為促進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，引領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)能級提升和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2020〕33號）和《省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室關(guān)于加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)2.0建設(shè)的指導(dǎo)意見》（浙特鎮(zhèn)辦〔2020〕9號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為總方向，更加突出特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展、集約發(fā)展，將特色小鎮(zhèn)打造成為高能級產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，推動特色小鎮(zhèn)多元功能融合和區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建有利于特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展的發(fā)展模式、生態(tài)系統(tǒng)和體制機(jī)制，全力打造產(chǎn)業(yè)更特、創(chuàng)新更強(qiáng)、體制更優(yōu)、形態(tài)更美、輻射更廣的特色小鎮(zhèn)2.0版，為全國特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供樣板，為杭州展現(xiàn)“重要窗口”的“頭雁風(fēng)采”提供重要支撐。
二、總體目標(biāo)
到2023年，累計(jì)創(chuàng)建省政府命名特色小鎮(zhèn)20個以上，建成千億級特色小鎮(zhèn)2個以上，500億級特色小鎮(zhèn)3個以上，百億級特色小鎮(zhèn)12個以上，稅收收入超10億元特色小鎮(zhèn)15個，制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)類特色小鎮(zhèn)占比達(dá)70%以上，規(guī)上企業(yè)平均研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入達(dá)5%以上，高新技術(shù)為主的特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)軟投入、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、科技型中小企業(yè)數(shù)等指標(biāo)3年翻番?；窘ǔ僧a(chǎn)業(yè)競爭力強(qiáng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚、輻射帶動能力顯著、功能布局合理、“三生融合”示范的特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展體系。
三、提升產(chǎn)業(yè)集聚能力，打造高能級產(chǎn)業(yè)集群
（一）以示范應(yīng)用延長產(chǎn)業(yè)鏈。總結(jié)推廣云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的培育經(jīng)驗(yàn)，積極推動“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、AI×5G、共享實(shí)驗(yàn)室等應(yīng)用場景在特色小鎮(zhèn)先行先試。率先布局新一代信息和基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)“未來工廠”計(jì)劃，率先推廣數(shù)字生活場景，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展，力爭數(shù)字經(jīng)濟(jì)類、高端裝備制造類特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)5G應(yīng)用場景基本覆蓋。
（二）以數(shù)字賦能培育新業(yè)態(tài)新模式。推進(jìn)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，打造一批互聯(lián)網(wǎng)制造平臺，引導(dǎo)企業(yè)向互聯(lián)網(wǎng)制造轉(zhuǎn)型。對接數(shù)字化改造“百千萬”工程，組織實(shí)施數(shù)字化改造示范項(xiàng)目，推動特色小鎮(zhèn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)服務(wù)共享，以數(shù)字化供應(yīng)鏈為依托，推動訂單、產(chǎn)能、渠道等信息共享和倉儲配送、檢驗(yàn)檢測、品牌營銷等服務(wù)共享。
（三）以龍頭引領(lǐng)培育企業(yè)梯隊(duì)。總結(jié)推廣特色小鎮(zhèn)依托龍頭企業(yè)集聚優(yōu)質(zhì)資源方面的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)大力集聚一批行業(yè)龍頭企業(yè)、高端人才、研發(fā)機(jī)構(gòu)、金融資本等高端要素。實(shí)施“鯤鵬計(jì)劃”“鳳凰行動”“雄鷹行動”“雛鷹行動”，做大做強(qiáng)世界一流企業(yè)和“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)，培育一批“隱形冠軍”、專精特新“小巨人”企業(yè)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體。
（四）以產(chǎn)業(yè)生態(tài)推動產(chǎn)業(yè)集聚。推廣特色小鎮(zhèn)內(nèi)“店小二”式服務(wù)、“信用+園區(qū)”應(yīng)用、重大賽事論壇、高水平公共服務(wù)平臺等經(jīng)驗(yàn)做法，完善產(chǎn)業(yè)上下游所需的研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測等配套服務(wù)，著重構(gòu)建包括創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)粘性。
四、推動創(chuàng)新資源匯聚，打造高水準(zhǔn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主平臺
（一）加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體等，90%以上的特色小鎮(zhèn)建有省級以上創(chuàng)新平臺；加快補(bǔ)齊共享實(shí)驗(yàn)室、共享工廠等一批共享平臺建設(shè)短板，進(jìn)一步提升智能工廠、生產(chǎn)設(shè)備、科研設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新生態(tài)能級。
（二）構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)服務(wù)圈。率先建成“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，打造貫穿企業(yè)孵化、生產(chǎn)、營銷等各個環(huán)節(jié)的多層次創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)體系，對接落實(shí)全市推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造全國“雙創(chuàng)”示范城有關(guān)要求，建設(shè)全生命周期、全要素創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，形成以創(chuàng)業(yè)“新四軍”為主體的“技術(shù)創(chuàng)新+人才創(chuàng)業(yè)+創(chuàng)投孵化”的“三創(chuàng)融合”杭州模式。
