為加快推進我市養(yǎng)蜂產業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮養(yǎng)蜂產業(yè)在水源生態(tài)涵養(yǎng)、農業(yè)綠色發(fā)展以及鞏固脫貧攻堅成果中的重要作用，制定本實施方案。
一、自然條件和發(fā)展現狀
（一）生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。承德是習近平總書記親自定位的“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)”，也是國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。境內環(huán)境良好，空氣清新，無工業(yè)三廢污染，農藥、化肥用量少，是生產無公害、綠色有機蜂產品的天然場所。
（二）蜜粉資源豐富。承德地處燕山山脈，氣候條件獨特，蜜源植物種類多、數量大、花期長，主要有槐花、荊花、杏花、蘋果花、山楂花、梨花、桃花及大量中藥材，還有其它雜花蜜源20余種，花期長達5個月之久，蜜源植物花期銜接好，晝夜溫差大，泌蜜散粉品質高，是極具開發(fā)潛力的天然優(yōu)質蜜庫。據統計目前全市的養(yǎng)蜂規(guī)模占有的蜜粉源資源比例不到5％。
（三）產業(yè)基礎良好。我市蜜蜂養(yǎng)殖產業(yè)在八縣（市）四區(qū)均有分布，主要集中在蜜粉源植物較集中的灤平、寬城、興隆、雙灤等地區(qū)，以飼養(yǎng)中華蜜蜂和意大利蜜蜂為主。蜂產品生產多以家庭為單位，通過分散養(yǎng)殖、手工搖蜜等傳統方式進行生產。全市養(yǎng)蜂從業(yè)人員2000余戶，存欄蜂群14萬箱。2019年，全市年產蜂蜜6000余噸，蜂王漿30余噸，花粉50余噸，蜂膠2噸，蜂蠟1000余噸，蜂產品年銷售額達1億元。全市共有蜂蜜種蜂場1家，蜂產品加工企業(yè)1家，蜜蜂疫情監(jiān)測站1家，縣級養(yǎng)蜂協會2個，蜜蜂養(yǎng)殖公司、合作社等企業(yè)46家。其中，灤平、寬城、豐寧、雙灤的大部分蜂農都加入了農業(yè)合作社，養(yǎng)蜂合作社通過團購的方式有效降低了養(yǎng)蜂工具、蜜蜂飼料等采購成本，也加強了對蜂農的集中有效管理，“協會＋合作社＋農戶”、“合作社＋農戶”的生產經營模式已初步形成。
（四）區(qū)位優(yōu)勢明顯。我市緊鄰京津兩大消費市場，隨著“一環(huán)九射”高速公路網的建設，尤其是京沈客專的建設，承德將進入北京1小時交通圈，優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢有利于加快拓展我市蜂產品市場。
二、重大意義
承德人杰地靈，山青水秀，蜜粉源植物豐富，大力發(fā)展生態(tài)蜜蜂養(yǎng)殖，對于保護當地生物多樣性，增強水源生態(tài)涵養(yǎng)功能，發(fā)展高質量農業(yè)，拓寬農民增收渠道，助力精準扶貧，踐行習近平總書記的綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，具有重要的戰(zhàn)略意義和現實意義。
（一）維護生態(tài)平衡，促進水源生態(tài)涵養(yǎng)功能發(fā)揮。養(yǎng)蜂不僅充分利用自然資源，也能保護自然資源并促進其良性發(fā)展。蜜蜂靠采集花蜜、花粉，來達到自身生存繁衍的目的，但客觀上起到了為植物授粉、促進生態(tài)自然平衡發(fā)展的作用，這對自然界貢獻巨大，是人類以及其他生物所無法比擬的。據統計，在人類所利用的1330種作物中，有1100多種需要蜜蜂授粉。專家研究表明蜜蜂給植物授粉帶來的生態(tài)和經濟效益是蜂產品本身的143倍。因此，在我省京津冀水源生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展養(yǎng)蜂產業(yè)，對于維護當地生態(tài)平衡，促進水源生態(tài)涵養(yǎng)功能發(fā)揮具有重要作用。
