為貫徹落實(shí)《中國（北京）自由貿(mào)易區(qū)總體方案》和《深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)工作方案》的決策部署，以更高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高效能創(chuàng)新，特制訂本實(shí)施方案。
一、科技創(chuàng)新片區(qū)海淀組團(tuán)基本規(guī)劃情況
（一）規(guī)劃范圍內(nèi)的土地利用
自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新片區(qū)海淀組團(tuán)用地面積21.59平方公里，建筑規(guī)?？傆?jì)約1840萬平方米，截至當(dāng)前已利用用地的建筑規(guī)模約533萬平方米，未利用用地（含在途項(xiàng)目）建筑規(guī)模約1307萬平方米。組團(tuán)內(nèi)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地面積約900公頃，建筑規(guī)模約1500萬平方米，其中已利用的產(chǎn)業(yè)用地面積364公頃，建筑規(guī)模約490萬平方米；可利用的產(chǎn)業(yè)用地約536公頃，建筑規(guī)模約1010萬平方米。
（二）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
以科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)為主，并涵蓋新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥健康、高端裝備和智能制造等行業(yè)。
1.翠湖片區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展人工智能、下一代通信網(wǎng)絡(luò)、智能網(wǎng)聯(lián)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，入駐企業(yè)數(shù)量共計(jì)73家，總產(chǎn)值約265億元。
2.永豐片區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展集成電路、新材料、創(chuàng)新藥及高端醫(yī)療器械、空天產(chǎn)業(yè)、高端裝備和智能制造等產(chǎn)業(yè)，入駐企業(yè)數(shù)量共計(jì)472家，總產(chǎn)值約400億元。
二、未來3年發(fā)展目標(biāo)
以科技創(chuàng)新片區(qū)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、全球創(chuàng)業(yè)投資中心、科技體制改革先行示范區(qū)”三大基本定位為圓心，以海淀區(qū)科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易、金融科技、人才引進(jìn)、“2+1”三區(qū)共建五大發(fā)展重點(diǎn)為半徑，到2023年，先行先試一批科技體制改革政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、金融政策，招商引資重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)突破。探索建設(shè)國際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港，搭起“引進(jìn)來”和“走出去”對接橋梁，“1+N”引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。用科技創(chuàng)新勾勒金融服務(wù)新形態(tài)，建設(shè)具有全球影響力的金融科技創(chuàng)新中心。完善人才服務(wù)體系，提供“引才聚才育才”全流程保障。充分發(fā)揮海淀區(qū)“三區(qū)疊加”制度優(yōu)勢，探索聯(lián)動共建機(jī)制創(chuàng)新。
（一）科技創(chuàng)新成為海淀發(fā)展最亮底色
提高科技體制改革成色，區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、股權(quán)分紅激勵(lì)等多向突破，推動技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠政策落地見效，提升法律服務(wù)對技術(shù)創(chuàng)新的保障力度。聚焦大信息、大健康、高端裝備和智能制造、能源環(huán)保及新材料領(lǐng)域取得一批自主知識產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)創(chuàng)制國際標(biāo)準(zhǔn)。培育一批支撐中關(guān)村科學(xué)城建設(shè)的市場化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺，提升創(chuàng)新資源統(tǒng)籌能力和創(chuàng)新服務(wù)供給能力。聚焦基礎(chǔ)芯片、操作系統(tǒng)、下一代移動通信、人工智能、區(qū)塊鏈、醫(yī)藥健康、新材料等領(lǐng)域，著力突破一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、安全可控的關(guān)鍵底層技術(shù)。
（二）數(shù)字貿(mào)易港建設(shè)“1+N”引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
