為進(jìn)一步改善我市城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境質(zhì)量，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善公共服務(wù)體系，按照市政府工作部署，結(jié)合我市城鄉(xiāng)結(jié)合部實(shí)際情況，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以人民為中心，以打造“整潔、有序、安全、智慧”的城鄉(xiāng)環(huán)境為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，著力提升城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量，提高基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”差異，不斷提升居民獲得感、幸福感、安全感。
（二）工作原則。
規(guī)劃引領(lǐng)，分類施策。依據(jù)沈陽市振興發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，立足區(qū)域?qū)嶋H，合理劃分治理區(qū)域，實(shí)現(xiàn)“打造一批、達(dá)標(biāo)一批、帶動(dòng)一片”。
以人為本，關(guān)注民生。發(fā)揮群眾主體作用，讓群眾參與規(guī)劃決策，集中精力解決社會(huì)關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，確保改造效果符合群眾意愿。
條抓塊保，屬地負(fù)責(zé)。市級(jí)牽頭，定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定目標(biāo)、定政策；區(qū)政府組織實(shí)施，企業(yè)和市民共建，形成共謀共建共管共享的工作格局。
因地制宜，突出特色。依托區(qū)域自然資源、鄉(xiāng)土風(fēng)情及產(chǎn)業(yè)特色，科學(xué)謀劃項(xiàng)目，合理確定改造方案，打造具有區(qū)域特色的城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)。
標(biāo)本兼治，注重長(zhǎng)效。聚焦存在的突出問題，集中攻堅(jiān)，解決“治標(biāo)”問題；加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、完善公共服務(wù)體系，解決“治本”問題，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。
二、工作范圍
城鄉(xiāng)結(jié)合部范圍為城市建成區(qū)以外、規(guī)劃中心城區(qū)邊界以內(nèi)的區(qū)域，主要集中在三、四環(huán)路之間，共涉及9個(gè)行政區(qū)、175個(gè)村屯，其中按城市化發(fā)展擬拆遷村屯87個(gè)、保留村屯88個(gè)。
2021—2023年提升改造重點(diǎn)區(qū)域?yàn)椋?7條出口路以及沿線的55個(gè)村屯。
三、建設(shè)目標(biāo)
按照實(shí)現(xiàn)“潔化、序化、綠化、亮化、美化、文化”的目標(biāo)，完成17條出口路市容環(huán)境整治和兼具城市功能道路的優(yōu)化提升工作；完成沿線28個(gè)保留村屯提升改造以及27個(gè)村屯的拆遷工作，同步開展城市化建設(shè)。
四、主要任務(wù)
圍繞出口路、沿線村屯兩方面安排5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、39項(xiàng)具體工作。
（一）出口路。17條城市出口路分別為：沈遼路、沈新路、西部開發(fā)大道、304北線、沈于線、道義大街、虎石臺(tái)大街、輝山大街、丹霍公路、沈本大道、沈營路、愛大線、毛望公路、沈撫公路、沈中線、沈祝線、沈李線。重點(diǎn)實(shí)施“五清五治五改五提升”20項(xiàng)工作。
重點(diǎn)任務(wù)1：市容環(huán)境綜合整治。
通過實(shí)施“五清五治”10項(xiàng)工作，解決17條出口路市容環(huán)境“臟亂差”與設(shè)施水平低等問題。
1.清違章建筑：拆除道路兩側(cè)未經(jīng)批準(zhǔn)私自搭建的房屋、棚亭、圍墻、圍欄等建（構(gòu)）筑物，實(shí)現(xiàn)公共空間整潔有序。
2.清亂堆亂放：清除門前垃圾雜物、污水污垢，做好門前三包，保持衛(wèi)生設(shè)施完好整潔、無破損。
3.清亂貼亂掛：治理沿街張貼、懸掛的小廣告，拆除違規(guī)廣告、牌匾，規(guī)范設(shè)置商戶門頭牌匾標(biāo)識(shí)。
4.清占道經(jīng)營：治理路邊及商鋪門前占道經(jīng)營現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)占道經(jīng)營商戶入市規(guī)范經(jīng)營。
