為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話精神，全面落實(shí)《大連2049城市愿景規(guī)劃》，推動中心城區(qū)企業(yè)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
通過優(yōu)化城市空間規(guī)劃，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和布局重點(diǎn)，通過加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營秩序和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度，打擊和杜絕企業(yè)在安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、生態(tài)污染等方面的違法行為，不斷提高企業(yè)法治觀念，主動適應(yīng)城市高品質(zhì)生活的需求，積極配合大連市產(chǎn)業(yè)和空間規(guī)劃調(diào)整，主動推進(jìn)搬遷改造計(jì)劃，保障區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不斷提升。
二、工作范圍
針對《大連市人民政府辦公廳關(guān)于劃定大連市核心區(qū)建成區(qū)范圍的通知》（大政辦發(fā)〔2019〕1號）確定的中心城區(qū)，即中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)部分區(qū)域及高新區(qū)部分地區(qū)，污染排放、道路交通安全、生產(chǎn)安全等方面問題突出的工業(yè)企業(yè)，開展高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)整治。
三、部門職責(zé)
對納入高質(zhì)量發(fā)展各類工業(yè)企業(yè)，通過規(guī)范產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、加強(qiáng)日常管理、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法等手段，各部門根據(jù)工作職責(zé)全面加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推動實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。
（一）發(fā)改部門。
強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)的規(guī)劃布局管理，按照《大連市人民政府辦公廳關(guān)于推動高耗能制造業(yè)優(yōu)化布局的指導(dǎo)意見》（大政辦發(fā)〔2018〕171號），除國家在我市規(guī)劃布局高耗能制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域外，不再規(guī)劃布局其他高耗能制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)。各地區(qū)不得在規(guī)劃布局區(qū)域外招商引資高耗能制造業(yè)項(xiàng)目。統(tǒng)籌推進(jìn)市中心城區(qū)內(nèi)重化工業(yè)向重點(diǎn)園區(qū)搬遷轉(zhuǎn)移，石化、裝備等支柱產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)布局在渤海翼北部，中高端消費(fèi)品等產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)布局在黃海翼，逐步推動形成沿渤海翼、黃海翼發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局。
推進(jìn)新型都市工業(yè)發(fā)展。加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)加速迭代，以更高科技含量、更高附加值、更低能耗的新產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)新能力。推動城市工業(yè)向服務(wù)業(yè)方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持市中心城區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)向上游研發(fā)、下游銷售服務(wù)發(fā)展，支持企業(yè)加強(qiáng)與大連理工大學(xué)、中科院大連化物所、大連工業(yè)大學(xué)等高等院校、科研院所聯(lián)絡(luò)，共同組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等合作方式，銜接科學(xué)到技術(shù)、技術(shù)到產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，加速科學(xué)研究成果賦能、賦智制造業(yè)，推動市中心城區(qū)逐步發(fā)展“工業(yè)大腦”核心。
（二）工信部門。推進(jìn)制造強(qiáng)市建設(shè)，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級，提升工業(yè)企業(yè)智能化水平。組織落實(shí)《大連市工業(yè)發(fā)展與布局專項(xiàng)規(guī)劃》和《大連市制造業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，明確中心城區(qū)工業(yè)發(fā)展總體布局，確定其產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和布局重點(diǎn)。加強(qiáng)政策引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)電鍍企業(yè)（含配套車間）搬遷入園發(fā)展、優(yōu)化升級改造，進(jìn)一步推進(jìn)全市電鍍行業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；哔|(zhì)量發(fā)展，以滿足裝備制造、電子信息、汽車及零部件等行業(yè)企業(yè)配套需求。支持中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)土地收儲后異地建設(shè)，按照《大連市內(nèi)四區(qū)工業(yè)企業(yè)土地收儲后異地重建獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定，對異地投資建設(shè)規(guī)模為原同等建設(shè)規(guī)?；蛞陨?，且所建設(shè)項(xiàng)目符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和轉(zhuǎn)型升級要求的工業(yè)企業(yè)，給予一定比例資金獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）自然資源部門。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化國土空間布局，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。結(jié)合新一輪國土空間規(guī)劃編制，嚴(yán)格國土空間用途管制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間全域整合、集聚發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局。原則上暫停對新建?；飞a(chǎn)企業(yè)規(guī)劃審批，加強(qiáng)對存量企業(yè)改擴(kuò)建審批指導(dǎo)。嚴(yán)格土地供應(yīng)，中心城區(qū)工業(yè)用地在供地前嚴(yán)格執(zhí)行國家《限制用地項(xiàng)目目錄》《禁止用地項(xiàng)目目錄》《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》，對于國家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的特殊建設(shè)項(xiàng)目，按照《關(guān)于規(guī)范開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2021〕14號）要求辦理后，再辦理相關(guān)用地手續(xù)。嚴(yán)控經(jīng)土壤污染狀況調(diào)查，污染物含量超過土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)用地再開發(fā)利用。未能提供有效的生態(tài)環(huán)境主管部門備案文件的地塊，不得進(jìn)行征收、收回、收購或供應(yīng)，不得辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。
