應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是為突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、處置與救援提供專用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，是提高城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是更好滿足社會需求、催生新的業(yè)態(tài)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點的重要途徑。為加快我市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓緊補短板、強功能、建機制，進(jìn)一步提高科學(xué)高效的應(yīng)急管理能力和水平，助推全市高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實中央關(guān)于積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出以科技創(chuàng)新為支撐，以市場需求為牽引，以示范應(yīng)用為重點，以增強防范和處置突發(fā)事件能力為核心，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，不斷優(yōu)化應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極拓展新領(lǐng)域、培育新業(yè)態(tài)、打造新空間，努力將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)打造成為經(jīng)濟(jì)新增長點，建立更加高效安全可控的應(yīng)急物資保障體系。
（二）發(fā)展目標(biāo)
培育發(fā)展現(xiàn)代科技應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，到2025年，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，提高研發(fā)制造能力，建立1個國家級應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，培育20家以上國內(nèi)領(lǐng)先、創(chuàng)新力強的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，打造一批“廈門制造”應(yīng)急產(chǎn)品，形成具有地方特色、輻射帶動周邊的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集群，將我市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育成為國內(nèi)領(lǐng)先、具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。安全保障和突發(fā)事件應(yīng)對能力大幅提升，創(chuàng)建一批應(yīng)急服務(wù)平臺和應(yīng)急信息化示范工程，探索建立集協(xié)調(diào)指揮、快速反應(yīng)、應(yīng)急處理于一體的全天候危機應(yīng)對中心,提高應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍的專業(yè)服務(wù)水平。
二、重點領(lǐng)域
圍繞國家明確的監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防防護(hù)、處置救援、應(yīng)急服務(wù)等重點方向，結(jié)合我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和市場需求，制定發(fā)布重點領(lǐng)域指導(dǎo)目錄，重點發(fā)展以下產(chǎn)業(yè)：
（一）信息安全與智能安防業(yè)
1.發(fā)展重點：圍繞提高各類突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警的及時性和準(zhǔn)確性，重點發(fā)展監(jiān)測預(yù)警類產(chǎn)品，包括發(fā)展交通安全、公共衛(wèi)生事件、公共安全、網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全、火災(zāi)監(jiān)測等監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)；以及應(yīng)急產(chǎn)品設(shè)計、解決方案等。
2.園區(qū)載體：軟件園二、三期等。
（二）生物技術(shù)與公共衛(wèi)生安全業(yè)
1.發(fā)展重點：依托現(xiàn)有生物醫(yī)藥相關(guān)企業(yè)，利用核酸檢測技術(shù)、免疫檢測技術(shù)、光學(xué)檢測技術(shù)等手段，研發(fā)能夠兼顧常規(guī)使用和應(yīng)急保障的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)，重點發(fā)展突發(fā)傳染病檢測和疫情防控技術(shù)、產(chǎn)品等；重要應(yīng)急醫(yī)用物資，如醫(yī)用呼吸機、心電監(jiān)測儀等；基于生物技術(shù)的赤潮、水華等水污染檢測產(chǎn)品；動物疫情防控檢測技術(shù)和產(chǎn)品等；針對食品中違禁添加物、獸藥、抗生素、真菌毒素、食源性微生物、肉源性鑒別等指標(biāo)，開發(fā)快速檢測設(shè)備及試劑，實現(xiàn)食品安全快速檢測。
2.園區(qū)載體：海滄生物醫(yī)藥港等。
（三）應(yīng)急裝備與物資生產(chǎn)業(yè)
1.發(fā)展重點：依托機械裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品優(yōu)勢，重點發(fā)展救援處置產(chǎn)品，包括公安防備設(shè)施、負(fù)壓救護(hù)車、高空破拆搶險智能機、智能防疫工作站、室內(nèi)消毒機器人、舉高噴射消防車、應(yīng)急不間斷電源等；預(yù)防防護(hù)產(chǎn)品，包括口罩、防護(hù)服、防護(hù)面罩、護(hù)目鏡和紅外測溫儀等防護(hù)物資產(chǎn)品生產(chǎn)，方便食品等生活物資產(chǎn)品生產(chǎn)，帳篷等救災(zāi)物資產(chǎn)品生產(chǎn)。
2.園區(qū)載體：集美機械工業(yè)集中區(qū)等。
（四）應(yīng)急服務(wù)業(yè)
1.發(fā)展重點：依托廈門市應(yīng)急管理協(xié)會、集美大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院等力量，重點發(fā)展事前預(yù)防服務(wù)，包括風(fēng)險評估服務(wù)、隱患排查服務(wù)、消防安全服務(wù)、安全管理咨詢、安防工程服務(wù)等；安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理教育培訓(xùn)；應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)會議、展會、論壇；工程搶險、航空救援等社會化救援；應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究機構(gòu)等。
三、主要任務(wù)
（一）提升研發(fā)創(chuàng)新能力