5.清環(huán)境衛(wèi)生：建立健全道路保潔制度，按照城市主干道標(biāo)準(zhǔn)配備保潔人員和機(jī)械設(shè)備，能夠機(jī)掃的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)機(jī)掃全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“道牙無塵、路無雜物、設(shè)施整潔、路見本色”。
6.治設(shè)施破損：維修道路路面、路肩，修繕老舊路燈、變電箱等設(shè)施，疏通、清理道路排水邊溝，確保安全使用。
7.治建筑立面：修補(bǔ)建筑立面和破損圍墻，結(jié)合區(qū)域風(fēng)貌特色，統(tǒng)一設(shè)計(jì)美化墻體立面，形成“一街一景”。
8.治線纜亂拉：對(duì)各類架空線纜采取捆扎、貼墻、隱蔽等方式進(jìn)行規(guī)范處理，凈化道路空間。
9.治缺綠少景：在城市出口路兩側(cè)“見縫插綠、拾遺補(bǔ)綠”，消除裸露地面，利用閑置空間布置家具小品。
10.治交通秩序：加大機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人等各類交通違法行為的整治力度，規(guī)范道路交通行為。
重點(diǎn)任務(wù)2：兼具城市功能出口路的優(yōu)化提升。
對(duì)兼具城市功能的道路按照市政道路標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“五改五提升”10項(xiàng)工作，在實(shí)現(xiàn)“兩貫通、兩分離”及交管、停車、公交設(shè)施配套齊全的基礎(chǔ)上，各區(qū)可結(jié)合實(shí)際自行設(shè)計(jì)和實(shí)施多桿合一、市政管線、綠化、街飾家具等附屬設(shè)施。
1.道路路面改造：按照城市主干路的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)路面平整、無坑洼、無積水，井蓋、雨水篦子無破損，保證車輛行駛安全性、舒適性。
2.交通設(shè)施改造：完善交通信號(hào)設(shè)施及電子警察系統(tǒng)，補(bǔ)齊交通誘導(dǎo)標(biāo)志標(biāo)識(shí)，合理增設(shè)減速帶、安全島等設(shè)施，切實(shí)保障通行安全。
3.停車設(shè)施改造：合理施劃?rùn)C(jī)動(dòng)車及共享單車停車泊位，取消不合理的劃線泊位，增設(shè)機(jī)動(dòng)車禁停區(qū)，實(shí)現(xiàn)車輛有序停放。
4.多桿合一改造：具備條件的區(qū)域建設(shè)以道路照明燈桿為載體的綜合桿，對(duì)照明燈桿、標(biāo)志標(biāo)牌桿、信號(hào)燈桿、監(jiān)控桿、路牌桿等進(jìn)行合桿處理。
5.地下管網(wǎng)改造：具備條件的區(qū)域同步完善排水、污水、供水、供電、供氣、供暖等市政設(shè)施，保證基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，滿足周邊區(qū)域生產(chǎn)生活需要。
6.慢行系統(tǒng)提升：新建或修繕人行道、盲道，設(shè)置護(hù)欄、阻車樁、過街設(shè)施，非機(jī)動(dòng)車道配置隔離設(shè)施，形成“兩貫通、兩分離”的慢行空間。
7.公共交通提升：合理設(shè)置公交線路，按城市主干道標(biāo)準(zhǔn)配置公交站點(diǎn)、港灣車站；增設(shè)候車?yán)取⒆蔚仍O(shè)施。
8.街路亮化提升：合理設(shè)置街路亮化設(shè)施，結(jié)合道路兩側(cè)建筑物的特點(diǎn)，打造簡(jiǎn)潔美觀的夜景照明系統(tǒng)。
9.綠化景觀提升：缺綠補(bǔ)綠，在道路兩側(cè)種植行道樹。具備條件的區(qū)域有序建設(shè)公益宣傳、城市雕塑、美陳展示等景觀小品。
10.街飾家具提升：具備條件的區(qū)域規(guī)范設(shè)置公共座椅、果皮箱、公共廁所等服務(wù)設(shè)施，保證街飾家具干凈整潔，打造便利、美觀的街路環(huán)境。
（二）村屯改造。
對(duì)沿線55個(gè)村屯中的28個(gè)保留村屯實(shí)施“兩清五治四改五提升”16項(xiàng)工作，27個(gè)征拆村屯實(shí)施“三推進(jìn)”工作。
重點(diǎn)任務(wù)3：村屯環(huán)境整治。
參照農(nóng)村人居環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“兩清五治”7項(xiàng)工作，提升28個(gè)保留村屯的整體面貌。
1.清違章建筑：整治影響村屯美觀的違章建（構(gòu)）筑物以及私搭亂建現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)公共空間整潔有序。