（四）生態(tài)環(huán)境部門。嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān)，中心城區(qū)新建項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行城區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件，對高耗能高污染高排放及其他環(huán)境影響較大的行業(yè)，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，促進(jìn)中心城區(qū)改善民生、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規(guī)，對中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)開展全面執(zhí)法檢查。抽調(diào)執(zhí)法骨干、行業(yè)專家組成聯(lián)合調(diào)查工作組，對中心城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展企業(yè)逐一現(xiàn)場執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)環(huán)境影響評價(jià)審批與驗(yàn)收情況，建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行情況，排污許可證發(fā)放及執(zhí)行情況，污染防治設(shè)施運(yùn)行情況，廢水、廢氣、固體廢棄物處置及排放情況，企業(yè)環(huán)境安全隱患排查、整改、應(yīng)急物資儲備、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定及演習(xí)情況等。對檢查發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境違法行為的企業(yè)從嚴(yán)從重查處；對違法行為情節(jié)嚴(yán)重，涉及停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷、關(guān)閉的，依法依規(guī)執(zhí)行到位。
（五）應(yīng)急管理部門。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)，對相關(guān)區(qū)域內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品、重大裝備制造、涉爆粉塵、涉氨制冷等高風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)企業(yè)，分類開展高質(zhì)量發(fā)展綜合整治和執(zhí)法檢查。依據(jù)執(zhí)法重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不間斷執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為依法從嚴(yán)查處；對停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉的企業(yè)要依法依規(guī)執(zhí)行到位；對風(fēng)險(xiǎn)管控措施缺失、重大安全隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，立即停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。
（六）交通運(yùn)輸管理部門。加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理，制定執(zhí)法檢查計(jì)劃，加大路檢路查力度和頻次，定期對中心城區(qū)重點(diǎn)地段危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛排查，對無運(yùn)輸許可和相關(guān)從業(yè)資格的人員依法查處。設(shè)立投訴舉報(bào)電話，對投訴舉報(bào)情況，及時(shí)開展調(diào)查取證，依法進(jìn)行查處。加強(qiáng)水路運(yùn)輸管理，按照交通運(yùn)輸部有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格危險(xiǎn)品水路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)年度核查，重點(diǎn)對危險(xiǎn)品水路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行相關(guān)安全檢查。加強(qiáng)中心城區(qū)行業(yè)港口碼頭經(jīng)營管理，認(rèn)真核查港口經(jīng)營人經(jīng)營資質(zhì)保持情況，嚴(yán)查違規(guī)經(jīng)營、超經(jīng)營范圍等行為。檢查港口經(jīng)營人港口生產(chǎn)安全管理制度落實(shí)情況，應(yīng)急預(yù)案的修訂和演練情況，對于違反安全生產(chǎn)經(jīng)營的行為，嚴(yán)格依法依規(guī)查處。
（七）公安交警部門。常態(tài)化開展危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)缆方煌ò踩珜ｍ?xiàng)整治行動，對道路上行駛的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛存在超載、使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)車輛運(yùn)輸、進(jìn)入限制通行區(qū)域、未取得運(yùn)輸通行證、未懸掛或者噴繪警示標(biāo)志或不符合國家要求的、不配備押運(yùn)人員的，按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第八十八條和第八十九條相關(guān)規(guī)定及時(shí)查處，移交到相關(guān)職能部門進(jìn)行處理；對道路上行駛的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛存在不按規(guī)定道路行駛、隨意調(diào)頭、超速、闖紅燈等嚴(yán)重交通違法行為的，按照《中華人民共和國道路交通安全法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。定期開展?；愤\(yùn)輸交通安全教育培訓(xùn)。配合交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等部門，按照“四必進(jìn)、七必查”要求，對重點(diǎn)企業(yè)、車輛進(jìn)行不定期抽查，全面清理各類源頭安全隱患。定期對隧道、橋梁、急彎、長下坡以及飲用水源地、轉(zhuǎn)彎半徑過小易導(dǎo)致大型車輛側(cè)翻等重點(diǎn)路段，進(jìn)行隱患排查工作，并及時(shí)轉(zhuǎn)至屬地政府和相關(guān)職能部門整改。