（二）增加農作物產量，促進農業(yè)高質量發(fā)展。農作物利用蜜蜂授粉，不僅可以增加產量，還可以改善果實和種子品質、提高后代的生命力。近年來，我省農林科學院旱作農業(yè)研究所主持研發(fā)的“設施蔬菜熊蜂授粉應用技術”，在衡水、邢臺等部分縣市設施蔬菜產區(qū)進行示范，可使蔬菜坐果率達到95%以上，蘸花激素用量減少90%，品質和口感提升，節(jié)省人工。秦皇島市山海關區(qū)種植大櫻桃面積3萬畝，自2015年實施農業(yè)農村部“大櫻桃蜜蜂授粉與綠色防控技術集成應用示范項目”后，櫻桃樹坐果率和品質明顯提高，平均畝產達3300斤，商品果率90%，農藥用量比過去減少約50%，也大大節(jié)省了人工成本，每畝增收3000元以上。
（三）增加蜂農收入，鞏固拓展脫貧攻堅成果。養(yǎng)蜂周期短，資金投入少，無污染，生產方式靈活多樣，規(guī)模大小、定地或轉地、專職或兼職均可自由選擇，是一種“廣譜農業(yè)”，可成為我市農民增收致富的有效渠道。據統計，飼養(yǎng)一群（箱）蜂一次性投資400～600元，以后可自繁自擴。在正常年份，按照現在的市場價格，一群蜂年純收入300～600元，如一個農戶副業(yè)養(yǎng)蜂30群，年收入可達萬元以上。
三、工作安排
（一）指導思想
按照“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)”、“21世紀國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)”、“生態(tài)強市、魅力承德”建設的總體要求，結合農業(yè)供給側結構性改革，圍繞“三有”（政府和蜂農有發(fā)展意愿、有自然條件、有產業(yè)基礎）和“兩重點”（重點企業(yè)和合作社、重點區(qū)域）的總體思路，堅持高產、高效、優(yōu)質、生態(tài)、安全的蜂產業(yè)發(fā)展理念，以發(fā)展蜜蜂生態(tài)產業(yè)，提高養(yǎng)蜂生產能力和推廣普及蜜蜂授粉增產技術為重點，以培植產業(yè)區(qū)域優(yōu)勢、提升科技創(chuàng)新能力、優(yōu)化產品結構為核心，著力提升蜂產業(yè)的規(guī)?；?、標準化、組織化和產業(yè)化發(fā)展水平，建立和完善蜂產品質量監(jiān)管體系，推動我市蜂產業(yè)科學發(fā)展。
（二）任務目標
結合我市自然稟賦現狀和當前養(yǎng)蜂產業(yè)發(fā)展的實際，到2023年的發(fā)展目標：
——打造3家以上蜂業(yè)品牌企業(yè)，培育有市場競爭力的地方產品品牌4個以上。
——全市蜜蜂存量發(fā)展到18-20萬群,年產蜂蜜達到8千-1萬噸。
——建立5個以上蜜蜂授粉基地，全市生物防治、蜜蜂授粉農作物面積進一步擴大，設施大棚授粉基地明顯增加。
——蜂產業(yè)的標準化、產業(yè)化體系基本建立。
四、重點工作