施行普惠性政策與重點技術(shù)研發(fā)相結(jié)合的科技創(chuàng)新政策，引導(dǎo)企業(yè)在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)方面加大研發(fā)投入。圍繞我市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，組織實施應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重大科技計劃項目，著力突破一批支撐應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)難題，盡快縮小與國際國內(nèi)先進(jìn)水平的差距。引進(jìn)國內(nèi)安全應(yīng)急科技優(yōu)勢資源，充分發(fā)揮我市高等院校、科研院所的創(chuàng)新優(yōu)勢，構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，建設(shè)一批應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)的省市級重點實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新載體，培養(yǎng)安全應(yīng)急科技領(lǐng)軍人才和頂尖創(chuàng)新團(tuán)隊。支持企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)的專利導(dǎo)航，注重知識產(chǎn)權(quán)布局及其產(chǎn)業(yè)化。鼓勵科研院所、社會組織以及企業(yè)積極參與國內(nèi)外應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂工作，推動應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)證機構(gòu)健康發(fā)展。（市科技局、市工信局、市發(fā)改委、市教育局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)政府、自貿(mào)委、火炬管委會等分工負(fù)責(zé)）
（二）大力培育龍頭企業(yè)
建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)培育庫，培育一批具有研發(fā)制造、設(shè)備成套、工程實施和運營服務(wù)能力的龍頭企業(yè)。依托廈門應(yīng)急管理協(xié)會組建應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作聯(lián)盟，充分發(fā)揮聯(lián)盟作用，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)咨詢等服務(wù)。引進(jìn)安全應(yīng)急科技優(yōu)勢企業(yè)與促進(jìn)本地應(yīng)急產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展并重，發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動作用，實施一批應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用的重點項目和示范工程，打造應(yīng)急技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的“全場景”“全生態(tài)”的應(yīng)用示范，積極延伸上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈。對列入市級及以上重點聯(lián)系企業(yè)名單的企業(yè)在應(yīng)急產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、應(yīng)急技術(shù)和服務(wù)模式創(chuàng)新以及科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面給予支持。統(tǒng)籌利用中小企業(yè)發(fā)展專項資金等支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中小微企業(yè)，促進(jìn)特色明顯、創(chuàng)新能力強的中小微企業(yè)加速發(fā)展，形成大中小微企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。（市工信局、市科技局、市國資委，各區(qū)政府、自貿(mào)委、火炬管委會等分工負(fù)責(zé)）
（三）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)空間布局，依托火炬高新區(qū)、海滄生物醫(yī)藥港等載體和龍頭企業(yè)，研究設(shè)立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建設(shè)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系、智慧安防、公共安全應(yīng)急物聯(lián)網(wǎng)和安全應(yīng)急服務(wù)新業(yè)態(tài)等應(yīng)急示范基地，聚集各方面優(yōu)勢，共同打造具有影響力的“中國安全谷”。支持申報國家（?。┘墤?yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地、安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和項目。將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)納入我市重點招商對象中，加大對目標(biāo)企業(yè)的引資力度。開放應(yīng)用場景，試點部署“大數(shù)據(jù)+應(yīng)急”、“AI+應(yīng)急”為基礎(chǔ)的城市安全應(yīng)急大腦，開展城市重大基礎(chǔ)設(shè)施、地下管網(wǎng)、地下空間、人員密集場所、高危企業(yè)、高層建筑、超大綜合體、環(huán)境安全、海洋安全等方面的安全監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，以應(yīng)用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市應(yīng)急局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市國資委，各區(qū)政府、自貿(mào)委、火炬管委會等分工負(fù)責(zé)）
（四）促進(jìn)雙向融合發(fā)展
充分發(fā)揮我市“政、產(chǎn)、學(xué)、研”軍地雙向融合發(fā)展平臺優(yōu)勢，圍繞應(yīng)急服務(wù)保障需求，積極搭建平臺，加快軍隊科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化進(jìn)程，加強與軍隊科研院校、研究機構(gòu)及軍工央企的合作對接，促進(jìn)雙向融合產(chǎn)業(yè)向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)輻射發(fā)展，推動軍民兩用技術(shù)及產(chǎn)品為我市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)布局服務(wù)，不斷提升我市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。鼓勵我市雙向融合企業(yè)充分利用技術(shù)優(yōu)勢發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，推動軍用產(chǎn)品和技術(shù)向應(yīng)急領(lǐng)域轉(zhuǎn)化。鼓勵和支持優(yōu)勢民用應(yīng)急技術(shù)及產(chǎn)品進(jìn)入國防領(lǐng)域，推進(jìn)我市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在國家大安全、大防務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。（市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市應(yīng)急局，各區(qū)政府、自貿(mào)區(qū)、火炬管委會等分工負(fù)責(zé)）
（五）加強人才隊伍建設(shè)
