為貫徹落實(shí)中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)第十二次會(huì)議和中共天津市委、天津市人民政府部署要求，深化中新雙邊合作，推進(jìn)中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）和中新天津生態(tài)城（以下簡(jiǎn)稱“生態(tài)城”）聯(lián)動(dòng)發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)天津工作“三個(gè)著力”重要要求和對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的系列指示批示精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，深入實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略和“新型智慧城市”、“開放興區(qū)”戰(zhàn)略，大膽闖、大膽試、自主改，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國(guó)家制度創(chuàng)新“試驗(yàn)田”作用，賦能生態(tài)城國(guó)際合作示范區(qū)、綠色發(fā)展示范區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、智慧城市示范區(qū)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和中新雙邊合作政策互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)疊加、聯(lián)動(dòng)發(fā)展和雙向溢出，加快打造“生態(tài)城市升級(jí)版”和“智慧城市創(chuàng)新版”，努力貢獻(xiàn)更多可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
（二）發(fā)展目標(biāo)
用兩到三年時(shí)間，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策向中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中新生態(tài)城聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)”）延伸復(fù)制，實(shí)施一批協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目，支持開展自主改革，突出生態(tài)、綠色的本色和底色，努力在綠色發(fā)展、國(guó)際合作、新動(dòng)能引育等方面形成若干高水平創(chuàng)新成果，加快打造面向東盟地區(qū)的自貿(mào)服務(wù)平臺(tái)、面向全國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)桿、面向京津冀的現(xiàn)代康養(yǎng)和親海旅游目的地，成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚、要素高效流動(dòng)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)良、示范帶動(dòng)作用突出的高質(zhì)量聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)。
（三）實(shí)施范圍
堅(jiān)持國(guó)家戰(zhàn)略引領(lǐng)、創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)、具有較強(qiáng)承載能力和創(chuàng)新潛力的原則，確定聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)區(qū)域范圍。聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)總面積3.1平方公里，分為六個(gè)區(qū)塊，分別為：城市主中心及信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)塊，總面積0.78平方公里，重點(diǎn)發(fā)展智能科技產(chǎn)業(yè)（四至范圍為東至中央大道，南至中泰大道，西至中新大道，北至漢北路）；服務(wù)貿(mào)易園區(qū)區(qū)塊，總面積0.48平方公里，重點(diǎn)發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)（四至范圍為東至中新大道，南至規(guī)劃邊界，西至動(dòng)漫西路，北至動(dòng)漫北路）；科技創(chuàng)新園區(qū)區(qū)塊，總面積0.25平方公里，重點(diǎn)發(fā)展科技研發(fā)（四至范圍為東至中央大道，南至中津大道，西至中天大道，北至中生大道）；南部產(chǎn)業(yè)園區(qū)塊，總面積1.11平方公里，重點(diǎn)發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)（四至范圍東至弘通路，南至海旭道，西至安盛路，北至海博道）；生態(tài)城醫(yī)院區(qū)塊，總面積0.025平方公里，重點(diǎn)開展醫(yī)療創(chuàng)新（四至范圍為東至和暢路，南至規(guī)劃邊界，西至生態(tài)谷，北至和順路）；北部產(chǎn)業(yè)園區(qū)塊，總面積0.45平方公里，重點(diǎn)發(fā)展智能生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)（四至范圍為東至漁澤路，南至嘉澤道，西至中央大道，北至嘉順道）。聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)的土地開發(fā)利用須遵守土地利用法律法規(guī)，并符合節(jié)約集約利用資源的有關(guān)要求。
二、主要任務(wù)
（一）聯(lián)動(dòng)賦能智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展
充分發(fā)揮國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展核心區(qū)的示范效應(yīng)，探索與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)增值等方面實(shí)現(xiàn)更大程度的創(chuàng)新突破。
1．加快建設(shè)國(guó)際化的北方大數(shù)據(jù)交易中心。以北方大數(shù)據(jù)交易中心為載體，研究建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)據(jù)交易聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新示范基地，積極吸引自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)外的市場(chǎng)主體參與，形成涵蓋大數(shù)據(jù)匯聚、清洗加工、流通、應(yīng)用等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)交易生態(tài)系統(tǒng)。促進(jìn)政府側(cè)公共數(shù)據(jù)和社會(huì)側(cè)行業(yè)數(shù)據(jù)融合，持續(xù)開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦、市金融局、濱海新區(qū)政府、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）
2．協(xié)同開展保稅研發(fā)。圍繞智能科技和生物醫(yī)藥等高研發(fā)投入的企業(yè)，支持聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)采用與綜合保稅區(qū)聯(lián)動(dòng)等靈活方式建設(shè)保稅研發(fā)平臺(tái)，為進(jìn)口耗材和進(jìn)口器械提供保稅服務(wù)，降低企業(yè)研發(fā)的資金成本和時(shí)間成本，吸引更多研發(fā)企業(yè)集聚。（責(zé)任部門：天津海關(guān)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）
