政 府 工 作 報 告
——2026年1月14日在大連市第十七屆人民代表大會第五次會議上
大連市人民政府代市長 李強
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2025年工作和“十四五”時期回顧
過去一年，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，一體貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧及大連全面振興的重要講話和重要指示精神，堅決落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署和工作要求，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，錨定“兩先區(qū)”“三個中心”戰(zhàn)略定位，以“六個建設(shè)”為重要抓手，迎難而上、加壓奮進(jìn)，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，年度主要目標(biāo)順利完成。預(yù)計，地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長11.7%，社會消費品零售總額增長3%左右，地方級稅收增長3.4%，實際利用外資增長43.8%，高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效。
（一）多措并舉擴投資、促消費，全方位擴大內(nèi)需走深走實。落實政策精準(zhǔn)有力，主動承接中央存量政策和一攬子增量政策，出臺推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展36條、提振消費27條等各項穩(wěn)經(jīng)濟措施，全力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期；積極靠前爭取支持，獲得中央項目類政策資金368.6億元、增長50.1%，新型政策性金融工具累計投放基金23.95億元，帶動制造業(yè)投資增長3%左右、工業(yè)企業(yè)技改投資增長14%以上。重大項目壓茬推進(jìn)，恒力重工二期、中糧油脂等項目建成投產(chǎn)，金州灣國際機場、長?？绾４髽颉⒑懔χ毓ず献鲃?chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、中石油原油商儲庫等項目加快建設(shè)，遼東半島水資源配置工程可研報告獲國家批復(fù)、邁出關(guān)鍵性實質(zhì)步伐，莊河核電一期開展工程項目核準(zhǔn)評估工作，大石化易地升級改造、中鋁北方沿海綠色新材料等項目前期取得重大突破；全年開復(fù)工億元以上項目1369個、增長14.1%，“抓實項目才能抓實工作”實踐效應(yīng)凸顯。提振消費積極有為，消費品以舊換新撬動消費187億元、拉動比達(dá)1∶8；文體旅商展融合發(fā)展，國內(nèi)游客增長20%、旅游綜合收入增長20.4%，入境旅游人數(shù)增長70.2%、創(chuàng)歷史新高；成功舉辦國際專交會、海博會等特色展會400余場、高水準(zhǔn)演唱會26場，19個國際郵輪航次創(chuàng)下船票銷售、游客滿意率等四項全國之最，大連馬拉松、國際徒步大會、國際大體聯(lián)足球世界杯等400余場重大賽事聚人氣、展形象，成功入選全國消費“三新”試點城市、促進(jìn)體育消費和賽事經(jīng)濟試點城市，獲評美好消費典范城市。
（二）因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系見行見效。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新，恒力新材料、鼎際得新材料竣工投產(chǎn)，奇瑞汽車KD包裝中心建成運營，規(guī)上鐵路船舶增加值增長40%左右，造船完工量、在手訂單量分別占全球市場7%和11.5%，瓦房店市軸承產(chǎn)業(yè)入選國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。新興產(chǎn)業(yè)壯大，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成2000億級產(chǎn)業(yè)集群，SK海力士三期加快建設(shè)；新能源產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展，太平灣風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園形成集聚，金普新區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)園開園，泰星能源純電汽車電池項目開工，我市加入國家氫燃料電池汽車示范城市群；低空經(jīng)濟、生命安全、新材料、人工智能等產(chǎn)業(yè)加快布局，數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)園投產(chǎn)，獲批建設(shè)國家級數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)增效，“4＋4”生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系加快建設(shè)，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重近60%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)56%，我市獲評服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，甘井子區(qū)入選商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐。
（三）強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)提速提質(zhì)?？苿?chuàng)平臺建設(shè)加速，25個研究領(lǐng)域、398個實驗室入駐英歌石科學(xué)城，遼寧濱海、黃海實驗室引領(lǐng)作用增強，新增全國重點實驗室5家、國家“一帶一路”聯(lián)合實驗室1家?？萍计髽I(yè)梯度培育，獲批雛鷹瞪羚企業(yè)232家，新增省級創(chuàng)新聯(lián)合體4個，融科儲能再次榮登全球獨角獸企業(yè)榜；科技金融賦能加速，新成立科技銀行3家、科技保險機構(gòu)2家?？萍汲晒涌燹D(zhuǎn)化，新建市級以上科技成果轉(zhuǎn)化中試基地9家、概念驗證中心5家，4家中試基地入選工信部首批重點培育名單，科技成果本地轉(zhuǎn)化率超45%，技術(shù)合同成交額增長10%。教育科技人才發(fā)展一體推進(jìn)，支持在連高?！半p一流”建設(shè)，“興連英才計劃”“海創(chuàng)周”助力新增高層次人才1400余人、集聚11萬年青人，人才總量保持遞增態(tài)勢，城市吸引力顯著提升。
（四）進(jìn)一步深化改革開放，持續(xù)激發(fā)振興發(fā)展動力活力。營商環(huán)境再優(yōu)化，“高效辦成一件事”應(yīng)用場景達(dá)到77個，40項惠企政策“免申即享”，1226個事項“立等可取”，1.4萬余個事項“一網(wǎng)通辦”，政務(wù)服務(wù)“一窗”辦理率超90%，企業(yè)開辦、工程建設(shè)項目審批、通關(guān)時長大幅壓縮，為企業(yè)減免稅費666.1億元，入企檢查次數(shù)減少26%，經(jīng)營主體滿意度保持在90%以上。重點改革再深化，扎實推進(jìn)國有企業(yè)改革，市屬國企資產(chǎn)總額增長5.4%，大連重工裝備集團榮登2025中國機械“500強”“500大”第112位和94位；實施“1＋5＋1”優(yōu)化升級方案，園區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右、占比全市近50%，經(jīng)濟主陣地、主戰(zhàn)場作用顯現(xiàn)；建成實體化運行數(shù)據(jù)交易平臺，獲評中國城市數(shù)據(jù)要素20強。開放能級再提升，統(tǒng)籌貿(mào)易、投資、通道、平臺建設(shè)，自貿(mào)片區(qū)整合提升取得實質(zhì)進(jìn)展，34項任務(wù)獲國家支持先行先試，全國首單保稅LNG岸基加注業(yè)務(wù)落地；“三個中心”建設(shè)加快，太平港擴大開放獲國務(wù)院批復(fù)，海鐵聯(lián)運量增長5.8%，大商所推出5個期貨期權(quán)新品種，大宗商品期現(xiàn)結(jié)合貿(mào)易園區(qū)開園，我市連續(xù)22次入選“全球金融中心指數(shù)報告”。穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)韌性再彰顯，新設(shè)外商投資企業(yè)286家，外貿(mào)出口增長10%左右，阿里巴巴全球速賣通跨境電商產(chǎn)業(yè)園、TikTok產(chǎn)業(yè)園相繼落地，全市首個企服產(chǎn)業(yè)園建成、拉動外貿(mào)出口增長近20億元，新增跨境電商企業(yè)200余家，跨境電商進(jìn)出口額增長16%，我市獲批服務(wù)貿(mào)易擴大綜合試點，成為促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化專項行動試點城市。
