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海南省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要

為構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，服務(wù)“兩個(gè)基地”“兩個(gè)樞紐”“兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，打造具有海南特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，努力把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的重要門戶，根據(jù)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，結(jié)合實(shí)際，編制本規(guī)劃綱要。規(guī)劃期至2035年，遠(yuǎn)景展望至本世紀(jì)中葉。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)、當(dāng)好先行，堅(jiān)持立足特色、服務(wù)人民，堅(jiān)持優(yōu)化提升、協(xié)調(diào)融合，堅(jiān)持創(chuàng)新智慧、平安綠色，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，聚焦交通互聯(lián)互通和一體化融合發(fā)展，突出海南特色，加快構(gòu)建便捷高效、品質(zhì)人文、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，打造服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的交通運(yùn)輸服務(wù)體系和“全省一盤棋、全島同城化”的交通運(yùn)輸保障體系，更好地服務(wù)“兩個(gè)基地”“兩個(gè)樞紐”“兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)和國(guó)家新發(fā)展格局。

到2035年，基本建成便捷高效、品質(zhì)人文、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)省外互聯(lián)互通、市（縣）級(jí)節(jié)點(diǎn)立體連通，綜合交通運(yùn)輸服務(wù)能力和品質(zhì)不斷提高，旅客聯(lián)程運(yùn)輸便捷順暢，貨物多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)濟(jì)高效，基本實(shí)現(xiàn)“海南1234出行交通圈”（?？诮?jīng)濟(jì)圈、三亞經(jīng)濟(jì)圈、儋洋經(jīng)濟(jì)圈1小時(shí)以內(nèi)通勤，?？?、三亞等主要城市2小時(shí)通達(dá)全域，3小時(shí)暢行全島，4小時(shí)基本通達(dá)全國(guó)主要城市及東南亞城市），全面融入我國(guó)“全球123快貨物流圈”（國(guó)內(nèi)1天送達(dá)、周邊國(guó)家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)）?；窘ǔ擅嫦驀?guó)際、全面開放的國(guó)際航運(yùn)樞紐，暢聯(lián)全國(guó)、面向“兩洋”、連通世界的國(guó)際航空樞紐以及安全高效便捷連通海南與內(nèi)地省份的海陸門戶樞紐，?？蘸骄€覆蓋度和連通度顯著提升。交通基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、智能化與綠色化水平顯著提升。人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，支撐海南全面深化改革開放保障能力顯著增強(qiáng)，形成一批可復(fù)制、可推廣的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

到本世紀(jì)中葉，全面建成現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施體系適度超前、互聯(lián)互通、安全高效、智能綠色，運(yùn)輸服務(wù)體系便捷舒適、經(jīng)濟(jì)高效，對(duì)外開放水平、智能化與綠色化水平、交通安全水平、治理能力位居全國(guó)前列，打造交通強(qiáng)國(guó)海南樣板，有力支撐保障海南全面深化改革開放和海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

海南省綜合立體交通網(wǎng)2035年主要指標(biāo)表

二、構(gòu)建“兩個(gè)樞紐”

（一）打造面向國(guó)際、全面開放的國(guó)際航運(yùn)樞紐

依托洋浦國(guó)際樞紐海港，提升海南在鏈接西部陸海新通道、面向RCEP國(guó)家、連通“一帶一路”中的重要節(jié)點(diǎn)地位，構(gòu)建區(qū)域集裝箱樞紐港、海南自由貿(mào)易港特色鮮明的“產(chǎn)業(yè)港”和航運(yùn)服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)，打造面向國(guó)際、全面開放的國(guó)際航運(yùn)樞紐。

強(qiáng)化港航基礎(chǔ)設(shè)施資源保障。加快提升港口集裝箱接卸能力，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)智慧綠色安全港口。推動(dòng)航道錨地工程建設(shè)，暢通洋浦港與干線交通體系的銜接。構(gòu)建以洋浦港為主體的西部港口集群，保障國(guó)際樞紐海港發(fā)展所需的資源空間。

增強(qiáng)國(guó)際航運(yùn)樞紐輻射能力。強(qiáng)化與國(guó)內(nèi)外港航企業(yè)合作，吸引企業(yè)增加運(yùn)力投放、增開航線航班，強(qiáng)化國(guó)際中轉(zhuǎn)物流組織，擴(kuò)大對(duì)“一帶一路”沿線和RCEP國(guó)家的覆蓋，推進(jìn)與中東、南美、非洲等“一帶一路”沿線港口合作，鞏固國(guó)內(nèi)沿海、東北亞至東南亞航線的國(guó)際集裝箱運(yùn)輸樞紐地位，加大歐美、澳新、中東等航線拓展力度，逐步構(gòu)建連通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的內(nèi)外貿(mào)航線網(wǎng)絡(luò)。爭(zhēng)取逐步擴(kuò)大內(nèi)地經(jīng)洋浦中轉(zhuǎn)出境集裝箱貨物參照“國(guó)際中轉(zhuǎn)”模式管理的試點(diǎn)范圍。