（二）聯(lián)動(dòng)打造國(guó)際一流健康事業(yè)
按照幸福之城的發(fā)展定位，借助自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放措施，重點(diǎn)面向新加坡等東盟國(guó)家，探索引入國(guó)際先進(jìn)的醫(yī)療康養(yǎng)機(jī)構(gòu)、醫(yī)師團(tuán)隊(duì)、藥品及器械，全方位發(fā)展健康事業(yè)，建設(shè)成為增強(qiáng)京津冀居民獲得感和幸福感的現(xiàn)代康養(yǎng)目的地。
3．積極引進(jìn)國(guó)際醫(yī)療康養(yǎng)項(xiàng)目。持續(xù)拓展同國(guó)外先進(jìn)機(jī)構(gòu)的合作，積極引進(jìn)國(guó)際前沿技術(shù)，支持在聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)內(nèi)以合資合作等形式設(shè)立由新加坡團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)的醫(yī)療健康機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：濱海新區(qū)政府、市衛(wèi)生健康委）
4．提高醫(yī)師跨境合作便利度。支持新加坡等境外國(guó)家及地區(qū)具有合法執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)療團(tuán)體及醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員（含醫(yī)師、藥劑師、護(hù)士和其他專業(yè)技術(shù)人員）經(jīng)相關(guān)主管部門注冊(cè)后來聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)短期執(zhí)業(yè)，按照相應(yīng)的執(zhí)業(yè)類別、執(zhí)業(yè)范圍在聘用的醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)從事相應(yīng)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)。（責(zé)任單位：濱海新區(qū)政府、市衛(wèi)生健康委）
5．放寬國(guó)際新藥和醫(yī)療器械準(zhǔn)入。與國(guó)家藥監(jiān)局建立辦理臨床急需的藥品、醫(yī)療器械審批協(xié)調(diào)機(jī)制，加快臨床急需進(jìn)口少量藥品和醫(yī)療器械進(jìn)口審批速度，支持聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)后，進(jìn)口臨床急需、已在新加坡等境外國(guó)家和地區(qū)上市的藥品和醫(yī)療器械。（責(zé)任單位：市藥監(jiān)局、市衛(wèi)生健康委）
（三）聯(lián)動(dòng)建設(shè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)
利用好濱海新區(qū)服務(wù)京津冀1億人口的生活岸線優(yōu)勢(shì)，放大旅游設(shè)施對(duì)國(guó)內(nèi)外游客的集聚作用，進(jìn)一步拉動(dòng)旅游消費(fèi)潛力，進(jìn)一步將客流量轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。
6．增強(qiáng)過境游客的旅游粘性。依托生態(tài)城國(guó)家全域旅游示范區(qū)建設(shè)，結(jié)合天津國(guó)際郵輪母港和天津空港口岸，為出入境游客制定聯(lián)動(dòng)旅游路線，利用好京津冀區(qū)域內(nèi)144小時(shí)過境免簽政策，吸引京津冀—東盟的往來游客。（責(zé)任單位：市文化和旅游局）
7．促進(jìn)旅行社經(jīng)營(yíng)跨境游業(yè)務(wù)。申請(qǐng)國(guó)家支持，支持在聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)內(nèi)注冊(cè)的符合條件的外商投資旅行社經(jīng)營(yíng)中國(guó)內(nèi)地居民出境（不包括赴臺(tái)灣地區(qū)）旅游業(yè)務(wù)，重點(diǎn)開拓京津冀游客赴東盟的旅游業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市文化和旅游局）
（四）聯(lián)動(dòng)建設(shè)京津冀—東盟貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)
著重突出生態(tài)城在中新經(jīng)貿(mào)合作中的窗口作用，在中新自由貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）中尋求發(fā)展機(jī)會(huì)，融通貿(mào)易元素，推動(dòng)京津冀企業(yè)借力新加坡進(jìn)入東盟市場(chǎng)，進(jìn)一步打通與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)渠道。
8．設(shè)立跨境貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)。利用中新兩國(guó)合作機(jī)制，設(shè)立以企業(yè)為主體、政企聯(lián)動(dòng)的跨境貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)，對(duì)內(nèi)對(duì)接京津冀及國(guó)內(nèi)的進(jìn)出口貿(mào)易商，對(duì)外對(duì)接新加坡等東盟國(guó)家的進(jìn)出口貿(mào)易商，提供貿(mào)易規(guī)則解讀、通關(guān)、合作伙伴對(duì)接等專業(yè)服務(wù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）
9．打造跨境電商直播帶貨基地。架設(shè)跨境直播帶貨產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，為網(wǎng)紅主播團(tuán)隊(duì)提供場(chǎng)地設(shè)施、財(cái)務(wù)代理、供應(yīng)鏈管理等專業(yè)服務(wù)。針對(duì)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口清單內(nèi)的商品，采用與綜合保稅區(qū)聯(lián)動(dòng)等方式，綜合開展網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口和直購(gòu)進(jìn)口業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、天津海關(guān)）
（五）聯(lián)動(dòng)探索綠色金融創(chuàng)新
率先復(fù)制自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的金融政策，建設(shè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放和服務(wù)貿(mào)易便利化相適應(yīng)的金融服務(wù)體系，培育發(fā)展綠色金融，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
10．試點(diǎn)開發(fā)綠色金融產(chǎn)品。推動(dòng)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)開展綠色建筑性能保險(xiǎn)等綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品、開展差別化信貸、發(fā)行綠色債券，支持生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：濱海新區(qū)政府、市金融局、人民銀行天津分行、天津銀保監(jiān)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等相關(guān)單位）