（五）持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、陸海統(tǒng)籌，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有力有效。城市更新拓面提質(zhì)，聚焦“四類九片區(qū)”精準(zhǔn)發(fā)力，城中村改造項目25個，建成完整社區(qū)24個，改造老舊管網(wǎng)1065公里，改造住宅老舊電梯1217部；整治背街小巷691條，拆除違建50余萬平方米，打造垃圾分類樣板小區(qū)229個，建設(shè)改造口袋公園109處，城市更新獲中央財政支持；累計建成5G基站近3.2萬個，我市獲評全國“百城”移動網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量第八名。鄉(xiāng)村全面振興提標(biāo)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田43萬畝，糧食產(chǎn)量27.26億斤、實現(xiàn)“十連豐”，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平穩(wěn)居全國前列，建成省級美麗宜居村105個；縣域經(jīng)濟發(fā)展提檔，瓦房店市和莊河市晉位全國百強縣第57和93位，長海縣入選國家級漁港經(jīng)濟區(qū)試點。海洋經(jīng)濟創(chuàng)新提效，海洋漁業(yè)疏近用遠(yuǎn)、高端集約轉(zhuǎn)型，全省首個深遠(yuǎn)海大型養(yǎng)殖項目開工，國家級海洋牧場示范區(qū)數(shù)量和規(guī)模保持全國同類城市首位，海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源等產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展；海域治理協(xié)同發(fā)力，盤活圍填海面積約2250畝，海洋生產(chǎn)總值增長6%，“一核引領(lǐng)”遼寧沿海經(jīng)濟帶厚植優(yōu)勢、協(xié)同共進(jìn)。
（六）加快推動全面綠色轉(zhuǎn)型，美麗大連建設(shè)落細(xì)落實。污染防治“護綠”，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣優(yōu)良天數(shù)338天、占比92.6%；13個國考河流斷面、14處縣級及以上飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)100%，碧流河水庫獲評國家美麗河湖優(yōu)秀案例，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)99.1%，大連灣入選國家美麗海灣；重點建設(shè)用地安全利用率、危險廢物安全處置利用率保持100%。生態(tài)修復(fù)“補綠”，建設(shè)黃渤海沿海防護林16.51萬畝，廢棄礦山復(fù)綠全面完成，生物多樣性保護成果入選全國十佳典型案例，普蘭店區(qū)成為國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，莊河市獲評國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。低碳轉(zhuǎn)型“增綠”，機關(guān)綠色節(jié)約先行示范，引領(lǐng)推動公共機構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型；全省首個沿海灘涂發(fā)電示范“漁光互補”建成，清潔能源發(fā)電裝機、發(fā)電量分別占比64%和75%；國家碳達(dá)峰試點城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)93.2%，以產(chǎn)業(yè)“含綠量”提升發(fā)展“含金量”成為生動實踐。
（七）加大保障和改善民生力度，幸福大連可感可及。把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的，15項重點民生實事高質(zhì)量完成。落實就業(yè)優(yōu)先，城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.4萬人，新增技能人才2.8萬人，“萬崗計劃”釋放崗位需求超10萬個，打造“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”748個，成為國家公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項目城市。推進(jìn)教育惠民，普惠性學(xué)前教育覆蓋率90%，培育義務(wù)教育新優(yōu)質(zhì)學(xué)校60所，省優(yōu)質(zhì)普通高中在校生占比突破75%，職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)率100%，我市入選教育部基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)和特殊教育改革實驗區(qū)，西崗區(qū)獲評國家學(xué)前教育普及普惠區(qū)。優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉、均衡布局，新增5個國家級臨床重點專科、4個省級區(qū)域醫(yī)療中心，6個緊密型縣域醫(yī)共體全部通過評估，國家卒中學(xué)院分院、國醫(yī)大師工作室等高端平臺落戶，實施就診流程標(biāo)準(zhǔn)化、診療行為規(guī)范化、醫(yī)療服務(wù)優(yōu)質(zhì)化專項行動，進(jìn)一步改善就醫(yī)感受，更好守護群眾健康。延展社會保障，社保參保覆蓋面擴大，困難群眾生活補助標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，工傷保險單獨繳納新政惠及2.76萬超齡勞動者，我市入選國家醫(yī)保基金即時結(jié)算、智能監(jiān)管、藥品云平臺試點城市。呵護“一老一小”，新建家庭養(yǎng)老床位3862張，適老化改造3510戶，新增托育服務(wù)幼兒園211家，建成市級托育幼教綜合服務(wù)中心，入圍國家首批普惠托育服務(wù)發(fā)展支持城市。繁榮城市文化，開展公益性文化惠民活動2586場，建成城市書房、文化驛站等新型文化空間16個，大連文教產(chǎn)業(yè)集團進(jìn)入“全國成長性文化企業(yè)30強”；中國首部足球紀(jì)錄電影《決戰(zhàn)梭魚灣》全國院線上映，大連足球博物館開館，折射足球文化底蘊、盡顯城市活力特質(zhì)，青少年足球、職業(yè)足球、社會足球多線并進(jìn)，“連超”點燃激情，“遼超”勇奪冠軍，“中超”主場爆棚，大連足球首次實現(xiàn)中超、中甲、中乙、中冠及女甲五級聯(lián)賽全覆蓋，足球城再創(chuàng)輝煌！