打造海南自由貿(mào)易港特色鮮明的“產(chǎn)業(yè)港”和服務(wù)平臺(tái)。提升要素集聚水平，促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)集聚高質(zhì)量發(fā)展，支持港航企業(yè)利用“雙15%”稅收優(yōu)惠政策開展相關(guān)業(yè)務(wù)。加快現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈服務(wù)體系建設(shè)，利用國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)交匯點(diǎn)和航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)勢(shì)，有序發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，打造高水平的物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)。引導(dǎo)重大產(chǎn)業(yè)、高端增值服務(wù)布局洋浦，加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展“中國(guó)洋浦港”船籍港，積極拓展船舶燃供、郵輪船供等服務(wù)功能，建立船員綜合服務(wù)體系，打造航運(yùn)新能源生產(chǎn)、加注、倉(cāng)儲(chǔ)中心和航運(yùn)物流智能裝備產(chǎn)業(yè)基地，謀劃打造全球優(yōu)質(zhì)的特色航運(yùn)服務(wù)中心。

（二）打造面向“兩洋”、連通世界的國(guó)際航空樞紐

依托以?？诿捞m機(jī)場(chǎng)、三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)/三亞新機(jī)場(chǎng)為主的海南機(jī)場(chǎng)群，提升海南在全球航空網(wǎng)絡(luò)中的樞紐能級(jí)和節(jié)點(diǎn)地位，強(qiáng)化一體協(xié)同，增強(qiáng)有效供給能力和服務(wù)保障能力，加強(qiáng)國(guó)際旅游合作，積極發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，打造暢聯(lián)全國(guó)、面向“兩洋”、連通世界的國(guó)際航空樞紐。

統(tǒng)籌重大項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化航空樞紐基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，大力推進(jìn)全島機(jī)場(chǎng)建設(shè)，提升國(guó)際中轉(zhuǎn)保障服務(wù)功能。推動(dòng)航空貨運(yùn)樞紐集約高效發(fā)展。

提升國(guó)際航空樞紐輻射能力。推動(dòng)優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)，增加空域容量，加快推進(jìn)航線網(wǎng)絡(luò)布局調(diào)整。加強(qiáng)與主基地航司的戰(zhàn)略協(xié)同，推動(dòng)加大運(yùn)力投放及航線市場(chǎng)開發(fā)，優(yōu)化中轉(zhuǎn)銜接，加快聯(lián)程聯(lián)運(yùn)發(fā)展。鞏固開拓國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)，做大做強(qiáng)國(guó)際及中轉(zhuǎn)市場(chǎng)，將海口打造為深度聯(lián)動(dòng)內(nèi)地、全面覆蓋東南亞、有效銜接歐美等區(qū)域的重要中轉(zhuǎn)樞紐。加密優(yōu)化國(guó)內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等重要節(jié)點(diǎn)城市高頻互聯(lián)，打造“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”通程航班。

提高機(jī)場(chǎng)一體化運(yùn)行水平。加強(qiáng)?？诿捞m機(jī)場(chǎng)、三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)/三亞新機(jī)場(chǎng)等機(jī)場(chǎng)協(xié)同。完善?？?、三亞、博鰲等機(jī)場(chǎng)的集疏運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)與所在城市及全省交通網(wǎng)絡(luò)的高效銜接。

大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)依托海口、三亞、博鰲等機(jī)場(chǎng)，推進(jìn)航空物流、航空維修、綜合保稅、跨境電商、高端制造、生鮮產(chǎn)品交易、總部經(jīng)濟(jì)、娛樂休閑等產(chǎn)業(yè)。

（三）打造安全高效便捷的瓊州海峽運(yùn)輸通道體系

依托以?？诟蹫橹鞯沫傊莺{樞紐場(chǎng)站，系統(tǒng)提升基礎(chǔ)設(shè)施能力，完善創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和技術(shù)手段，提升服務(wù)品質(zhì)和便利化水平，增強(qiáng)瓊州海峽跨海通道體系的保障韌性和可靠性，加快打造安全高效便捷連通海南與內(nèi)地的海陸門戶樞紐。

構(gòu)建集約化、系統(tǒng)化、多元化的跨海峽綜合運(yùn)輸通道。協(xié)同推進(jìn)跨海峽普鐵、高鐵運(yùn)輸方式發(fā)展，積極探索集裝箱“公—水—公”等跨海峽多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，形成客滾輪渡、鐵路輪渡、多式聯(lián)運(yùn)等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、融合聯(lián)動(dòng)的多元發(fā)展格局。

加快提升港航基礎(chǔ)設(shè)施能力韌性和資源保障水平。提升瓊州海峽港口系統(tǒng)通過能力，以“新?！炻劊仙剑敝黧w航線客滾碼頭為試點(diǎn)，研究推進(jìn)雙層、多通道客滾碼頭建設(shè)。充分發(fā)揮既有港址能力，適時(shí)研究論證并推進(jìn)客運(yùn)滾裝新港址選址。推進(jìn)船舶運(yùn)力更新和深挖運(yùn)能潛力。

完善創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。立足交通和旅游資源承載力，強(qiáng)化進(jìn)出島運(yùn)輸和城市交通需求側(cè)管理引導(dǎo)，推進(jìn)瓊州海峽滾裝運(yùn)輸進(jìn)出島購(gòu)票全面預(yù)約制，完善價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制。強(qiáng)化應(yīng)急狀態(tài)運(yùn)行管理，建立健全應(yīng)急管理機(jī)制、新能源車運(yùn)輸管理機(jī)制。在設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面加強(qiáng)與其他省份的聯(lián)動(dòng)協(xié)同。

