無錫市推進產(chǎn)業(yè)“增強補育”高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2026—2028年）
為深入貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，認真落實省委、省政府決策部署，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定本實施方案。
一、目標要求
堅持以新型工業(yè)化為主攻方向，持續(xù)深化“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設，聚焦“支持企業(yè)增資擴產(chǎn)、做強縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、開展‘補短板’技術攻關、培育壯大未來產(chǎn)業(yè)”核心任務，推動全市產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。到2028年，全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達3萬億元，制造業(yè)增加值占GDP比重保持在合理區(qū)間，打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，爭創(chuàng)國家新型工業(yè)化示范區(qū)。
——“增”的動能更加強勁。每年實施1000萬元以上的工業(yè)企業(yè)“增資擴產(chǎn)”項目600個、新增投資700億元。到2028年，工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重保持在41%左右，技術改造投資占工業(yè)投資的比重提升到50%，全面完成國家制造業(yè)新型技術改造城市試點任務。
——“強”的優(yōu)勢更加凸顯。培育壯大先進制造業(yè)集群，做深做透縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，每年爭創(chuàng)2個省級及以上中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。到2028年，建成20個省級及以上中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，重點培育3個千億級、5個500億級、5個百億級特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地。
——“補”的成效更加堅實。聚焦重點產(chǎn)業(yè)共性技術難題，每年組織實施技術攻關項目100項以上、突破“卡脖子”技術30項以上，新建市級重點實驗室20家以上，引育“四有”科技型企業(yè)2000家以上。到2028年，全市高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重提升至56%，承擔省關鍵核心技術“補短板”攻關項目比例不低于10%。
——“育”的格局更加清晰。加快建設一批未來產(chǎn)業(yè)孵化器和特色園區(qū)，突破一批前沿關鍵核心技術，形成一批標志性產(chǎn)品，打造一批領軍企業(yè)，開拓一批典型應用場景。到2028年，培育未來產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)10家、專精特新“小巨人”企業(yè)15家、科創(chuàng)“新物種”企業(yè)15家，未來產(chǎn)業(yè)規(guī)模達2000億元，創(chuàng)建國家未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。
二、重點工作
?。ㄒ唬┲С制髽I(yè)增資擴產(chǎn)
1.明確增資擴產(chǎn)主攻方向。聚焦“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和“3010”重點產(chǎn)業(yè)鏈，引導企業(yè)圍繞智能化、綠色化、融合化開展增資擴產(chǎn)，重點支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大和未來產(chǎn)業(yè)培育的關鍵環(huán)節(jié)投入。深化“人工智能+”行動，攻堅工業(yè)細分領域大模型，鼓勵大小模型協(xié)同創(chuàng)新，加快發(fā)展智能終端產(chǎn)品，推進智能工廠梯度培育。實施綠色化改造，加快電力、化工等重點行業(yè)落后設備、老舊裝置更新。每年更新產(chǎn)業(yè)設備不少于1.5萬套，滾動實施智能化改造項目100個、綠色化改造項目100個。到2028年，累計培育智能工廠6000家、綠色工廠600家?！彩泄I(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局，各市（縣）區(qū)人民政府按職責分工負責；以下均需各市（縣）區(qū)人民政府負責，不再列出〕
2.體系化引導集約布局。支持優(yōu)勢企業(yè)立足本地精準布局，一手抓“原地提升”，因地制宜推廣“工業(yè)上樓”和零增地技改；一手抓“區(qū)域協(xié)同”，完善跨區(qū)域利益分享機制，引導新增產(chǎn)能及項目在市域范圍內(nèi)有序流轉(zhuǎn)、優(yōu)化布局。鼓勵龍頭企業(yè)裂變式、平臺化發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游融通發(fā)展，形成“原地—本地—周邊”協(xié)同發(fā)展的良好生態(tài)。（市工業(yè)和信息化局、市商務局、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局按職責分工負責）
3.多元化分類組織推進。針對市場需求牽引、技術變革驅(qū)動、總部生態(tài)引領、外資追加投資等路徑分類施策，建立“畫像識別、差異扶持”響應機制，精準助力具有真實增資擴產(chǎn)意愿的企業(yè)。統(tǒng)籌用好超長期特別國債、設備更新貸款貼息等政策工具和增資擴產(chǎn)專項基金，落實支持外資企業(yè)境內(nèi)再投資“10條”，持續(xù)放大QFLP試點成效，對重大擴能項目開展“一企一策”精準服務。支持企業(yè)通過并購重組、定向增發(fā)、利潤再投資等方式整合資源、擴產(chǎn)提能。到2028年，累計實施1000萬元以上的工業(yè)企業(yè)“增資擴產(chǎn)”項目不少于2000個，總投資不低于2200億元。（市工業(yè)和信息化局，市委金融辦，市發(fā)展改革委、市財政局、市商務局按職責分工負責）
4.構(gòu)建全過程清單化管理。建立總投資1000萬元以上重點項目及企業(yè)跟蹤服務機制，實行“一企一檔”、滾動更新，及時對接企業(yè)各類困難訴求，做好日常服務保障。市、市（縣）區(qū)分級跟蹤推進重點項目，構(gòu)建從項目遴選、服務對接到投產(chǎn)達效的“發(fā)現(xiàn)—培育—服務—評估”工作閉環(huán)，確保項目高效推進、早見成效。到2028年，工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重保持在41%左右。（市工業(yè)和信息化局負責）
