為充分發(fā)揮朝陽在東北亞地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快推進(jìn)東北亞經(jīng)貿(mào)合作，打造對外開放新前沿，按照《遼寧省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)東北亞經(jīng)貿(mào)合作打造對外開放新前沿的意見》（遼政發(fā)〔2019〕15號）文件精神，制定本實(shí)施方案。
一、總體思路
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話精神，以深度融入共建“一帶一路”為主線，以不斷融入我省創(chuàng)建東北亞經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)為目標(biāo)，加快推進(jìn)東北亞經(jīng)貿(mào)合作，形成與東北亞國家（地區(qū)）更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的經(jīng)貿(mào)交流合作新局面，著力將朝陽建設(shè)成為東北地區(qū)與東北亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)交流合作特色城市，打造朝陽對外開放新前沿。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）強(qiáng)化東北亞多方位合作支撐
1.加大對東北亞國家招商引資力度。持續(xù)跟蹤中日韓自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)程，主動參與中日韓俄國家及省級層面經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，吸引日韓俄企業(yè)投資。抓住中日關(guān)系回歸正常的機(jī)遇，加大赴日招商頻度和力度，圍繞日本先進(jìn)技術(shù)、高端裝備制造和實(shí)用人才，重點(diǎn)引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、人工智能、節(jié)能環(huán)保、冶金鑄造和養(yǎng)生養(yǎng)老等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和資源；組織領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)出訪韓國，開展有針對性、有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的經(jīng)貿(mào)招商活動，精準(zhǔn)對接韓國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技電子、醫(yī)療美容領(lǐng)域龍頭企業(yè)，爭取在項(xiàng)目落地上實(shí)現(xiàn)突破；對俄羅斯，重點(diǎn)圍繞能源資源、農(nóng)業(yè)、食品加工、木材加工等領(lǐng)域，開展招商活動。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市）區(qū)政府）
2.提升與東北亞區(qū)域貿(mào)易合作水平。支持我市外貿(mào)企業(yè)進(jìn)一步開拓市場，擴(kuò)大對東北亞區(qū)域進(jìn)出口業(yè)務(wù)。一是落實(shí)國家、省有關(guān)支持政策，推動日本先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、高附加值產(chǎn)品進(jìn)入我市，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是穩(wěn)步提升進(jìn)口規(guī)模，鼓勵進(jìn)口新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、關(guān)鍵零部件和能源資源。三是加大我市汽車零部件、工程機(jī)械及農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)開拓東北亞區(qū)域市場，提高市場占有率。鼓勵我市紫砂工藝品、花卉工藝品和各類節(jié)日工藝品等文化產(chǎn)品擴(kuò)大出口。四是引導(dǎo)重點(diǎn)出口企業(yè)科學(xué)布局，加快海外倉建設(shè)，擴(kuò)大輪胎、建材和汽摩配產(chǎn)品出口。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、工業(yè)信息化局、科技局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化旅游廣播電視局，各縣（市）區(qū)政府）
3.鼓勵企業(yè)參與東北亞區(qū)域各類經(jīng)貿(mào)活動。積極組織企業(yè)參加中日韓投資貿(mào)易博覽會、日韓消費(fèi)品進(jìn)口博覽會、遼寧出口商品展覽會、遼寧—日本貿(mào)易洽談會、韓國周、中俄貿(mào)易博覽會、東北亞長春博覽會等各項(xiàng)展洽及經(jīng)貿(mào)對接活動，加強(qiáng)投資環(huán)境、招商政策、重點(diǎn)項(xiàng)目及特色產(chǎn)品推介。加大對我市參展企業(yè)政策支持，增加我市重點(diǎn)支持展會名錄中東北亞經(jīng)貿(mào)國家展會的比重，吸引日韓俄世界500強(qiáng)及產(chǎn)業(yè)鏈中高端企業(yè)來朝投資。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市）區(qū)政府）