提升海峽運(yùn)輸綜合運(yùn)營(yíng)效率。提升智能監(jiān)控水平，加強(qiáng)惡劣天氣和高峰形勢(shì)研判。建立和完善票務(wù)數(shù)據(jù)全周期管理系統(tǒng)、港航運(yùn)輸大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、多渠道信息發(fā)布服務(wù)系統(tǒng)，提升信息化智慧化水平和安全應(yīng)急保障能力。

三、構(gòu)建“三核兩網(wǎng)五環(huán)四通道”綜合立體交通網(wǎng)主骨架

立足海南自由貿(mào)易港發(fā)展目標(biāo)和島嶼特征，落實(shí)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，著眼國(guó)際國(guó)內(nèi)大空間，結(jié)合區(qū)域功能定位和交通運(yùn)輸需求特征，構(gòu)建“三核兩網(wǎng)”對(duì)外運(yùn)輸大通道，實(shí)現(xiàn)與全球主要地區(qū)、重要城市的互聯(lián)互通，與全國(guó)城市群、省際間的高效暢聯(lián)；構(gòu)建“五環(huán)四通道”省域綜合大通道，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間各類要素的合理流動(dòng)和高效集聚，推動(dòng)全省南北互動(dòng)合作、東中西均衡發(fā)展。

（一）構(gòu)建連通國(guó)際、暢聯(lián)全國(guó)的對(duì)外大通道

1.打造銜接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的三大門戶

強(qiáng)化?？诤？针p港的輻射帶動(dòng)功能，打造服務(wù)國(guó)際國(guó)內(nèi)的?？站C合運(yùn)輸樞紐、區(qū)域性航運(yùn)樞紐、物流中心和國(guó)家級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市，發(fā)展便捷高效的國(guó)際國(guó)內(nèi)、進(jìn)出島等客貨運(yùn)輸服務(wù)，構(gòu)建共享便利的國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

提升三亞空港、郵輪母港在國(guó)際旅游網(wǎng)絡(luò)中的樞紐節(jié)點(diǎn)地位，重點(diǎn)加強(qiáng)與共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際旅游合作，構(gòu)建連通東南亞、輻射全球的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和面向東南亞、連接大洋洲的貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

提升洋浦國(guó)際樞紐海港輻射能力，將洋浦港作為面向RCEP國(guó)家以及鏈接西部陸海新通道的重要節(jié)點(diǎn)，完善物流供應(yīng)鏈及現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)功能，構(gòu)建高效連通共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)、銜接國(guó)際國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈的核心節(jié)點(diǎn)，打造面向國(guó)際的開放新門戶。

2.構(gòu)建暢聯(lián)國(guó)際國(guó)內(nèi)的海空航線網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建高效便捷的海運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)。依托國(guó)際航運(yùn)樞紐建設(shè)，形成緊密連通東南亞、南亞、中東、北美、大洋洲、歐洲等區(qū)域的全球海運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，以及重點(diǎn)連通北部灣、粵港澳大灣區(qū)、京津冀、長(zhǎng)三角主要港口，沿海地區(qū)主要港口全覆蓋的國(guó)內(nèi)海運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)。

構(gòu)建四通八達(dá)的空中航線網(wǎng)絡(luò)。依托國(guó)際航空樞紐建設(shè)，形成重點(diǎn)連通東南亞、歐美、大洋洲等區(qū)域主要客源地的國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)，高效連通京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等重要節(jié)點(diǎn)城市的直達(dá)航線網(wǎng)絡(luò)，廣泛覆蓋全國(guó)主要城市的航線網(wǎng)絡(luò)。打造高效便捷連通重點(diǎn)城市的航空客運(yùn)體系，以及暢通通達(dá)全國(guó)主要節(jié)點(diǎn)的航空物流體系。

（二）構(gòu)建互聯(lián)互通、暢通高效的省域綜合大通道

1.暢通“五環(huán)”環(huán)島綜合通道

強(qiáng)化進(jìn)出島交通的快速疏解和?？诮?jīng)濟(jì)圈、三亞經(jīng)濟(jì)圈、儋洋經(jīng)濟(jì)圈間的快速直連，著眼環(huán)島海空樞紐、主要城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游板塊間的高效串聯(lián)，構(gòu)建由高速鐵路環(huán)線、高速公路環(huán)線、普通國(guó)道環(huán)線、環(huán)島旅游公路、水上環(huán)線組成的綜合性、多通道、大容量、立體化、快速化、綠色高效的綜合通道。

2.強(qiáng)化島內(nèi)綜合“四通道”

強(qiáng)化環(huán)島綜合通道與島內(nèi)橫向、縱向通道間的銜接協(xié)調(diào)，加強(qiáng)?？诮?jīng)濟(jì)圈、三亞經(jīng)濟(jì)圈、儋洋經(jīng)濟(jì)圈的多向連通和輻射作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部、經(jīng)濟(jì)圈與全島各類節(jié)點(diǎn)之間、節(jié)點(diǎn)與節(jié)點(diǎn)之間聯(lián)系，構(gòu)建多方式、多通道、便捷化、快慢結(jié)合的島內(nèi)通道網(wǎng)絡(luò)。

