深入貫徹習近平總書記在中國國際服務貿(mào)易交易會全球服務貿(mào)易峰會上的重要致辭精神，落實《中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，牢牢把握“兩區(qū)”建設的戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮北京CBD國際化功能優(yōu)勢，吸收借鑒國際先進自貿(mào)區(qū)建設經(jīng)驗，加快探索具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，全力打造國際金融開放前沿區(qū)，特制訂本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深刻認識新發(fā)展階段首都發(fā)展新格局的要求，圍繞國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設，立足國際一流商務中心區(qū)的樞紐優(yōu)勢，做好擴大內(nèi)需與開拓外部市場的統(tǒng)籌，深化改革擴大開放，主動融入國際金融要素市場，進一步增強金融對實體經(jīng)濟的服務能力，為首都跨境金融開放能級提升做出示范。
（二）發(fā)展目標
經(jīng)過三年的深化改革、擴大開放與有序建設：（1）國際金融機構集聚能力進一步增強，金融科技領域形成了一批技術轉化與產(chǎn)業(yè)化項目。（2）各項金融業(yè)開放政策持續(xù)落地，形成了一批可復制、可推廣的發(fā)展經(jīng)驗。（3）金融業(yè)服務實體經(jīng)濟發(fā)展的效能顯著提升，有效服務企業(yè)在境內(nèi)外資本市場成功上市。（4）政府服務水平顯著提升，區(qū)域國際化綜合配套設施全面增強。
二、重點任務
（一）對標國際通行規(guī)則，深化改革優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
（1）持續(xù)優(yōu)化金融市場環(huán)境。加快落實既有各項支持金融業(yè)發(fā)展的政策，做好各項先試先行的政策落地，全力支持金融業(yè)企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展，積極提供政策支持與服務。充分發(fā)揮北京CBD金融商會，金融行業(yè)組織、智庫在信息交流、政策咨詢等方面的作用，協(xié)助金融企業(yè)建立常態(tài)化的協(xié)調聯(lián)絡機制，為區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展提供有效決策依據(jù)。
（2）完善產(chǎn)業(yè)基金引導功能。聚焦加快各項金融業(yè)擴大開放政策的落地，著眼于國際金融機構的引入、吸引優(yōu)秀金融人才、鼓勵和支持金融機構開展業(yè)務和模式創(chuàng)新等金融業(yè)發(fā)展事項，優(yōu)化調整金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金管理和運作能力。加強產(chǎn)業(yè)基金專項監(jiān)督管理，不斷提升資金輻射帶動作用。
（3）打造高效便捷的行政服務環(huán)境。對國內(nèi)外金融機構落戶開辟“綠色通道”，在企業(yè)注冊登記等方面，簡化程序、優(yōu)化流程。完善與國家金融監(jiān)管部門的工作溝通機制，深化“服務包”制度，加快建立專業(yè)服務于外資金融機構的專業(yè)團隊，對重點國際金融機構落戶和業(yè)務發(fā)展提供專業(yè)指導、政策咨詢、全程服務支持。
（4）促進金融領域的國際交流合作。加強與倫敦、紐約、法蘭克福、香港、新加坡等國際金融中心城市及“一帶一路”沿線國家和地區(qū)主要金融中心城市的交流合作，形成若干合作機制。整合全市對外交流合作資源，支持在CBD區(qū)域內(nèi)舉辦行業(yè)內(nèi)較高影響力的國際會議、論壇、峰會、展會等，形成凝聚共識、共商良策的平臺作用。
