)施、道路空間和市容環(huán)境。統(tǒng)籌推進(jìn)智慧交通系統(tǒng)設(shè)計、應(yīng)用平臺集成建設(shè)、智慧終端產(chǎn)品應(yīng)用，打造全國智慧交通先鋒城市。加強(qiáng)鎮(zhèn)街能力建設(shè)，完善社區(qū)設(shè)置和功能配置，全面規(guī)范物業(yè)行業(yè)管理，推動城市管理進(jìn)社區(qū)、物業(yè)服務(wù)進(jìn)家門。
各位代表！西安的樓宇街巷，承載著萬家燈火，承載著千萬人的幸福安康和夢想期盼。我們堅持把人民群眾對美好生活的向往作為城市工作的出發(fā)點和落腳點，認(rèn)真踐行人民城市理念，人民城市人民建、人民城市為人民，匯聚起西安高質(zhì)量發(fā)展的磅礴力量，建設(shè)有內(nèi)涵、有顏值、有溫度的幸福家園。
（五）推進(jìn)深層次改革，擴(kuò)大高水平開放
深化開發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制改革。強(qiáng)化市級對開發(fā)區(qū)改革的統(tǒng)籌指導(dǎo)，分類制定“一區(qū)一策”改革方案，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，完善人事和薪酬管理制度，深化開發(fā)區(qū)管委會政企分開、政事分開，持續(xù)做好業(yè)務(wù)歸類、主體歸類、資產(chǎn)歸類、債務(wù)歸類，加快開發(fā)區(qū)國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型，瘦身賦能、降本增效。支持開發(fā)區(qū)加快資源資產(chǎn)資金盤活利用，提升資源要素配置效益，有效化解債務(wù)風(fēng)險。完善開發(fā)區(qū)統(tǒng)計制度和綜合評價辦法，厘清開發(fā)區(qū)與行政區(qū)權(quán)責(zé)邊界，促進(jìn)開發(fā)區(qū)和行政區(qū)協(xié)同發(fā)展。
推動國有企業(yè)運營管理改革。制定市屬國有企業(yè)優(yōu)化整合工作方案，分批分步開展專業(yè)化整合和戰(zhàn)略性重組。強(qiáng)化穿透式監(jiān)管，把資產(chǎn)、負(fù)債、投資、運營作為監(jiān)管重點，嚴(yán)格國有企業(yè)設(shè)立和投融資管理。完善公司治理結(jié)構(gòu)，深化人員薪酬制度改革，優(yōu)化分類考核評價制度。強(qiáng)化國有企業(yè)運營效益管理，加快盤活利用低效閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)運營效益。
開展政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革。深化數(shù)字政府建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)字技術(shù)賦能和業(yè)務(wù)流程重構(gòu)，建立重點事項清單管理和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，豐富“高效辦成一件事”服務(wù)場景，打造更高水平政務(wù)服務(wù)一體化平臺，推動政務(wù)服務(wù)和審批事項從能辦向好辦、易辦、快辦轉(zhuǎn)變，構(gòu)建線上為主、線下為輔、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、體驗一致、互聯(lián)互通、高效便捷的政務(wù)服務(wù)新模式，打造效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的營商環(huán)境。
提升內(nèi)外雙向開放質(zhì)效。深化自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)制度機(jī)制改革，持續(xù)完善“一帶一路”國際商事法律示范區(qū)功能，創(chuàng)建國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。高水平建設(shè)中歐班列經(jīng)濟(jì)圈，制定實施新一輪中歐班列（西安）高質(zhì)量發(fā)展支持政策，推動海關(guān)、鐵路、港口數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，以陸海通道的高效便利塑造發(fā)展新優(yōu)勢。強(qiáng)化外事外貿(mào)外資外經(jīng)外宣聯(lián)動，高水平辦好2026年亞洲航線發(fā)展大會和第八屆中國國際友好城市大會，提升城市國際影響力。
各位代表！改革開放始終是推動西安高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招。我們堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，群眾有所呼、改革有所應(yīng)，堅決破除體制性障礙、化解深層次矛盾，創(chuàng)造更加公平、更有效率、更具活力的發(fā)展環(huán)境，著力打造內(nèi)陸改革開放高地。
（六）堅持以文潤城、以文興業(yè)，提升文化軟實力
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。高質(zhì)量完成第四次全國文物普查工作，建立全市不可移動文物資源目錄。深化文物保護(hù)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃有效銜接，科學(xué)高效組織基本建設(shè)考古工作，做好秦東陵、秦嶺北麓西安地區(qū)文明起源等考古發(fā)掘。推進(jìn)小雁塔歷史文化保護(hù)片區(qū)整治提升和漢長安城國家大遺址保護(hù)特區(qū)建設(shè)，促進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市發(fā)展協(xié)同共進(jìn)。實施博物館展覽精品化工程，提升館藏文物活化利用水平。