（八）強化底線思維、極限思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全相輔相成。風(fēng)險防范化解向縱深推進(jìn)，中小金融機構(gòu)化險取得重大進(jìn)展，不良資產(chǎn)清收挽損收效明顯，非法集資案件處置穩(wěn)妥有序、案件數(shù)量大幅下降，有力維護金融秩序和人民群眾合法權(quán)益；地方債務(wù)風(fēng)險化解主動有效，融資平臺數(shù)量壓降80%，50萬元以下拖欠賬款清理任務(wù)全部完成，基層“三?！钡拙€進(jìn)一步兜牢；打贏“保交房”攻堅戰(zhàn)，納入房地產(chǎn)“白名單”項目98個，籌集保障性租賃住房8025套，商品房庫存去化周期降至16.1個月。安全生產(chǎn)責(zé)任向一線傳導(dǎo)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防工作站149個、實現(xiàn)全覆蓋，各類生產(chǎn)經(jīng)營性事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降8.6%和10.6%；提升漁業(yè)本質(zhì)安全，開展?jié)O港漁船安全專項整治，推進(jìn)漁船“木改鋼”更新改造624艘，完成減船轉(zhuǎn)產(chǎn)1113艘、壓減漁港71座。社會治理向基層延伸，縣級綜治中心規(guī)范化建設(shè)全覆蓋，“化群訪、解民憂”信訪積案集中攻堅專項行動深得民心，信訪總量下降11.1%；110全域統(tǒng)一接警推動警情處置更高效，全力防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、為群眾挽回?fù)p失1.35億元，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭，刑事案件立案下降3.5%，平安大連深入人心。
我們高度重視政府自身建設(shè)。旗幟鮮明講政治，始終把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各領(lǐng)域全過程，加強政治建設(shè)，強化巡視整改，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。依法行政重落實，“八五”普法規(guī)劃全面完成，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)3件，發(fā)布政府規(guī)章1件、廢止5件，主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，453件人大代表建議和508件政協(xié)提案全部辦結(jié)。馳而不息強作風(fēng)，扎實開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，市級政府層面發(fā)文減少7.4%、精簡會議29%，政府一般性支出壓減17%。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。同時，我們支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，推動軍民融合發(fā)展，第九次榮獲全國雙擁模范城；民族宗教、外事、僑務(wù)、對臺、檔案、氣象、仲裁、殘疾人事業(yè)、退役軍人事務(wù)、防震減災(zāi)、對口支援（幫扶）、參事文史、民兵預(yù)備役和邊海防等工作取得新進(jìn)步。
各位代表，剛剛過去的“十四五”，極不尋常、極不平凡。2022年8月習(xí)近平總書記到遼寧考察，提出遼寧在新時代東北振興上展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)和作為，要求大連當(dāng)好東北振興“跳高隊”；2023年是總書記對大連提出“兩先區(qū)”“三個中心”建設(shè)重要指示10周年，諄諄重托、歷久彌新；2025年1月總書記在遼寧考察，賦予遼寧在推動新時代東北全面振興取得新突破上勇于爭先的時代使命，并對大連強化大城市輻射帶動作用、發(fā)展海洋經(jīng)濟等方面提出新部署新要求。五年來，全市上下牢記囑托、感恩奮進(jìn)，解放思想、開拓創(chuàng)新，鼓足干勁、真抓實干，“十四五”順利收官。這是城市綜合實力接續(xù)提升的五年。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.8%左右，研發(fā)投入強度保持3%以上，高層次人才超萬人，科技型企業(yè)過萬家，萬人高價值發(fā)明專利擁有量從9.96件增加到17.5件，高質(zhì)量發(fā)展贏得堅實支撐。這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐加快的五年。綠色石化產(chǎn)業(yè)向高向精發(fā)展，集群規(guī)模長期穩(wěn)定在4000億元量級；新一代汽車產(chǎn)業(yè)全鏈條拓展，產(chǎn)值過千億元；船舶海工裝備產(chǎn)業(yè)高技術(shù)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)值達(dá)800億元；高端軸承、數(shù)控機床和先進(jìn)軌道交通裝備產(chǎn)值達(dá)580億元，呈現(xiàn)石化擔(dān)綱、車船加速、軸機軌自強的態(tài)勢，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)15%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從6.6∶40∶53.4調(diào)整為5.1∶35.5∶59.4，規(guī)上工業(yè)增加值年均兩位數(shù)增長、始終居同類城市前列，產(chǎn)業(yè)發(fā)展盡顯城市特色優(yōu)勢。這是深化改革開放成效明顯的五年。營商環(huán)境提升迭代至6.0版，4次獲評“國際化營商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市”，經(jīng)營主體穩(wěn)定在百萬以上。自貿(mào)區(qū)推出制度創(chuàng)新540項，集裝箱航線實現(xiàn)RCEP成員國核心港口全覆蓋，中歐班列實現(xiàn)“三通道六口岸”全暢通，“三個中心”輻射力增強，實際利用外資年均增長11.8%；夏季達(dá)沃斯論壇、國際開放月等溢出效應(yīng)放大，城市影響力、知名度提升。這是城市治理現(xiàn)代化與時俱進(jìn)的五年。國土空間總體規(guī)劃獲國務(wù)院批復(fù)，“多規(guī)合一”全面實施；大連北站綜合交通樞紐建成投運，地鐵5號線串線成網(wǎng)，旅順中部通道全線通車，大連灣海底隧道貫通南北，渤海大道暢聯(lián)區(qū)域協(xié)同發(fā)展；蛇島-老鐵山候鳥棲息地成功申遺，空氣優(yōu)良天數(shù)連續(xù)5年超過320天；重點領(lǐng)域風(fēng)險防控有效，蟬聯(lián)平安中國建設(shè)最高獎“長安杯”。這是增進(jìn)民生福祉向深向?qū)崱⒏惺苷媲械奈迥?。重點民生實事高質(zhì)量完成，民生支出占比84%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)突破65萬人，留連來連高校畢業(yè)生超30萬人；居民人均可支配收入突破5萬元，城鄉(xiāng)收入比由2.20縮小至2以內(nèi)；養(yǎng)老托育服務(wù)提升，人均期望壽命從81.33歲提高到82.45歲；入選全國第一批學(xué)習(xí)型網(wǎng)絡(luò)城市，7次蟬聯(lián)“全國文明城市”，獲評“最具幸福感城市”。
各位代表！成績來之不易，根本在于習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下砥礪奮進(jìn)、埋頭苦干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向離退休老同志，向駐連部隊、武警官兵、公安干警和消防應(yīng)急救援隊伍，向中省直各部門和兄弟省市駐連機構(gòu)，向所有關(guān)心支持大連振興發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到發(fā)展面臨的矛盾和問題：有效需求不足，投資下降，房地產(chǎn)市場回穩(wěn)基礎(chǔ)不牢；新舊動能轉(zhuǎn)換不快，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大；財政收支處于緊平衡，基層“三?！眽毫^大；優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足，制約高質(zhì)量就業(yè)與居民增收因素增多；重點領(lǐng)域風(fēng)險源頭防控還需發(fā)力，涉海本質(zhì)安全亟待提升；一些干部作風(fēng)不實，漁政、住建、國資國企等領(lǐng)域腐敗問題仍有發(fā)生，必須直面攻堅、全力解決。