積極爭取中央授權(quán)，充分運(yùn)用RCEP簽署的機(jī)遇紅利，以重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)案例為切入推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易港建設(shè)。積極對標(biāo)其他地區(qū)先進(jìn)做法，探索開辟數(shù)據(jù)跨境傳輸監(jiān)管的創(chuàng)新機(jī)制。開展跨境數(shù)據(jù)流動試點(diǎn)，分階段推動跨境數(shù)據(jù)流動有序開放。持續(xù)跟蹤國際主要經(jīng)濟(jì)體的前沿研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索構(gòu)建接軌國際、適用性強(qiáng)的跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢稟賦，打造跨國合作的5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、空天產(chǎn)業(yè)、集成電路、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、網(wǎng)絡(luò)與信息安全等新興產(chǎn)業(yè)集群。推動一批數(shù)字化智能化新基建，搭建一批新興數(shù)字技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)和生態(tài)孵化平臺，探索一批面向數(shù)字貿(mào)易的新場景、新業(yè)態(tài)、新模式。
（三）建設(shè)具有全球影響力的金融科技創(chuàng)新中心
用科技創(chuàng)新勾勒金融服務(wù)新形態(tài)，為北京金融科技與專業(yè)服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)（簡稱“金科新區(qū)”）核心區(qū)建設(shè)凝智聚策獻(xiàn)力，向建設(shè)“國家級金融科技示范區(qū)”看齊。發(fā)揮中關(guān)村科學(xué)城創(chuàng)新策源地優(yōu)勢，吸引頂尖機(jī)構(gòu)開展底層關(guān)鍵技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。拓展金融科技應(yīng)用場景，加強(qiáng)系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)防范。深入開展金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)（監(jiān)管沙盒），引導(dǎo)測試機(jī)構(gòu)建立健全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)制定，通過標(biāo)準(zhǔn)化手段增強(qiáng)創(chuàng)新成果生命力。全面發(fā)展專業(yè)服務(wù)，引進(jìn)和培育高端專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢企業(yè)，金融科技技術(shù)創(chuàng)新與專業(yè)服務(wù)“并蒂開花”。進(jìn)一步完善與科技創(chuàng)新相適應(yīng)的投融資服務(wù)體系，做實(shí)做強(qiáng)“海淀創(chuàng)新基金系”，吸引一批有實(shí)力、有耐心、國際化的天使投資、股權(quán)投資和并購資本，支持依法合規(guī)地通過市場化方式設(shè)立境內(nèi)外私募平行基金，打造全球創(chuàng)業(yè)投資中心。
（四）功能性機(jī)構(gòu)和人才引進(jìn)推升國際性
雙向并重提升國際人才比例，推進(jìn)境外高端人才個(gè)人所得稅優(yōu)惠等高含金量政策落實(shí)，發(fā)揮中關(guān)村論壇和頂級科學(xué)家峰會的“虹吸效應(yīng)”，提升海外歸國人才和國際專才的聚集度。人才服務(wù)保障內(nèi)容提質(zhì)擴(kuò)容，搭建“引才聚才育才”的全鏈條服務(wù)體系，確保精準(zhǔn)具體可操作、抓細(xì)落地有實(shí)效。引進(jìn)有國際影響力的專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)、跨國公司研發(fā)中心等功能性機(jī)構(gòu)，支持駐區(qū)高校院所、高科技企業(yè)建設(shè)國際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、國際科技合作基地、海外研發(fā)中心、離岸孵化中心等創(chuàng)新體，對依托創(chuàng)新載體引進(jìn)國際高端人才、優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等予以專項(xiàng)支持。
（五）探索“2+1”三區(qū)聯(lián)動共建機(jī)制創(chuàng)新
海淀作為“三區(qū)疊加”的核心區(qū)域，率先探索自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)和中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)的聯(lián)動共建機(jī)制，形成“經(jīng)驗(yàn)探索-交流合作-對標(biāo)遷移”的正反饋環(huán)和具有倍增效應(yīng)的“放大器”。海淀區(qū)科技服務(wù)業(yè)是推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵力量，積極探索有序錯(cuò)位補(bǔ)位發(fā)展格局，推動周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、承接技術(shù)轉(zhuǎn)移、高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。明定位深挖潛，探索與周邊地區(qū)建立資格互認(rèn)、成本分擔(dān)、利益共享機(jī)制，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分涌流、與國際慣例接軌的營商環(huán)境和開放生態(tài)。力爭在要素市場化配置、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、科技創(chuàng)新制度體系、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展、科技城市空間統(tǒng)籌利用等領(lǐng)域推出一批可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新。
三、主要任務(wù)和舉措
（一）推動高水平的投資貿(mào)易自由化便利化