培育壯大文化產(chǎn)業(yè)。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，建立規(guī)上文化企業(yè)培育庫，制定龍頭企業(yè)壯大計劃，培育優(yōu)秀文化企業(yè)和品牌，新增規(guī)上文化企業(yè)50家。實施重點文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，打造“文化＋旅游＋科技”融合發(fā)展集聚區(qū)，培育壯大一批文博文化、科技文化、旅游文化、演藝文化、生態(tài)文化新場景。
加強(qiáng)公共文化服務(wù)供給。擴(kuò)大公共文化設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革試點范圍，完善開元文化藝術(shù)中心服務(wù)功能，加強(qiáng)國有文化資產(chǎn)監(jiān)管。深化國有文化企業(yè)改革，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動文化產(chǎn)品供給創(chuàng)新。完善文藝創(chuàng)作生產(chǎn)服務(wù)、引導(dǎo)、組織工作機(jī)制，廣泛開展群眾性文化活動，推動優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層、惠及群眾。
各位代表！豐富燦爛的文化資源是西安的獨特優(yōu)勢。我們堅定不移實施文化興市戰(zhàn)略，深入踐行“兩個結(jié)合”，既要保護(hù)和傳承歷史文化，留下城市記憶，賡續(xù)城市根脈，更要推進(jìn)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，創(chuàng)造更具時代特征的城市精神，為西安高質(zhì)量發(fā)展積淀最深厚的力量。
（七）強(qiáng)化輻射帶動能力，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動。以西咸新區(qū)為紐帶推進(jìn)西安—咸陽一體化，推動“七個一體化”建設(shè)取得新進(jìn)展。深化都市圈同城化協(xié)作，構(gòu)建一批跨區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體，加快形成“西安研發(fā)制造、周邊轉(zhuǎn)化配套”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。強(qiáng)化關(guān)中平原城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，聯(lián)合開展“關(guān)中文旅大集”等品牌推廣活動，提升城市群整體競爭力。
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。堅持以“五區(qū)兩縣”為重點，支持培育縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化縣域基礎(chǔ)設(shè)施布局和公共資源配置，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提升縣城綜合承載能力。完善城鎮(zhèn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合要素交易市場功能，完善城市和農(nóng)村快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動、優(yōu)勢資源互補(bǔ)共促，加快釋放城鄉(xiāng)融合發(fā)展內(nèi)需潛力。
推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，新建及改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在140萬噸以上。聚焦乳制品、蔬菜、獼猴桃等特色產(chǎn)業(yè)鏈，打造“豐品長安”農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌。片區(qū)化實施和美鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)廁所革命、污水垃圾治理、殯葬移風(fēng)易俗改革和村容村貌整治提升。把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。
各位代表！西安還有1370個鄉(xiāng)村和287萬農(nóng)民，任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村。我們要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、久久為功，有信心把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)、使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件、讓農(nóng)民生活更加富裕美好，同時我們也有責(zé)任輻射帶動西安—咸陽一體化、西安都市圈和關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展，切實在中國式現(xiàn)代化西部示范中當(dāng)好尖兵和標(biāo)兵。