4.引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)在東北亞國家投資建設(shè)。鼓勵和推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)“走出去”。一是參與“中蒙俄”大通道建設(shè)。鼓勵企業(yè)利用中歐班列運(yùn)輸便利性，推動我市輪胎、鉬鐵、鑄件及優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等進(jìn)入俄羅斯、蒙古市場，鼓勵企業(yè)在冶金、建材等領(lǐng)域，以多種形式參與蒙古、俄羅斯等國的礦產(chǎn)資源開采加工。二是參與“中俄糧食走廊”建設(shè)。鼓勵企業(yè)到俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)租種土地進(jìn)行糧食生產(chǎn)、采購、儲運(yùn)和銷售。三是支持有實(shí)力的企業(yè)，參與國際產(chǎn)能合作和境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在相關(guān)國家設(shè)立產(chǎn)品研發(fā)中心和組裝、加工基地，帶動技術(shù)、設(shè)備和勞務(wù)輸出。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局，各縣（市）區(qū)政府）
5.大力發(fā)展東北亞區(qū)域跨境電商。一是加大跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，廣泛開展與東北亞國家跨境電子商務(wù)進(jìn)出口業(yè)務(wù)。參考寧波、沈陽、大連等先進(jìn)地區(qū)的做法，加大對外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)支持力度，大力引進(jìn)知名跨境電商企業(yè)入駐朝陽，完善跨境電子商務(wù)體系。二是重點(diǎn)支持日韓俄食品、化妝品、日用品等開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，利用跨境電商模式，擴(kuò)大朝陽雜糧、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品對日韓俄出口。三是鼓勵企業(yè)通過出境免稅店、阿里巴巴國際站、“一帶一路”貿(mào)易平臺等線下、線上模式帶動優(yōu)勢產(chǎn)品“走出去”。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、朝陽海關(guān)、科技局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、稅務(wù)局，各縣（市）區(qū)政府）
（二）深化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)合作
1.優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展合作。一是以東北亞合作先行區(qū)建設(shè)為契機(jī)，發(fā)揮我市在水泥機(jī)械、礦山機(jī)械等裝備制造產(chǎn)業(yè)方面優(yōu)勢，推動我市企業(yè)與日韓企業(yè)就先進(jìn)技術(shù)、裝備制造等進(jìn)行深化合作，共同開拓第三方市場。二是利用我市新材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)與日韓俄蒙開展資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用和功能配套合作。三是支持本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)同具有品牌、技術(shù)和市場優(yōu)勢的日韓俄蒙企業(yè)合作，提高本土產(chǎn)品的品牌影響力和技術(shù)水平。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)信息化局、商務(wù)局，各縣（市）區(qū)政府）
2.開展汽車零部件生產(chǎn)合作。充分發(fā)揮朝陽在汽車整車及零部件生產(chǎn)領(lǐng)域的雄厚基礎(chǔ)，鼓勵朝陽飛馬鑄造有限責(zé)任公司、朝陽浪馬輪胎有限責(zé)任公司等重點(diǎn)企業(yè)與日韓企業(yè)加強(qiáng)對接，引進(jìn)日韓先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件制造工藝和高附加值產(chǎn)品進(jìn)入我市，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。組織人員赴日韓進(jìn)行技術(shù)交流，吸取先進(jìn)汽車零部件設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造經(jīng)驗(yàn)。（責(zé)任單位：市工業(yè)信息化局、商務(wù)局，各縣（市）區(qū)政府）
3.鋼鐵及深加工領(lǐng)域開展合作。加強(qiáng)鋼鐵冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作，引進(jìn)日韓企業(yè)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，提高我市鋼鐵冶金產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率。引導(dǎo)凌鋼與日韓大型鋼鐵企業(yè)開展合作，引進(jìn)新技術(shù)。瞄準(zhǔn)日韓先進(jìn)鋼鐵生產(chǎn)及深加工企業(yè)，圍繞先進(jìn)軌道交通裝備、關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件等領(lǐng)域開展招商，引進(jìn)高精尖技術(shù)、拉長補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈。（責(zé)任單位：市工業(yè)信息化局、商務(wù)局，各縣（市）區(qū)政府）
4.特色農(nóng)產(chǎn)品開展合作。充分利用我市自然資源豐富、設(shè)施農(nóng)業(yè)完備以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)等優(yōu)勢，推動我市食用菌產(chǎn)品對韓出口，擴(kuò)大雜糧類對日韓出口，加大與韓國在辣椒深加工領(lǐng)域深度合作。擴(kuò)大與日韓俄等國在農(nóng)產(chǎn)品深加工、食品加工等領(lǐng)域的合作。加強(qiáng)同蒙古國農(nóng)業(yè)合作，支持企業(yè)到蒙古建立種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)基地。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科技局、商務(wù)局，各縣（市）區(qū)政府）
