對于資源型城市，單純“賣礦”的好日子早已過去，前有資源枯竭城市之鑒，后有“兄弟城市”的競爭壓力。誰都想將資源紅利轉(zhuǎn)化為本地的產(chǎn)業(yè)能力，但傳統(tǒng)的補(bǔ)貼政策已然受限，各地都在探索新的破解之道。在2026年全國兩會(huì)期間，全國人大代表、郴州市委副書記、市長闞保勇談及此問題。他將此形容為“一場艱苦的遠(yuǎn)征”，解題思路在于發(fā)揮比較優(yōu)勢，走好全鏈化、高端化、綠色化發(fā)展道路。
政府工作報(bào)告已經(jīng)連續(xù)幾年關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。今年提出，實(shí)施新一輪制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，打造一批國家先進(jìn)制造業(yè)集群。“十五五”規(guī)劃綱要草案也圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和競爭力提升、新產(chǎn)業(yè)新賽道培育發(fā)展、前沿科技攻關(guān)、創(chuàng)新基礎(chǔ)能力提升提出28項(xiàng)工程，持續(xù)增強(qiáng)稀土、稀有金屬、超硬材料等競爭優(yōu)勢，加強(qiáng)重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)高質(zhì)高效綜合利用。
2025年7月，湖南省自然資源廳宣布在郴州臨武縣雞腳山探獲“全國最大單體鋰礦”，一座4.9億噸的超大型鋰礦，氧化鋰資源量達(dá)到131萬噸。幾年前，郴州這座以礦產(chǎn)聞名的城市，就不再滿足“低端賣礦”的生態(tài)，繼而喊出打造“電池之都”的口號。然而，國內(nèi)有多座城市主打鋰礦或電池產(chǎn)業(yè)，郴州的鋰礦在國內(nèi)發(fā)現(xiàn)得較晚，鋰電產(chǎn)業(yè)起步也較晚。在自然稟賦的基礎(chǔ)上，地方政府如何營造本地特有的比較優(yōu)勢？
鋰電和新能源產(chǎn)業(yè)是郴州大力發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，但郴州的鋰礦在國內(nèi)發(fā)現(xiàn)得較晚，鋰電產(chǎn)業(yè)起步也較晚。與其他地方相比，郴州的比較優(yōu)勢是什么？
闞保勇：郴州之所以堅(jiān)定不移發(fā)展鋰電和新能源產(chǎn)業(yè)，既有“先天條件”，也有“后天努力”。最直接的優(yōu)勢就是資源，我們初步探明氧化鋰儲(chǔ)量超過1200萬噸，其中臨武雞腳山礦區(qū)探明礦石量達(dá)4.9億噸，是目前全國最大單體鋰礦。而且，郴州鋰礦多數(shù)以鋰輝石為主，鋰含量高、雜質(zhì)少、提煉成本相對較低，資源條件優(yōu)越。
但資源不是全部，同樣關(guān)鍵的是將礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)體系。在資源稟賦的“硬支撐”下，近年來郴州精準(zhǔn)化招商布局全產(chǎn)業(yè)鏈，吸引了上海安能、贛鋒鋰業(yè)、大中礦業(yè)等鏈主企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)200余家，涵蓋產(chǎn)業(yè)上中下游。同時(shí)，在采選、冶煉等領(lǐng)域也積累了成熟的技術(shù)、完善的設(shè)施和專業(yè)的人才，擁有了氟、磷、石墨等鋰電池生產(chǎn)所需的配套資源，形成了“資源閉環(huán)”和產(chǎn)業(yè)配套。
此外，郴州還有戰(zhàn)略平臺的“大集成”。全市擁有國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、中國（湖南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)郴州片區(qū)、綜合保稅區(qū)、國家工業(yè)資源綜合利用基地、跨境電商綜試區(qū)、中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)等多個(gè)國家級戰(zhàn)略平臺；還有1家國家級高新區(qū)及10家省級園區(qū)，構(gòu)建了集成式平臺支撐體系。
還有政策支持的“強(qiáng)賦能”。湖南省委、省政府高度重視郴州鋰電和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將郴州作為湖南省鋰電池及先進(jìn)儲(chǔ)能材料產(chǎn)業(yè)“一核一極三輔”戰(zhàn)略布局中的重要一極，出臺了“鋰十條”“礦十二條”等重大支持政策，加上我們自己出臺的一系列配套政策，構(gòu)建了良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
為了避免過度依賴銷售礦產(chǎn)資源，郴州提出打造“電池之都”，下一步如何真正把產(chǎn)業(yè)鏈做強(qiáng)？
闞保勇：打造“電池之都”，是一場艱苦的遠(yuǎn)征，不可能一蹴而就。我們將堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈的思路和“長期主義”的定力，鍥而不舍推動(dòng)產(chǎn)業(yè)朝著全鏈化、高端化、綠色化方向發(fā)展，讓產(chǎn)業(yè)鏈盡快聚起來、強(qiáng)起來。