（5）筑牢金融風險防控體系。建立部門協(xié)同工作機制。完善系統(tǒng)性風險預警、防范和化解體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險底線。建立信息共享機制，完善失信懲戒、守信激勵的企業(yè)信用體系，推動企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。
（二）擴大金融業(yè)務開放，強化國際金融特色優(yōu)勢
（6）匯聚國際金融資源。按照國家金融業(yè)開放時間表，以亞投行為紐帶，大力吸引國際金融機構在CBD設立法人總部，重點加大對申請進入和未進入中國外資法人銀行、保險和再保險機構、國際知名證券機構等機構引進力度，加快推進法國商業(yè)銀行、陽光保險集團等重點項目落地。發(fā)揮跨國公司總部集聚的優(yōu)勢，引導企業(yè)在朝陽區(qū)設立財務公司、金融租賃公司。契合我國資本市場基礎制度建設進程，大力吸引銀行理財子公司、保險資管公司、供應鏈金融企業(yè)等領域市場主體入駐；鼓勵金融企業(yè)開展綜合化經(jīng)營，推動金融類控股（或集團）公司集聚發(fā)展。積極吸引各個國家央行駐華代表處、國際清算機構與組織、國際信用卡組織等主權類金融組織與機構入駐。
（7）提升資本運作能力。持續(xù)吸引具有投資環(huán)節(jié)的企業(yè)入駐，鼓勵跨國公司地區(qū)總部企業(yè)設立投資性公司。推進金融領域“證照分離”，推進金融領域“證照分離”，支持社會資本設立并主導運營人民幣國際投貸基金，支持外資投資機構參與合格境內(nèi)投資者境外投資；深入實施合格境外有限合伙人試點，逐步放開公開市場投資范圍限制。支持外商獨資企業(yè)申請成為私募基金管理人，開展股權投資和資產(chǎn)管理業(yè)務，符合條件的可申請轉為公募基金管理公司。支持符合條件的在京財務公司獲得結售匯業(yè)務資格，在依法合規(guī)、風險可控的前提下，開展買方信貸和延伸產(chǎn)業(yè)鏈金融業(yè)務。
（8）擴大金融業(yè)務開放。提升銀行業(yè)對外開放水平，允許更多外資銀行獲得證券投資基金托管資格，允許自貿(mào)區(qū)落地的外資銀行穩(wěn)妥開展國債期貨交易；允許符合條件的外資銀行參與境內(nèi)黃金和白銀期貨交易；支持具有一定規(guī)模、運營穩(wěn)健的在京外資法人銀行申請參與公開市場交易；允許外資銀行獲得人民銀行黃金進口許可和銀行間債券市場主承銷資格。放寬證券業(yè)相關業(yè)務開展限制，支持證券公司從事滬倫通中國存托憑證業(yè)務，鼓勵合資券商擴大業(yè)務范圍，從事經(jīng)紀、咨詢等業(yè)務，支持證券期貨經(jīng)營機構依規(guī)開展跨境經(jīng)紀和跨境資產(chǎn)管理業(yè)務。加速保險業(yè)的對外開放，支持符合條件的外國投資者到來朝陽區(qū)經(jīng)營保險代理和公估業(yè)務，鼓勵保險機構開展跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新。加速金融專業(yè)服務領域的對外開放，支持國際征信評級機構落戶集聚，依法開展業(yè)務，并在銀行間債券市場、交易所債券市場開展信用評級業(yè)務，打造一批征信評級服務品牌。支持相關企業(yè)通過收購、參股等市場化運作的方式從事第三方支付業(yè)務。審慎有序進行金融綜合經(jīng)營試點。
（三）打通跨境資本通道，實現(xiàn)貿(mào)易投資自由便利
（9）建立雙向投資通道。聚焦推進外商投資自由化、便利化，實行準入前國民待遇加負面清單管理，完善外商投資促進、項目跟蹤服務和投訴工作機制；針對不同領域的發(fā)展特征，放寬外商投資企業(yè)在注冊資本、投資方式、業(yè)務范圍等方面的限制，鼓勵在法定權限內(nèi)制定投資和產(chǎn)業(yè)促進政策完善外商投資促進、項目跟蹤服務和投訴工作機制。完善“走出去”綜合服務和風險防控體系，推進對外投資項目庫、資金庫、信息庫的網(wǎng)絡平臺建設，優(yōu)化企業(yè)境外投資外匯管理流程；加強金融保險、專業(yè)咨詢和法律事務所等機構對接合作，支持面向境內(nèi)企業(yè)對外投資提供差異化服務與產(chǎn)品，有效支撐企業(yè)通過綠地投資、并購投資、聯(lián)合投資等方式整合境外資源，加速境內(nèi)企業(yè)跨國經(jīng)營的進程。