制定相關(guān)優(yōu)惠政策大力引進(jìn)應(yīng)急管理高端人才。支持集美大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院建設(shè)，鼓勵應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)與各高校聯(lián)合舉辦應(yīng)急管理、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)或開展應(yīng)急培訓(xùn)教育，大力培養(yǎng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才。研究建設(shè)應(yīng)急演練與培訓(xùn)體驗中心，提升培訓(xùn)和專業(yè)演練水平，讓廈門成為專業(yè)人才和應(yīng)急指揮體系培訓(xùn)第一城。探索建設(shè)專業(yè)的社會化應(yīng)急管理服務(wù)平臺，通過購買服務(wù)的方式逐步解決基層單位工作人員嚴(yán)重不足的難題。（市應(yīng)急局、市教育局、市人社局，各區(qū)政府、自貿(mào)委、火炬管委會等分工負(fù)責(zé)）
（六）提高應(yīng)用服務(wù)水平
建立應(yīng)急企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)供給清單，推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人臉識別系統(tǒng)等先進(jìn)應(yīng)急技術(shù)和產(chǎn)品，提高監(jiān)測預(yù)警的及時性和準(zhǔn)確性。創(chuàng)新安全應(yīng)急服務(wù)模式，重點發(fā)展公共衛(wèi)生安全健康管理服務(wù)、消防安全托管、工業(yè)安全托管等社會化服務(wù)，以及大型應(yīng)急救援裝備租賃等多元化服務(wù)。加強綜合救援、專業(yè)救援和志愿者救援隊伍建設(shè)，引導(dǎo)社會專業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展危機公關(guān)、緊急疏散、公眾情緒疏導(dǎo)等應(yīng)急服務(wù)，增強突發(fā)事件防范處置的社會化服務(wù)水平。加大應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購力度，培育市場需求，推廣使用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的應(yīng)急新技術(shù)新產(chǎn)品。建立應(yīng)急物資信息管理系統(tǒng)，完善應(yīng)急產(chǎn)品儲備機制，確保突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)急專用產(chǎn)品充足到位。（市工信局、市科技局、市發(fā)改委、市應(yīng)急局、市財政局、市衛(wèi)健委，各區(qū)政府、自貿(mào)委、火炬管委會等分工負(fù)責(zé)）
（七）開展對外交流協(xié)作
爭取有關(guān)部委支持，舉辦“中國應(yīng)急管理大會”，并力爭把我市作為大會的永久舉辦地。推動我市高校、科研院所與閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動合作，探索打造應(yīng)急信息共享服務(wù)平臺、學(xué)術(shù)研究管理智庫等。綜合閩西南五市資源互補優(yōu)勢，開展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聯(lián)合招商，推動閩西南應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。支持我市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、相關(guān)高校和科研院所參與國際合作，提升我市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)研究水平。積極發(fā)揮應(yīng)急管理協(xié)會、智慧應(yīng)急研究中心等社會組織和專業(yè)科研機構(gòu)力量，搭建應(yīng)急產(chǎn)業(yè)國際交流平臺，舉辦國內(nèi)國際應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重要會議、專業(yè)展會、論壇等活動。支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)和優(yōu)勢應(yīng)急產(chǎn)品向“一帶一路”沿線國家及其他海外市場發(fā)展。（市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市應(yīng)急局、市教育局、市商務(wù)局、市國資委，各區(qū)政府、自貿(mào)委、火炬管委會等分工負(fù)責(zé)）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
成立由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的市級應(yīng)急產(chǎn)業(yè)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，抓好頂層設(shè)計、政策整合、招商引資和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成員由市發(fā)改委、工信局、應(yīng)急局、科技局、人社局、衛(wèi)健委、火炬管委會等單位組成，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)各項具體工作。各區(qū)政府、各有關(guān)部門要明確職責(zé)，制定推進(jìn)方案，共同抓好工作落實。
（二）加大扶持力度
落實國家推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項金融財稅政策，加大資金、用地、人才、科技等要素保障力度，加強應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持應(yīng)急產(chǎn)品、服務(wù)在我市示范應(yīng)用。統(tǒng)籌運用物資儲備專項資金，完善應(yīng)急物資儲備制度，選擇相關(guān)企業(yè)承擔(dān)應(yīng)急物資儲備任務(wù)。建立健全應(yīng)急救援補償制度，對征用生產(chǎn)企業(yè)的應(yīng)急產(chǎn)品、救援裝備等及時予以補償。
（三）拓寬融資渠道
健全多元化投融資機制，引導(dǎo)金融資本、民間資本、風(fēng)險投資等投向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，支持社會資本按市場化方式設(shè)立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)投資基金，加大對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)項目投資力度。鼓勵融資性擔(dān)保機構(gòu)對資質(zhì)良好、管理規(guī)范的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)提高擔(dān)保額度，鼓勵金融機構(gòu)對重大應(yīng)急產(chǎn)業(yè)項目加大信貸支持力度。支持符合條件的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)在國內(nèi)外債券市場、資本市場直接融資。
（四）培育應(yīng)急文化
加強公共安全教育和公共衛(wèi)生應(yīng)急能力培訓(xùn)，培育安全風(fēng)險與應(yīng)急準(zhǔn)備意識、法治意識，形成長期導(dǎo)向的應(yīng)急價值觀。加強大中小學(xué)公共安全、公共衛(wèi)生應(yīng)急知識教育和技能培養(yǎng)，豐富安全教育知識。優(yōu)化社會協(xié)同應(yīng)急機制，完善應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，促進(jìn)應(yīng)急工作規(guī)范化。培育應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)市場，建設(shè)應(yīng)急文化體驗中心等，豐富公眾應(yīng)急體驗。