?。ǘ┳鰪娍h域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
5.找準地區(qū)產(chǎn)業(yè)定位。制定全市縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，探索建立“N個1”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育推進機制，更好推動縣域特色產(chǎn)業(yè)擴大規(guī)模、提升水平、形成優(yōu)勢。指導各地區(qū)結(jié)合“十五五”規(guī)劃編制，聚焦自身產(chǎn)業(yè)基礎實際，因地制宜、錯位有序發(fā)展，各地區(qū)重點圍繞1—2個、開發(fā)區(qū)圍繞不超過3個主導產(chǎn)業(yè)做深做透，做大做強3個千億級、5個500億級、5個百億級特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局按職責分工負責）
6.建強特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建立全市特色園區(qū)梯次培育體系和服務工作機制，強化動態(tài)管理和監(jiān)測評價，指導各地區(qū)對照“六個一”（園區(qū)規(guī)劃、主導產(chǎn)業(yè)、專業(yè)隊伍、專項政策、創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)基金），推動每個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造1—2家重點園區(qū)，引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、項目向園區(qū)集結(jié)。推進基礎設施集中建設和高效利用，支持建設各類公共服務平臺。到2028年，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點園區(qū)60家左右。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市統(tǒng)計局按職責分工負責）
7.招引培育重點企業(yè)。完善“1+N+1”招商體制機制，建強產(chǎn)業(yè)、科技、服務業(yè)3支專業(yè)化招商隊伍。各地區(qū)聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)制定產(chǎn)業(yè)圖譜，協(xié)同京津冀創(chuàng)新合作中心、長三角創(chuàng)新合作中心、粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新合作中心、西三角經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新合作中心（以下簡稱四大創(chuàng)新合作中心），瞄準世界500強、中國500強、行業(yè)前5強，招引鏈主龍頭企業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)項目。加大國家高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、專精特新企業(yè)以及雛鷹、瞪羚、獨角獸企業(yè)培育力度，鼓勵上市企業(yè)做大做強。到2028年，全市新招引落地10億元以上固定資產(chǎn)投資類重大產(chǎn)業(yè)項目300個，累計培育國家級制造業(yè)單項冠軍40家以及國家級、省級專精特新企業(yè)720家、4000家以上。（市商務局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局，四大創(chuàng)新合作中心按職責分工負責）
8.打造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、運輸、銷售等全鏈條發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，優(yōu)化研發(fā)設計、標準制定、物流和供應鏈管理、檢驗檢測、質(zhì)量認證、市場營銷、出口、跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶、展會、法律等服務供給，推動建立質(zhì)量檢測中心等公共服務機構(gòu)。建立“產(chǎn)品品牌—企業(yè)品牌—區(qū)域品牌”培育體系，打造本土終端品牌。到2028年，在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域培育“江蘇精品”30個以上，建成3個國家和省質(zhì)檢（計量）中心。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市商務局按職責分工負責）
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9.加大科技與產(chǎn)業(yè)協(xié)同攻關。聚焦省“補短板”重點領域，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和高校院所共同開展裝備、材料、元器件、軟件等技術產(chǎn)品攻關。優(yōu)化市“太湖之光”科技攻關計劃體系，深挖產(chǎn)業(yè)鏈堵點和“卡脖子”痛點，迭代編制任務清單，深化競爭擇優(yōu)、定向委托、揭榜掛帥、賽馬比拼等項目組織方式，每年部署實施100項以上攻關項目，形成一批前沿性顛覆性技術成果、攻克一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術瓶頸。鼓勵在錫高校院所、龍頭骨干企業(yè)積極承接國家和省重點研發(fā)計劃項目，加快搶占技術創(chuàng)新制高點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道。（市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）
10.強化高能級平臺支撐。依托中國船舶科學研究中心做實做強太湖實驗室，力爭盡快納入國家實驗室體系。提升國家集成電路封裝測試制造業(yè)創(chuàng)新中心、江蘇省綠色氫基能源技術創(chuàng)新中心、無錫先進技術研究院等研發(fā)能力，在水污染防治、生物制造等領域爭創(chuàng)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心。發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院“試驗田”作用及專業(yè)優(yōu)勢，引導41家市級新型研發(fā)機構(gòu)強化建設運營，深度對接企業(yè)、服務產(chǎn)業(yè)，做好重點領域增量布局。（市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局，市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院按職責分工負責）