（八）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展
堅決當(dāng)好秦嶺衛(wèi)士。推動秦嶺生態(tài)保護(hù)條例修訂和規(guī)劃修編，嚴(yán)格落實“正負(fù)面清單”，完成秦嶺北麓山水保護(hù)修復(fù)工程，完善山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)長效機(jī)制。強(qiáng)化數(shù)字秦嶺智慧監(jiān)管平臺功能。常態(tài)化開展秦嶺“五亂”問題排查整治，依法打擊秦嶺違規(guī)穿越探險和破壞生態(tài)環(huán)境行為。建設(shè)大熊貓繁育研究基地和秦嶺終南山文化公園，促進(jìn)秦嶺生態(tài)和文化價值轉(zhuǎn)化。
推進(jìn)污染治理攻堅。強(qiáng)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和源頭治理，實施重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，有序關(guān)停轉(zhuǎn)備燃煤機(jī)組，推動環(huán)保低績效企業(yè)退城搬遷。編制石川河、清河流域水量分配方案和零河西安段生態(tài)流量保障實施方案，推進(jìn)排水合流管道改造和雨污混接整治。深化農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)固體廢物綜合治理，落實新污染物管控措施，鞏固提升“無廢城市”建設(shè)成效。
大力推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。深化減污降碳協(xié)同創(chuàng)新國家試點。加快推進(jìn)綜合能源站和大功率充電場站建設(shè)，構(gòu)建多能互補(bǔ)、集約高效的綜合能源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實施供熱管網(wǎng)互聯(lián)互通智慧化改造。拓展光伏應(yīng)用場景，建設(shè)“光伏＋”鄉(xiāng)村振興示范村40個。布局建設(shè)一批零碳園區(qū)和綠色工廠，推廣應(yīng)用綠色低碳循環(huán)新技術(shù)，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐。
各位代表！綠水青山就是金山銀山。我們堅持把生態(tài)文明建設(shè)落實到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，加快構(gòu)建形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣，推動科技創(chuàng)新成為綠色低碳轉(zhuǎn)型的最大動力，讓秦嶺祖脈山清水秀，讓“八水繞長安”美景永駐，讓清新大氣成為最公平的共享資源。
（九）著力保障和改善民生，解決群眾急難愁盼
堅決打好“?；剡w”收官戰(zhàn)。全力以赴推動剩余39個項目建成回遷，精細(xì)做好選房分房、組織建設(shè)、物業(yè)服務(wù)，對已回遷安置項目進(jìn)行“回頭看”，及時解決群眾關(guān)心的水電配套和不動產(chǎn)登記問題，決不留尾巴和隱患。
積極促進(jìn)就業(yè)增收。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向，開展穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動，穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)。實施職業(yè)技能培訓(xùn)提質(zhì)工程，穩(wěn)定政策性崗位招錄規(guī)模。實施居民收入提升攻堅行動，多措并舉增加城鄉(xiāng)居民收入。堅決糾治欠薪欠保行為，保障勞動者權(quán)益。
加快推進(jìn)教育強(qiáng)市建設(shè)。研究制定普通高中學(xué)位擴(kuò)容“一區(qū)一策”保障方案，新建改擴(kuò)建普通高中3所，挖潛擴(kuò)容學(xué)位資源，優(yōu)化調(diào)整辦學(xué)結(jié)構(gòu)，新增學(xué)位1.5萬個，從源頭上解決義務(wù)教育“內(nèi)卷”、校外培訓(xùn)治理難、中小學(xué)生心理健康問題。深化“教育入學(xué)一件事”平臺管理，規(guī)范和提升集團(tuán)化辦學(xué)水平，實施新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長計劃，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源布局優(yōu)化和均衡配置。
建設(shè)高水平健康西安。實施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，以公益性為導(dǎo)向深化公立醫(yī)院改革，優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位和布局，深化緊密型縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)，完善分級診療體系。加快建設(shè)西安衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院。推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)市建設(shè)，省級示范中醫(yī)館達(dá)到25%以上。加強(qiáng)重點傳染病防控，做好心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)，著力提升群眾健康保障水平。