（八）城市管理部門。指導(dǎo)屬地城管執(zhí)法部門增加執(zhí)法檢查頻次，定期與交通運(yùn)輸、交警等部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。對車輛運(yùn)輸密閉不嚴(yán)、車容不潔、撒漏碾帶等問題嚴(yán)管重罰，對違法企業(yè)和車輛在渣土運(yùn)輸?shù)确矫嬖S可予以限制，對建設(shè)領(lǐng)域消防、建筑市場、規(guī)劃等主管部門移交的違法案件依法嚴(yán)厲查處。并配合主管部門依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定的程序，采取各種法定措施，從嚴(yán)查處，嚴(yán)厲打擊違法行為。
（九）住建部門。嚴(yán)把行政審批關(guān)，落實(shí)差異化管理要求，對被自然資源、生態(tài)環(huán)保等部門認(rèn)定為不符合國土空間規(guī)劃、城市發(fā)展總體規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃和違反各相關(guān)法律法規(guī)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑工程，不予受理施工許可申請。落實(shí)聯(lián)合懲戒措施，對被環(huán)保執(zhí)法部門列入聯(lián)合懲戒名單的企業(yè)，嚴(yán)格按照《大連市守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒行為清單》與《大連市守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施清單》要求，在申請住建領(lǐng)域行政許可、資質(zhì)資格評定等事項(xiàng)時(shí)，依法實(shí)施限制或禁止措施。落實(shí)質(zhì)量安全管理責(zé)任，加強(qiáng)對已取得施工許可證的工業(yè)企業(yè)相關(guān)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的質(zhì)量安全監(jiān)管、施工工地?fù)P塵治理管理。
（十）金融管理部門。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)的融資支持力度，支持中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新、設(shè)備更新的投入。支持企業(yè)拓寬融資渠道，重點(diǎn)支持符合條件的高新技術(shù)、裝備制造、生物制藥等中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)，助力其高質(zhì)量發(fā)展。支持中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)以市場化法治化手段開展債轉(zhuǎn)股，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步用好用足普惠領(lǐng)域的優(yōu)惠政策，為中心城區(qū)中小微企業(yè)配置線上化的標(biāo)準(zhǔn)融資產(chǎn)品，切實(shí)提高企業(yè)融資效率、降低企業(yè)資金成本。
（十一）供水、供電、供熱、供氣部門。
供水方面，立足建成區(qū)水資源條件，以水定產(chǎn)，限制新增高耗水產(chǎn)能。對中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)實(shí)行“區(qū)域總量控制，微觀定額管理”的計(jì)劃用水管理模式，對超定額超計(jì)劃用水的企業(yè)實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)。
供電方面，嚴(yán)把報(bào)裝用電資質(zhì)審核。高危及重要客戶、高耗能客戶報(bào)裝用電時(shí)必須提供發(fā)改部門立項(xiàng)的批復(fù)、核準(zhǔn)、備案文件或規(guī)劃部門建設(shè)工程規(guī)劃許可證。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)用電安全監(jiān)督管理。定期開展用電安全現(xiàn)場檢查，指導(dǎo)客戶選擇節(jié)能環(huán)保、性能先進(jìn)的電氣設(shè)備，經(jīng)安全調(diào)試和試驗(yàn)合格后方可投運(yùn)。積極配合地方政府，對高耗能、高污染企業(yè)做好區(qū)別電價(jià)的認(rèn)定，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策；對搬遷改造、產(chǎn)能淘汰、環(huán)境污染工業(yè)企業(yè)做好供用電管理工作。
供暖方面，緊緊圍繞市政府提出的“高標(biāo)準(zhǔn)要求、高水平關(guān)注、高質(zhì)量服務(wù)”要求，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)供暖和高質(zhì)量服務(wù)，按照《關(guān)于做好供熱行業(yè)收費(fèi)便民服務(wù)的通知》等文件，督促各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）供熱管理部門加強(qiáng)供熱行業(yè)考核評比，提高服務(wù)品質(zhì)，對供熱質(zhì)量差、滿意度低的供熱單位限制供熱負(fù)荷發(fā)展。
燃?xì)夥矫?，加?qiáng)燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管，督促市內(nèi)各燃?xì)馄髽I(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，鼓勵(lì)引導(dǎo)中心城區(qū)燃?xì)馄髽I(yè)逐步運(yùn)用信息化科技化手段高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)老舊小液化氣灌裝企業(yè)依法依規(guī)整合改造，提高瓶裝液化氣企業(yè)安全生產(chǎn)水平。
四、工作要求
（一）提高政治站位。推動中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的生動實(shí)踐，是進(jìn)一步全面建成小康社會的具體措施，中心城區(qū)各相關(guān)地區(qū)政府及各責(zé)任部門要用更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和務(wù)實(shí)的作風(fēng)抓好此項(xiàng)工作，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和群眾關(guān)心的問題，集中力量促進(jìn)中心城區(qū)人居環(huán)境不斷提升。
（二）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各責(zé)任部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起部門監(jiān)管責(zé)任，制定本部門具體落實(shí)措施，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，努力做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。要本著敢抓、敢管、敢碰硬的斗爭精神，特別是對要求高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)，出重拳執(zhí)法；要緊盯工業(yè)企業(yè)主體責(zé)任，緊扣責(zé)任閉環(huán)，對不符合綠色發(fā)展要求的依法停產(chǎn)、關(guān)閉，全面推動中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）實(shí)施聯(lián)合懲戒。對不符合土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及存在違法行為的企業(yè)，建立聯(lián)合懲治機(jī)制，通過開展公益訴訟、污染損害賠償、納入失信企業(yè)等多種手段，聯(lián)合懲治，提高企業(yè)違法成本。
大連市人民政府辦公室
2021年4月26日