（10）提升對外貿(mào)易便利化水平。貫徹落實“貿(mào)易強國”建設的各項戰(zhàn)略措施和法律法規(guī)，細化研究出臺落實跨境服務貿(mào)易負面清單管理的實施方案，進一步促進服務貿(mào)易市場主體集聚，有序擴大服務外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力發(fā)展高技術、高附加值的綜合性業(yè)務。創(chuàng)新跨境電商服務模式，支持企業(yè)開展跨境電商進出口業(yè)務。在CBD區(qū)域設立服務大廳，拓展國際貿(mào)易“單一窗口”服務功能和應用領域，探索通過國際貿(mào)易“單一窗口”與“一帶一路”重點國家和地區(qū)開展互聯(lián)互通和信息共享。
（11）深入推進資本跨境流動便利。開展本外幣一體化試點。允許區(qū)內(nèi)銀行為境外機構人民幣銀行結算賬戶（NRA賬戶）發(fā)放境外人民幣貸款，研究推進境外機構投資者境內(nèi)證券投資渠道整合，研究推動境外投資者用一個NRA賬戶處理境內(nèi)證券投資事宜。對于境外機構按規(guī)定可開展即期結售匯交易的，區(qū)內(nèi)銀行可為其辦理人民幣與外匯衍生產(chǎn)品交易。推動重點行業(yè)跨境人民幣業(yè)務和外匯業(yè)務便利化。開展資本項目收入支付便利化試點。支持符合條件的外貿(mào)綜合服務企業(yè)為跨境電商提供貨物貿(mào)易外匯綜合服務。研究探索實物資產(chǎn)跨境轉讓的場內(nèi)外匯結算模式，提升外匯資金結算效率。允許出口商在境外電商平臺銷售款項以人民幣跨境結算。給予在朝陽區(qū)中資機構海外員工薪酬結匯便利化政策。
（四）激發(fā)產(chǎn)業(yè)金融活力，增強金融服務經(jīng)濟能力
（12）推動文化金融創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)在政策先行先試方面的優(yōu)勢，鼓勵金融機構加大文化金融產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)，支持銀行文創(chuàng)專營分支機構、文化證券、文化產(chǎn)業(yè)相關保險、文化企業(yè)股權轉讓平臺等開展知識產(chǎn)權質押、應收賬款質押、收益權質押、融資租賃售后回租等文化金融服務。圍繞版權交易與股權交易，加快市場服務機構的引入，促進影視、動漫、音樂、出版、設計等文化版權和文化企業(yè)股權交易或流轉；密切關注國內(nèi)電影衍生品、廣告、音樂等新興要素市場發(fā)展，促進文化產(chǎn)品和要素合理流動。
（13）大力發(fā)展貿(mào)易金融。持續(xù)推進外匯資金集中運營、跨境人民幣結算、外債融資便利等政策落地；鼓勵符合條件的中資銀行開展跨境金融服務，支持有真實貿(mào)易背景的跨境金融服務需求。圍繞區(qū)內(nèi)國際貿(mào)易的開展，支持金融機構提供貿(mào)易結算、貿(mào)易融資、信用擔保、避險保值、財務管理等一攬子金融服務，便利企業(yè)開展貿(mào)易、降低交易成本。
（14）健全汽車金融行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮外資汽車金融總部經(jīng)濟優(yōu)勢，進一步增強汽車金融企業(yè)的集聚能力，支持汽車集團總部在CBD設立金融事業(yè)部、金融子公司。在依法依規(guī)、風險可控的前提下，支持汽車金融公司開展跨境融資，按照有關規(guī)定申請保險兼業(yè)代理資格；研究簡化汽車金融公司發(fā)行金融債券、信貸資產(chǎn)證券化或外資股東發(fā)行熊貓債券等相關手續(xù)。圍繞優(yōu)化產(chǎn)品定價、簡化業(yè)務流程、識別優(yōu)質客戶、提高風控能力等方面，支持汽車金融公司利用新興技術開展業(yè)務模式創(chuàng)新，實現(xiàn)汽車金融產(chǎn)品全面化、多維化和個性化。