完善多層次社會保障體系。落實生育支持政策和激勵措施，整體推進(jìn)普惠托育服務(wù)發(fā)展，制定城市居住區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)優(yōu)化保障房總量和結(jié)構(gòu)，籌集保障性租賃住房3500套、公租房1500套。健全低收入人口救助幫扶機(jī)制，推廣城市社區(qū)“融救聯(lián)助”模式，做好殘疾人、困境兒童等特殊困難群體精準(zhǔn)救助和關(guān)愛服務(wù)。
各位代表！中國式現(xiàn)代化，民生為大。今年我們聚焦群眾急難愁盼，謀劃實施十方面30項民生實事，提請大會審議。我們按照當(dāng)年實施、當(dāng)年完成、可感可及的要求，強(qiáng)化責(zé)任落實，加快工作進(jìn)度，不斷滿足群眾的美好生活向往。
（十）守牢安全發(fā)展底線，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險。實施住房供需動態(tài)管控，積極控增量、去庫存、優(yōu)供給，推動構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。穿透到責(zé)任主體和對應(yīng)資產(chǎn)壓降化解存量債務(wù)，加快融資平臺市場化轉(zhuǎn)型和經(jīng)營性資產(chǎn)有效運營，嚴(yán)禁盲目投資，嚴(yán)禁無效投資。加快清理拖欠企業(yè)賬款，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。
增強(qiáng)本質(zhì)安全能力。縱深推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，排查化解重點領(lǐng)域安全隱患。完善自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，開展“人工智能＋防震減災(zāi)”試點，深化防汛減災(zāi)“四項機(jī)制”。完善基層應(yīng)急管理體系，加快應(yīng)急救援教育訓(xùn)練基地建設(shè)，提高事故災(zāi)害應(yīng)急處置能力。
提升社會治理水平。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，規(guī)范運行三級綜治中心，推進(jìn)信訪工作法治化，持續(xù)開展信訪積案化解攻堅行動。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)治理。強(qiáng)化社會治安整體防控，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，以高水平安全護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)加強(qiáng)國防教育、國防動員、退役軍人等工作，營造濃厚雙擁氛圍。
各位代表！新形勢新任務(wù)對政府自身建設(shè)提出更高要求。要樹立和踐行正確政績觀，堅持為人民出政績、以實干出政績，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)培育、債務(wù)化解、財政管理、安全穩(wěn)定和服務(wù)群眾貫徹到履職盡責(zé)、謀事干事的全過程，體現(xiàn)在科學(xué)評價的各方面。要增強(qiáng)解決問題能力，事不避難、義不逃責(zé)，更大力度糾治失職失責(zé)失察問題，更大力度化解歷史遺留問題，更大力度破解體制機(jī)制問題，以解決突出問題打開高質(zhì)量發(fā)展新天地。要提升依法行政水平，推進(jìn)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域“小切口”立法，完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系，健全行政復(fù)議調(diào)解機(jī)制，深入推進(jìn)政務(wù)公開，自覺接受人大、政協(xié)和各方面監(jiān)督。要深化作風(fēng)建設(shè)成效，持之以恒貫徹落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾“四風(fēng)”、改作風(fēng)，縱深推進(jìn)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，深入整治形式主義為基層減負(fù)，努力建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。
各位代表！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，繼往開來、銳意進(jìn)取，謀長遠(yuǎn)而行當(dāng)下，致廣大而盡精微，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化西安實踐的新篇章！西安的明天一定會更好！
西安市2026年為民實事
一、深化“一老一小”服務(wù)保障
1．增加老年人服務(wù)供給。推進(jìn)7個區(qū)級公辦養(yǎng)老院建設(shè)，建成3個鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、10個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站和10個助餐點，完善養(yǎng)老服務(wù)體系。提升改造市老年大學(xué)，建設(shè)老年活動中心。開展“老博會”進(jìn)社區(qū)活動，讓適老化產(chǎn)品走進(jìn)老年人生活。（市民政局、市委老干部局）