（三）搭建東北亞經(jīng)貿(mào)合作平臺。
1.加強(qiáng)園區(qū)間合作及特色園區(qū)建設(shè)。一是加強(qiáng)我市園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）與東北亞國家園區(qū)間的對接合作，圍繞各園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)日韓鋼鐵、機(jī)床、汽配、“智慧+”、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目，促進(jìn)我市各園區(qū)與日韓的深度合作。二是引導(dǎo)我市園區(qū)學(xué)習(xí)借鑒日韓優(yōu)質(zhì)園區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)和模式，提升開放水平和產(chǎn)業(yè)吸引力。三是利用朝陽產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極創(chuàng)建朝陽“日韓”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引日韓企業(yè)到我市投資興業(yè)，推動電子信息、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)信息化局，各縣（市）區(qū)政府、各園（景）區(qū)管委會）
2.加快東北亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制建設(shè)。逐步建立與日韓俄蒙等東北亞國家的交流溝通機(jī)制，促進(jìn)地方間經(jīng)貿(mào)合作步入機(jī)制化、規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展軌道。鼓勵建立與東北亞國家間的商會合作機(jī)制，推動我市大連商會、沈陽企業(yè)家聯(lián)合會加深對日、對韓經(jīng)貿(mào)合作，推進(jìn)地方間行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈對接合作。建立與東北亞國家駐華機(jī)構(gòu)、各大企業(yè)駐華商務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系機(jī)制，促進(jìn)我市與東北亞國家經(jīng)貿(mào)活動持續(xù)開展。優(yōu)化完善朝陽市招商引資項(xiàng)目建設(shè)平臺，強(qiáng)化招商項(xiàng)目動態(tài)管理及對外宣傳。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、商務(wù)局、營商環(huán)境建設(shè)局，各縣（市）區(qū)政府）
3.打造東北亞科技合作平臺。鼓勵我市園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）設(shè)立日韓俄科技成果轉(zhuǎn)化交流平臺，支持企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、信貸服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，通過投資、參股、并購等方式獲取日韓俄先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)與日韓等國在生物、電子信息、新能源、新材料等高技術(shù)領(lǐng)域合作，促進(jìn)日韓三次產(chǎn)業(yè)科技成果在朝陽落地轉(zhuǎn)化，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。（責(zé)任單位：市科技局、工業(yè)信息化局、商務(wù)局，各園（景）區(qū)管委會）
4.擴(kuò)大友城數(shù)量和合作水平。依托朝陽經(jīng)貿(mào)、文化、教育等資源優(yōu)勢，推動與東北亞區(qū)域國家相互交流和友好城市互動。喚醒原有的友好城市，主動聯(lián)絡(luò)俄羅斯原友好城市蘇爾古特市，開啟中斷的城市交流。進(jìn)一步推進(jìn)友好城市創(chuàng)建，加強(qiáng)與俄羅斯鄂木斯克州交流合作，推進(jìn)與韓國堤川市建立友好伙伴關(guān)系工作，擴(kuò)大新合作城市間交往。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、文化旅游廣播電視局、教育局）
（四）深化人文交流合作
1.加強(qiáng)文旅互動交流合作。借助中日韓歷史文化聯(lián)系緊密、文化交往源遠(yuǎn)流長的優(yōu)勢，積極開展文化旅游交流。綜合運(yùn)用媒體、文化貿(mào)易、對外交流等多種形式，展示朝陽特色文化，講好朝陽故事，擴(kuò)大紅山文化、化石文化、佛教文化、三燕文化在東北亞各國影響力。深入挖掘我市與日韓間文化旅游資源，推進(jìn)旅游團(tuán)組對接互訪。鼓勵我市旅游企業(yè)加強(qiáng)與日韓俄蒙等國合作，聯(lián)合開發(fā)精品旅游產(chǎn)品，吸引日本成熟的溫泉、康養(yǎng)企業(yè)參與開發(fā)我市豐富的溫泉療養(yǎng)資源，共同打造溫泉主題旅游和康養(yǎng)醫(yī)療產(chǎn)品，形成集旅游、康養(yǎng)、醫(yī)療等為一體的產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市文化旅游廣播電視局、商務(wù)局，各縣（市）區(qū)政府）
2.推進(jìn)中日韓民間交流合作。發(fā)揮朝陽國學(xué)資源優(yōu)勢，以民間藝術(shù)為紐帶，加強(qiáng)與日韓俄民間往來，深度進(jìn)行資源開發(fā)共享。通過舉辦國際美食節(jié)、民間文化交流會、文藝匯演等形式多樣的交流活動，傳播具有朝陽特色的紫砂、剪紙、刺繡、書畫、皮影戲等地域特色文化。邀請日韓俄蒙學(xué)者、藝術(shù)家、行業(yè)協(xié)會等交流團(tuán)體，到朝陽開展歷史、文化、考古、民族、宗教事務(wù)等各項(xiàng)交流活動，拓寬東北亞各國民間交流合作渠道。（責(zé)任單位：市文化旅游廣播電視局、商務(wù)局，各縣（市）區(qū)政府）