（15）推動融資租賃業(yè)發(fā)展。鼓勵引導境內(nèi)外資本在CBD設立融資租賃公司，支持符合條件的融資租賃公司設立專業(yè)子公司和特殊項目公司。允許區(qū)內(nèi)注冊的融資租賃母公司和子公司共享企業(yè)外債額度，支持融資租賃公司開展人民幣跨境融資業(yè)務、本外幣資金池業(yè)務，為融資租賃公司發(fā)展租賃進出口業(yè)務提供便利。引導融資租賃公司提供個性化、定制化服務，支持融資租賃公司引進用于國家高新技術企業(yè)生產(chǎn)的設備。
（16）完善企業(yè)上市服務體系。通過分類施政，鼓勵各類型企業(yè)在不同層級資本市場上市掛牌。聯(lián)合市場主體建立企業(yè)上市服務平臺，針對境內(nèi)企業(yè)上市、并購重組、規(guī)模擴張等提供差異化、精細化的服務支撐，支持券商公司為外商投資企業(yè)在境內(nèi)上市業(yè)務提供服務，提升上市企業(yè)培育效能。
（五）加強金融科技創(chuàng)新，實施應用場景示范工程
（17）提升金融科技集聚效應。圍繞支付清算、登記托管、征信評級、資產(chǎn)交易、數(shù)據(jù)管理等環(huán)節(jié)，引導金融機構找準突破口和主攻方向，加強金融科技工作頂層設計，開展金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。匯聚金融科技資源，加快推動仁東控股股份有限公司等金融科技示范項目落地；支持國內(nèi)外金融機構設立科技子公司、金融科技事業(yè)部、特色支行、金融科技公司等，推動全國性金融基礎設施運營機構落戶；吸引科技企業(yè)設立金融科技研發(fā)中心、開放式創(chuàng)新平臺、企業(yè)技術研究院等研發(fā)機構。支持國際金融機構與與在京金融科技企業(yè)深化戰(zhàn)略和股權合作，并在符合監(jiān)管條件的前提下申領金融牌照
（18）豐富金融科技應用場景。支持金融科技企業(yè)為金融監(jiān)管機構和金融機構提供服務，開展人工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術示范應用。完善應用場景發(fā)展機制，重點聚焦融資服務、普惠民生、支付清算、風險防范四大領域加快搭建金融科技應用場景。在融資服務領域，引導金融機構使用金融科技手段優(yōu)化信貸流程和信用評級模型，鼓勵金融機構運用區(qū)塊鏈等新技術建立供應鏈金融服務平臺；在普惠民生領域，支持金融機構借助區(qū)塊鏈、移動支付等手段，將金融服務融入民生領域；在支付清算領域，引導金融機構開展非接觸式支付、生物識別技術支付、智能穿戴設備支付等支付方式創(chuàng)新；在風險防范領域，支持金融機構運用大數(shù)據(jù)、機器學習等技術增強金融業(yè)務風險預防和處理能力。
（19）提升金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展效能。充分發(fā)揮金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點機制作用，在有利于服務實體經(jīng)濟、風險可控、充分保護消費者合法權益的前提下穩(wěn)妥開展金融科技創(chuàng)新。支持金融科技企業(yè)圍繞監(jiān)管、征信、支付、數(shù)據(jù)、交易等關鍵環(huán)節(jié)，在朝陽區(qū)建設互聯(lián)網(wǎng)信用信息、數(shù)據(jù)交易、行業(yè)預警監(jiān)控等基礎設施平臺。鼓勵金融科技企業(yè)開展基礎技術、底層關鍵技術及前沿技術研究，增強科技創(chuàng)新基礎能力，重點加大對自建研發(fā)機構、獲得國家級資金支持、主導或參與制定金融科技領域標準制定的金融科技企業(yè)的扶持力度。支持傳統(tǒng)金融機構利用金融科技提升發(fā)展效能，推進金融服務向移動化、智能化、場景化、電子化方向發(fā)展。完善支持金融科技發(fā)展的配套服務體系，支持金融科技企業(yè)和專業(yè)服務機構搭建硬科技孵化平臺，為企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、檢驗檢測、產(chǎn)業(yè)對接等專業(yè)服務。