11．探索拓寬自由貿(mào)易（FT）賬戶相關(guān)政策適用范圍。探索通過科技型企業(yè)“白名單制度”等方式拓展FT賬戶政策適用范圍至聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，推動(dòng)FT賬戶服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（責(zé)任單位：人民銀行天津分行、市科技局、市金融局、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）
12．促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。吸引社會(huì)資本進(jìn)入，研究設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，支持區(qū)內(nèi)投資管理公司申請(qǐng)外資私募證券投資基金管理人資質(zhì)。（責(zé)任單位：市金融局）
（六）聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新服務(wù)管理機(jī)制
13．創(chuàng)新土地集約利用模式。按照相關(guān)法律法規(guī)，提升城市空間統(tǒng)籌水平，支持聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)在建設(shè)用地地上、地表和地下分別設(shè)立使用權(quán)，提升土地空間化利用水平。支持采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、長(zhǎng)期租賃等方式供應(yīng)工業(yè)用地，提高土地利用的靈活度，優(yōu)化土地要素市場(chǎng)化配置水平。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局）
14．創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)制度。對(duì)標(biāo)通行的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，在開辦企業(yè)、獲得貸款、信用體系等方面加大改革力度，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用，構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)辦、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市金融局、市發(fā)展改革委）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的建設(shè)始終貫穿于聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的全過程，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放的堅(jiān)強(qiáng)保障。
（二）完善保障機(jī)制。支持生態(tài)城管委會(huì)以新設(shè)、掛牌等方式設(shè)立自貿(mào)工作機(jī)構(gòu)，組建穩(wěn)定、專業(yè)的干部隊(duì)伍，建立從研究到落實(shí)的全周期推動(dòng)機(jī)制，持續(xù)升級(jí)創(chuàng)新舉措，切實(shí)發(fā)揮聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的拉動(dòng)作用。（責(zé)任單位：市委編辦、濱海新區(qū)政府、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）
（三）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)融入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)決策推動(dòng)、協(xié)同創(chuàng)新等相關(guān)工作機(jī)制，聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)參加自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)主任辦公會(huì)議、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新例會(huì)等工作會(huì)議，鼓勵(lì)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)申報(bào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展項(xiàng)目。推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)列席中新天津生態(tài)城聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)會(huì)議、新加坡—天津經(jīng)濟(jì)貿(mào)易理事會(huì)會(huì)議。（責(zé)任單位：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、市商務(wù)局）
（四）抓好組織實(shí)施。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施的制度政策措施，符合聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向的，可在聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)直接適用。生態(tài)城管委會(huì)要切實(shí)履行主體責(zé)任，按照總體籌劃、分步實(shí)施、率先突破、逐步完善的原則組織實(shí)施。對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問題，要認(rèn)真研究，及時(shí)調(diào)整試點(diǎn)內(nèi)容和政策措施，重大事項(xiàng)要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)要做好對(duì)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌推動(dòng)和支持指導(dǎo)，市級(jí)各有關(guān)部門要大力支持，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，加大賦權(quán)力度，共同推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新，把聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)好、管理好。（責(zé)任單位：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、濱海新區(qū)政府、市商務(wù)局）
（五）建立評(píng)估推廣機(jī)制。聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)要加強(qiáng)各領(lǐng)域試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)集成，及時(shí)總結(jié)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和成果。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、濱海新區(qū)人民政府要會(huì)同相關(guān)部門，對(duì)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)試點(diǎn)政策執(zhí)行情況進(jìn)行綜合和專項(xiàng)評(píng)估，必要時(shí)委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)告市委、市政府。對(duì)試點(diǎn)效果好且可復(fù)制可推廣的成果，可在全市范圍內(nèi)復(fù)制推廣。（責(zé)任單位：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、濱海新區(qū)政府、市商務(wù)局）
中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2021年4月23日