二、“十五五”時期主要目標(biāo)和2026年工作安排
“十五五”時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位，是夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，也是大連全面振興鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項的戰(zhàn)略機遇期、聚力攻堅期、重要窗口期。市政府全面貫徹黨的二十屆四中全會精神，按照省委十三屆十次全會和市委十三屆十一次全會的部署要求，編制《大連市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》。
《綱要》提出“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2030年，全市經(jīng)濟實力顯著增強，創(chuàng)新動能充分迸發(fā)，社會事業(yè)全面進(jìn)步，維護國家“五大安全”能力明顯提升，“六個建設(shè)”實現(xiàn)突破性進(jìn)展，基本形成營商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美、發(fā)展活力足、幸福指數(shù)高的全面振興新圖景，“兩先區(qū)”“三個中心”高質(zhì)量發(fā)展提質(zhì)升級取得重大突破。在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到2035年與全國一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
《綱要》提出“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標(biāo)是：一是圍繞經(jīng)濟發(fā)展提出3項指標(biāo)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5%，全員勞動生產(chǎn)率年均增長5.5%，常住人口城鎮(zhèn)化率2030年達(dá)到83.75%。二是圍繞創(chuàng)新驅(qū)動提出3項指標(biāo)，2030年全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達(dá)到3.2%左右，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到14.5%左右，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)到23.5件。三是圍繞民生福祉提出7項指標(biāo)，其中城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)五年累計達(dá)到66萬人，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長同步，人均預(yù)期壽命達(dá)到83歲。四是圍繞綠色低碳提出5項指標(biāo)，其中2030年單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低完成省任務(wù)，非化石能源占能源消費總量比重達(dá)到25%，空氣中細(xì)顆粒物濃度25微克/立方米。五是圍繞安全保障提出2項指標(biāo)，2030年糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到26億斤左右，能源綜合生產(chǎn)能力達(dá)到800萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。以上共計20項指標(biāo)，其中預(yù)期性指標(biāo)13項、約束性指標(biāo)7項。
各位代表，今年是“十五五”開局之年。開局之始關(guān)乎全局之勢，起步之時當(dāng)有進(jìn)取之為。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實中央經(jīng)濟工作會議及省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于東北、遼寧及大連全面振興的重要講話和重要指示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，錨定“兩先區(qū)”“三個中心”戰(zhàn)略定位，以“六個建設(shè)”為重要抓手，持續(xù)擴大內(nèi)需、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤活存量，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩(wěn)定，當(dāng)好遼寧振興的排頭兵、東北振興的“跳高隊”。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%以上，固定資產(chǎn)投資增長3%，規(guī)上工業(yè)增加值增長6%，社會消費品零售總額增長3%，外貿(mào)進(jìn)出口增長3%，實際利用外資達(dá)到5億美元，一般公共預(yù)算收入增長1%，城鄉(xiāng)居民收入和經(jīng)濟增長基本同步，就業(yè)和物價保持穩(wěn)定，完成省下達(dá)“十五五”碳排放強度序時進(jìn)度目標(biāo)。這些預(yù)期目標(biāo)的提出，兼顧需要與可能、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、發(fā)展與安全，與“十五五”規(guī)劃部署有機銜接，既積極穩(wěn)妥、實事求是，又體現(xiàn)跳起來摘“桃子”的主動自覺和作為擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變，超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢等更加彰顯，為我們推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供了良好的國內(nèi)環(huán)境。大連已形成產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、科創(chuàng)能力強、人才資源多、開放水平高、發(fā)展環(huán)境優(yōu)的良好態(tài)勢，具備加快高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢和條件。只要我們團結(jié)一心、砥礪前行，抓重點、求實效，就一定能夠完成全年目標(biāo)任務(wù)。
（一）堅持內(nèi)需主導(dǎo)，加快服務(wù)和融入強大國內(nèi)市場建設(shè)。以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，促進(jìn)消費和投資、供給和需求良性互動。
全力發(fā)揮政策集成效應(yīng)。搶抓政策機遇期、窗口期，找準(zhǔn)中央政策導(dǎo)向、支持資金投向和城市重點發(fā)展方向的契合點，突出合規(guī)性和成熟度，科學(xué)謀劃儲備一批引領(lǐng)性強、牽動力大的優(yōu)質(zhì)項目，實現(xiàn)政策、項目、資金的精準(zhǔn)對接、有效承接，力爭更多項目納入國家政策支持。用足用好政策，強化要素保障，把控項目進(jìn)度，均衡有序使用資金，推動政策含金量盡早轉(zhuǎn)化為實物工作量、發(fā)展新動能。
大力激發(fā)有潛能的消費。深入實施提振消費專項行動，增強居民消費能力。擴容升級商品消費，優(yōu)化實施“兩新”政策，加快汽車換“能”、家電換“智”；加力釋放服務(wù)消費，擴大教育、康養(yǎng)、托育、家政等多元化服務(wù)供給；培育拓展新型消費，發(fā)展定制消費、創(chuàng)意消費、情緒消費、入境消費，引進(jìn)國際國內(nèi)知名品牌首店、旗艦店50家，建設(shè)首發(fā)經(jīng)濟集聚區(qū)2個。打造消費新場景，優(yōu)化提升青泥洼橋、奧林匹克、西安路、華南廣場等商圈及特色街區(qū)功能品質(zhì)，開展促消費特色活動千場以上。深化文體旅商展融合，用好舉辦“中超”“東北超”“遼超”“連超”機遇，實現(xiàn)體育消費規(guī)模280億元、增長8%以上；深度發(fā)掘演唱會經(jīng)濟、郵輪經(jīng)濟潛力，接待國內(nèi)游客、實現(xiàn)旅游綜合收入增長12%以上，力爭入境游客增長20%以上，以宜居宜業(yè)宜游的國際濱海旅游目的地建設(shè)，帶動形成人氣旺、市場熱、消費火的新景象。