三、保障措施
（一）加強組織協(xié)調
成立推進CBD國際金融開放前沿區(qū)建設領導小組和工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調和推進落實CBD國際金融開放前沿區(qū)建設各項工作，嚴格落實主體責任。加強市級層面的統(tǒng)籌協(xié)調力度，市有關部門結合各自職責，加強重點工作精準調度，協(xié)調解決重點難點問題，形成目標一致、分工協(xié)作的工作格局。探索制定和跟蹤實施支持國際金融開放前沿區(qū)建設的各項政策。建立第三方專業(yè)咨詢機制和專家咨詢庫，在研究制訂戰(zhàn)略規(guī)劃、實施方案、重點突破方向等領域加強論證，提高決策科學化水平。
（二）推進朝陽區(qū)金融綜合服務平臺建設
依托“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”技術，圍繞自貿(mào)區(qū)內(nèi)各類企業(yè)需求，加快金融創(chuàng)新案例展示、服務貿(mào)易撮合、活動公布征集、政策咨詢解讀四大板塊內(nèi)容建設。在符合服務貿(mào)易相關政策的基礎上，積極征集企業(yè)需求，及時反饋給市區(qū)相關部門，幫助解決實體企業(yè)發(fā)展難題。推動上傳金融機構相關業(yè)務產(chǎn)品，服務企業(yè)與金融機構實現(xiàn)線上業(yè)務快速、準確對接。
（三）搭建一站式企業(yè)服務平臺
推進自貿(mào)區(qū)服務大廳建設，整合工商、稅務、公安、城管等功能，精簡合并辦事環(huán)節(jié)，促進市區(qū)及部門間協(xié)同，集成服務、信息共享，實現(xiàn)“一窗辦理、一網(wǎng)通辦”的便捷化企業(yè)服務。優(yōu)化重點企業(yè)服務機制，協(xié)助企業(yè)實現(xiàn)政策落地，加速優(yōu)質企業(yè)落戶進程。用好涉外資源，增進與各駐華使館交流合作，服務境內(nèi)外企業(yè)雙向投資發(fā)展。
（四）搭建國際化專業(yè)化招商平臺
針對核心區(qū)樓宇制定專門招商方案。統(tǒng)籌各渠道招商信息資源，建立信息數(shù)據(jù)庫，對招商線索進行定期整合與分析，區(qū)分企業(yè)入駐意向等級，對于重點企業(yè)、具有行業(yè)影響力及引領聚集作用的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會，實行專人負責制和全程跟蹤制。充分挖掘投資線索進一步完善中介招商政策體系，采取聘用方式在全球范圍選聘招商中介機構，開展對目標企業(yè)的投資意向洽談，實現(xiàn)有針對性的精準招商。
（五）提升國際化公共服務功能
完善居住服務功能，采取多種方式加大區(qū)域及周邊地區(qū)居住功能配比，促進職住、職租平衡。加大對國際優(yōu)質教育與醫(yī)療資源的引入，完善國際人才子女入學制度、與國際接軌的醫(yī)療保險制度。提升生活配套便捷性，補充餐館、零售便利店、咖啡館等服務設施，積極引進國際品牌。提升國際文化氛圍，利用存量、騰退用地及棚改留白區(qū)域，優(yōu)先發(fā)展國際文化藝術，鼓勵樓宇增加文化藝術活動展覽展示空間。
（六）打造國際化綜合區(qū)域品質
打造高品質辦公空間，按國際化城市設計標準建設精品樓宇。加強街區(qū)公共空間功能和景觀設計，營造開放式、人性化、高品質的公共活動場所，建設好地區(qū)公園廣場和城市森林，提高樓宇立體綠化率，有序整理區(qū)域建筑第五立面。加強市政服務配套，超前布局信息化基礎設施，建立形成現(xiàn)代化的城市運行安全保障體系。