2．提升托育服務(wù)品質(zhì)。上線全市智慧托育信息化平臺，推進(jìn)“十五分鐘普惠托育服務(wù)圈”建設(shè)，新增普惠托位3500個，普惠托位占比提高到43%，醫(yī)療機(jī)構(gòu)與托育機(jī)構(gòu)簽約指導(dǎo)率達(dá)到95%以上。（市衛(wèi)生健康委、市教育局）
3．發(fā)放養(yǎng)老消費補(bǔ)貼。向全市中度以上失能老年人提供9000萬元養(yǎng)老服務(wù)消費券，減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。（市民政局、市財政局）
4．發(fā)放育兒補(bǔ)貼。對符合條件的3周歲以下嬰幼兒家庭每孩每年發(fā)放育兒補(bǔ)貼3600元，惠及約32萬嬰幼兒家庭。（市衛(wèi)生健康委、市財政局）
二、實施援企減負(fù)惠企政策
5．階段性降低工傷失業(yè)保險費率，階段性減征職工基本醫(yī)療保險費，減輕用人單位及靈活就業(yè)人員負(fù)擔(dān)。（市人社局、市醫(yī)療保障局、市財政局）
6．優(yōu)化拓展消費激勵政策。積極爭取國家汽車、家電、數(shù)碼和智能產(chǎn)品等以舊換新政策支持，實施市級新購乘用車、家電擴(kuò)圍、體育用品消費補(bǔ)貼政策，發(fā)放“暢游西安”消費券和體育消費券。（市商務(wù)局、市文化旅游局、市體育局、市財政局）
三、推動高質(zhì)量就業(yè)
7．升級就業(yè)服務(wù)。開展“春風(fēng)行動”“就業(yè)援助季”等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動400場次以上，組織職業(yè)技能培訓(xùn)6.8萬人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)16萬人以上。（市人社局）
8．促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。開展“創(chuàng)業(yè)資源進(jìn)高校進(jìn)園區(qū)系列活動”15場次，面向高校畢業(yè)生提供市場化崗位10萬個、就業(yè)見習(xí)崗位2萬個。（市人社局）
9．支持重點群體就業(yè)。幫扶2.1萬名失業(yè)人員、3000名就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)；支持自主創(chuàng)業(yè)，全年提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度不少于2億元。為1.3萬農(nóng)民工及新就業(yè)形態(tài)勞動者提供免費健康體檢。建成西安市殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地，促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（市人社局、市總工會、市殘聯(lián)）
四、推進(jìn)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)
10．普通高中提質(zhì)擴(kuò)容。新建改擴(kuò)建普通高中3所，挖潛擴(kuò)容學(xué)位資源，優(yōu)化調(diào)整辦學(xué)結(jié)構(gòu)，新增學(xué)位1.5萬個。（市教育局）
11．促進(jìn)體教融合。深化體育課程改革，加強(qiáng)體育師資隊伍建設(shè)，推進(jìn)體質(zhì)健康數(shù)字賦能，全市中小學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測合格率達(dá)到90%。（市教育局）
12．關(guān)注學(xué)生心理健康。強(qiáng)化心理健康教育預(yù)防性、專業(yè)性與協(xié)同性，引入專業(yè)力量擔(dān)任中小學(xué)校心理健康副校長，實現(xiàn)全覆蓋。組建12355青少年心理健康志愿者社工隊伍，舉辦中小學(xué)心理健康巡講活動500場以上。（市教育局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）
五、加強(qiáng)衛(wèi)生健康保障
13．減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。建設(shè)市級醫(yī)保影像云平臺，醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)項目達(dá)到300項以上，讓群眾跨院就醫(yī)少跑腿、省費用、提效率。（市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)療保障局）
14．關(guān)愛兒童青少年健康。為滿13周歲女孩免費提供國家免疫規(guī)劃人乳頭瘤病毒（HPV）疫苗接種服務(wù)3萬劑次以上；為0—6歲兒童開展眼保健和視力檢查，覆蓋率達(dá)到90%以上；為6—9歲適齡兒童免費提供窩溝封閉服務(wù)，窩溝封閉完好率達(dá)到85%以上。（市衛(wèi)生健康委）
15．開展健康管理服務(wù)。全市三級公立綜合醫(yī)院均開展健康體重管理門診服務(wù)，降低慢性病對健康的危害；組織中醫(yī)藥文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)等惠民活動800場次以上。（市衛(wèi)生健康委）
六、提質(zhì)便民生活服務(wù)
16．完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施。建成60個社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，補(bǔ)齊社區(qū)服務(wù)短板，全面完成三年建設(shè)任務(wù)。（市民政局）