2.清生活垃圾：配備保潔人員和垃圾分類收集設(shè)施，建立分類收運(yùn)體系和環(huán)衛(wèi)保潔制度，清除衛(wèi)生死角，實(shí)現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清。
3.治村屯庭院：支持村民治理庭院，合理布局住宅、倉房、甬道，根據(jù)村屯實(shí)際開展房屋、圍墻的美化提升，體現(xiàn)村屯風(fēng)貌特色。
4.治綠化景觀：結(jié)合村屯實(shí)際，在路旁、村旁、宅旁、水旁等部位進(jìn)行綠化，在村口、廣場(chǎng)等區(qū)域打造節(jié)點(diǎn)景觀。
5.治村容美化：柴草堆、雜物堆進(jìn)院規(guī)整垛放，修飾和整修主要街路的兩側(cè)圍墻，實(shí)現(xiàn)街路景觀、圍墻、大門、入口標(biāo)志等風(fēng)格統(tǒng)一。
6.治架空線纜：采取捆扎、貼墻、隱蔽等方式規(guī)范各類架空線纜，具備入地條件的弱電、電力電纜實(shí)施線桿入地。
7.治民風(fēng)民俗：建立并完善村規(guī)民約，引導(dǎo)培育民風(fēng)民俗，培養(yǎng)村民的主人翁精神，形成共謀共建共治共享的治理格局。
重點(diǎn)任務(wù)4：配套基礎(chǔ)設(shè)施。
通過實(shí)施“四改五提升”9項(xiàng)工作，補(bǔ)齊28個(gè)保留村屯基礎(chǔ)設(shè)施短板，其中6個(gè)試點(diǎn)改造村屯全面實(shí)施“煤改清潔能源”工程，降低低矮面源污染。
1.村屯道路改造：道路硬化全覆蓋、無破損、成網(wǎng)絡(luò)，人行道、路緣石鋪設(shè)完整，修繕密閉邊溝，合理設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線，實(shí)現(xiàn)群眾出行無障礙。
2.雨水系統(tǒng)改造：新建和修繕道路雨水邊溝并密閉處理，合理設(shè)置攔污格柵，確保排水暢通、無積水內(nèi)澇。
3.村屯農(nóng)房改造：維修加固農(nóng)村危房，鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)房屋頂、門窗和墻體進(jìn)行節(jié)能保溫改造，建設(shè)低碳環(huán)保的農(nóng)村住房。
4.供水系統(tǒng)改造：結(jié)合現(xiàn)有供水管網(wǎng)，配套建設(shè)輸配水管線，有條件的村屯實(shí)現(xiàn)市政供水；無條件的村屯采用農(nóng)村安全飲水方式，實(shí)現(xiàn)聯(lián)片、聯(lián)村供水。
5.污水處理提升：按照“能用、好用、長(zhǎng)期用”的原則，實(shí)施水沖廁所入戶，配建污水收集系統(tǒng)，有條件的村屯將污水通過市政管網(wǎng)輸送至城市污水處理廠；其他村屯建設(shè)小型污水處理設(shè)施，確保污水達(dá)標(biāo)排放。
6.供氣能力提升：6個(gè)試點(diǎn)改造村屯實(shí)施“煤改清潔能源”和戶內(nèi)系統(tǒng)改造工程，鼓勵(lì)其他村屯結(jié)合實(shí)際實(shí)施“煤改氣”。
7.照明系統(tǒng)提升：村內(nèi)主次干道、廣場(chǎng)和重要節(jié)點(diǎn)設(shè)置路燈，合理確定燈具樣式、布置方式、光源類型等內(nèi)容。
8.監(jiān)控系統(tǒng)提升：在村內(nèi)重要區(qū)域和主要路口安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，村部設(shè)置總控制臺(tái)，營造良好的治安環(huán)境。
9.服務(wù)設(shè)施提升：合理配備村部、便民服務(wù)中心、文體活動(dòng)中心等，統(tǒng)一規(guī)范村屯綜合服務(wù)設(shè)施外觀標(biāo)識(shí)。
重點(diǎn)任務(wù)5：征拆村屯。
通過“三推進(jìn)”完成27個(gè)村屯的征拆工作，有效控制揚(yáng)塵污染，確保村屯環(huán)境整潔，并加快城市化改造進(jìn)程。
1.推進(jìn)村屯拆遷：明確征拆范圍，及時(shí)發(fā)布征拆公告，盡快簽訂補(bǔ)償協(xié)議，落實(shí)補(bǔ)償資金，按期完成村屯整體騰遷工作。
2.推進(jìn)環(huán)境治理：征拆完成前，加強(qiáng)村屯日常環(huán)衛(wèi)清掃，及時(shí)清運(yùn)村屯垃圾，實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日清，保持村屯環(huán)境干凈整潔。
3.推進(jìn)控制揚(yáng)塵：制定房屋拆除揚(yáng)塵污染控制方案，強(qiáng)化房屋拆除現(xiàn)場(chǎng)的揚(yáng)塵管理，杜絕揚(yáng)塵污染。
五、實(shí)施步驟
（一）總體設(shè)計(jì)、試點(diǎn)先行階段（2021年12月31日前）