四、構(gòu)建完善的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)

（一）構(gòu)建廣覆蓋、高質(zhì)量的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)

以統(tǒng)籌融合為導(dǎo)向，著力補(bǔ)短板、重銜接、優(yōu)網(wǎng)絡(luò)、提效能，更加注重存量資源優(yōu)化利用和增量供給質(zhì)量提升，完善鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政快遞等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。到2035年，海南省綜合立體交通網(wǎng)實(shí)體線網(wǎng)總規(guī)模合計(jì)約4.6萬(wàn)公里（不含空中及海上航路、郵政里程），其中鐵路約1900公里，公路約4.4萬(wàn)公里。沿海港口10個(gè)，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)6個(gè)，省內(nèi)區(qū)域性郵政快遞樞紐2個(gè)。

（二）構(gòu)建協(xié)同一體、便捷暢達(dá)的經(jīng)濟(jì)圈城際交通網(wǎng)絡(luò)

立足島內(nèi)交通一體化發(fā)展，以?？诮?jīng)濟(jì)圈、三亞經(jīng)濟(jì)圈、儋洋經(jīng)濟(jì)圈為重點(diǎn)，構(gòu)建“軌道交通+骨干交通+城市道路”城際綜合交通體系，實(shí)現(xiàn)三大經(jīng)濟(jì)圈的貫通暢達(dá)，以及經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部主要城市與周邊市縣間的大容量、一體化、快速化連通。海口經(jīng)濟(jì)圈著眼于優(yōu)化對(duì)外快速直連和內(nèi)部互聯(lián)互通。三亞經(jīng)濟(jì)圈著眼于優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、提升區(qū)域內(nèi)高速過境效率。儋洋經(jīng)濟(jì)圈立足推進(jìn)儋洋一體化發(fā)展，強(qiáng)化儋州、洋浦間的多向聯(lián)系和各組團(tuán)內(nèi)部的便捷連通。

（三）構(gòu)建“快進(jìn)慢游”、山海聯(lián)動(dòng)的綜合立體旅游交通網(wǎng)絡(luò)

立足全面支撐國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，強(qiáng)化高速鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、港口、車站等交通設(shè)施與主要旅游度假區(qū)、景點(diǎn)景區(qū)的無(wú)縫銜接，以及各景點(diǎn)景區(qū)、特色旅游小鎮(zhèn)之間的有效串聯(lián)，構(gòu)建“快進(jìn)”與“慢游”通道相結(jié)合的“雙環(huán)多連”綜合旅游交通網(wǎng)。

1.強(qiáng)化“雙環(huán)”綜合旅游通道

構(gòu)建以環(huán)島旅游公路為主，環(huán)島高速鐵路、環(huán)島水運(yùn)、通用航空協(xié)同發(fā)展的環(huán)島綜合旅游通道，構(gòu)建以環(huán)海南熱帶雨林國(guó)家公園旅游公路為主的環(huán)雨林綜合旅游通道，結(jié)合景區(qū)特色線路、公交線路等便捷通達(dá)周邊景點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)3A級(jí)以上景區(qū)全覆蓋。

重點(diǎn)依托旅游公路網(wǎng)絡(luò)打造精品旅游公路自駕游線路，因地制宜構(gòu)建具備多元旅游服務(wù)功能的新型特色公路服務(wù)區(qū)、公路驛站體系和景區(qū)房車露營(yíng)基地、綜合型汽車營(yíng)地體系。提升環(huán)島旅游公路、環(huán)海南熱帶雨林國(guó)家公園旅游公路服務(wù)品質(zhì)。

2.完善“多連”綜合旅游交通網(wǎng)絡(luò)

強(qiáng)化“雙環(huán)”綜合旅游通道之間的聯(lián)系，推進(jìn)分布于“雙環(huán)”及周邊的精品旅游度假區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)、旅游小鎮(zhèn)等互聯(lián)成網(wǎng)，依托“多連”旅游交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善直達(dá)景區(qū)景點(diǎn)的旅游客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，與支線、連接線、騎游道、生態(tài)步道等共同形成“特色旅游圈”，實(shí)現(xiàn)對(duì)海南全域各類旅游資源的“串珠成鏈”。

五、構(gòu)建多層級(jí)、一體化的綜合立體交通樞紐體系

（一）構(gòu)建綜合交通樞紐城市體系

優(yōu)化提升?？趪?guó)際性綜合交通樞紐城市功能，加快推進(jìn)三亞全國(guó)性綜合交通樞紐城市建設(shè)，儋州（洋浦）、瓊海、東方積極打造綜合交通樞紐城市。依托機(jī)場(chǎng)、港口等綜合交通樞紐港站，打造連通國(guó)際國(guó)內(nèi)的門戶和銜接國(guó)際國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈的重要節(jié)點(diǎn)，全方位提高綜合交通樞紐系統(tǒng)整體效率。

其他市縣建設(shè)地區(qū)性綜合交通樞紐城市，服務(wù)所在地區(qū)的客貨運(yùn)輸需求，發(fā)揮在綜合交通樞紐系統(tǒng)中的基礎(chǔ)承載功能，促進(jìn)市縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）構(gòu)建海南特色樞紐港站體系