1.多措并舉深化投資領(lǐng)域改革。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。完善外商投資促進(jìn)、項(xiàng)目跟蹤服務(wù)和投訴工作機(jī)制，實(shí)施外資大項(xiàng)目招引、落地、投產(chǎn)全流程跟蹤服務(wù)系統(tǒng)。在法定權(quán)限內(nèi)制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的投資和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，吸引和聚集全球性研發(fā)機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)和數(shù)字跨國企業(yè)總部等高端功能性機(jī)構(gòu)在海淀集聚。完善“走出去”綜合服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，推動建設(shè)“高科技企業(yè)國際化經(jīng)營綜合服務(wù)示范區(qū)”項(xiàng)目，通過政府引導(dǎo)、第三方參與的方式，為科創(chuàng)企業(yè)出海搭建專業(yè)化綜合服務(wù)平臺,降低企業(yè)國際化經(jīng)營面臨的出口管制、經(jīng)濟(jì)制裁、投資審核、隱私保護(hù)、海外上市等方面的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，營造與國際接軌的營商環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。統(tǒng)籌組織推進(jìn)本區(qū)“兩區(qū)”投資建設(shè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目支持政策。
2.提升貿(mào)易便利化水平。適度放寬醫(yī)藥研發(fā)用小劑量特殊化學(xué)制劑的管理，支持在區(qū)內(nèi)建立備貨倉庫。對符合政策的區(qū)內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)科研設(shè)備進(jìn)口免稅。
3.積極創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易管理。對標(biāo)發(fā)達(dá)國家地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式，對區(qū)內(nèi)企業(yè)、交易單據(jù)、人員、資金、商品等進(jìn)行追溯和監(jiān)管。
（二）著力推動創(chuàng)新驅(qū)動提質(zhì)增效
4.優(yōu)化人才全流程服務(wù)體系。結(jié)合中關(guān)村科學(xué)城國際人才社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)國際人才公寓、國際學(xué)校、國際醫(yī)院、國際商業(yè)等服務(wù)配套。深入實(shí)施“海英計(jì)劃（升級版）”，試點(diǎn)人才舉薦制，為入選人才提供涵蓋“個(gè)人貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)+創(chuàng)業(yè)扶持+創(chuàng)新培育+生活保障”的全方位支持政策。建設(shè)（國際）人才會客廳和人才驛站，培育“人才服務(wù)專員”，推動人才服務(wù)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)樓宇、進(jìn)企業(yè)。整合外籍人士政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，完善國際人才工作生活指南，探索為國際人才設(shè)立涵蓋居留、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)等多種服務(wù)的一站式服務(wù)窗口。推進(jìn)區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)手段在人才引進(jìn)和工作居住證辦理等人才服務(wù)場景中的應(yīng)用。在中關(guān)村壹號園區(qū)試點(diǎn)建立全市首家“人才工作事權(quán)下沉試點(diǎn)園”，推動市、區(qū)相關(guān)人才服務(wù)事權(quán)下沉。在區(qū)內(nèi)增設(shè)定點(diǎn)醫(yī)院，對境外人才發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，開展區(qū)內(nèi)醫(yī)院與國際保險(xiǎn)實(shí)時(shí)結(jié)算試點(diǎn)。支持在區(qū)內(nèi)實(shí)施境外高端人才個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。
5.強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。探索開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠政策試點(diǎn)。探索建立公允的知識產(chǎn)權(quán)評估機(jī)制，進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制以及質(zhì)物處置機(jī)制。支持北京知識產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，探索開展知識產(chǎn)權(quán)證券化工作。積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)海淀區(qū)企業(yè)參與知識產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)投保工作。支持在中關(guān)村開展外國專利代理機(jī)構(gòu)設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作。充分發(fā)揮中國（北京）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、中國（中關(guān)村）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心的作用，建立專利快速審查、快速確權(quán)和快速維權(quán)的協(xié)同保護(hù)體系。
