為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)和省委十四屆八次全會(huì)精神，加快高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力為根本，以健全“微成長、小升高、高壯大”梯次培育機(jī)制為抓手，堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育并進(jìn)、激發(fā)企業(yè)內(nèi)生創(chuàng)新動(dòng)力與發(fā)揮政府引導(dǎo)作用并重、科技企業(yè)數(shù)量增長與質(zhì)量提升并舉，加快培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，為建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料三大科創(chuàng)高地，打造全球先進(jìn)制造業(yè)基地，構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)有力支撐。
（二）主要目標(biāo)。到2025年，實(shí)現(xiàn)重要指標(biāo)“雙倍增四提升”：高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)數(shù)量均較“十三五”規(guī)劃目標(biāo)增長1倍以上，分別達(dá)到3.5萬、10.5萬家；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究和試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占營業(yè)收入的比重力爭達(dá)到2.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重超過60%，規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量占比、利潤占比進(jìn)一步提升居全國前列。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加大科技企業(yè)梯次培育力度。
1．千方百計(jì)培育科技型中小企業(yè)。滾動(dòng)實(shí)施小微企業(yè)三年成長計(jì)劃，加快實(shí)施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升行動(dòng)。鼓勵(lì)科技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，加快培育促進(jìn)一批科技型小微企業(yè)上規(guī)升級(jí)，每年推動(dòng)一批傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)成長為科技型中小企業(yè)。（責(zé)任單位：省科技廳、省委人才辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省教育廳、省市場監(jiān)管局）
2．量質(zhì)并舉培育高新技術(shù)企業(yè)。建立科技企業(yè)全生命周期培育體系，引導(dǎo)各地每年梳理一批創(chuàng)新基礎(chǔ)好、有發(fā)展?jié)摿Φ母叱砷L科技型中小企業(yè)，納入高新技術(shù)企業(yè)培育后備庫進(jìn)行精心扶持，加快培育高新技術(shù)企業(yè)。把科技型中小企業(yè)作為“雛鷹行動(dòng)”重要培育對(duì)象，每年培育50家“隱形冠軍”“單項(xiàng)冠軍”高新技術(shù)企業(yè)。實(shí)行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)地方稅收增量返還獎(jiǎng)勵(lì)政策，高新技術(shù)企業(yè)的企業(yè)所得稅地方部分增收上交省級(jí)的當(dāng)年增量部分，返還獎(jiǎng)勵(lì)給所在市縣，可由當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌用于支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
3．凝心聚力壯大創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。遴選100家高新技術(shù)骨干企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，推動(dòng)其成為具有全球競爭力和知名度的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。深入實(shí)施科創(chuàng)企業(yè)上市行動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)高新技術(shù)企業(yè)上市融資，有條件的市縣可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。把高新技術(shù)企業(yè)作為“雄鷹行動(dòng)”重要培育對(duì)象，培育5—8家數(shù)字經(jīng)濟(jì)千億級(jí)企業(yè)和一批生命健康、新材料領(lǐng)域創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。（責(zé)任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行、浙江證監(jiān)局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
（二）優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)布局。
4．支持企業(yè)參與基礎(chǔ)研究平臺(tái)建設(shè)。支持高新技術(shù)骨干企業(yè)布局建設(shè)省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，爭建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥等引領(lǐng)性開源開放公共平臺(tái)。支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)牽頭或參與省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。到2025年，力爭依托企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)研究平臺(tái)50個(gè)以上。（責(zé)任單位：省科技廳）
5．支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。依托高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心、研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)提質(zhì)擴(kuò)面。支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)牽頭建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心，推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)提能造峰。到2025年，新建省重點(diǎn)企業(yè)研究院100家、省企業(yè)研究院1000家。（責(zé)任單位：省科技廳）
