各區(qū)市縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各有關部門，各有關單位：
為加快落實《大連2049城市愿景規(guī)劃》，促進中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)高質量發(fā)展，增強市場經(jīng)濟活力，優(yōu)化城市功能布局，大力發(fā)展都市型工業(yè)，推進與城市發(fā)展不相適應的中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)轉型發(fā)展，提高中心城區(qū)資源要素配置效率，按照高質量發(fā)展要求，現(xiàn)提出如下指導意見：
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記關于東北、遼寧、大連振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，全面落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，為貫徹落實2049城市愿景目標任務，加快建設“開放創(chuàng)新之都，浪漫海灣名城”，參照經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，通過“遷”“轉”“聚”，推動中心城區(qū)與城市發(fā)展不相適應的工業(yè)企業(yè)異地搬遷、地域重組及功能轉換，大力發(fā)展新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，激發(fā)新動能，實現(xiàn)城區(qū)功能優(yōu)化與都市工業(yè)高質量發(fā)展相統(tǒng)一，把我市建設成為宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化都市。
（二）基本原則。
1.優(yōu)化布局、協(xié)調發(fā)展。明確中心城區(qū)工業(yè)發(fā)展總體布局，確定其產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和布局重點。推進中心城區(qū)內(nèi)居民反映強烈、危險化學品生產(chǎn)、高污染行業(yè)排污單位、高耗能制造業(yè)、防疫風險較大等企業(yè)以及與城市功能不符的工業(yè)企業(yè)向重點園區(qū)搬遷轉移，實施“退二進三”，吸引落戶高科技含量、高附加值、低能耗物耗產(chǎn)業(yè)，增強城市經(jīng)濟活力和創(chuàng)新能力，加速推進產(chǎn)業(yè)迭代發(fā)展。
2.政府引導、市場主導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府引導作用，引導企業(yè)轉型升級，鼓勵產(chǎn)業(yè)做精做強。充分考慮企業(yè)訴求、員工就業(yè)需求、區(qū)域稅收分享，爭取實現(xiàn)多方共贏，促進搬遷重組有效有序運行。
3.統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。對中心城區(qū)擬搬遷企業(yè)全市統(tǒng)籌規(guī)劃，按照明確職責分工、摸清企業(yè)底數(shù)、劃分區(qū)域類別、制定時間節(jié)點等步驟，確定搬遷企業(yè)和搬遷時限。實施搬遷的企業(yè)，分別于2023年前和2025年前分兩批完成搬遷工作。
4.轉型升級、綠色發(fā)展。推進以產(chǎn)品設計、技術開發(fā)、加工制造、營銷管理和技術服務為主體的新型都市工業(yè)發(fā)展，推動城市工業(yè)向服務型制造轉型發(fā)展，加快培育融合新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟，促進都市生態(tài)宜居水平提升、綜合服務功能更加完善。
二、實施范圍及相關要求
（一）中心城區(qū)范圍與承接區(qū)域。中心城區(qū)范圍為《大連市人民政府辦公廳關于劃定大連市核心區(qū)建成區(qū)范圍的通知》（大政辦發(fā)〔2019〕1號）確定的中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)部分區(qū)域及高新區(qū)部分地區(qū)。中心城區(qū)要通過原有工業(yè)企業(yè)搬遷重組轉型，重點拓展智能裝備研發(fā)制造、高新技術研發(fā)配套、文化創(chuàng)意、工藝美術、服裝及時尚用品等都市產(chǎn)業(yè)。對符合我市產(chǎn)業(yè)結構調整需要的企業(yè)搬遷，主要承接區(qū)域包括甘井子區(qū)、普蘭店區(qū)、瓦房店市、莊河市、金普新區(qū)和長興島經(jīng)濟區(qū)等地區(qū)重點園區(qū)，促進形成產(chǎn)品鏈上下游配套和企業(yè)間分工合作，加快形成產(chǎn)業(yè)集群，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。
（二）推進“遷”“轉”“聚”，提升中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)質量。
1.加快通過“遷”“轉”“聚”三種路徑，推動中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退二進三”高質量發(fā)展。“遷”，主要是推進中心城區(qū)與城市發(fā)展不相適應的工業(yè)企業(yè)向重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)搬遷轉移，尤其是對城市生活有影響的相關產(chǎn)業(yè)?！稗D”，主要是推動中心城區(qū)符合城市功能定位的工業(yè)企業(yè)就地向服務型制造轉型發(fā)展，推進原以產(chǎn)品生產(chǎn)為主轉向以產(chǎn)品設計、技術開發(fā)、加工制造、營銷管理和技術服務為主體的新型都市工業(yè)?！熬邸?，主要是中心城區(qū)大力發(fā)展新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)，吸引落戶高科技含量、高附加值、低能耗物耗產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟新動能。