如何吸引上下游企業(yè)落戶郴州？我們按照“上游引下游、下游配上游，資源換財(cái)源、龍頭來牽頭”的原則，圍繞正極材料、電芯、電池制造、終端應(yīng)用等重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)作用，大力開展以商招商、精準(zhǔn)招商，積極補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，加快貫通補(bǔ)強(qiáng)“礦產(chǎn)資源-電池材料-電池制造-裝備制造-電池回收”的全產(chǎn)業(yè)鏈。
往下游、往高附加值、往終端產(chǎn)品走，是做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵。我們將錨定高端化方向，加大科產(chǎn)融合賦能。大力培育高新技術(shù)企業(yè)和“專精特新”企業(yè)，依托郴江實(shí)驗(yàn)室等平臺，用好中南大學(xué)等大院、大校、大所科研力量，強(qiáng)力攻關(guān)固態(tài)鋰電池等核心技術(shù)、前沿技術(shù)，全力開辟新場景、推出新產(chǎn)品、搶占新賽道。
高質(zhì)量發(fā)展必須筑牢高水平安全。我們將始終守牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)保兩條底線，全面推廣綠色工藝，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)新設(shè)礦山建成綠色礦山，促進(jìn)尾砂尾渣資源化、一體化利用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的安全、綠色、可持續(xù)發(fā)展。
如何支持企業(yè)，特別是民營企業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)？
闞保勇：發(fā)展產(chǎn)業(yè)，企業(yè)是主力，民營企業(yè)是主角。2025年，全市市場主體突破42萬戶，民營經(jīng)濟(jì)占到地區(qū)生產(chǎn)總值的75.4%；民間投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)75%，居湖南省第一。
為了支持企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)，我們主動(dòng)對接中南大學(xué)、湘潭大學(xué)等高?？蒲匈Y源，積極推動(dòng)各類企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)盟、開展聯(lián)合攻關(guān)。我們也大力支持企業(yè)打造自有品牌，依托“一帶一路”、中非合作等平臺，積極組織企業(yè)參加各類展會(huì)、產(chǎn)銷對接活動(dòng)，推動(dòng)郴州糧機(jī)、農(nóng)夫機(jī)電等更多郴州品牌走出國門、走向世界，持續(xù)增強(qiáng)郴州的知名度、產(chǎn)業(yè)的影響力和企業(yè)的自信心。
從整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，我們將通過政策傾斜、要素保障、資源整合，培育更多龍頭企業(yè)、單項(xiàng)冠軍、隱形冠軍，引領(lǐng)帶動(dòng)上下游企業(yè)加快集聚集群，形成“龍頭引領(lǐng)、中小配套、集群發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)格局。
作為承接產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，如何提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率？
闞保勇：我們先來看兩組數(shù)據(jù)：一個(gè)是，新一輪園區(qū)改革以來，郴州共剝離園區(qū)社會(huì)事務(wù)管理職能242項(xiàng)，園區(qū)編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)分別精簡16.6%、49%、23.5%。另一個(gè)是，郴州高新區(qū)在全國首創(chuàng)“批供同步化”供地改革，審批周期從248天壓縮至110天；郴州經(jīng)開區(qū)依托郴州陸港，創(chuàng)新鐵海聯(lián)運(yùn)全程提單模式，將清關(guān)時(shí)間從15至45天壓縮至2至7天，運(yùn)輸成本降低15%。這些數(shù)據(jù)是郴州市產(chǎn)業(yè)園區(qū)提速增效的生動(dòng)體現(xiàn)。
近年來，郴州市以“五好”園區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，以深化園區(qū)改革為抓手，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“瘦身”“增效”和“塑形”，以此還原產(chǎn)業(yè)園區(qū)本質(zhì)，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)更高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，繼而為企業(yè)提供支持。