（三）集聚高層次人才隊(duì)伍。精準(zhǔn)掌握特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈人才需求，大力引進(jìn)國際國內(nèi)頂尖人才和團(tuán)隊(duì)，研究制定特色小鎮(zhèn)緊缺人才目錄，吸引集聚優(yōu)秀青年人才到特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動“雙招雙引”同頻共振，以人才引進(jìn)促進(jìn)項(xiàng)目引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)投資，建設(shè)特色小鎮(zhèn)的人才資源池。持續(xù)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)人才工作“整體智治”，不斷提升人才管理服務(wù)的智慧化、精細(xì)化水平，用好高層次人才引進(jìn)培育政策，大力推動人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和生活居住保障要素在特色小鎮(zhèn)集聚，為人才落戶、安居、子女教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
五、強(qiáng)化聯(lián)動發(fā)展，打造高質(zhì)量輻射帶動平臺
（一）推廣聯(lián)動發(fā)展重點(diǎn)模式。推廣“數(shù)字+制造”模式，推動一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色小鎮(zhèn)開展技術(shù)輸出，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)特色小鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展；推廣“孵化+轉(zhuǎn)化”模式，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，實(shí)現(xiàn)成果就近轉(zhuǎn)化；推廣“金融+實(shí)體”模式，推動金融特色小鎮(zhèn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)特色小鎮(zhèn)深度對接，建立金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目庫，促進(jìn)資本投向?qū)嶓w項(xiàng)目、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目；推廣“創(chuàng)意+傳統(tǒng)”模式，充分利用創(chuàng)意設(shè)計(jì)類特色小鎮(zhèn)資源，積極推動創(chuàng)意設(shè)計(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、跨界融合。
（二）提升內(nèi)外開放水平。推動特色小鎮(zhèn)品牌和服務(wù)輸出，打通異地落地渠道，打造杭州市域外重要的技術(shù)策源地和高端人才驛站。發(fā)揮自貿(mào)區(qū)改革“試驗(yàn)田”作用，支持一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)等特色小鎮(zhèn)在數(shù)字新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式、貿(mào)易平臺全球布局、數(shù)字智能口岸監(jiān)管、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則創(chuàng)新和營商便利化改革等領(lǐng)域先行先試。
六、完善功能配套，打造高品質(zhì)“三生融合”空間
（一）推動用地集約。支持特色小鎮(zhèn)優(yōu)先納入下一輪國土空間規(guī)劃編制。推動一批輻射帶動強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)空間不足的特色小鎮(zhèn)擴(kuò)容，以輻射周邊區(qū)域發(fā)展。鼓勵產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)模式創(chuàng)新，探索混合產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等新路徑，構(gòu)建規(guī)模適度、空間有序的集約用地發(fā)展格局。
（二）塑造獨(dú)特小鎮(zhèn)IP。塑造特色小鎮(zhèn)整體新風(fēng)貌，提升特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，建設(shè)一批具有地域標(biāo)識度的小鎮(zhèn)地標(biāo)。深化產(chǎn)業(yè)文化新內(nèi)涵，加強(qiáng)文化IP應(yīng)用。推動特色小鎮(zhèn)由景觀營造向文旅融合迭代升級，推進(jìn)“杭州書房”建設(shè)，打造一批全場景展現(xiàn)、全方位體驗(yàn)的文化體驗(yàn)新空間。加快旅游景區(qū)創(chuàng)建提檔升級，支持有條件的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建4A級景區(qū)，鼓勵旅游類特色小鎮(zhèn)爭創(chuàng)5A級景區(qū)。
（三）完善生活配套。圍繞打造15分鐘生活圈目標(biāo)，分產(chǎn)業(yè)制定特色小鎮(zhèn)規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化功能配套布局，補(bǔ)齊“八個一”基本配置。以未來社區(qū)理念，加快建設(shè)鄰里中心、人才公寓等服務(wù)配套，補(bǔ)齊教育、醫(yī)療短板，創(chuàng)新開展嵌入式幼兒園（含托育）、產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)，打造有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單元。
七、完善體制機(jī)制，打造高效能精準(zhǔn)服務(wù)樣板
（一）全面加強(qiáng)規(guī)范管理。加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，全面實(shí)施特色小鎮(zhèn)清單管理和動態(tài)管理。強(qiáng)化底線約束，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，嚴(yán)控特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化傾向。各區(qū)、縣（市）政府要明確管理主體，完善工作制度，落實(shí)責(zé)任分工，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。
（二）提升服務(wù)管理水平。構(gòu)建政府、運(yùn)營商、企業(yè)、居民多主體協(xié)同的治理機(jī)制。鼓勵特色小鎮(zhèn)通過數(shù)字化建設(shè)提升服務(wù)企業(yè)能力，提高整體數(shù)智水平。開展特色小鎮(zhèn)管理服務(wù)能力培訓(xùn)，完善長三角特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟服務(wù)平臺功能，成立特色小鎮(zhèn)智庫，搭建特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)分享交流平臺，全面提升特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)引育、運(yùn)營服務(wù)水平。
（三）完善評估淘汰機(jī)制。定期開展特色小鎮(zhèn)評估，根據(jù)評估結(jié)果和省年度考核情況，堅(jiān)決淘汰一批質(zhì)效低、發(fā)展預(yù)期差的特色小鎮(zhèn)，強(qiáng)化激勵引導(dǎo)。
（四）加大政策支持力度。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金支持特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下增加中長期融資支持。各區(qū)、縣（市）要積極爭取，用足用好國家、省、市相關(guān)產(chǎn)業(yè)、科技政策和資金，支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展。對已驗(yàn)收和年度考核合格的特色小鎮(zhèn)，其新增財(cái)政收入市級留存部分，在原有“三免兩減半”政策基礎(chǔ)上，扶持年限再延長3年。鼓勵各區(qū)、縣（市）在特色小鎮(zhèn)先行先試各項(xiàng)扶持政策。
（五）加大宣傳力度。在全市范圍組織開展最美形態(tài)、最強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、最具活力等“最系列”特色小鎮(zhèn)評選，通過新媒體、現(xiàn)場會、小鎮(zhèn)論壇等方式進(jìn)行全方位宣傳。
杭州市人民政府辦公廳
2021年4月25日