6.營造國際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。積極推進(jìn)區(qū)屬研發(fā)機(jī)構(gòu)以及駐區(qū)高校院所開展職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，探索形成市場化賦權(quán)、成果評價(jià)、收益分配等制度。鼓勵(lì)跨國公司將研發(fā)中心定址海淀，開展“反向創(chuàng)新”。優(yōu)化對科研機(jī)構(gòu)訪問國際學(xué)術(shù)前沿網(wǎng)站的安全保障服務(wù)。配合市規(guī)劃自然資源委在區(qū)內(nèi)試點(diǎn)探索實(shí)施綜合用地模式，即在用途、功能不沖突前提下，實(shí)現(xiàn)一宗地塊具有多種土地用途、建筑復(fù)合使用（住宅用途除外），按照不同用途建筑面積計(jì)算土地出讓金，不得分割轉(zhuǎn)讓。探索實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈供地，打造戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在區(qū)內(nèi)試點(diǎn)建設(shè)離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，開展創(chuàng)新要素跨境便利流動試點(diǎn)，支持離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持外籍科學(xué)家領(lǐng)銜承擔(dān)政府支持科技項(xiàng)目。
（三）全面推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展
7.穩(wěn)步提升數(shù)字貿(mào)易國際競爭力。探索接軌國際又符合國情的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，加強(qiáng)跨境數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)制合作，促進(jìn)數(shù)字證書和電子簽名的國際互認(rèn)。發(fā)揮區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)社會組織積極性，參與信息技術(shù)安全、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)則制定。探索創(chuàng)制數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)服務(wù)等交易標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)交易流通的定價(jià)、結(jié)算、質(zhì)量認(rèn)證等服務(wù)體系，規(guī)范交易行為。探索開展數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。
8.鼓勵(lì)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式。應(yīng)用區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)系統(tǒng)規(guī)范跨境貿(mào)易、法律合規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，推進(jìn)區(qū)塊鏈在政務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、信用信息、城市管理、公共安全、衛(wèi)生健康、電商交易等領(lǐng)域的應(yīng)用。推動全市自主可控底層開源平臺建設(shè)，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。會同企業(yè)共同設(shè)計(jì)搭建科技應(yīng)用場景，探索相關(guān)機(jī)構(gòu)在可控范圍內(nèi)對新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)進(jìn)行測試的監(jiān)管機(jī)制。
9.探索建設(shè)國際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港。立足中關(guān)村軟件園國家數(shù)字服務(wù)出口基地建設(shè)數(shù)字貿(mào)易港，積極對標(biāo)其他地區(qū)先進(jìn)做法，推動數(shù)字證書、電子簽名等的國際互認(rèn)，試點(diǎn)數(shù)據(jù)跨境流動。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，在軟件實(shí)名認(rèn)證、數(shù)據(jù)產(chǎn)地標(biāo)簽識別、數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)出口等方面先行先試。探索建立以軟件實(shí)名認(rèn)證、數(shù)據(jù)產(chǎn)地標(biāo)簽識別為基礎(chǔ)的監(jiān)管體系。持續(xù)跟蹤國際主要經(jīng)濟(jì)體的前沿研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索構(gòu)建接軌國際、適用性強(qiáng)的跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制。
（四）高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)