依托各綜合交通樞紐城市的機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路站場(chǎng)等，完善樞紐港站運(yùn)輸服務(wù)功能和對(duì)外開放口岸、“二線口岸”功能，打造一批一體化綜合客貨樞紐港站，形成客貨航空門戶樞紐、國(guó)際航運(yùn)樞紐、客貨海陸門戶樞紐、地區(qū)綜合樞紐和商業(yè)航天樞紐“五類港站”組成的具有海南特色的樞紐港站體系。重點(diǎn)圍繞?？诿捞m機(jī)場(chǎng)、三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)/三亞新機(jī)場(chǎng)、博鰲機(jī)場(chǎng)、東方機(jī)場(chǎng)、儋州機(jī)場(chǎng)等打造具有便捷連通國(guó)際、溝通島內(nèi)島外、活躍樞紐經(jīng)濟(jì)等功能的客貨航空門戶樞紐。依托東方機(jī)場(chǎng)，高質(zhì)量推進(jìn)專業(yè)性航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)運(yùn)營(yíng)，優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌海南自由貿(mào)易港內(nèi)外貿(mào)資源，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)群貨運(yùn)能力協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)航權(quán)和時(shí)刻安排考慮專業(yè)貨運(yùn)需求，不斷提升航空樞紐貨運(yùn)功能。圍繞洋浦國(guó)際樞紐海港等，打造具有國(guó)際影響力和資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)樞紐，服務(wù)西部陸海新通道建設(shè)，并與周邊各類園區(qū)便捷連接。圍繞全國(guó)沿海主要港口?？诟?，完善集疏運(yùn)體系，將服務(wù)功能延伸至全島，建設(shè)服務(wù)海南自由貿(mào)易港的客貨海陸門戶樞紐。地區(qū)綜合樞紐港站按照“零距離”換乘、無(wú)縫化銜接的理念，圍繞港口、鐵路站場(chǎng)等打造一體化地區(qū)性綜合客運(yùn)樞紐和綜合貨運(yùn)樞紐港站。研究論證連接G9812海瓊高速文城段至龍樓的高速公路，圍繞商業(yè)航天發(fā)射，完善航天產(chǎn)品運(yùn)輸保障體系，拓展航天衍生產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色旅游，打造獨(dú)具海南特色的商業(yè)航天樞紐。

六、統(tǒng)籌綜合交通融合發(fā)展

（一）推進(jìn)區(qū)域交通運(yùn)輸一體化發(fā)展

推進(jìn)與西部陸海新通道、粵港澳大灣區(qū)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展，打造暢通連接瓊粵桂三地的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸綜合通道。發(fā)揮瓊州海峽作為海南自由貿(mào)易港咽喉要道的重要作用，夯實(shí)與京津冀—粵港澳主軸、西部陸海走廊的對(duì)接。加快提升區(qū)域間港口、機(jī)場(chǎng)的一體化發(fā)展。推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)、客貨滾裝、海上及空中航線的有效銜接。

推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固拓展交通運(yùn)輸脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，深化推進(jìn)“四好農(nóng)村路”、城鄉(xiāng)交通一體化高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)交通建設(shè)與農(nóng)村地區(qū)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游發(fā)展有機(jī)融合，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化改造。

（二）推進(jìn)各種運(yùn)輸方式一體化發(fā)展

統(tǒng)籌綜合交通通道規(guī)劃建設(shè)。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)約束作用，加強(qiáng)通道線位、土地、岸線、海域、空域等資源節(jié)約集約利用。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)綜合交通主骨架，促進(jìn)交通通道由單一向綜合、由平面向立體發(fā)展。加強(qiáng)綜合交通通道與通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌。推動(dòng)通道樞紐規(guī)劃與城鎮(zhèn)空間、產(chǎn)業(yè)空間、旅游資源等分布相耦合。

推進(jìn)綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設(shè)。推動(dòng)綜合交通樞紐、郵政快遞樞紐與口岸管理設(shè)施等“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、協(xié)同管理”，服務(wù)綜合交通樞紐規(guī)劃建設(shè)與海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作。完善?？诿捞m機(jī)場(chǎng)、三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)/三亞新機(jī)場(chǎng)、?？谛潞８蹣屑~、洋浦國(guó)際樞紐海港等綜合交通樞紐港站的集疏運(yùn)體系建設(shè)，強(qiáng)化旅客高品質(zhì)換乘和貨物轉(zhuǎn)運(yùn)、口岸、保稅、郵政快遞等服務(wù)功能，提升旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)、貨物多式聯(lián)運(yùn)效率和服務(wù)水平。