3.積極開展人才和教育培養(yǎng)合作。利用日韓俄現(xiàn)代化教育理念和先進(jìn)的科研成果，廣泛開展科研機(jī)構(gòu)、高等院校合作交流。積極借鑒日韓俄辦學(xué)辦校先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化我市高校學(xué)科和專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)語言、商貿(mào)、技術(shù)、管理的外向型和復(fù)合型人才，支持朝陽師范高等?？茖W(xué)校與東北亞國家院校開展學(xué)術(shù)交流，拓展對外合作辦學(xué)路徑，擴(kuò)大交換生規(guī)模，著力培養(yǎng)面向國際化、高端化的實(shí)用性人才。（責(zé)任單位：市教育局、商務(wù)局、科技局）
三、保障措施
（一）建立健全組織保障
各縣（市）區(qū)政府、各部門要建立健全加強(qiáng)同東北亞經(jīng)貿(mào)合作的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要加強(qiáng)與國家、省有關(guān)部門的聯(lián)系，積極爭取國家、省的支持和指導(dǎo)。借力我省在東北亞等國家設(shè)立的遼寧海外商務(wù)辦事處，密切與東北亞等國家的經(jīng)貿(mào)交流互動，爭取在東北亞等國家單獨(dú)設(shè)立經(jīng)貿(mào)促進(jìn)辦事機(jī)構(gòu)。積極爭取全市各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、政府分管領(lǐng)導(dǎo)、商務(wù)、招商、經(jīng)濟(jì)部門和專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)赴日韓俄開展經(jīng)貿(mào)交流活動的頻次，要加大對東北亞經(jīng)貿(mào)合作的財(cái)政支持力度。（責(zé)任單位：市對外開放領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣（市）區(qū)政府）
（二）強(qiáng)化人才合作支撐
積極聯(lián)系引進(jìn)國內(nèi)外智庫機(jī)構(gòu)，為東北亞區(qū)域開放合作提供咨詢決策支撐。著力引進(jìn)國際化、專業(yè)化人才，注重吸引海內(nèi)外朝陽籍人才回鄉(xiāng)參與東北亞經(jīng)貿(mào)合作。根據(jù)企業(yè)需求，依托域內(nèi)外大學(xué)或職業(yè)院校，為日韓俄企業(yè)來朝人員或擬與日韓俄合作企業(yè)開展定向委托培養(yǎng)。加強(qiáng)專業(yè)外語翻譯人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，夯實(shí)我市經(jīng)貿(mào)交流工作基礎(chǔ)。健全外籍人員子女教育服務(wù)體系，做好日韓企業(yè)人員子女就學(xué)教育服務(wù)保障工作。（責(zé)任單位：市教育局、科技局、人力資源社會保障局，各縣（市）區(qū)政府）
（三）打造一流營商環(huán)境
嚴(yán)格貫徹落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，切實(shí)保障外商投資企業(yè)公平待遇。清理物流、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測、公用事業(yè)等領(lǐng)域經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。進(jìn)一步壓縮通關(guān)時(shí)限，簡化審批、調(diào)運(yùn)等環(huán)節(jié)手續(xù)，縮短實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)周期，為企業(yè)提供便捷的通關(guān)服務(wù)。對標(biāo)國際規(guī)則、慣例和管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。支持我市法律、會計(jì)事務(wù)所等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在東北亞國家建立分支機(jī)構(gòu)，與國際知名中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作。推動朝陽企業(yè)合規(guī)合法經(jīng)營，樹立朝陽企業(yè)現(xiàn)代化、國際化形象。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、營商環(huán)境建設(shè)局、司法局、財(cái)政局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、朝陽海關(guān)，各縣（市）區(qū)政府、各園（景）區(qū)管委會）
（四）建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制
確定對東北亞國家的重點(diǎn)監(jiān)測國別、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，列出重點(diǎn)預(yù)警清單。定期推出國別貿(mào)易異常產(chǎn)品清單及產(chǎn)業(yè)影響分析報(bào)告，為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)決策服務(wù)，加強(qiáng)對國別、產(chǎn)業(yè)、買方、產(chǎn)品等風(fēng)險(xiǎn)識別、防控、保障，建立化解全流程風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。建立與東北亞地區(qū)合作企業(yè)庫，提供定制化資信服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、公安局、商務(wù)局、朝陽海關(guān)，各縣（市）區(qū)政府、各園（景）區(qū)管委會）
朝陽市人民政府辦公室
2020年5月29日