“瘦身”是讓園區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置更精簡、職責(zé)分工更清晰、運(yùn)行效率更高效?！霸鲂А眲t是通過優(yōu)化服務(wù)，把園區(qū)的政務(wù)服務(wù)打造成全市標(biāo)桿，提升園區(qū)服務(wù)效能?！八苄巍眲t是科學(xué)優(yōu)化園區(qū)空間布局與功能定位，嚴(yán)防“同質(zhì)化”競爭，做到差異化發(fā)展，促進(jìn)資源要素向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)加速集聚。目前，全市11個(gè)縣市區(qū)均實(shí)現(xiàn)省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，形成“一園一特色、園園有亮點(diǎn)”的發(fā)展格局。比如，永興經(jīng)開區(qū)建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地；資興經(jīng)開區(qū)借助東江湖冷水資源優(yōu)勢，大力培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)；宜章經(jīng)開區(qū)作為湖南省唯一氟化工專業(yè)園區(qū)，著力打造氟化學(xué)產(chǎn)業(yè)高地。通過這些工作舉措，2025年，郴州園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13.5%，畝均稅收增長12.7%，主要指標(biāo)均居全省前列。
今年湖南省提出開展企業(yè)服務(wù)年行動(dòng)，郴州會(huì)跟進(jìn)推出哪些舉措？
闞保勇：我們一直將優(yōu)化企業(yè)服務(wù)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，持續(xù)用力，抓緊抓實(shí)。近年來，制定實(shí)施了以降成本為核心的“39條”、涉企減負(fù)“10條”等專項(xiàng)政策，開展了“窗口無否決權(quán)”“規(guī)范涉企執(zhí)法檢查”等重點(diǎn)改革，打造了“身在郴州、辦事無憂”的營商環(huán)境品牌，讓企業(yè)在郴州放心投資、安心經(jīng)營、舒心發(fā)展。在開展企業(yè)服務(wù)年的契機(jī)下，我們將從五個(gè)方面繼續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量：
一是提升服務(wù)的精準(zhǔn)度。樹牢用戶思維，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)鞏固升級“兩員”服務(wù)、“六長聯(lián)動(dòng)”等好做法，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)全鏈條、企業(yè)全周期、項(xiàng)目全過程服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)政企常態(tài)溝通、問題精準(zhǔn)摸排、訴求閉環(huán)辦結(jié)，著力解決好企業(yè)用工、融資等痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，提高涉企服務(wù)的溫度與質(zhì)感。
二是提升改革的集成度。在全力推動(dòng)中省市部署的標(biāo)志性改革落地見效的同時(shí)，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，進(jìn)一步深化“批供同步化”“中試保險(xiǎn)+信貸”等“小切口”改革，鼓勵(lì)縣市區(qū)、園區(qū)結(jié)合實(shí)際開展“自選題”探索，強(qiáng)化改革的系統(tǒng)集成，激發(fā)市場主體的動(dòng)力活力。
三是提升市場的開放度。按照全國統(tǒng)一大市場的要求，全面落實(shí)合法性審查制度，扎實(shí)開展隱性壁壘專項(xiàng)整治，著力清理廢除妨礙公平競爭的限制性措施；同時(shí)，發(fā)揮中國（湖南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)郴州片區(qū)“試驗(yàn)田”作用，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，著力提升對外開放的能級與水平。
四是提升配套的完備度。緊扣產(chǎn)業(yè)所需、企業(yè)所盼，重點(diǎn)建設(shè)好舂陵江航運(yùn)工程等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短工程，構(gòu)建好以郴江實(shí)驗(yàn)室為核心的科創(chuàng)平臺矩陣，打造好“科技副總”等人才品牌，為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
五是提升社會(huì)的誠信度。持續(xù)鞏固拓展全國社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建成果，以信用建設(shè)賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)以政務(wù)誠信為引領(lǐng)，以“城市大腦”為依托，積極打造“信用+文旅”等典型應(yīng)用場景，加快推動(dòng)信用從“監(jiān)管工具”向“要素資源”轉(zhuǎn)型。