（三）推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施多元融合發(fā)展

推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)融合發(fā)展。依托港口多式聯(lián)運(yùn)物流基地、機(jī)場(chǎng)綜合換乘中心、鐵路綜合樞紐等平臺(tái)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備、標(biāo)準(zhǔn)、信息與管理的有機(jī)銜接，打造便捷運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)，提高交通運(yùn)輸網(wǎng)動(dòng)態(tài)運(yùn)行管理服務(wù)智能化水平。加快發(fā)展旅客一體化聯(lián)程聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)出行一站式服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)一站購(gòu)票、無(wú)縫銜接、全程服務(wù)。打造空中、水上、地面融合協(xié)同的貨物多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與信息網(wǎng)融合發(fā)展。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施與信息基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌布局、協(xié)同建設(shè)，加強(qiáng)5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)與公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口航道、交通樞紐等交通基礎(chǔ)設(shè)施的融合。加強(qiáng)載運(yùn)工具、通信、智能交通、交通管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)跨行業(yè)協(xié)同，加快推動(dòng)5G、北斗系統(tǒng)以及車聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在車輛通行附加費(fèi)改革、車路協(xié)同等行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的落地和推廣應(yīng)用。

推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與能源網(wǎng)融合發(fā)展。適應(yīng)新能源發(fā)展要求，依托交通樞紐、服務(wù)區(qū)等加快新能源設(shè)施布局建設(shè)。促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與智能電網(wǎng)融合，加強(qiáng)風(fēng)能、光能等清潔能源利用，努力實(shí)現(xiàn)交通樞紐、服務(wù)區(qū)能源自洽。完善服務(wù)油品貿(mào)易、液化天然氣（LNG）儲(chǔ)運(yùn)的海上運(yùn)輸通道及配套設(shè)施布局建設(shè)，強(qiáng)化各類設(shè)施共建共享。

（四）推進(jìn)交通與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

推進(jìn)“交通+旅游”融合發(fā)展。充分發(fā)揮交通促進(jìn)全域旅游發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建適應(yīng)海南旅游特色的綜合立體旅游交通網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化旅游客運(yùn)組織，鼓勵(lì)高鐵站、汽車客運(yùn)站等交通樞紐拓展旅游服務(wù)功能，建設(shè)集“吃住行游購(gòu)?qiáng)省庇谝惑w的旅游交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)實(shí)施環(huán)島旅游公路、環(huán)海南熱帶雨林國(guó)家公園旅游公路提升工程。穩(wěn)步開辟近海水上旅游線路，豐富郵輪游艇旅游服務(wù)，積極推動(dòng)設(shè)立郵輪旅游試驗(yàn)區(qū)和游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。

推進(jìn)交通與現(xiàn)代物流融合發(fā)展。加強(qiáng)現(xiàn)代物流體系和物流樞紐規(guī)劃建設(shè)，打造連通國(guó)際國(guó)內(nèi)的商貿(mào)物流節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)?？谏藤Q(mào)服務(wù)型、三亞空港型、洋浦港口型國(guó)家物流樞紐建設(shè)。打造儋洋經(jīng)濟(jì)圈港航物流產(chǎn)業(yè)集群，探索建設(shè)全球供應(yīng)鏈服務(wù)中心。大力推進(jìn)專業(yè)物流體系建設(shè)，提高全球供應(yīng)鏈服務(wù)管理能力。推進(jìn)交通與郵政快遞融合發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)“快遞進(jìn)園區(qū)”“快遞進(jìn)村”。加快推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，打造農(nóng)村物流品牌，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)體系。

打造低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。積極探索“無(wú)人機(jī)+生活場(chǎng)景”物流模式，開展貨運(yùn)電動(dòng)垂直起降飛行器（eVTOL）、大載荷長(zhǎng)航時(shí)無(wú)人機(jī)跨海運(yùn)輸業(yè)務(wù)試點(diǎn)，全面提升海南特色水產(chǎn)品、熱帶水果、時(shí)效快遞等貨物跨海物流時(shí)效。探索直升機(jī)、eVTOL、飛行汽車等低空旅游觀光線路。拓展無(wú)人機(jī)等低空飛行器在港口巡檢、海上搜救、船舶尾氣監(jiān)測(cè)等方面應(yīng)用。

七、推進(jìn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展

（一）全面深化改革開放

協(xié)同推進(jìn)海南全面深化改革開放和自由貿(mào)易港建設(shè)，強(qiáng)化運(yùn)輸往來(lái)自由便利，實(shí)施高度自由便利開放的運(yùn)輸政策。鼓勵(lì)航空公司積極利用海南開放第三、第四航權(quán)政策加密直達(dá)全球主要客源地的國(guó)際航線，積極開通東南亞主要城市經(jīng)?？谥翓|北亞、西亞、歐美等地區(qū)的第五航權(quán)航線，大力吸引外航利用第七航權(quán)，在海南加大運(yùn)力投放和實(shí)施樞紐化運(yùn)作。構(gòu)建高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的船旗國(guó)特殊監(jiān)管政策體系，推動(dòng)設(shè)立國(guó)際航運(yùn)交易所，提升國(guó)際海事仲裁服務(wù)能力。吸引現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)類跨國(guó)企業(yè)和行業(yè)組織設(shè)立區(qū)域總部，鼓勵(lì)國(guó)際郵輪公司、行業(yè)協(xié)會(huì)及組織、郵輪供應(yīng)企業(yè)在三亞設(shè)立區(qū)域性運(yùn)營(yíng)基地。

深化交通行業(yè)改革。堅(jiān)持“大交通”管理理念，推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸管理體制改革，加強(qiáng)公、鐵、水、空、郵統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，營(yíng)造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境。協(xié)調(diào)推進(jìn)瓊州海峽港航一體化、公路養(yǎng)護(hù)體制改革等。充分利用博鰲亞洲論壇等國(guó)際交流平臺(tái)推動(dòng)海南與共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)開展交通運(yùn)輸合作。加強(qiáng)交通運(yùn)輸法治建設(shè)。