17．實施“菜籃子”惠民工程。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)特色鮮活農(nóng)產(chǎn)品直供社區(qū)，開展惠民直銷活動20場次以上。建成菜籃子“農(nóng)投直供”產(chǎn)品經(jīng)銷網(wǎng)點30個。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、西安農(nóng)投集團(tuán)）
18．“一網(wǎng)通辦”便民利企。建設(shè)并運營一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推出100項服務(wù)企業(yè)、100項服務(wù)群眾高頻事項和20個“一件事”集成服務(wù)“好辦、易辦”。（市行政審批局、市數(shù)據(jù)局）
七、提升交通出行便利
19．優(yōu)化公交線網(wǎng)布局。調(diào)整公交線路40條，重點解決公交與地鐵接駁、部分區(qū)域通學(xué)、通醫(yī)、通游等問題。（市交通局）
20．推進(jìn)智慧交通系統(tǒng)建設(shè)。加快道路交通感知設(shè)施設(shè)備的創(chuàng)新適配與迭代升級，開展智慧交通調(diào)度管理平臺建設(shè)。實施城市主干路微改造系統(tǒng)治理工程3個、重點十字路口微改造10個。完成張家堡、勞動路轉(zhuǎn)盤等地鐵出入口改造及周邊整治提升。（市公安局、市交通局、市住建局、市軌道集團(tuán)）
21．增加公共停車位供給。開工建設(shè)公共停車泊位1.2萬個，增設(shè)非機(jī)動車停車區(qū)500處，建設(shè)綜合能源站及大功率充電場站20座。（市住建局、市城管執(zhí)法局、市發(fā)改委）
八、提高城鄉(xiāng)安全保障
22．提高燃?xì)鉄崃ΡＵ纤?。新建改造市政燃?xì)夤艿?0公里、市政供熱管道16公里，改造提升小區(qū)換熱站70個。鞏固清潔取暖成效，建設(shè)“光伏＋”鄉(xiāng)村振興示范村40個，保障農(nóng)村地區(qū)清潔取暖補(bǔ)貼5億元以上。（市城管執(zhí)法局、市發(fā)改委、市財政局）
23．推進(jìn)城鄉(xiāng)涉水設(shè)施更新改造。新建改造輸配水管道25公里、排水管渠32公里；新建高陵、臨潼兩處城鄉(xiāng)供水一體化項目，完成城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域供水管網(wǎng)延伸20.9公里，改造農(nóng)村供水支線管道15.6公里，改善8.54萬農(nóng)村群眾水質(zhì)安全。（市水務(wù)局、西安水務(wù)集團(tuán)）
24．提升消防安全能力。新建改建消防站11個；推進(jìn)高層滅火救援設(shè)施以舊換新，建成5支高層建筑專業(yè)處置隊；把消防納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”，推進(jìn)消防物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，建成數(shù)字消防全域一體化融合中樞。（市消防救援局）
25．保障居民安全可靠用電。加快推進(jìn)電力溝道與小區(qū)電纜豎井隱患排查治理，完成210個“合表戶”小區(qū)供電設(shè)施改造、50個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田供電設(shè)施改造、12個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和50個高層住宅小區(qū)供電雙回路改造。（國網(wǎng)西安供電公司）
九、提升安居保障水平
26．加快住房更新改造。建成交付回遷安置項目39個，實現(xiàn)342個回遷安置全面清零。推動解決不動產(chǎn)登記難問題，為200個列入“登記難”小區(qū)辦理房產(chǎn)證。實施老舊小區(qū)改造項目32個，加裝改造電梯500部以上。（市住建局）
27．增加保障房供給。提供保障性租賃住房3500套、公租房1500套，著力保障困難群眾基本住房需求。（市住建局）
28．加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)管理。提升物業(yè)服務(wù)水平，符合法定條件的住宅小區(qū)業(yè)委會（物管會）覆蓋率達(dá)到80%以上；加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)與收費行為監(jiān)管，物業(yè)服務(wù)信息公示率達(dá)到90%以上。（市住建局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局）
十、豐富群眾文體生活
29．辦好文化活動。發(fā)揮好青少年活動中心、圖書館、科技館等新建場館作用，優(yōu)化改造開元文化藝術(shù)中心，并向市民開放。實施小雁塔片區(qū)提升改造，推進(jìn)考古院、五橋遺址保護(hù)設(shè)施項目建設(shè)。開展博物館文物惠民“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營”活動300場次以上。組織“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)校園”等文化惠民活動2000場次以上。（市文化旅游局、市文物局）
30．推進(jìn)全民健身。充分利用市人民體育場、紅旗鐵路公園等新建場地，舉辦社區(qū)運動會、“舞動長安”全民健身技能大賽、老年人體育健身大會等全民健身賽事活動500場次，開展科學(xué)健身指導(dǎo)活動100場次以上。（市體育局）
