為充分發(fā)揮朝陽在東北亞地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快推進東北亞經(jīng)貿(mào)合作，打造對外開放新前沿，按照《遼寧省人民政府關(guān)于加快推進東北亞經(jīng)貿(mào)合作打造對外開放新前沿的意見》（遼政發(fā)〔2019〕15號）文件精神，制定本實施方案。
一、總體思路
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，以深度融入共建“一帶一路”為主線，以不斷融入我省創(chuàng)建東北亞經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)為目標(biāo)，加快推進東北亞經(jīng)貿(mào)合作，形成與東北亞國家（地區(qū)）更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的經(jīng)貿(mào)交流合作新局面，著力將朝陽建設(shè)成為東北地區(qū)與東北亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)交流合作特色城市，打造朝陽對外開放新前沿。
二、重點任務(wù)
（一）強化東北亞多方位合作支撐
1.加大對東北亞國家招商引資力度。持續(xù)跟蹤中日韓自貿(mào)協(xié)定談判進程，主動參與中日韓俄國家及省級層面經(jīng)濟合作機制，吸引日韓俄企業(yè)投資。抓住中日關(guān)系回歸正常的機遇，加大赴日招商頻度和力度，圍繞日本先進技術(shù)、高端裝備制造和實用人才，重點引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、人工智能、節(jié)能環(huán)保、冶金鑄造和養(yǎng)生養(yǎng)老等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和資源；組織領(lǐng)導(dǎo)帶隊出訪韓國，開展有針對性、有實質(zhì)內(nèi)容的經(jīng)貿(mào)招商活動，精準(zhǔn)對接韓國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技電子、醫(yī)療美容領(lǐng)域龍頭企業(yè)，爭取在項目落地上實現(xiàn)突破；對俄羅斯，重點圍繞能源資源、農(nóng)業(yè)、食品加工、木材加工等領(lǐng)域，開展招商活動。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、財政局、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市）區(qū)政府）
2.提升與東北亞區(qū)域貿(mào)易合作水平。支持我市外貿(mào)企業(yè)進一步開拓市場，擴大對東北亞區(qū)域進出口業(yè)務(wù)。一是落實國家、省有關(guān)支持政策，推動日本先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、高附加值產(chǎn)品進入我市，促進產(chǎn)業(yè)升級，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。二是穩(wěn)步提升進口規(guī)模，鼓勵進口新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、關(guān)鍵零部件和能源資源。三是加大我市汽車零部件、工程機械及農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)開拓東北亞區(qū)域市場，提高市場占有率。鼓勵我市紫砂工藝品、花卉工藝品和各類節(jié)日工藝品等文化產(chǎn)品擴大出口。四是引導(dǎo)重點出口企業(yè)科學(xué)布局，加快海外倉建設(shè)，擴大輪胎、建材和汽摩配產(chǎn)品出口。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、工業(yè)信息化局、科技局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化旅游廣播電視局，各縣（市）區(qū)政府）
3.鼓勵企業(yè)參與東北亞區(qū)域各類經(jīng)貿(mào)活動。積極組織企業(yè)參加中日韓投資貿(mào)易博覽會、日韓消費品進口博覽會、遼寧出口商品展覽會、遼寧—日本貿(mào)易洽談會、韓國周、中俄貿(mào)易博覽會、東北亞長春博覽會等各項展洽及經(jīng)貿(mào)對接活動，加強投資環(huán)境、招商政策、重點項目及特色產(chǎn)品推介。加大對我市參展企業(yè)政策支持，增加我市重點支持展會名錄中東北亞經(jīng)貿(mào)國家展會的比重，吸引日韓俄世界500強及產(chǎn)業(yè)鏈中高端企業(yè)來朝投資。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市）區(qū)政府）