創(chuàng)新交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制。建立完善與海南交通運(yùn)輸發(fā)展階段相適應(yīng)的資金保障制度，健全與項(xiàng)目資金需求和期限相匹配的長(zhǎng)期資金籌措渠道，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化車輛通行附加費(fèi)改革，健全完善海南公路車輛通行附加費(fèi)改革制度體系、差異化費(fèi)率體系、收費(fèi)出行信用稽查體系，搭建運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。構(gòu)建更加開放更具活力的人才機(jī)制，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高人才素質(zhì)。聚焦海南自由貿(mào)易港交通運(yùn)輸關(guān)鍵項(xiàng)目和重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)部省人才智力合作模式創(chuàng)新，加大干部掛職交流鍛煉力度。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名高校、科研機(jī)構(gòu)交流合作。

（二）推進(jìn)綠色低碳交通

強(qiáng)化交通生態(tài)環(huán)境保護(hù)。將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)和管理全過程，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和海洋生物資源保護(hù)線、圍填海控制線。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作用，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)選線、聯(lián)合選址、通道資源集約利用。大力開展交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)、地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾。

持續(xù)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快島內(nèi)疏港鐵路、鐵路專用線建設(shè)，鼓勵(lì)島內(nèi)企業(yè)貨運(yùn)“散改集”，因地制宜推動(dòng)鐵水、公鐵、公水、空陸等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，優(yōu)化島內(nèi)鐵公水運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。

大力推進(jìn)節(jié)能減排和污染防治。積極引導(dǎo)綠色低碳出行。加快交通運(yùn)輸清潔能源、新能源裝備發(fā)展，加快交通電氣化進(jìn)程和碼頭岸電改造，建立完善配套基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系。聚焦新能源汽車推廣、能源基礎(chǔ)設(shè)施完善、新型交通運(yùn)輸服務(wù)體系構(gòu)建、安全應(yīng)急保障體系完善、產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分階段分領(lǐng)域逐步推進(jìn)全省各類汽車清潔能源化，到2030年，全島全面禁止銷售燃油汽車。研究探索未來(lái)燃油車進(jìn)島管控場(chǎng)景的交通應(yīng)對(duì)措施。探索開展交通運(yùn)輸碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。

（三）深化物流降本增效

提升進(jìn)出島物流質(zhì)效。以聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)網(wǎng)強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，提升瓊州海峽點(diǎn)線協(xié)同水平。提高海南機(jī)場(chǎng)貨郵處理效率，提升客機(jī)腹艙資源利用水平和全貨機(jī)利用率。創(chuàng)新海峽多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，提升客滾輪渡、鐵路輪渡、民航各方式間運(yùn)行協(xié)同性，提升進(jìn)出島物流通道的可靠性，減少因突發(fā)事件帶來(lái)的進(jìn)出島供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)韌性化降本增效。

優(yōu)化海南自由貿(mào)易港物流服務(wù)效能。推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易多式聯(lián)運(yùn)“一單制”模式創(chuàng)新，積極推動(dòng)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)單證物權(quán)化試點(diǎn)，持續(xù)提升口岸通關(guān)效率和便利化水平，鼓勵(lì)發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、貨物集拼等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)制度化降本增效。擴(kuò)大政策覆蓋范圍和經(jīng)濟(jì)腹地，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；当驹鲂?。加快海南自由貿(mào)易港業(yè)務(wù)和設(shè)施運(yùn)行的數(shù)字化升級(jí)，構(gòu)建自由貿(mào)易港物流服務(wù)信息平臺(tái)，促進(jìn)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貿(mào)易、金融等數(shù)字化和數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)智慧化降本增效。

形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的運(yùn)輸成本優(yōu)勢(shì)。營(yíng)造公平、健康、特色突出的物流市場(chǎng)環(huán)境，加快培育國(guó)際性、平臺(tái)型、綜合性物流供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)，助力創(chuàng)新型國(guó)際化領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展，完善面向“兩洋”、輻射全國(guó)的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，提升多式聯(lián)運(yùn)、庫(kù)存管理、分銷配送、通關(guān)清關(guān)等服務(wù)能力，探索瓊州海峽甩掛運(yùn)輸?shù)葎?chuàng)新運(yùn)輸組織方式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化降本增效。

（四）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

促進(jìn)數(shù)智化與交通設(shè)施、裝備、管理、服務(wù)的全面融合，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通數(shù)字化轉(zhuǎn)型。全力打造綜合交通運(yùn)輸“智慧大腦”，推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸信息平臺(tái)和綜合交通大數(shù)據(jù)中心一體化建設(shè)。推動(dòng)瓊州海峽通道、洋浦國(guó)際樞紐海港、“雙環(huán)”旅游公路等重要通道和關(guān)鍵樞紐基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)，提升基礎(chǔ)設(shè)施安全保障能力和運(yùn)行效率。建設(shè)一體銜接的數(shù)字出行網(wǎng)絡(luò)和智慧物流網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)島內(nèi)智能高效的運(yùn)輸服務(wù)和運(yùn)輸組織模式研究應(yīng)用，推動(dòng)一體化協(xié)同化的平安交通關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。