6．支持企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈高新技術(shù)骨干企業(yè)，分行業(yè)跨區(qū)域打造省級(jí)和爭建國家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。到2025年，力爭新建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)50個(gè)以上。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委）
（三）提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
7．加大企業(yè)研發(fā)投入。實(shí)施全社會(huì)研發(fā)投入提升專項(xiàng)行動(dòng)，建立科技資源配置與研發(fā)投入實(shí)績緊密掛鉤機(jī)制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新投入內(nèi)在動(dòng)力。在全面執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的市縣對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)再按25%研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。強(qiáng)化國有企業(yè)科技創(chuàng)新考核，提高關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)費(fèi)用視同利潤的比例。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省國資委、浙江省稅務(wù)局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
8．提升技術(shù)創(chuàng)新能力。實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，每年實(shí)施300項(xiàng)左右省級(jí)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，盡快解決一批影響產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定的“卡脖子”問題，提高產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。實(shí)施制造業(yè)首臺(tái)套提升工程，每年推廣應(yīng)用一批科技企業(yè)自主研發(fā)的首臺(tái)套裝備、首批次材料、首版次軟件等創(chuàng)新產(chǎn)品，新增200項(xiàng)浙江制造精品。開展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)提升活動(dòng)，樹立一批企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者，主動(dòng)參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，累計(jì)制定浙江制造標(biāo)準(zhǔn)4000項(xiàng)。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省市場監(jiān)管局）
9．提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力。實(shí)施制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，支持高新技術(shù)企業(yè)牽頭實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目。支持高新技術(shù)骨干企業(yè)推進(jìn)全球科技精準(zhǔn)合作和產(chǎn)業(yè)鏈招商，加強(qiáng)國際合作，招引一批產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目。深化國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)，支持高新技術(shù)企業(yè)完善產(chǎn)學(xué)研合作和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，科研人員承擔(dān)企業(yè)委托的創(chuàng)新研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)所獲取的勞務(wù)報(bào)酬不計(jì)入其所在事業(yè)單位績效工資總額。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省人力社保廳、省商務(wù)廳）
10．扶持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)高校、科研院所和區(qū)域行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)以非營利方式向中小企業(yè)開放科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科學(xué)儀器設(shè)備，降低中小企業(yè)創(chuàng)新成本。支持各類實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等開展市場化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，為中小企業(yè)提供按需定制的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)和整體解決方案，強(qiáng)化原創(chuàng)關(guān)鍵技術(shù)供給。優(yōu)化省中小企業(yè)發(fā)展（競爭力提升工程）專項(xiàng)資金科技獎(jiǎng)補(bǔ)績效掛鉤分配因素，市縣應(yīng)將中小微企業(yè)高質(zhì)量培育發(fā)展方向的相關(guān)專項(xiàng)資金更多用于培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。（責(zé)任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
（四）發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)集聚作用。