4.引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)在東北亞國家投資建設(shè)。鼓勵和推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)“走出去”。一是參與“中蒙俄”大通道建設(shè)。鼓勵企業(yè)利用中歐班列運輸便利性，推動我市輪胎、鉬鐵、鑄件及優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等進入俄羅斯、蒙古市場，鼓勵企業(yè)在冶金、建材等領(lǐng)域，以多種形式參與蒙古、俄羅斯等國的礦產(chǎn)資源開采加工。二是參與“中俄糧食走廊”建設(shè)。鼓勵企業(yè)到俄羅斯遠東地區(qū)租種土地進行糧食生產(chǎn)、采購、儲運和銷售。三是支持有實力的企業(yè)，參與國際產(chǎn)能合作和境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在相關(guān)國家設(shè)立產(chǎn)品研發(fā)中心和組裝、加工基地，帶動技術(shù)、設(shè)備和勞務(wù)輸出。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局，各縣（市）區(qū)政府）
5.大力發(fā)展東北亞區(qū)域跨境電商。一是加大跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，廣泛開展與東北亞國家跨境電子商務(wù)進出口業(yè)務(wù)。參考寧波、沈陽、大連等先進地區(qū)的做法，加大對外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)支持力度，大力引進知名跨境電商企業(yè)入駐朝陽，完善跨境電子商務(wù)體系。二是重點支持日韓俄食品、化妝品、日用品等開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，利用跨境電商模式，擴大朝陽雜糧、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品對日韓俄出口。三是鼓勵企業(yè)通過出境免稅店、阿里巴巴國際站、“一帶一路”貿(mào)易平臺等線下、線上模式帶動優(yōu)勢產(chǎn)品“走出去”。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、朝陽海關(guān)、科技局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、稅務(wù)局，各縣（市）區(qū)政府）
（二）深化重點產(chǎn)業(yè)及企業(yè)合作
1.優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展合作。一是以東北亞合作先行區(qū)建設(shè)為契機，發(fā)揮我市在水泥機械、礦山機械等裝備制造產(chǎn)業(yè)方面優(yōu)勢，推動我市企業(yè)與日韓企業(yè)就先進技術(shù)、裝備制造等進行深化合作，共同開拓第三方市場。二是利用我市新材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強與日韓俄蒙開展資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用和功能配套合作。三是支持本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)同具有品牌、技術(shù)和市場優(yōu)勢的日韓俄蒙企業(yè)合作，提高本土產(chǎn)品的品牌影響力和技術(shù)水平。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)信息化局、商務(wù)局，各縣（市）區(qū)政府）
2.開展汽車零部件生產(chǎn)合作。充分發(fā)揮朝陽在汽車整車及零部件生產(chǎn)領(lǐng)域的雄厚基礎(chǔ)，鼓勵朝陽飛馬鑄造有限責(zé)任公司、朝陽浪馬輪胎有限責(zé)任公司等重點企業(yè)與日韓企業(yè)加強對接，引進日韓先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件制造工藝和高附加值產(chǎn)品進入我市，促進產(chǎn)業(yè)升級，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。組織人員赴日韓進行技術(shù)交流，吸取先進汽車零部件設(shè)計、研發(fā)、制造經(jīng)驗。（責(zé)任單位：市工業(yè)信息化局、商務(wù)局，各縣（市）區(qū)政府）
3.鋼鐵及深加工領(lǐng)域開展合作。加強鋼鐵冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作，引進日韓企業(yè)先進技術(shù)、管理經(jīng)驗，提高我市鋼鐵冶金產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率。引導(dǎo)凌鋼與日韓大型鋼鐵企業(yè)開展合作，引進新技術(shù)。瞄準(zhǔn)日韓先進鋼鐵生產(chǎn)及深加工企業(yè)，圍繞先進軌道交通裝備、關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件等領(lǐng)域開展招商，引進高精尖技術(shù)、拉長補齊產(chǎn)業(yè)鏈。（責(zé)任單位：市工業(yè)信息化局、商務(wù)局，各縣（市）區(qū)政府）
4.特色農(nóng)產(chǎn)品開展合作。充分利用我市自然資源豐富、設(shè)施農(nóng)業(yè)完備以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)等優(yōu)勢，推動我市食用菌產(chǎn)品對韓出口，擴大雜糧類對日韓出口，加大與韓國在辣椒深加工領(lǐng)域深度合作。擴大與日韓俄等國在農(nóng)產(chǎn)品深加工、食品加工等領(lǐng)域的合作。加強同蒙古國農(nóng)業(yè)合作，支持企業(yè)到蒙古建立種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)基地。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科技局、商務(wù)局，各縣（市）區(qū)政府）