著力擴大有效益的投資。推動實施重大項目1500個以上，加快金州灣國際機場、長?？绾４髽?、泰星能源純電汽車電池等在建項目進(jìn)度，推動遼東半島水資源配置工程、莊河核電一期、中鋁北方沿海綠色新材料等重點項目年內(nèi)開工，推進(jìn)航運中心大廈、中石油原油商儲庫等一批項目竣工投運。落實促進(jìn)民間投資政策措施，拓寬民間投資領(lǐng)域，規(guī)范實施PPP新機制，推動更多基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)行REITs，讓民間資本進(jìn)得來、能發(fā)展、有作為。統(tǒng)籌“硬投資”和“軟建設(shè)”，強化重大項目市級統(tǒng)籌、領(lǐng)導(dǎo)包保、“賽馬”激勵，推動每一項投資高效率、有效能、見效益。
（二）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加快建設(shè)實體經(jīng)濟發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，堅持智能化、綠色化、融合化方向，加緊形成工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市的硬核支撐。
加快建設(shè)具有全國影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心。發(fā)揮英歌石科學(xué)城引領(lǐng)作用，爭創(chuàng)微納精準(zhǔn)操控全國重點實驗室，參與海洋等領(lǐng)域國家實驗室建設(shè)。支持中車集團、科德數(shù)控等頭部企業(yè)牽頭組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)合體10個，組織實施市級以上產(chǎn)學(xué)研攻關(guān)項目20項，梯度培育專精特新中小企業(yè)達(dá)到800家、“小巨人”企業(yè)達(dá)到105家，雛鷹、瞪羚、獨角獸等高成長性企業(yè)達(dá)到2300家。健全科技成果轉(zhuǎn)化體系，布局建設(shè)低空經(jīng)濟、潔凈能源、智能制造等領(lǐng)域概念驗證中心、中試基地，支持大連化物所、大連理工大學(xué)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，打造一二九街等創(chuàng)新型城市區(qū)塊，差異化建設(shè)成果轉(zhuǎn)化平臺10家，技術(shù)合同成交額超700億元。一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，支持在連高校高質(zhì)量發(fā)展，推動市校協(xié)同合作可量化、成果可考評、績效可激勵；升級實施“興連英才計劃”，做強“海創(chuàng)周”品牌，支持科技人才項目100個，爭創(chuàng)青年發(fā)展型城市。
加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。促進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，綠色石化產(chǎn)業(yè)重點推進(jìn)大石化西中島煉化一體化等項目年內(nèi)開工建設(shè)；汽車及零部件產(chǎn)業(yè)重點推進(jìn)奇瑞配套產(chǎn)業(yè)園二期、吉利醇?xì)渖逃密嚨软椖拷ㄔO(shè)；船舶與海工裝備產(chǎn)業(yè)重點推進(jìn)恒力重工合作創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，打造世界級高技術(shù)船舶與高端海工裝備制造基地；特色裝備制造業(yè)重點推進(jìn)工業(yè)母機、軌道交通、工程機械與高端重型裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；消費品工業(yè)重點推進(jìn)南極磷蝦科技園、植物蛋白加工等項目建設(shè)，加快形成競爭力強的先進(jìn)制造業(yè)基地。開展制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，累計培育智能工廠、數(shù)字化車間200家以上。實施標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行動，加大大連優(yōu)品培育力度，持續(xù)深化品牌建設(shè)。
加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，圍繞加快形成軟件和信息技術(shù)服務(wù)、電子信息制造、新能源3個千億級產(chǎn)業(yè)集群，重點推進(jìn)智能汽車軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、SK海力士三期、東北亞綠色船燃生產(chǎn)儲運貿(mào)易加注基地等項目建設(shè)；圍繞加快形成生物醫(yī)藥、新材料、低空經(jīng)濟3個百億級產(chǎn)業(yè)集群，重點推進(jìn)金普新區(qū)生物醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、石墨谷碳納米管、推進(jìn)歐亞直升機組裝定檢維修基地等項目建設(shè)。打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新動能，推動聯(lián)通算力中心、信創(chuàng)智算中心、中核綠色智慧數(shù)據(jù)中心等重點算力基礎(chǔ)設(shè)施項目開工建設(shè)；深化拓展“人工智能＋”，重點培育智能化工、智慧海洋、軟件工程、金融監(jiān)管等領(lǐng)域垂直大模型。前瞻布局深海開發(fā)、腦機接口、具身智能等未來產(chǎn)業(yè)，探索建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）研究院。
加快推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。實施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動，突出信息軟件、科技研發(fā)等重點領(lǐng)域，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，新增工業(yè)設(shè)計中心10家、檢驗檢測機構(gòu)5家；突出醫(yī)養(yǎng)健康、商貿(mào)等重點領(lǐng)域，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，培育限上批發(fā)業(yè)經(jīng)營主體200家、限上零售業(yè)經(jīng)營主體90家以上、限上住宿和餐飲企業(yè)各15家以上，策劃舉辦國際旅行商大會，謀劃成立大連國際貿(mào)易集團。推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，深化電信、醫(yī)療等領(lǐng)域開放，構(gòu)建融合化、品牌化、國際化“大連服務(wù)”新體系。
（三）堅持改革攻堅，加快建設(shè)近悅遠(yuǎn)來的營商環(huán)境標(biāo)桿城市。積聚“改”的勇氣，保持“闖”的勁頭，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，激發(fā)振興發(fā)展內(nèi)生動力。
大力優(yōu)化營商環(huán)境。把優(yōu)化營商環(huán)境作為發(fā)展生命線，對標(biāo)世界銀行評估體系和一流標(biāo)準(zhǔn)，迭代實施7.0版提升方案和新一輪“主題踐諾”舉措，深化“高效辦成一件事”改革，打造綜合最優(yōu)的政策環(huán)境、公平有序的市場環(huán)境、高效便利的政務(wù)環(huán)境、公平透明的法治環(huán)境、親商安商的人文環(huán)境，確保營商環(huán)境在短期內(nèi)實現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)、根本好轉(zhuǎn)。建立營商環(huán)境問題“發(fā)現(xiàn)—核查—整改—反饋”閉環(huán)管理機制，推行預(yù)約、延時、錯時政務(wù)服務(wù)，變“政府定時間”為“群眾選時間”，以政府服務(wù)的暖心提升企業(yè)群眾信心，切實讓“辦事不找關(guān)系、用權(quán)不圖好處”成為大連常態(tài)，讓企業(yè)群眾感受營商環(huán)境之變更直觀、更真切，助力遼寧成為營商環(huán)境最佳口碑省份。