構(gòu)建島內(nèi)“創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景”。聚焦綠色低碳技術(shù)在交通領(lǐng)域的應(yīng)用，加大綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施、高效清潔載運(yùn)裝備、清潔能源供應(yīng)鏈服務(wù)等技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，加強(qiáng)洋浦、昌江等服務(wù)船舶相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力建設(shè)。聚焦智能網(wǎng)聯(lián)和自動(dòng)駕駛技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)一批自動(dòng)駕駛、智能航運(yùn)測(cè)試基地和先導(dǎo)應(yīng)用試點(diǎn)工程建設(shè)。聚焦公路、港口基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量建養(yǎng)技術(shù)，探索適應(yīng)海南高鹽、高溫、高濕環(huán)境特點(diǎn)的應(yīng)用場(chǎng)景。聚焦“低空+旅游”“低空+交通”“低空+海洋”等場(chǎng)景，拓展新型低空飛行器在跨海運(yùn)輸、海洋管理、安全巡護(hù)、應(yīng)急救援、旅游觀光等方面的應(yīng)用。

（五）推進(jìn)品質(zhì)人文建設(shè)

提升客運(yùn)出行服務(wù)品質(zhì)。加快推進(jìn)全程高效的客運(yùn)聯(lián)程聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)。鼓勵(lì)開通機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)碼頭至周邊市縣的客運(yùn)班線。構(gòu)建“一站多點(diǎn)”的道路客運(yùn)班線站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)毗鄰市縣客運(yùn)班線公交化運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)化城際公共交通與城市公共交通的便捷銜接，實(shí)現(xiàn)旅客“零距離”換乘。

加強(qiáng)交通運(yùn)輸人文建設(shè)。加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，完善無(wú)障礙裝備設(shè)備，推進(jìn)道路標(biāo)志牌雙語(yǔ)化建設(shè)。提高特殊人群出行便利程度和服務(wù)水平，適應(yīng)老齡化社會(huì)交通需求。推動(dòng)歷史文化、革命文化、海洋文化、民俗文化等與交通發(fā)展的特色融合。

（六）增強(qiáng)安全保障能力

提高基礎(chǔ)設(shè)施安全水平。建立工程建設(shè)和運(yùn)行質(zhì)量全壽命周期安全管理體系。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和維護(hù)，推廣應(yīng)用公路養(yǎng)護(hù)“四新”技術(shù)，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和使用壽命。創(chuàng)新安全責(zé)任體系和管理模式，強(qiáng)化重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等評(píng)估評(píng)價(jià)工作，利用信息化、遙感等技術(shù)加強(qiáng)高邊坡等安全隱患排查。

完善交通運(yùn)輸應(yīng)急保障體系和一體化應(yīng)急救助體系。加快推進(jìn)城市群、重點(diǎn)地區(qū)、重要口岸、主要產(chǎn)業(yè)及能源基地、自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的多通道、多方式、多路徑建設(shè)，以及平急兩用設(shè)施建設(shè)，完善交通緊急疏散、救援和避難通道常態(tài)化運(yùn)維，提升交通網(wǎng)絡(luò)韌性。

支撐服務(wù)南海方向發(fā)展。完善基礎(chǔ)設(shè)施保障體系，推進(jìn)南海綜合保障、南海戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備、海上安全保障、水上旅游服務(wù)基地能力建設(shè)。加快建設(shè)三亞、?？诘染戎ù驌疲┗丶敖煌ㄟ\(yùn)輸部南海救助局海南飛行基地，完善南向連通的港口基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系，適時(shí)推動(dòng)南海有關(guān)島礁設(shè)置海上搜救飛行起降點(diǎn)。

八、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員干部在推進(jìn)海南省綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)發(fā)展中的作用，走在前、作表率，為實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃綱要目標(biāo)任務(wù)提供根本政治保證。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

加強(qiáng)本規(guī)劃綱要實(shí)施組織保障體系建設(shè)，健全本規(guī)劃綱要與各類各級(jí)規(guī)劃銜接機(jī)制，建立健全實(shí)施協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)各類交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)。

（三）完善要素支撐

構(gòu)建資金保障制度，完善政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元籌資、風(fēng)險(xiǎn)可控的資金保障和運(yùn)行管理機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)資本投入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭(zhēng)取“兩重”及超長(zhǎng)期特別國(guó)債等資金渠道。加強(qiáng)保障綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目資源供給，提高交通用地復(fù)合程度，盤活閑置交通用地資源，完善公共交通引導(dǎo)土地開發(fā)的相關(guān)政策。

（四）推進(jìn)管理實(shí)施

建立綜合交通規(guī)劃管理制度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提升交通運(yùn)營(yíng)管理水平。加快推進(jìn)鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政等交通專項(xiàng)規(guī)劃的編制實(shí)施，加強(qiáng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、國(guó)土空間、區(qū)域發(fā)展、流域發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃銜接，與城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展相統(tǒng)籌。細(xì)化重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策的實(shí)施要求，部分重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可先期開展相關(guān)方案研究。加強(qiáng)規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與實(shí)施評(píng)估。

中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳
2025年12月12日