各相關(guān)區(qū)開展調(diào)查摸底，建立問題臺(tái)賬。圍繞“治標(biāo)”實(shí)施市容環(huán)境整治類項(xiàng)目；圍繞徹底“治本”推進(jìn)提升改造類工程，完成設(shè)計(jì)方案及立項(xiàng)審批等工程招標(biāo)前準(zhǔn)備工作。完成20個(gè)重點(diǎn)村屯分類整治任務(wù)，其中6個(gè)試點(diǎn)村屯完成“煤改清潔能源”、道路整修、邊溝修繕、污水收集等建設(shè)任務(wù)，14個(gè)征拆村屯完成征拆工作。
（二）全面實(shí)施階段（2022年1月1日—2023年6月30日）
2022年完成市容環(huán)境綜合整治等任務(wù)；2022年4月份前啟動(dòng)出口路與22個(gè)村屯優(yōu)化提升等工程類項(xiàng)目建設(shè)，開展剩余13個(gè)征拆村屯的征拆工作，2023年6月底全面完成。
（三）鞏固提升階段（2023年7月份以后）
2023年7月份對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收，并圍繞完善基礎(chǔ)設(shè)施和改善人居環(huán)境兩方面進(jìn)行“回頭看”。加快建立城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高水準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、智能化管理。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度。市政府成立以市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)的指揮部，辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)日常運(yùn)轉(zhuǎn)、督促考核等工作。成立提升改造工程工作組，設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)工程類項(xiàng)目建設(shè)；成立市容環(huán)境整治工作組，設(shè)在市城管執(zhí)法局，負(fù)責(zé)按城市標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)推進(jìn)環(huán)境整治類工作。各區(qū)政府要認(rèn)真履行主體職責(zé)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。要編制橫道圖、魚骨圖，明確目標(biāo)、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、措施、節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人。實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決問題，督促工作落實(shí)，形成定期例會(huì)、每周通報(bào)、按月觀摩的工作機(jī)制。
（二）多渠道籌措資金，落實(shí)資金保障。建立區(qū)級(jí)主導(dǎo)、市級(jí)補(bǔ)助、企業(yè)與村民參與的多渠道投入體系。要確保資金到位，其中區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)提升改造資金，市本級(jí)負(fù)責(zé)落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金；積極與國家部委對(duì)接，爭(zhēng)取對(duì)鄉(xiāng)村振興、清潔能源利用、城市更新等專項(xiàng)資金支持；籌集社會(huì)資金，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營管理。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。各責(zé)任主體要建立考核體系。針對(duì)問題進(jìn)行督辦，定期點(diǎn)評(píng)督辦事項(xiàng)，將督辦結(jié)果納入各單位日?？己恕?duì)措施不力、進(jìn)度遲緩、不按期完成任務(wù)的，追究相關(guān)人員責(zé)任。
（四）做好宣傳服務(wù)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。通過多種形式開展全方位、持續(xù)性宣傳，提高群眾對(duì)提升改造工作的認(rèn)知性和認(rèn)可度。各區(qū)政府要建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的“標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)計(jì)化、法制化、網(wǎng)格化、社會(huì)化、智能化”的長(zhǎng)效管理機(jī)制。
沈陽市人民政府辦公室
2021年6月10日