11.促進科技成果轉(zhuǎn)化。引導規(guī)上工業(yè)企業(yè)設立研發(fā)機構(gòu)，鼓勵龍頭企業(yè)做優(yōu)做強創(chuàng)新聯(lián)合體，依托企業(yè)建設概念驗證中心、中試驗證平臺、成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)。推廣“企業(yè)出題、高校院所答題、新研機構(gòu)助題”模式，支持企業(yè)承接高能級科研平臺成果、國家重點研發(fā)計劃項目成果。組建不少于100人的“駐校技術經(jīng)理人”“項目經(jīng)理人”隊伍，體系化捕捉對接高質(zhì)量科技成果。支持企業(yè)聯(lián)合高校院所、技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)、創(chuàng)投機構(gòu)等建設智能化科技成果交易服務平臺。到2028年，實現(xiàn)重大成果產(chǎn)業(yè)化項目落地不少于30個。（市科技局、市教育局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）
12.壯大創(chuàng)新型企業(yè)隊伍。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化器、“科創(chuàng)飛地”、四大創(chuàng)新合作中心等加大科技招商力度，每年招引“四有”科技型企業(yè)2000家以上。對創(chuàng)新型企業(yè)從金融支持、人才激勵、知識產(chǎn)權(quán)保護以及創(chuàng)新平臺建設等方面依法依規(guī)給予政策支持，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊）引進，到2028年，新增招引人才企業(yè)1000家。（市科技局，市委組織部、市委金融辦，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市商務局、市市場監(jiān)管局，四大創(chuàng)新合作中心按職責分工負責）
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13.加強前瞻謀劃布局。調(diào)整優(yōu)化“5+X”未來產(chǎn)業(yè)方向，深化人工智能、氫能和儲能、低空經(jīng)濟、商業(yè)航天、合成生物5個未來產(chǎn)業(yè)主賽道，拓展前沿新材料、具身智能機器人、腦機接口、深海裝備、量子科技、光電融合、6G、原子級制造等未來產(chǎn)業(yè)新方向。指導各地區(qū)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)方向，加緊招引龍頭企業(yè)和創(chuàng)新團隊，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，搶占發(fā)展先機。到2028年，全市未來產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破2000億元。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市商務局，四大創(chuàng)新合作中心按職責分工負責）
14.推廣應用前沿技術。探索新一代人工智能技術和先進制造技術深度融合，推進“人工智能+制造”，構(gòu)建一批行業(yè)大模型和專用小模型，推廣成熟應用解決方案。針對人工智能、商業(yè)航天、具身智能機器人等較為成熟的未來產(chǎn)業(yè)，加快生產(chǎn)技術熟化和大規(guī)模市場化商品化；針對光電融合、腦機接口、6G、原子級制造等孕育期產(chǎn)業(yè)，推動關鍵技術突破、創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)。圍繞未來產(chǎn)業(yè)重點領域，每年新建20家以上市級重點實驗室。（市工業(yè)和信息化局、市科技局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）
15.加快場景創(chuàng)新應用。緊扣“5+X”未來產(chǎn)業(yè)，謀劃打造一批標志性重大場景，推進科技創(chuàng)新產(chǎn)品與服務在重點領域應用。定期征集、常態(tài)發(fā)布場景需求機會和場景供應能力“兩張清單”，有組織地開展場景供需對接活動。用好市場景創(chuàng)新專項支持政策，加快重點應用場景建設，加強未來產(chǎn)業(yè)場景創(chuàng)新成果孵化與推廣。到2028年，市級發(fā)布場景機會、場景能力分別不少于150個、300個，打造人工智能賦能新型工業(yè)化典型場景300個。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市數(shù)據(jù)局按職責分工負責）
16.健全投入增長機制。支持各地區(qū)和部門加大未來產(chǎn)業(yè)培育力度，市產(chǎn)業(yè)科技資金實行競爭性分配，提高資金使用效益。完善對國有企業(yè)的考核機制和國有資產(chǎn)的監(jiān)管制度，推動市屬國有企業(yè)深度參與未來產(chǎn)業(yè)布局。用好省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金，發(fā)揮專業(yè)基金對未來產(chǎn)業(yè)的比選尋優(yōu)功能，鼓勵基金投早投小投長期，把基金賦能貫穿企業(yè)的引、育、培全過程。整合優(yōu)化市、市（縣）區(qū)兩級產(chǎn)業(yè)基金，建立競爭性評審機制，推動科技產(chǎn)業(yè)類基金資源的體系化管理和最優(yōu)化配置。（市發(fā)展改革委，市委金融辦，市財政局、市國資委、市科技局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）
三、保障措施
加強組織領導，注重工作統(tǒng)籌，圍繞“增強補育”核心任務，牽頭部門分別制定年度計劃，加快工作推進，定期跟蹤進度。強化金融賦能，搶抓“兩重”“兩新”政策窗口期，健全“財政+創(chuàng)投+產(chǎn)投”等金融支持機制，用好REITs等新模式，鼓勵各地區(qū)推出專屬政策。優(yōu)化營商環(huán)境，落實人才支持政策，對符合條件的人才予以支持，深化“換位跑一次”活動，精準高效推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市工業(yè)和信息化局，市委組織部、市委金融辦，市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市數(shù)據(jù)局按職責分工負責）
無錫市人民政府辦公室
2026年2月10日