10.科技服務(wù)業(yè)。制定完成《中關(guān)村科學(xué)城創(chuàng)業(yè)孵化平臺載體分類分級評價(jià)和資金支持方案》，通過業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助等多種方式支持科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展，不斷提升中關(guān)村科學(xué)城創(chuàng)業(yè)孵化平臺載體聚集創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。積極落實(shí)支持科技創(chuàng)新、重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策。向區(qū)內(nèi)企業(yè)提供關(guān)鍵法律服務(wù)的律師事務(wù)所和知識產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)參照《中關(guān)村科學(xué)城北區(qū)發(fā)展行動計(jì)劃》認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的科技服務(wù)企業(yè)，享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。
11.信息服務(wù)業(yè)。根據(jù)北京市關(guān)于公共數(shù)據(jù)開放的總體要求，定期組織編制全區(qū)年度公共數(shù)據(jù)開放計(jì)劃，搭建落地“海淀區(qū)大數(shù)據(jù)平臺”項(xiàng)目。向外資開放國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)（外資股比不超過50%），吸引海外電信運(yùn)營商在區(qū)內(nèi)設(shè)立合資公司，為在京外商投資企業(yè)提供國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)。支持開展5G、車聯(lián)網(wǎng)、自動駕駛技術(shù)應(yīng)用，進(jìn)一步提升中關(guān)村環(huán)保園智能網(wǎng)聯(lián)示范應(yīng)用效果。依托中關(guān)村自動駕駛示范區(qū)，開展第三方自動駕駛測試、智能汽車基礎(chǔ)地圖應(yīng)用等相關(guān)試點(diǎn)工作。取消信息服務(wù)業(yè)務(wù)（僅限應(yīng)用商店）外資股比限制，配合市級部門對接外資企業(yè)開展軟件即服務(wù)技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目落地與場景應(yīng)用。支持分級分類推動數(shù)據(jù)中心建設(shè)，進(jìn)一步完善海淀政務(wù)云平臺的整體功能架構(gòu)、運(yùn)維體系和安全體系，爭取落地“海淀區(qū)政務(wù)云平臺建設(shè)項(xiàng)目”。依托“開放原子開源基金會”，積極推動開放開源機(jī)構(gòu)、平臺發(fā)展，鼓勵(lì)國際知名開源軟件代碼庫和開發(fā)工具服務(wù)商在區(qū)內(nèi)落地，支持開源社區(qū)交流平臺、代碼托管平臺和應(yīng)用服務(wù)平臺的建設(shè)。
12.醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展新藥研發(fā)、高端醫(yī)療器械和智能醫(yī)療。開展跨境遠(yuǎn)程醫(yī)療等臨床醫(yī)學(xué)研究，區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可根據(jù)自身技術(shù)能力，按照有關(guān)規(guī)定開展干細(xì)胞臨床前沿醫(yī)療技術(shù)研究項(xiàng)目。支持設(shè)立國際研究型醫(yī)院或研發(fā)病床，加速醫(yī)藥研發(fā)成果孵化轉(zhuǎn)化進(jìn)程。制定中關(guān)村科學(xué)城醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合人工智能技術(shù)以及臨床研究優(yōu)勢，重點(diǎn)圍繞細(xì)胞基因治療、合成生物學(xué)、結(jié)構(gòu)生物學(xué)、高端醫(yī)療器械、智能醫(yī)療服務(wù)布局重大產(chǎn)業(yè)平臺和重點(diǎn)項(xiàng)目；圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，為互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、智能醫(yī)院建設(shè)提供科技支撐。
13.專業(yè)服務(wù)業(yè)。探索律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立分所。建立過往資歷認(rèn)可機(jī)制，探索具有境外職業(yè)資格的金融、建筑設(shè)計(jì)、規(guī)劃等領(lǐng)域符合條件的專業(yè)人才經(jīng)備案后，可依規(guī)辦理工作居留證件，并在北京市行政區(qū)域內(nèi)服務(wù)，其境外從業(yè)經(jīng)歷可視同境內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷（金融領(lǐng)域有法律法規(guī)考試等特殊要求的，須通過相關(guān)考試并符合要求的條件）。充分發(fā)揮國際商事爭端預(yù)防與解決組織平臺作用，探索境外知名仲裁機(jī)構(gòu)及爭議解決機(jī)構(gòu)經(jīng)北京市司法行政部門登記并報(bào)司法部備案后，在區(qū)內(nèi)設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，就知識產(chǎn)權(quán)、國際商事、投資等領(lǐng)域發(fā)生的民商事爭議提供仲裁服務(wù)，依法支持和保障中外當(dāng)事人在仲裁前和仲裁中的財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全、行為保全等臨時(shí)措施的申請和執(zhí)行。探索在民用和簡易低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)建筑工程項(xiàng)目中推行建筑設(shè)計(jì)師負(fù)責(zé)制，納入簡易低風(fēng)險(xiǎn)審批流程的項(xiàng)目。
14.教育業(yè)。探索引進(jìn)理工類學(xué)科國際教材。探索外商投資舉辦成人類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)職業(yè)教育國際合作優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目在海淀落地。