創(chuàng)新激發(fā)經(jīng)營主體活力。“一企一策”深化國資國企改革，精準(zhǔn)定位核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域，加大新興產(chǎn)業(yè)投資布局；完善分類考核評價及薪酬管理體系，開展虧損子企業(yè)治理專項行動；深化拓展央地合作，推動更多央企分支機構(gòu)、區(qū)域總部落戶大連、集聚發(fā)展。促進(jìn)民營經(jīng)濟健康發(fā)展，落實民營經(jīng)濟促進(jìn)法，完善清理拖欠企業(yè)賬款長效機制，實施更多面向中小企業(yè)的普惠性政策，在降低稅費負(fù)擔(dān)、融資成本等方面推出硬招實招。堅持招商引資拓增量與鞏固提升優(yōu)存量并重，推動新老企業(yè)集聚大連、深耕大連、興業(yè)大連。
縱深推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。深化土地管理制度改革，探索創(chuàng)新盤活利用存量土地的政策機制，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。落實落細(xì)零基預(yù)算改革，優(yōu)化財政資源配置，提高財政資金使用效益。深入推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，加快數(shù)字政府“三網(wǎng)”建設(shè)，釋放數(shù)據(jù)要素價值。深化園區(qū)改革，落實“1＋5＋1”文件部署，推動園區(qū)市場化運營，提升綜合承載能力，執(zhí)行產(chǎn)業(yè)水平、投資效率、畝均效益等綜合考核評價，強化正向激勵和反向約束，推進(jìn)園區(qū)優(yōu)化升級，使之成為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的先行示范和力量中堅。
（四）堅持對外開放，加快建設(shè)內(nèi)暢外聯(lián)的高水平開放門戶樞紐。增強前沿意識、開放意識，充分發(fā)揮開放龍頭作用，提高開放層級和輻射能力。
提升開放平臺能級。抓好自貿(mào)片區(qū)整合提升方案的落地實施，推進(jìn)制度型開放，加快港航物流、新能源、康養(yǎng)等全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。拓展RCEP服務(wù)中心功能，招引貿(mào)易或投資企業(yè)50家以上，擴大與成員國投資和進(jìn)出口規(guī)模。高效運營大窯灣保稅物流中心，提升汽車出口綜合服務(wù)基地國際競爭力。推進(jìn)“跨境電商＋大連制造”，加快跨境電商綜試區(qū)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)籌辦夏季達(dá)沃斯論壇、亞太經(jīng)合組織高官會，辦好一個會、提升一座城，全力提升城市品質(zhì)、城市治理、城市文明，全方位扮靚市容市貌，多維度展現(xiàn)城市內(nèi)涵，更好提升國際美譽度和城市影響力，讓世界更好讀懂中國、感知遼寧、愛上大連！
著力穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)。塑造吸引外資新優(yōu)勢，健全外商投資服務(wù)保障體系，加大招商引資力度，推動SK海力士等外企擴大生產(chǎn)再增資、“鏈主帶鏈”再進(jìn)資。加速外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，深度融入共建“一帶一路”，拓展與東盟、中亞經(jīng)貿(mào)合作，積極參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)；發(fā)展中間品貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易；提升口岸開放質(zhì)量，拓展智慧口岸服務(wù)功能，促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。推動內(nèi)外貿(mào)一體化，深化滬連等市際合作，“一核引領(lǐng)”遼寧沿海經(jīng)濟帶協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。
增強“三個中心”功能。提升航運中心輻射力，完善“兩島三灣”核心港區(qū)建設(shè)，加快港口智慧綠色轉(zhuǎn)型，打造東北亞區(qū)域國際樞紐港；優(yōu)化織密RCEP區(qū)域航線，穩(wěn)定日韓航線，加密東南亞航線，拓展北極航線，全年新開集裝箱航線4條。提升物流中心帶動力，強化國家物流樞紐功能，暢通東北海陸大通道，增強大連中歐班列貨源集聚能力，推動多式聯(lián)運一單制、一箱制服務(wù)模式，建設(shè)國家糧食物流樞紐。提升區(qū)域性金融中心影響力，有序推進(jìn)期現(xiàn)聯(lián)動，支持大商所研發(fā)上市新品種，“一品一策”提升現(xiàn)有品種功能，推動大宗商品期現(xiàn)結(jié)合貿(mào)易園區(qū)建設(shè)；扎實推進(jìn)金融“五篇大文章”，多措并舉加大信貸投放，建設(shè)重點產(chǎn)業(yè)集群金融服務(wù)中心，實際新增貸款300億元；用好用足多層次資本市場，推動5家企業(yè)上市掛牌申報，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效。
（五）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合、陸海統(tǒng)籌的發(fā)展格局。創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同、要素共享和產(chǎn)業(yè)互動的新路徑，著力增強區(qū)域發(fā)展整體性、協(xié)調(diào)性。
打造重點區(qū)域增長極。強化區(qū)市縣發(fā)展定位和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，努力以一域之光為全局添彩。支持主城區(qū)提能級，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴容提質(zhì)，在提振城區(qū)經(jīng)濟、增強核心功能、提升城市形象上勇?lián)?dāng)；鼓勵開放先導(dǎo)區(qū)挑大梁，創(chuàng)新體制機制，提升開放能級，在敢闖敢試、提高經(jīng)濟貢獻(xiàn)度上走在前；促動北部地區(qū)強支撐，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，在壯大縣域經(jīng)濟、實現(xiàn)進(jìn)位爭先、提升公共服務(wù)上求實效，形成各展所長、優(yōu)勢互補、競合有序的區(qū)域經(jīng)濟布局。
建設(shè)現(xiàn)代化人民城市。全面落實“一個優(yōu)化、六個建設(shè)”重點任務(wù)，推動城市內(nèi)涵式發(fā)展。完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建中心城區(qū)快速通道環(huán)線。高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，完成老舊小區(qū)改造100萬平方米以上、創(chuàng)建完整社區(qū)10個以上、更新住宅老舊電梯2121部、改造危舊房5600戶、老舊管網(wǎng)350公里。升級城市精細(xì)化管理，綜合整治背街小巷687條，治理私搭亂建不少于50萬平方米，新增和共享各類停車泊位5萬個以上；實施房屋品質(zhì)提升工程、物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動，提高居住品質(zhì)。打造便民生活圈，科學(xué)布局100家惠民菜店和100個“公交菜店”，讓市民“菜籃子”拎得更輕松、更實惠。提升城市智慧化水平，加快推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級和智能化管理，保障城市運行可知、風(fēng)險可感、服務(wù)可及。
扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。扛牢糧食安全重任，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30.4萬畝，穩(wěn)定糧食播種面積400萬畝，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐收。發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做實重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，做強大櫻桃、藍(lán)莓、水產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)集群，做優(yōu)大連海參等地理標(biāo)志品牌，做足“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”文章，做活精品采摘等休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游業(yè)，讓希望的田野生機勃勃。推進(jìn)全域土地綜合整治先行先試，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)生活空間，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。突出大連灣、金州灣、太平灣帶動作用，科學(xué)規(guī)劃高品質(zhì)灣區(qū)空間，大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟。發(fā)展海洋新質(zhì)生產(chǎn)力，疏近用遠(yuǎn)提升深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖能力，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國家級漁港經(jīng)濟區(qū)試點；培育壯大海洋新能源、海洋生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展海島旅游、帆船、深海垂釣等新場景新業(yè)態(tài)，開通“海上巴士”旅游線路，加快國際郵輪中心、游艇碼頭、游艇經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等項目建設(shè)，力爭海洋生產(chǎn)總值增長7%，加快建設(shè)陸海統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代海洋城市。
（六）堅持“雙碳”引領(lǐng)，加快推動全面綠色轉(zhuǎn)型。踐行綠水青山就是金山銀山理念，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴綠增長。
推進(jìn)國家碳達(dá)峰試點城市建設(shè)。實施碳排放總量和強度雙控制度，建設(shè)碳排放置換庫，加速布局發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。實施重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，推動大石化西中島煉化一體化項目綠電直連、核能供蒸汽供暖等標(biāo)志性工程，建設(shè)風(fēng)光火核儲一體化能源基地；推動普蘭店區(qū)、長海縣等區(qū)域建設(shè)零碳園區(qū)、近零碳島。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。以降低細(xì)顆粒物濃度為主線，強化多污染物協(xié)同減排，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在90%以上。強化水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌治理，推進(jìn)入河入海排污口、飲用水水源地、工業(yè)園區(qū)水污染排查整治，鞏固提升海域清理整治成果，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例保持在98%左右。強化土壤源頭防控，有效管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險。持續(xù)推進(jìn)新污染物治理，實施固體廢物綜合治理行動，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“無廢城市”。
全面加強生態(tài)保護和修復(fù)。嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，深入實施河庫長制，推進(jìn)水源涵養(yǎng)區(qū)及碧流河、英那河等重要河庫系統(tǒng)保護。開展國土綠化行動，實施黃渤海沿海防護林建設(shè)5.55萬畝，推動石灰石礦生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。提升生物多樣性水平，加強對蛇島-老鐵山候鳥棲息地等文化和自然遺產(chǎn)的整體性、系統(tǒng)性保護，推動長山群島候鳥棲息地申遺。
（七）堅持民生為大，加快推進(jìn)全面振興成果更多惠及人民群眾。加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，努力為人民群眾多辦實事。
促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，吸引高校畢業(yè)生來連留連7萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)13萬人以上。實施穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動，加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，培育新職業(yè)新崗位。構(gòu)建“四創(chuàng)”聯(lián)動支持體系，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)。開展職業(yè)技能培訓(xùn)10萬人次、新增技能人才2萬人，讓技能照亮前程、匠心塑造價值。
辦好人民滿意的教育。學(xué)前教育普惠發(fā)展，優(yōu)質(zhì)幼兒園覆蓋率達(dá)到90%；義務(wù)教育均衡發(fā)展，培育義務(wù)教育新優(yōu)質(zhì)學(xué)校60所；普通高中特色發(fā)展，加快實施4個普通高中新建和擴建項目，增加普通高中學(xué)位供給、提升縣域高中辦學(xué)質(zhì)量；職業(yè)教育與城市發(fā)展相契合、與產(chǎn)業(yè)布局相適配，籌備設(shè)立大連智能制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院；支持在連高校擴大本科招生規(guī)模，推進(jìn)大連大學(xué)向高水平應(yīng)用研究型地方大學(xué)轉(zhuǎn)型。弘揚教育家精神，秉承學(xué)為人師、行為世范，加強師德師風(fēng)建設(shè)，遵循成長成才規(guī)律，推進(jìn)以德育心、以智慧心、以體強心、以美潤心、以勞健心，促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展，朝氣蓬勃、成就夢想！
加快建設(shè)健康大連。健全“三醫(yī)”協(xié)同發(fā)展和治理機制，促進(jìn)分級診療，為群眾看病減負(fù)擔(dān)；實施衛(wèi)生健康強基工程，建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體6個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)標(biāo)率保持在95%以上，提升愛國衛(wèi)生運動成效，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源賦能基層、用對地方，讓群眾看病更方便；強化國家臨床重點專科和區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，多措并舉打造各類人群自助預(yù)約掛號、“刷臉付”“一站式”服務(wù)，使群眾看病更舒心。全面加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，修醫(yī)德、行仁術(shù)，擦亮職業(yè)“金名片”，努力為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的健康服務(wù)，切實把健康這一幸福生活最重要的指標(biāo)做優(yōu)、做實、做到百姓心坎上！