（一）實施主體培育工程，提升蜂產業(yè)組織化程度。一是大力培育新型經營主體。通過示范、扶持、服務、監(jiān)管等措施，培育主體發(fā)展自生動力，加快培育養(yǎng)蜂大戶、專業(yè)合作社，壯大養(yǎng)殖主體經營水平。積極培植蜂產品精深加工龍頭企業(yè)，通過“龍頭企業(yè)＋合作社＋農戶”模式壯大產業(yè)規(guī)模，進一步完善雙方發(fā)展保障和利益分配機制。到2023年，力爭80%的養(yǎng)蜂場(戶）納入產業(yè)化經營體系。帶動全市蜂產業(yè)全鏈條健康快速發(fā)展。二是建立行業(yè)協會。建立健全市、縣級蜂產業(yè)協會組織,充分發(fā)揮行業(yè)協會熟悉行業(yè)、貼近生產的優(yōu)勢，加強和改進行業(yè)管理，在聯系政府、服務行業(yè)、規(guī)范生產、培訓蜂農、品牌推介、促進行業(yè)自律、推動行業(yè)交流等方面發(fā)揮更大作用。三是不斷提升蜂農職業(yè)化水平。大力發(fā)展養(yǎng)蜂大戶等新型蜂業(yè)經營主體，積極開展從業(yè)者職業(yè)技能鑒定，加快培育新型職業(yè)蜂農隊伍，綜合運用技術培訓、示范帶動、標準化生產、機械化裝備等多種措施，改善蜂農的生產生活條件，吸引更多高素質，高技能人才加入，增強蜂業(yè)發(fā)展活力。(牽頭單位:市農業(yè)農村局 責任單位：市農林科學院、市供銷合作社、市科技局、市人社局、各縣市區(qū)政府)
（二）實施科技創(chuàng)新工程，加強對峰產業(yè)發(fā)展的科技支撐。積極爭取國家省種業(yè)提升工程等項目，加強蜜蜂優(yōu)良品種的培育和推廣，支持種蜂養(yǎng)殖場建設，提升我市蜜蜂良種化水平。支持龍頭企業(yè)、合作社等與中國農業(yè)大學、中國農科院蜜蜂研究所、省農林科學院等科研單位或高校合作，建立產業(yè)技術研究院等技術創(chuàng)新平臺，開展蜂機具研發(fā)、授粉增產、新型蜂產品研發(fā)和蜂療保健等方面的研究；密切與國家現代蜂產業(yè)技術體系合作，加強蜜蜂養(yǎng)殖技術引進、蜂業(yè)科技人才培養(yǎng)和先進適用技術的推廣。(牽頭單位:市農業(yè)農村局 責任單位：市科技局、市供銷合作社、市農林科學院、各縣市區(qū)政府)
（三）實施基地創(chuàng)建工程，提升蜜蜂生態(tài)養(yǎng)殖水平。一是打造高質量蜜粉源基地。把蜜蜂養(yǎng)殖作為加強生態(tài)涵養(yǎng)的重要措施，充分發(fā)揮蜂產業(yè)利用自然、保護自然、維護生態(tài)平衡的作用，在水源生態(tài)保護、農業(yè)結構調整、藥材種植以及造林綠化等工程建設中統籌考慮安排蜂產業(yè)發(fā)展項目，不斷拓展優(yōu)質蜜源基地建設。二是打造標準化機械化數字化養(yǎng)蜂示范場。以寬城、灤平為重點，打造5個以上標準化機械化數字化養(yǎng)蜂示范場，按照蜜蜂良種化、養(yǎng)殖設施化、生產規(guī)范化、模式化、防疫制度化的總體要求，規(guī)范養(yǎng)蜂場布局，推行養(yǎng)蜂生產各環(huán)節(jié)的標準化操作，實施蜂產品安全生產規(guī)程，提倡飼養(yǎng)強群，加強疫病防控，建立健全養(yǎng)殖檔案和養(yǎng)蜂日志。引導蜜蜂養(yǎng)殖向專、精方向發(fā)展。三是建立蜜蜂授粉示范基地。加快推廣普及蜜蜂授粉增產技術，在蜂產業(yè)基礎較好的縣區(qū)建立5個蜜蜂授粉示范基地，以設施蔬菜果品為主，開展授粉增產示范活動。(牽頭單位:市農業(yè)農村局 責任單位：市林業(yè)和草原局、市城管局、市供銷合作社、市科技局、各縣市區(qū)政府)
（四）實施質量提升工程，開展蜂產品質量風險監(jiān)測。建立區(qū)域農藥使用通報協調機制，做好植保用藥計劃安排，及時將區(qū)域用藥計劃向養(yǎng)蜂戶、合作社或企業(yè)通報，幫助蜂農做好防護措施，最大限度避免蜂農受損。指導重點區(qū)域把蜂產品質量風險監(jiān)測納入到年度監(jiān)測工作計劃，定期對蜂產品質量進行檢測、評估，并將結果通報有關部門，加大部門的指導和監(jiān)管力度，協助做好偽劣蜂產品的鑒別和打擊，凈化蜂產品市場。(牽頭單位市:市農業(yè)農村局 責任單位：市市場監(jiān)督管理局、市供銷合作社、各縣市區(qū)政府)