（三）搭建東北亞經(jīng)貿(mào)合作平臺。
1.加強園區(qū)間合作及特色園區(qū)建設(shè)。一是加強我市園區(qū)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）與東北亞國家園區(qū)間的對接合作，圍繞各園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極引進日韓鋼鐵、機床、汽配、“智慧+”、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)合作項目，促進我市各園區(qū)與日韓的深度合作。二是引導(dǎo)我市園區(qū)學(xué)習(xí)借鑒日韓優(yōu)質(zhì)園區(qū)的管理經(jīng)驗和模式，提升開放水平和產(chǎn)業(yè)吸引力。三是利用朝陽產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極創(chuàng)建朝陽“日韓”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引日韓企業(yè)到我市投資興業(yè)，推動電子信息、循環(huán)經(jīng)濟和高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)信息化局，各縣（市）區(qū)政府、各園（景）區(qū)管委會）
2.加快東北亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作機制建設(shè)。逐步建立與日韓俄蒙等東北亞國家的交流溝通機制，促進地方間經(jīng)貿(mào)合作步入機制化、規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展軌道。鼓勵建立與東北亞國家間的商會合作機制，推動我市大連商會、沈陽企業(yè)家聯(lián)合會加深對日、對韓經(jīng)貿(mào)合作，推進地方間行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈對接合作。建立與東北亞國家駐華機構(gòu)、各大企業(yè)駐華商務(wù)機構(gòu)聯(lián)系機制，促進我市與東北亞國家經(jīng)貿(mào)活動持續(xù)開展。優(yōu)化完善朝陽市招商引資項目建設(shè)平臺，強化招商項目動態(tài)管理及對外宣傳。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、商務(wù)局、營商環(huán)境建設(shè)局，各縣（市）區(qū)政府）
3.打造東北亞科技合作平臺。鼓勵我市園區(qū)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）設(shè)立日韓俄科技成果轉(zhuǎn)化交流平臺，支持企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、信貸服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，通過投資、參股、并購等方式獲取日韓俄先進技術(shù)，推進與日韓等國在生物、電子信息、新能源、新材料等高技術(shù)領(lǐng)域合作，促進日韓三次產(chǎn)業(yè)科技成果在朝陽落地轉(zhuǎn)化，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。（責(zé)任單位：市科技局、工業(yè)信息化局、商務(wù)局，各園（景）區(qū)管委會）
4.擴大友城數(shù)量和合作水平。依托朝陽經(jīng)貿(mào)、文化、教育等資源優(yōu)勢，推動與東北亞區(qū)域國家相互交流和友好城市互動。喚醒原有的友好城市，主動聯(lián)絡(luò)俄羅斯原友好城市蘇爾古特市，開啟中斷的城市交流。進一步推進友好城市創(chuàng)建，加強與俄羅斯鄂木斯克州交流合作，推進與韓國堤川市建立友好伙伴關(guān)系工作，擴大新合作城市間交往。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、文化旅游廣播電視局、教育局）
（四）深化人文交流合作
1.加強文旅互動交流合作。借助中日韓歷史文化聯(lián)系緊密、文化交往源遠流長的優(yōu)勢，積極開展文化旅游交流。綜合運用媒體、文化貿(mào)易、對外交流等多種形式，展示朝陽特色文化，講好朝陽故事，擴大紅山文化、化石文化、佛教文化、三燕文化在東北亞各國影響力。深入挖掘我市與日韓間文化旅游資源，推進旅游團組對接互訪。鼓勵我市旅游企業(yè)加強與日韓俄蒙等國合作，聯(lián)合開發(fā)精品旅游產(chǎn)品，吸引日本成熟的溫泉、康養(yǎng)企業(yè)參與開發(fā)我市豐富的溫泉療養(yǎng)資源，共同打造溫泉主題旅游和康養(yǎng)醫(yī)療產(chǎn)品，形成集旅游、康養(yǎng)、醫(yī)療等為一體的產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市文化旅游廣播電視局、商務(wù)局，各縣（市）區(qū)政府）