11．支持國家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)科技企業(yè)集群發(fā)展。支持杭州、寧波溫州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在財(cái)稅扶持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、高端人才引進(jìn)、科技金融結(jié)合、股權(quán)激勵(lì)等政策創(chuàng)新方面先行先試，加大主攻產(chǎn)業(yè)的科技企業(yè)梯次培育和精準(zhǔn)扶持力度，引領(lǐng)大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新融通發(fā)展，推動(dòng)主導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。（責(zé)任單位：省科技廳、省財(cái)政廳、浙江省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行、浙江證監(jiān)局，杭州市、寧波市、溫州市政府）
12．支持開發(fā)區(qū)培育壯大科技企業(yè)。實(shí)施高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，將科技企業(yè)培育作為高新區(qū)綜合評(píng)價(jià)重要內(nèi)容，深入推進(jìn)園區(qū)整合提升和“畝均論英雄”改革，區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)占全省總數(shù)的一半以上。支持杭州高新區(qū)建設(shè)世界一流高科技園區(qū)，培育一批“瞪羚企業(yè)”“獨(dú)角獸企業(yè)”和行業(yè)龍頭企業(yè)。支持各類開發(fā)區(qū)實(shí)施浙商回歸工程，招引重大項(xiàng)目和知名科技企業(yè)落地。加大用地支持力度，省級(jí)以上開發(fā)區(qū)、高新區(qū)工業(yè)用地總量保持在合理區(qū)間。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳）
13．支持科創(chuàng)平臺(tái)孵化引育科技骨干企業(yè)。支持科創(chuàng)走廊、高新技術(shù)特色小鎮(zhèn)等科創(chuàng)平臺(tái)孵化培育一批高成長性科技企業(yè)。加快國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，招引培育一批未來產(chǎn)業(yè)硬科技企業(yè)。培育建設(shè)20個(gè)“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，謀劃引進(jìn)一批標(biāo)志性項(xiàng)目和高新技術(shù)骨干企業(yè)。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳）
（五）努力提升公共服務(wù)水平。
14．提升專業(yè)服務(wù)水平。高水平建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，為科技企業(yè)提供全方位創(chuàng)新公共服務(wù)。鼓勵(lì)小微企業(yè)園完善配套服務(wù)功能，培育一批“專精特新”高新技術(shù)企業(yè)。加大對(duì)科技企業(yè)使用創(chuàng)新券的支持力度，拓寬創(chuàng)新券在委托研發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、科研設(shè)施和數(shù)據(jù)資料開放共享等方面的應(yīng)用范圍。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省教育廳、省財(cái)政廳、省市場監(jiān)管局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
15．提升孵化服務(wù)水平。實(shí)施創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)提升行動(dòng)，將高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育數(shù)量作為科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）績效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)年度評(píng)價(jià)A類的省級(jí)科技企業(yè)孵化器、國家級(jí)科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園分別給予50萬元和100萬元獎(jiǎng)勵(lì)，三年內(nèi)累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)不超過一次。支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)專業(yè)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提升創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)集聚度，對(duì)新備案的國家專業(yè)化眾創(chuàng)空間給予200萬元獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）、大學(xué)科技園為在孵科技企業(yè)給予房租減免優(yōu)惠，有條件的市縣可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省教育廳、省財(cái)政廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
16．提高科技成果轉(zhuǎn)化水平。實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化行動(dòng)，推進(jìn)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，探索科技成果分類評(píng)價(jià)和所有權(quán)收益權(quán)改革試點(diǎn)，落實(shí)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)相關(guān)財(cái)稅扶持政策。發(fā)揮省高校院所技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟作用，促進(jìn)科技成果與科技企業(yè)供需對(duì)接和資源共享。支持各地引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體，與科技企業(yè)開展深度產(chǎn)學(xué)研合作。（責(zé)任單位：省科技廳、省教育廳、浙江省稅務(wù)局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
（六）強(qiáng)化資源要素支撐保障。
17．強(qiáng)化人才引育。深入實(shí)施“鯤鵬計(jì)劃”、省級(jí)人才計(jì)劃、省擴(kuò)大海外工程師引進(jìn)計(jì)劃、省領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)培育計(jì)劃等重大人才工程，大力引進(jìn)高層次人才團(tuán)隊(duì)。實(shí)施新時(shí)代工匠培育工程和“金藍(lán)領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動(dòng)，培養(yǎng)高素質(zhì)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技術(shù)技能人才。對(duì)工業(yè)科技特派員領(lǐng)銜實(shí)施的科技攻關(guān)項(xiàng)目，符合條件的給予立項(xiàng)支持。（責(zé)任單位：省委人才辦、省科技廳、省人力社保廳）