2.中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)有如下情形之一的，納入《亟待轉型升級或關停企業(yè)名單》。
第1類：對人居環(huán)境造成不良影響的企業(yè)（包括高污染行業(yè)排污單位等）；
第2類：對城市發(fā)展存在潛在風險的企業(yè)（包括安全未達標的危險化學品生產(chǎn)類企業(yè)、防疫風險較大的企業(yè)等）；
第3類：與中心城區(qū)功能定位不相符的企業(yè)（包括高能耗、高耗水企業(yè)等）。
（三）重點行業(yè)搬遷主要方向。中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)按照企業(yè)行業(yè)類別與園區(qū)功能定位相協(xié)調原則，向全市規(guī)劃的16個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中集聚發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈群化、產(chǎn)業(yè)高端化。綠色石化和化工企業(yè)主要向長興島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)及相關片區(qū)集中。裝備制造企業(yè)主要向保稅區(qū)、普灣經(jīng)濟區(qū)、大連經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、普蘭店經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、瓦房店軸承產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、北黃海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及相關片區(qū)集中。消費品工業(yè)向保稅區(qū)、普灣經(jīng)濟區(qū)、普蘭店經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、皮楊中心產(chǎn)業(yè)區(qū)、北黃海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、長興島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)及相關片區(qū)集中。
三、主要任務
1.中心城區(qū)要推動現(xiàn)有居民反映強烈、危險化學品生產(chǎn)、重污染行業(yè)排污單位、高耗能制造業(yè)、防疫風險較大等與城市發(fā)展不相適應的工業(yè)企業(yè)向重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)搬遷，要與本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)積極磋商，提出“遷”方案，通過廣泛征求意見建議，形成各方共識，爭取實現(xiàn)多方共贏?！斑w”要采用新技術、新工藝，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，同時要安置好企業(yè)員工，維護社會穩(wěn)定。
2.中心城區(qū)要支持現(xiàn)有工業(yè)就地轉型升級，加強與本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)研究，提出“轉”方案，轉型發(fā)展要符合城市愿景規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關要求，轉向產(chǎn)品設計、技術開發(fā)、加工制造、營銷管理和技術服務等行業(yè)，穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟基礎。
3.中心城區(qū)要加快培育發(fā)展新動能，積極研究現(xiàn)代都市工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，提出“聚”方案，以更高科技含量、更高附加值、更低碳環(huán)保的新產(chǎn)業(yè)項目，增強城市經(jīng)濟活力和創(chuàng)新能力，研究推進工業(yè)研發(fā)設計、服務型制造業(yè)、金融服務業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟和個性產(chǎn)品定制等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。
4.市政府制定和落實相關補償和扶持政策。對中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)土地收儲后異地重建的企業(yè)，按照《大連市內(nèi)四區(qū)工業(yè)企業(yè)土地收儲后異地重建獎勵實施細則》（大工信發(fā)〔2020〕187號）予以支持。對于就地轉型升級、招商引入符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)，市政府在統(tǒng)籌現(xiàn)行扶持政策的基礎上研究給予激勵政策。對于關停企業(yè)的土地收儲，按照《大連市人民政府辦公室關于規(guī)范市內(nèi)四區(qū)國有建設用地收儲補償工作的指導意見》（大政辦發(fā)〔2020〕30號）執(zhí)行。對于重大事項，采取“一事一議”的方式確定搬遷、入駐等相關政策。