15.數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展游戲電競、網(wǎng)絡(luò)視頻、數(shù)字音樂、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。完善和優(yōu)化數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)支持政策，探索建立數(shù)字文化知識產(chǎn)權(quán)交易平臺。吸引國際知名數(shù)字文化企業(yè)在海淀落地，支持區(qū)域數(shù)字文化企業(yè)“走出去”。鼓勵(lì)開展網(wǎng)絡(luò)游戲引擎研發(fā)等跨境合作。落實(shí)國家文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，探索文化關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)應(yīng)用場景、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，推動文化資源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，形成一批在數(shù)字文化創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播等環(huán)節(jié)的先進(jìn)應(yīng)用場景。建設(shè)中關(guān)村科學(xué)城數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)園，暢通網(wǎng)絡(luò)游戲研發(fā)出版綠色通道，打造國家領(lǐng)先的北京市精品游戲研發(fā)基地。推進(jìn)定慧里電競文化中心、西三旗電競產(chǎn)業(yè)園和音樂產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。支持游戲引擎、云游戲等應(yīng)用技術(shù)和硬件設(shè)備的研發(fā)。舉辦數(shù)字文化大會，匯聚游戲創(chuàng)新大會、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)+大會、文化科技裝備展、數(shù)字藝術(shù)展和國際電競賽事，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)數(shù)字文化產(chǎn)品供給，繁榮文化消費(fèi)。
（五）深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新
16.打造全球創(chuàng)業(yè)投資中心。進(jìn)一步完善與科技創(chuàng)新相適應(yīng)的投融資服務(wù)體系，做實(shí)做強(qiáng)“海淀創(chuàng)新基金系”，吸引一批有實(shí)力、有耐心、國際化的天使投資、股權(quán)投資和并購資本，支持依法合規(guī)地通過市場化方式設(shè)立境內(nèi)外私募平行基金。進(jìn)一步強(qiáng)化金融發(fā)展空間布局，探索建立特色金融功能區(qū)，引導(dǎo)金融要素向科學(xué)城北部布局，為“兩區(qū)”建設(shè)提供金融支撐。
17.擴(kuò)大金融領(lǐng)域開放。配合人民銀行探索開展本外幣一體化試點(diǎn)，爭取將海淀區(qū)企業(yè)納入試點(diǎn)名單。鼓勵(lì)更多外資銀行獲得證券投資基金托管資格。鼓勵(lì)符合條件的中資銀行開展跨境金融服務(wù)，支持有真實(shí)貿(mào)易背景的跨境金融服務(wù)需求。支持跨國公司通過在境內(nèi)設(shè)立符合條件的投資性公司，依法合規(guī)設(shè)立財(cái)務(wù)公司。
18.推進(jìn)金融科技深度融合創(chuàng)新。支持金融機(jī)構(gòu)和大型科技企業(yè)依法設(shè)立金融科技公司。積極推動影響金融科技功能應(yīng)用的底層技術(shù)發(fā)展，圍繞支付清算、登記托管、征信評級、資產(chǎn)交易、數(shù)據(jù)管理等環(huán)節(jié)，支持金融科技重大項(xiàng)目落地，支持借助科技手段提升金融服務(wù)水平。聚焦數(shù)字金融、數(shù)據(jù)金融發(fā)展機(jī)遇，深入開展金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)（監(jiān)管沙盒），探索建設(shè)數(shù)字貨幣試驗(yàn)區(qū)。努力占據(jù)金融科技技術(shù)創(chuàng)新制高點(diǎn)，探索創(chuàng)新大數(shù)據(jù)在金融領(lǐng)域開放共享、優(yōu)化大數(shù)據(jù)共治共享機(jī)制、推動多方數(shù)據(jù)安全等技術(shù)落地示范。培育和集聚一批優(yōu)質(zhì)金融科技企業(yè)和技術(shù)人員，豐富實(shí)現(xiàn)金融科技場景應(yīng)用，建立應(yīng)用場景發(fā)布機(jī)制，形成業(yè)務(wù)場景與金融科技相結(jié)合的金融科技生態(tài)體系。
19.強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。探索開展適合科技型企業(yè)的個(gè)性化融資服務(wù)。在依法依規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持區(qū)內(nèi)汽車金融公司開展跨境融資，按照有關(guān)規(guī)定申請保險(xiǎn)兼業(yè)代理資格。配合市級監(jiān)管部門推動區(qū)內(nèi)注冊的融資租賃母公司和子公司共享企業(yè)外債額度。
（六）探索京津冀協(xié)同發(fā)展新路徑
20.深化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)新跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，探索建立海淀區(qū)與津冀地區(qū)的總部-生產(chǎn)基地、園區(qū)共建、整體搬遷等多元化產(chǎn)業(yè)對接合作模式。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)與天津、河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)抱團(tuán)參與“一帶一路”建設(shè)，多方聯(lián)建、共享境內(nèi)外合作園區(qū)發(fā)展成果。