18．強(qiáng)化金融扶持。鼓勵(lì)商業(yè)銀行在科技資源聚集地區(qū)設(shè)立科技支行，制定專項(xiàng)信貸計(jì)劃，為科技企業(yè)提供差異化融資服務(wù)。支持銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展科技保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)科技企業(yè)融資擔(dān)保支持力度。用好再貸款再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技企業(yè)的定向支持。推動(dòng)符合條件的科技企業(yè)在銀行間市場發(fā)行債務(wù)融資工具。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)積極探索股債聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)，完善貸款利率定價(jià)機(jī)制，降低科技企業(yè)融資成本。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引領(lǐng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)科技企業(yè)的股權(quán)投資力度。（責(zé)任單位：人行杭州中心支行、省科技廳、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、浙江銀保監(jiān)局）
19．強(qiáng)化資源要素。建立研發(fā)投入強(qiáng)度高于5%的科技企業(yè)白名單制度，鼓勵(lì)安排貸款、用電、用水、用地、能耗排放指標(biāo)，鼓勵(lì)納入各類重點(diǎn)支持清單。支持符合條件的重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)科技型企業(yè)投資項(xiàng)目納入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，加大新增建設(shè)用地保障力度。支持高新技術(shù)企業(yè)列入省“放水養(yǎng)魚”行動(dòng)計(jì)劃培育名單，落實(shí)“畝均效益”綜合評(píng)價(jià)A類企業(yè)享受差別化電價(jià)、水價(jià)等相應(yīng)優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省自然資源廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
三、保障措施
（一）強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)。加強(qiáng)科技企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)工作協(xié)調(diào)，形成省級(jí)統(tǒng)籌、部門參與、市縣實(shí)施的工作格局。省科技廳牽頭抓好行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)，省級(jí)有關(guān)部門要密切配合，共同推動(dòng)科技企業(yè)倍增提質(zhì)。各地要結(jié)合實(shí)際研究具體落實(shí)舉措，明確任務(wù)目標(biāo)，確保有序推進(jìn)。
（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立健全“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。深化投資審批制度改革，深入開展優(yōu)化營商環(huán)境“10+N”行動(dòng)，持續(xù)降低市場主體準(zhǔn)入門檻和運(yùn)營成本。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立健全行政執(zhí)法與司法保護(hù)銜接機(jī)制。加大侵權(quán)假冒行為懲戒力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，建立健全部門協(xié)同的快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)工作機(jī)制。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體聯(lián)合懲戒，嚴(yán)厲打擊重復(fù)、惡意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。指導(dǎo)企業(yè)建立健全內(nèi)控管理制度，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。完善科研誠信工作機(jī)制，實(shí)施科研誠信承諾制度，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重違背科研誠信要求的行為。
（三）深化考核評(píng)價(jià)。加強(qiáng)科技企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，開展高新技術(shù)企業(yè)動(dòng)態(tài)跟蹤和分析研判，健全完善季報(bào)、年報(bào)制度。將高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育情況，統(tǒng)籌納入省科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測報(bào)告和市縣科技創(chuàng)新指數(shù)并定期發(fā)布。
建設(shè)中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新時(shí)代推進(jìn)改革開放的戰(zhàn)略舉措。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，發(fā)揮好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放試驗(yàn)田作用，支持浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞戰(zhàn)略定位深入開展差別化探索，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動(dòng)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展，進(jìn)一步提高建設(shè)質(zhì)量，制定以下措施：
一、引進(jìn)油品貿(mào)易國際戰(zhàn)略投資者
（一）積極整合各種資源，發(fā)揮國際知名交易所作用，引入紐約、倫敦、新加坡、迪拜等地經(jīng)驗(yàn)豐富的交易所作為戰(zhàn)略投資者，并引進(jìn)國際油品貿(mào)易商資源。
（二）充分發(fā)揮各類企業(yè)積極性，招引油品貿(mào)易相關(guān)的中央企業(yè)、地方國有企業(yè)、民營企業(yè)在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚。