2.推進中日韓民間交流合作。發(fā)揮朝陽國學(xué)資源優(yōu)勢，以民間藝術(shù)為紐帶，加強與日韓俄民間往來，深度進行資源開發(fā)共享。通過舉辦國際美食節(jié)、民間文化交流會、文藝匯演等形式多樣的交流活動，傳播具有朝陽特色的紫砂、剪紙、刺繡、書畫、皮影戲等地域特色文化。邀請日韓俄蒙學(xué)者、藝術(shù)家、行業(yè)協(xié)會等交流團體，到朝陽開展歷史、文化、考古、民族、宗教事務(wù)等各項交流活動，拓寬東北亞各國民間交流合作渠道。（責(zé)任單位：市文化旅游廣播電視局、商務(wù)局，各縣（市）區(qū)政府）
3.積極開展人才和教育培養(yǎng)合作。利用日韓俄現(xiàn)代化教育理念和先進的科研成果，廣泛開展科研機構(gòu)、高等院校合作交流。積極借鑒日韓俄辦學(xué)辦校先進經(jīng)驗，優(yōu)化我市高校學(xué)科和專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)語言、商貿(mào)、技術(shù)、管理的外向型和復(fù)合型人才，支持朝陽師范高等?？茖W(xué)校與東北亞國家院校開展學(xué)術(shù)交流，拓展對外合作辦學(xué)路徑，擴大交換生規(guī)模，著力培養(yǎng)面向國際化、高端化的實用性人才。（責(zé)任單位：市教育局、商務(wù)局、科技局）
三、保障措施
（一）建立健全組織保障
各縣（市）區(qū)政府、各部門要建立健全加強同東北亞經(jīng)貿(mào)合作的工作協(xié)調(diào)機制。要加強與國家、省有關(guān)部門的聯(lián)系，積極爭取國家、省的支持和指導(dǎo)。借力我省在東北亞等國家設(shè)立的遼寧海外商務(wù)辦事處，密切與東北亞等國家的經(jīng)貿(mào)交流互動，爭取在東北亞等國家單獨設(shè)立經(jīng)貿(mào)促進辦事機構(gòu)。積極爭取全市各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、政府分管領(lǐng)導(dǎo)、商務(wù)、招商、經(jīng)濟部門和專業(yè)招商團隊赴日韓俄開展經(jīng)貿(mào)交流活動的頻次，要加大對東北亞經(jīng)貿(mào)合作的財政支持力度。（責(zé)任單位：市對外開放領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣（市）區(qū)政府）
（二）強化人才合作支撐
積極聯(lián)系引進國內(nèi)外智庫機構(gòu)，為東北亞區(qū)域開放合作提供咨詢決策支撐。著力引進國際化、專業(yè)化人才，注重吸引海內(nèi)外朝陽籍人才回鄉(xiāng)參與東北亞經(jīng)貿(mào)合作。根據(jù)企業(yè)需求，依托域內(nèi)外大學(xué)或職業(yè)院校，為日韓俄企業(yè)來朝人員或擬與日韓俄合作企業(yè)開展定向委托培養(yǎng)。加強專業(yè)外語翻譯人才的培養(yǎng)和引進，夯實我市經(jīng)貿(mào)交流工作基礎(chǔ)。健全外籍人員子女教育服務(wù)體系，做好日韓企業(yè)人員子女就學(xué)教育服務(wù)保障工作。（責(zé)任單位：市教育局、科技局、人力資源社會保障局，各縣（市）區(qū)政府）
（三）打造一流營商環(huán)境
嚴(yán)格貫徹落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，切實保障外商投資企業(yè)公平待遇。清理物流、認證、檢驗檢測、公用事業(yè)等領(lǐng)域經(jīng)營服務(wù)性收費。進一步壓縮通關(guān)時限，簡化審批、調(diào)運等環(huán)節(jié)手續(xù)，縮短實驗室檢驗周期，為企業(yè)提供便捷的通關(guān)服務(wù)。對標(biāo)國際規(guī)則、慣例和管理標(biāo)準(zhǔn)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。支持我市法律、會計事務(wù)所等中介服務(wù)機構(gòu)在東北亞國家建立分支機構(gòu)，與國際知名中介服務(wù)機構(gòu)開展合作。推動朝陽企業(yè)合規(guī)合法經(jīng)營，樹立朝陽企業(yè)現(xiàn)代化、國際化形象。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、營商環(huán)境建設(shè)局、司法局、財政局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、朝陽海關(guān)，各縣（市）區(qū)政府、各園（景）區(qū)管委會）
（四）建立風(fēng)險防范機制
確定對東北亞國家的重點監(jiān)測國別、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，列出重點預(yù)警清單。定期推出國別貿(mào)易異常產(chǎn)品清單及產(chǎn)業(yè)影響分析報告，為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)決策服務(wù)，加強對國別、產(chǎn)業(yè)、買方、產(chǎn)品等風(fēng)險識別、防控、保障，建立化解全流程風(fēng)險管理機制。建立與東北亞地區(qū)合作企業(yè)庫，提供定制化資信服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、公安局、商務(wù)局、朝陽海關(guān)，各縣（市）區(qū)政府、各園（景）區(qū)管委會）
朝陽市人民政府辦公室
2020年5月29日