21.推動形成統(tǒng)一開放市場。根據(jù)市級相關(guān)工作要求及北京市京津冀政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦平臺功能和納入事項(xiàng)，組織落實(shí)北京、天津、河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)政務(wù)服務(wù)區(qū)級事項(xiàng)“同事同標(biāo)”，推進(jìn)跨區(qū)域通辦。
（七）打造國際一流營商環(huán)境
22.加快轉(zhuǎn)變政府職能提高行政效能。探索建立市場化招商引資獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，有效拓展招商渠道和觸達(dá)范圍。支持開展企業(yè)投資項(xiàng)目“區(qū)域評估+標(biāo)準(zhǔn)地+告知承諾制+政府配套服務(wù)”改革。全面推進(jìn)“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用，持續(xù)增加區(qū)塊鏈應(yīng)用場景，充分發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)優(yōu)勢，以企業(yè)和個(gè)人兩個(gè)全生命周期服務(wù)鏈條為主線，設(shè)計(jì)場景式服務(wù)，通過技術(shù)引領(lǐng)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，初步構(gòu)建全鏈條、全場景、全時(shí)段的海淀政務(wù)服務(wù)新生態(tài)，將智慧政務(wù)向改革縱深推進(jìn)。落實(shí)不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，全面實(shí)施不動產(chǎn)登記、交易和繳稅線上線下“一窗受理、并行辦理”，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置環(huán)節(jié)。
23.強(qiáng)化多元化法治保障。建立健全訴源治理工作機(jī)制，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端及時(shí)化解。把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，努力構(gòu)建調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決體系。充分利用現(xiàn)有審判資源，為金融訴訟提供綠色通道。支持國際商事爭端預(yù)防與解決組織落地運(yùn)營。
24.健全開放型經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。推行以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管制度，推動“海淀區(qū)專項(xiàng)資金使用企業(yè)信用報(bào)告項(xiàng)目”和“海淀區(qū)專項(xiàng)資金使用合規(guī)度評價(jià)項(xiàng)目”落地。聚焦投資、貿(mào)易、網(wǎng)絡(luò)、生物安全、生態(tài)環(huán)境、文化安全、人員進(jìn)出、反恐反分裂、公共道德等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步落實(shí)好外商投資安全審查制度，完善反壟斷審查、行業(yè)管理、用戶認(rèn)證、行為審計(jì)等管理措施。堅(jiān)持底線思維，依托信息技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)研判和風(fēng)險(xiǎn)防控手段，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織實(shí)施保障
成立由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)“兩區(qū)”的重大規(guī)劃、重要政策、重點(diǎn)項(xiàng)目及相關(guān)工作方案、年度計(jì)劃的實(shí)施，協(xié)調(diào)解決跨部門重要事項(xiàng)和問題，督促檢查有關(guān)工作的組織落實(shí)情況。開展“兩區(qū)三平臺”人才支持計(jì)劃專題調(diào)研，組建一支具有國際視野的專家團(tuán)隊(duì)，成立“兩區(qū)”建設(shè)專家顧問團(tuán)。加強(qiáng)與國內(nèi)外高端智庫合作，組建“兩區(qū)”專家咨詢委員會，為“兩區(qū)”建設(shè)配備專業(yè)支持和咨詢保障。
（二）加大招商引資力度
成立由主管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的招商引資協(xié)調(diào)工作組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)招商工作，開展推介和招商引資。一是完善“兩個(gè)庫”。圍繞科技創(chuàng)新、新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康、數(shù)字貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌市區(qū)兩級、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等多方投資促進(jìn)活動資源，梳理完善“重點(diǎn)引資目標(biāo)企業(yè)清單庫”、“重點(diǎn)投資推介活動庫”，編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商地圖，合力引進(jìn)知名目標(biāo)企業(yè)，統(tǒng)籌組織好系列投資促進(jìn)推介活動。二是用好中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、投資北京洽談會、京港洽談會等投資促進(jìn)平臺，創(chuàng)新開展招商活動。瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，精心組織開展多層次、高頻率專題招商活動，提供有針對性的政策與服務(wù)，一對一深入洽談。三是鼓勵(lì)在法定權(quán)限內(nèi)制定投資和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，探索建立市場化招商引資獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