健全社會保障體系。實施全民參保計劃，鼓勵支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險。深化醫(yī)保支付方式改革，優(yōu)化醫(yī)保支持生育政策，積極推動長護險制度落地。做好房票安置和存量商品房收購等工作，籌集保障性住房6000套，努力滿足困難群眾安居夢。加強“一老一小”服務(wù)供給，打造城市社區(qū)居家養(yǎng)老15分鐘服務(wù)圈，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)達(dá)到40個，新增護理型養(yǎng)老床位1500張；擴增公辦幼兒園托位，開展3歲前幼兒“嵌入式”托育服務(wù)，增加普惠托位2000個以上，推動老有頤養(yǎng)、幼有善育成為城市溫馨人文風(fēng)景，托舉起每個家庭朝夕美好的穩(wěn)穩(wěn)幸福！
提升城市文化軟實力。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，推進(jìn)全域化文明城市創(chuàng)建。實施文化惠民工程，開展公益性文化活動1000場次，打造城市音樂節(jié)文化IP，讓更多優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層、“書香大連”等文化形態(tài)潤澤城鄉(xiāng)。賡續(xù)城市歷史文脈，加強中山廣場、東關(guān)街、勝利橋北、太陽溝等歷史文化街區(qū)保護利用。完善全民健身公共服務(wù)體系，用好自然山海資源，加快南部濱海戶外運動目的地建設(shè)，打造越野跑、水上運動等文體旅新場景；推廣大連海洋大學(xué)體育資源“校地共享”模式，拓展市民健身新空間；更新城鄉(xiāng)公共場所健身器材1000件套，增加“三小球”等運動場地供給，促進(jìn)群眾體育和競技體育發(fā)展；建成投用“十五冬”冰雪場館，推動全國足球發(fā)展重點城市建設(shè)走在前列。
（八）堅持守牢底線，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。貫徹總體國家安全觀，建設(shè)更高水平的平安大連。
積極穩(wěn)妥化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。防范化解政府債務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)格執(zhí)行政府債務(wù)預(yù)算管理，優(yōu)化債務(wù)重組和置換辦法，加強全口徑債務(wù)監(jiān)測，加快融資平臺壓減和轉(zhuǎn)型，嚴(yán)禁違規(guī)新增隱性債務(wù)，嚴(yán)防虛假化債。防范化解金融風(fēng)險，加快單體金融機構(gòu)風(fēng)險處置方案獲批實施，推動中小金融機構(gòu)改革化險，維護金融市場秩序。防范化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險，控增量、去庫存、優(yōu)供給，用好“白名單”制度，支持房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求；有序推動“好房子”建設(shè)，更好滿足群眾剛性和多樣化改善性住房需求；加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。
織密公共安全防護網(wǎng)。壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，開展?；?、非煤礦山、道路交通、城鎮(zhèn)燃?xì)獾戎攸c行業(yè)領(lǐng)域隱患排查整治，實施老舊化工裝置更新改造，完成壓減港點40座、減船轉(zhuǎn)產(chǎn)及更新改造漁船3000艘以上，提升漁業(yè)本質(zhì)安全；推進(jìn)高層建筑重大火災(zāi)隱患整治，加強基層消防“一隊一站”和小型城市消防站建設(shè)；扎實做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作；強化食品安全全鏈條監(jiān)管。加強社會治安整體防控，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，構(gòu)建完善全民反詐格局，全力守牢群眾“錢袋子”，攜手打造幸福美好家園。
提升社會治理效能。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建好用好社會治安綜治中心，推進(jìn)基層矛盾排查化解。持續(xù)開展“化群訪、解民憂”信訪積案集中攻堅，全面推進(jìn)信訪工作法治化。及時應(yīng)對處置重大突發(fā)事件和社會熱點事件，維護社會大局和諧穩(wěn)定。
三、從嚴(yán)從實加強政府自身建設(shè)
始終把政治建設(shè)擺在首位，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，持續(xù)提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保黨中央有號令、省委省政府有部署、市委有要求，政府系統(tǒng)見行動、見成效。
（一）樹立和踐行正確政績觀一以貫之。堅持為人民出政績、以實干出政績，自覺按規(guī)律辦事，實事求是、求真務(wù)實，不圖虛名、不務(wù)虛功，全力推動“民之所盼”與“政之所向”同頻共振、相得益彰；堅持真抓實干，匡正干的導(dǎo)向，增強干的動力，不搞花拳繡腿，不搞繁文縟節(jié)，不做表面文章；堅持“新官要理舊賬”，實現(xiàn)破解歷史遺留問題、解決現(xiàn)實矛盾難題、做好未來發(fā)展課題的統(tǒng)籌聯(lián)動，創(chuàng)造更多經(jīng)得起歷史和人民檢驗的實績。
（二）堅持厲行法治一以貫之。增強法治意識，運用法治思維，推進(jìn)依法行政，把政府行為全面納入法治軌道。嚴(yán)格落實重大行政決策程序，深化政務(wù)公開，依法接受市人大及其常委會監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，加強審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，自覺接受社會和輿論監(jiān)督，養(yǎng)成在有監(jiān)督的條件下行使權(quán)力的習(xí)慣和自覺，讓政府工作始終在陽光下運行，推動法治政府建設(shè)向更高水平躍升。
（三）創(chuàng)造性抓工作落實一以貫之。積極擁抱時代、緊跟時代，突出專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)精神，提高在開放條件下想問題、作決策、抓工作的本領(lǐng)，著力提升“謀定后動”與“謀定快動”的落實質(zhì)效。強化一貫到底的執(zhí)行力和穿透力，把經(jīng)常走下去作為一條規(guī)矩、一種習(xí)慣，做到一線發(fā)現(xiàn)問題、一線解決問題，健全部署、推進(jìn)、考評、反饋的閉環(huán)機制，確保政府工作“干一件、成一件”。
（四）強化廉潔政府建設(shè)一以貫之。嚴(yán)格履行管黨治黨政治責(zé)任，知敬畏、存戒懼、守底線，永葆清正廉潔的政治本色。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，加強巡視整改和成果運用，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，讓廉潔用權(quán)、干凈干事在政府系統(tǒng)蔚然成風(fēng)，以風(fēng)清氣正的政治生態(tài)引領(lǐng)形成良好發(fā)展環(huán)境。
各位代表！山海尋夢，不覺其遠(yuǎn)；前路迢迢，闊步而行。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，同心頂壓前行，同向發(fā)力攻堅，不斷開創(chuàng)“兩先區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展新局面，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化大連篇章！