二、加快推進(jìn)石化煉化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
（三）加快舟山綠色石化基地建設(shè)，利用國際先進(jìn)的化工生產(chǎn)技術(shù)，聚焦高端化學(xué)品和化工新材料，發(fā)展化工下游精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。加速油氣進(jìn)口、儲(chǔ)運(yùn)、加工、貿(mào)易、交易、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
三、進(jìn)一步完善油氣全產(chǎn)業(yè)鏈，打造液化天然氣接收中心
（四）支持打造液化天然氣（LNG）接收中心，為國內(nèi)天然氣供應(yīng)提供保障。以國土空間規(guī)劃及海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃為空間布局依據(jù)，按照全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃、國家天然氣“十三五”規(guī)劃、全國LNG碼頭布局規(guī)劃等規(guī)劃，開展LNG接收中心功能定位論證和前期研究工作。提升航道管理技術(shù)水平，推進(jìn)LNG罐箱水上運(yùn)輸，提高LNG船舶通航能力。在安全論證基礎(chǔ)上，支持并積極開展LNG罐箱多式聯(lián)運(yùn)工作。統(tǒng)籌管網(wǎng)規(guī)劃布局，加強(qiáng)與國家天然氣管網(wǎng)體系對(duì)接。
（五）支持制定浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)船用LNG加注管理辦法和操作規(guī)范，試點(diǎn)開展船用LNG加注業(yè)務(wù)。
四、提升油品流通領(lǐng)域市場化配置能力
（六）支持浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)適度開展成品油出口業(yè)務(wù)，允許浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有符合條件的煉化一體化企業(yè)開展副產(chǎn)的成品油非國營貿(mào)易出口先行先試，酌情按年度安排出口數(shù)量。
（七）支持浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)搭建成品油內(nèi)貿(mào)分銷網(wǎng)絡(luò)，探索完善成品油流通領(lǐng)域事中事后監(jiān)管模式。
五、健全船用低硫燃料油供應(yīng)市場
（八）支持浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)船用低硫燃料油生產(chǎn)基地，允許通過保稅混兌等方式豐富低硫保稅油供給。
（九）創(chuàng)新大宗商品保稅混兌政策，制定浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大宗商品物理混兌貿(mào)易管理辦法，開展保稅狀態(tài)下油品、鐵礦石等大宗商品物理混兌，切實(shí)降低企業(yè)成本，滿足市場需求。
六、支持航運(yùn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展
（十）創(chuàng)新國際船舶供應(yīng)與保稅貨物管理業(yè)務(wù)模式，推行通關(guān)便利化改革，提升國際海事服務(wù)競爭力。制定浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國際航行船舶物料供應(yīng)管理辦法。探索對(duì)保稅倉庫內(nèi)專用于供應(yīng)國際船舶的保稅貨物試行“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”的出庫分送集報(bào)模式。允許經(jīng)主管部門認(rèn)定的外供企業(yè)在相關(guān)錨地開展國際船舶供應(yīng)業(yè)務(wù)，對(duì)其在保稅倉庫內(nèi)的食品、船用備件、物料等外供產(chǎn)品，允許在規(guī)定時(shí)間內(nèi)集中申報(bào)、統(tǒng)一核銷。
（十一）支持以舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心為載體，充分發(fā)揮海、陸、空等多種運(yùn)輸方式組合效應(yīng)，創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)模式。在有效監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，統(tǒng)籌研究在寧波舟山港實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策的可行性。
七、推動(dòng)大宗商品期現(xiàn)市場聯(lián)動(dòng)發(fā)展
（十二）支持浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與上海期貨交易所等國內(nèi)期貨現(xiàn)貨交易平臺(tái)合作，共同建設(shè)以油品為主的大宗商品現(xiàn)貨交易市場。制定浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大宗商品現(xiàn)貨交易市場管理辦法，以“期現(xiàn)合作”為紐帶，開展原油、成品油、燃料油等大宗商品現(xiàn)貨交易。條件成熟時(shí)向鐵礦石等大宗商品拓展，并與有對(duì)應(yīng)品種的期貨交易所開展合作。
（十三）在風(fēng)險(xiǎn)防范措施完善的前提下，允許境內(nèi)外行業(yè)內(nèi)企業(yè)進(jìn)入浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大宗商品現(xiàn)貨交易市場開展交易業(yè)務(wù)。
（十四）建設(shè)國際能源貿(mào)易與交易平臺(tái)，促進(jìn)浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快發(fā)展國際油氣貿(mào)易，打造天然氣交易平臺(tái)，做大做強(qiáng)LNG國際貿(mào)易。做好與國內(nèi)已有交易中心銜接，明確戰(zhàn)略定位，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
八、提升大宗商品跨境貿(mào)易金融服務(wù)與監(jiān)管水平
（十五）支持浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行按照展業(yè)原則，探索開展油品貿(mào)易跨境人民幣結(jié)算便利化試點(diǎn)。建立油品貿(mào)易跨境人民幣結(jié)算優(yōu)質(zhì)可信企業(yè)“白名單”，支持優(yōu)質(zhì)可信企業(yè)憑支付指令直接辦理油品貿(mào)易跨境人民幣結(jié)算，支持參照國際慣例探索開展油品轉(zhuǎn)口貿(mào)易跨境人民幣結(jié)算。