（三）強(qiáng)化人才支撐
聚焦自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的人才需求，加快吸引匯聚一流人才。建立健全國際化人才引進(jìn)、使用和管理的制度體系，以“高精尖”為導(dǎo)向，以中央、市、區(qū)重點(diǎn)人才工程為抓手，面向科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等領(lǐng)域，著力集聚一批戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新型企業(yè)家、投資家和專業(yè)服務(wù)人才。聚焦開放型經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新和運(yùn)營人才需求，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所、社會組織等有序穩(wěn)妥參與人力資源開發(fā)和人才引進(jìn)。按照分類培養(yǎng)、整體提升的原則，加強(qiáng)國際商務(wù)、對外經(jīng)貿(mào)等重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，通過校地合作、校企合作等方式系統(tǒng)開展人才分層分類培訓(xùn)，全面提升人才隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)與國際化視野。聚焦自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的國際化需求，延伸拓展自貿(mào)區(qū)與海內(nèi)外人才聯(lián)系交流網(wǎng)絡(luò)，建立與海內(nèi)外知名科學(xué)家、企業(yè)家、投資家、各領(lǐng)域優(yōu)秀人才的緊密聯(lián)系，打造首都人才交流合作的全新陣地。
（四）集約高效用地強(qiáng)化空間支撐
創(chuàng)新集約高效利用集體建設(shè)用地方式，挖掘釋放自貿(mào)區(qū)片區(qū)產(chǎn)業(yè)空間，為片區(qū)高品質(zhì)生產(chǎn)性、生活性服務(wù)配套釋放產(chǎn)業(yè)空間分類采取彈性年期出讓、租賃、先租后讓等多種供地方式，探索試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)用地彈性供應(yīng)機(jī)制，針對不同類型高科技企業(yè)的生命周期約定產(chǎn)業(yè)用地使用權(quán)出讓年限。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需求，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨界融合發(fā)展趨勢，建立寬松靈活的產(chǎn)業(yè)空間管理機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)綜合體和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體，研究土地復(fù)合混合開發(fā)利用等規(guī)劃引導(dǎo)措施。探索集體土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)充科研用地需求，為科技創(chuàng)新企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)及時(shí)提供用地補(bǔ)充。采取財(cái)政補(bǔ)助、租金補(bǔ)貼、廠房統(tǒng)租、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)舊廠房改造引進(jìn)科技創(chuàng)新企業(yè)和項(xiàng)目。合理安排開發(fā)建設(shè)時(shí)序，嚴(yán)控開發(fā)成本，壓縮項(xiàng)目開發(fā)周期，加快土地釋放。
（五）做好經(jīng)費(fèi)保障和資金支持
設(shè)立自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持發(fā)行自貿(mào)區(qū)建設(shè)債券。充分發(fā)揮PPP牽引作用，積極引入社會資本參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目包裝策劃，積極爭取國家和市級資金支持。一是加快制定相關(guān)政策。支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)拓展融資渠道，打通相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。用好用足相關(guān)先行先試政策，研究制定相關(guān)新技術(shù)新產(chǎn)品示范應(yīng)用支持措施，積極在重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目中應(yīng)用。二是完善新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培育機(jī)制。試點(diǎn)穩(wěn)定資助和經(jīng)費(fèi)自主使用，建立符合創(chuàng)新規(guī)律、以質(zhì)量績效為導(dǎo)向、激勵(lì)與約束并重的財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和管理模式。突出創(chuàng)新包容性，鼓勵(lì)自由探索，支持耐心資本落地，適度支持非共識項(xiàng)目。
2021-2-17