四、保障措施
（一）加強組織領導。市政府成立市中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)高質量發(fā)展工作領導小組。由市政府分管常務工作副市長任組長，相關副市長任副組長。成員由市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市應急局、市城市管理局、市信訪局等部門和相關區(qū)市縣政府及先導區(qū)管委會主要領導組成。根據(jù)工作需要，領導小組及時調整補充相關成員單位。領導小組辦公室設在市發(fā)展改革委。
（二）明確工作職責。
市發(fā)展改革委統(tǒng)籌推進中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)高質量發(fā)展工作，協(xié)調解決相關問題，積極研究轉型升級、培育新動能等相關激勵政策，加快培育新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)，加快推進產(chǎn)業(yè)結構調整。
市工業(yè)和信息化局做好中心城區(qū)現(xiàn)有制造業(yè)發(fā)展摸底工作，鼓勵支持符合城市功能定位的工業(yè)企業(yè)就地轉型發(fā)展，推進智能化改造、綠色發(fā)展，組織協(xié)調中心城區(qū)有序推進搬遷工作，并指導各地區(qū)推進產(chǎn)業(yè)集聚和特色發(fā)展，促進全市工業(yè)布局優(yōu)化調整。
市公安局做好危險化學品運輸?shù)缆方煌ò踩珜ｍ椪喂ぷ鳌?/p>
市財政局負責做好相關政策資金保障。
市人力資源社會保障局、市教育局、市科技局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康委等相關職能部門按照職責分工落實《關于落實“5+22”人才政策的幾個具體問題》及31個配套實施細則相關政策，助力產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。
市自然資源局加快推進國土空間總體規(guī)劃編制工作，明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，發(fā)揮規(guī)劃對中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)騰退的引領作用，進一步優(yōu)化國土空間布局，構建高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。積極落實大政辦發(fā)〔2020〕30號文件，做好中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)土地收儲等相關工作。
市生態(tài)環(huán)境局按照高質量發(fā)展要求，分行業(yè)高標準，依法依規(guī)加強對中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，督促排污單位落實生態(tài)環(huán)境保護的主體責任。加強企業(yè)搬遷過程中環(huán)境監(jiān)管，督促搬遷企業(yè)做好搬遷后環(huán)境治理和修復等工作。
市交通運輸局加強道路運輸、水路運輸管理和中心城區(qū)行業(yè)港口碼頭經(jīng)營管理。
市應急局按照高質量發(fā)展要求，分行業(yè)高標準，依法依規(guī)加強對中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)管，督促屬地和行業(yè)主管部門加大執(zhí)法檢查力度，對停產(chǎn)、停業(yè)、關閉的企業(yè)依法依規(guī)執(zhí)行到位。
市城市管理局指導中心城區(qū)城管執(zhí)法部門加強執(zhí)法檢查力度。
市信訪局受理有關信訪事項，協(xié)調組織有關單位接待來市上訪人員，協(xié)調推動解決中心城區(qū)企業(yè)轉型發(fā)展中信訪問題。
中心城區(qū)要積極研究推進現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，明確提出《亟待轉型升級或關停企業(yè)名單》，研究提出2023年、2025年搬遷企業(yè)名單，研究制定細化的企業(yè)搬遷方案、對接政策，并根據(jù)重點搬遷企業(yè)情況決定是否開展專家評估、風險評估等工作，切實落實維穩(wěn)主體責任，避免發(fā)生群體性事件，研究做好騰出的土地及岸線等資源開發(fā)利用。其他地區(qū)要按照全市制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃進一步明確產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展重點，加快推進重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設，積極承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，與企業(yè)轉出地研究稅收分享政策。各遷入地和遷出地應研究制定涉及企業(yè)搬遷轉型的人才、產(chǎn)業(yè)、稅收等扶持政策。
（三）嚴格責任考核。市政府積極推進中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)高質量發(fā)展。市政府督查績效考核辦逐步將中心城區(qū)都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入地區(qū)績效考核。各地區(qū)與各相關部門嚴格按照市領導小組制定的各項工作目標，各負其責、按序時進度加快推進，逐月報告推進落實情況。對重點搬遷企業(yè)，市政府將成立專項工作專班予以推進。列入搬遷計劃的企業(yè)應根據(jù)市政府工作要求，制定切實可行的搬遷實施方案。
大連市人民政府辦公室
2021年4月26日