（十六）支持浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)開展高水平的貿(mào)易投資便利化跨境人民幣結(jié)算創(chuàng)新業(yè)務(wù)。支持浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在宏觀審慎框架下為優(yōu)質(zhì)可信企業(yè)辦理本外幣跨境融資相關(guān)業(yè)務(wù)；探索開展油品貿(mào)易企業(yè)本外幣結(jié)算資金按實(shí)際需求進(jìn)行兌換；探索拓寬油品貿(mào)易企業(yè)本外幣結(jié)算資金使用渠道。
（十七）支持浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索開展本外幣合一賬戶試點(diǎn)。
（十八）支持浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行對(duì)守法經(jīng)營、信用優(yōu)良企業(yè)開展對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化服務(wù)，保障真實(shí)合法貿(mào)易資金的結(jié)算。
（十九）支持資本項(xiàng)目外匯支付便利化，允許浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)非投資性外資企業(yè)在真實(shí)、合規(guī)的前提下，按實(shí)際投資規(guī)模將資本項(xiàng)目外匯收入或結(jié)匯所得人民幣依法用于境內(nèi)股權(quán)投資。
（二十）積極推進(jìn)大宗商品貿(mào)易人民幣結(jié)算。支持在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)，允許以人民幣進(jìn)行大宗商品貿(mào)易結(jié)算的相關(guān)國家機(jī)構(gòu)投資者在完成資格審批和外匯資金的監(jiān)管程序后，將境外資本兌換為人民幣資金投資于國內(nèi)的私募股權(quán)投資基金（PE）以及創(chuàng)業(yè)投資（VC）市場。
（二十一）加強(qiáng)國家有關(guān)部門數(shù)據(jù)信息共享，在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立企業(yè)、銀行、政府部門和交易平臺(tái)之間信息共享的第三方油品倉單公示系統(tǒng)。
（二十二）鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司以油氣為中心，積極探索有效方式，為油氣勘探、煉化、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等提供保障。
九、實(shí)施有利于油氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的財(cái)稅政策
（二十三）對(duì)照國際通行稅收政策，探索研究推動(dòng)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的政策措施。支持國際船舶供油業(yè)務(wù)發(fā)展和石油、天然氣倉儲(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，研究對(duì)船用低硫燃料油從燃料油中作技術(shù)區(qū)分并提高出口退稅率。
十、加強(qiáng)信息互聯(lián)互通
（二十四）依托浙江國際貿(mào)易“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)涉海、涉港、涉船監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心信息平臺(tái)與浙江國際貿(mào)易“單一窗口”信息交換共享。
（二十五）構(gòu)建國際海事服務(wù)網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)北斗系統(tǒng)應(yīng)用，建設(shè)跨境電子商務(wù)線上綜合服務(wù)平臺(tái)，打造海事服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈。
十一、加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)
（二十六）以質(zhì)量改善為目標(biāo)、以風(fēng)險(xiǎn)防控為底線，切實(shí)加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。把海洋生態(tài)文明建設(shè)納入海洋開發(fā)總布局之中，堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)并重、污染防治和生態(tài)修復(fù)并舉，積極探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海洋綠色發(fā)展新模式，建立健全油氣產(chǎn)業(yè)環(huán)境治理體系，提升溢油環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置等環(huán)境治理能力。加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。
十二、切實(shí)做好組織實(shí)施
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)改革開放的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的全過程。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控和處置機(jī)制，加強(qiáng)消防安全保障能力建設(shè)，全面提升各類事故應(yīng)急處置能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域穩(wěn)定安全高效運(yùn)行，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。浙江省、各有關(guān)部門要高度重視、密切協(xié)作，在國務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，抓好任務(wù)落實(shí)，不斷提升浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展水平。浙江省要把握基本定位，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，貫徹新發(fā)展理念，切實(shí)履行對(duì)油品交易主體和市場運(yùn)行情況的監(jiān)督責(zé)任，精心組織實(shí)施，推動(dòng)工作取得實(shí)效。各有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，及時(shí)制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，下放相關(guān)管理權(quán)限，積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)解決發(fā)展中遇到的問題。需調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和部門規(guī)章規(guī)定的，要按法定程序辦理。重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。
2020年3月26日