（五）實施品牌培育工程，擴大承德蜂產品市場競爭力。以“承德山水”農產品區(qū)域公用品牌為引領，充分發(fā)揮承德生態(tài)環(huán)境、人文文化、產品品質優(yōu)勢，打造統一生產標準，引導蜂農開展標準化生產，進行綠色食品、有機產品認證，推進蜂產品地理標志認證，加大招商引資力度，引導符合條件的養(yǎng)蜂企業(yè)入駐“承德山水”平臺，將我市粉蜜源優(yōu)勢轉化為產品優(yōu)勢。積極開拓蜂產品銷售市場，引導蜂產品企業(yè)或合作社積極參加農交會、廊交會等各類展銷會，搭建京東、淘寶等網絡銷售平臺，組織農商、農超、農企對接等多種形式開拓銷售渠道。建立和健全優(yōu)質蜂產品產地儲運能力，著力打造承德市優(yōu)質蜜庫，通過訂單方式，實現產、銷、儲的平衡。(牽頭單位: 市農業(yè)農村局 責任單位：市供銷合作社、市農林科學院、市科技局、各縣市區(qū)政府)
（六）實施業(yè)態(tài)拓展工程，延伸蜂業(yè)產業(yè)鏈。緊緊抓住京津冀協同發(fā)展機遇，順應“一二三產融合”、“鄉(xiāng)村振興”、“農業(yè)供給側結構性改革”等政策導向，打造蜂產業(yè)新業(yè)態(tài)。在蜜蜂養(yǎng)殖基礎較好的地區(qū)，鼓勵新型經營主體建立集科普文化、教育培訓、產業(yè)孵化、休閑觀光、農事體驗為一體“蜜蜂文化園”，不斷延伸拓展蜂業(yè)產業(yè)鏈。(牽頭單位:市農業(yè)農村局 責任單位：市旅游和文化廣電局、市供銷合作社、市科技局、各縣市區(qū)政府)
五、組織保障
（一）強化組織領導。各縣（市、區(qū)）政府要明確具體責任機構和責任人，完善工作機制，結合本地實際制定養(yǎng)蜂產業(yè)發(fā)展實施方案，并認真組織實施。要加大工作推進力度，農業(yè)農村、科技、扶貧、林業(yè)、財政等部門要高度重視蜂業(yè)在承德水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設、扶貧攻堅、農業(yè)轉型升級、綠色發(fā)展等方面的積極作用，并大力給予重點支持。
（二）強化政策支持。要把養(yǎng)蜂列入當地農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在現有政策基礎上，以規(guī)模化養(yǎng)蜂場建設、養(yǎng)蜂機械設備購置、蜜蜂授粉、蜜蜂良種培育、合作社發(fā)展、蜂產品電子商務和蜂產業(yè)旅游發(fā)展等方面為重點，加大資金扶持力度，重點縣財政每年要拿出一定數量的專項資金支持養(yǎng)蜂產業(yè)發(fā)展；要充分利用現有“政銀企戶?！薄a業(yè)化增信基金、農保貸等信貸資金政策，引導社會資本投入，形成多元化投入機制；鼓勵和支持保險機構開發(fā)適合蜂業(yè)生產的保險產品，降低蜂農生產經營風險，促進產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；加大省級特色產業(yè)優(yōu)勢項目和農機補貼等資金的爭取力度，拓寬資金支持渠道。
（三）強化宣傳引導。要充分利用媒介會、廣播網絡等形式，積極傳播蜜蜂文化，廣泛宣傳蜜蜂生態(tài)養(yǎng)殖先進經驗和典型，對信譽良好的龍頭企業(yè)和優(yōu)質蜂產品持續(xù)加大宣傳推介力度，不斷營造蜂產業(yè)健康發(fā)展的良好氛圍。
承德市人民政府辦公室
2020年10月23日
