為進(jìn)一步貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）和《福建省政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（閩政辦〔2017〕59號），加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)升級,推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)就新形勢下加快發(fā)展我市裝配式建筑提出如下實施意見：
一、工作目標(biāo)
在建設(shè)工程領(lǐng)域積極推廣裝配式建造方式，因地制宜發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑。按照適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀的發(fā)展思路，循序漸進(jìn)逐年提高我市裝配式建筑的比例。到2025年底，全市裝配式建筑占新建（以取得土地出讓的時間為界，下同）建筑的建筑面積比例達(dá)到國務(wù)院、省政府的工作要求。培育一批設(shè)計、施工、部品部件生產(chǎn)規(guī)?；髽I(yè)，以及與之相適應(yīng)的專業(yè)化技能隊伍。
二、重點任務(wù)
（一）落實裝配式建筑項目
1.房屋建筑工程。按照“經(jīng)營性商品住房項目重點推進(jìn)、超高層酒店、寫字樓項目原則要求，其他各類項目穩(wěn)步開展”的工作思路，逐步擴(kuò)大裝配式建筑實施范圍。
經(jīng)營性商品住房項目。自本意見發(fā)布之日至2020年12月31日，經(jīng)營性商品住房實施裝配式建筑總量力爭不低于同期招拍掛項目總建筑面積的25%。今后逐年增加裝配式建筑實施比例，逐步推廣裝配式裝修。
酒店、寫字樓項目。全市新招拍掛的建筑高度超過100米以上的酒店、寫字樓項目用地，原則上實施裝配式建筑。
其他項目。每年由市建設(shè)主管部門會同市發(fā)改、財政、自然資源和規(guī)劃等部門按照國家、省相關(guān)規(guī)定編制實施裝配式建筑的項目清單，經(jīng)市政府同意后實施。
島內(nèi)優(yōu)先推廣裝配式建筑。
2.市政、交通工程。全市適合工廠預(yù)制的小跨徑橋梁梁板、地鐵管片、管廊、管溝、檢查井、河道坡岸砌塊、欄桿、路緣石，以及工地臨時地面和臨時圍墻等，鼓勵采用預(yù)制部品部件。
責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市建設(shè)局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市市政園林局、市交通運輸局
（二）加快培育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
培育裝配式建筑研發(fā)設(shè)計、部品生產(chǎn)、建設(shè)施工全產(chǎn)業(yè)鏈，整合周邊產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)揮戰(zhàn)略聯(lián)合和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，形成布局合理、產(chǎn)能適度、規(guī)范有序、良性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群；鼓勵有條件的混凝土攪拌站建設(shè)各類預(yù)制混凝土構(gòu)件生產(chǎn)基地；鼓勵鋼結(jié)構(gòu)龍頭企業(yè)投資建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件加工基地；鼓勵墻材生產(chǎn)企業(yè)積極研發(fā)新型、輕質(zhì)干式作業(yè)墻板，提高墻材裝配化程度；鼓勵廚衛(wèi)生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展整體廚房、整體衛(wèi)生間等標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化部品部件；支持本市裝配式建筑部品部件企業(yè)創(chuàng)建省級及以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。
責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、市建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局
（三）創(chuàng)新研發(fā)設(shè)計方式
鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體依法、科學(xué)編制裝配式建筑企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，積極參與制訂廈門市標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件或地方標(biāo)準(zhǔn)，編制裝配式建筑通用設(shè)計圖集、技術(shù)指南以及部品部件配套標(biāo)準(zhǔn)和圖集，完善裝配式建筑的地方標(biāo)準(zhǔn)體系。
強(qiáng)化裝配式建筑模數(shù)化設(shè)計管理，確保部品部件滿足標(biāo)準(zhǔn)化和通用化要求，健全功能空間與部品部件之間的協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。推廣結(jié)構(gòu)主體部件、內(nèi)裝修部品和設(shè)備管線的裝配化集成技術(shù)。發(fā)揮設(shè)計單位的龍頭作用，運用和完善標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，實現(xiàn)裝配式建筑一次設(shè)計，避免二次拆分。在大型公共建筑、大跨度工業(yè)建筑以及教育、文化、體育設(shè)施等公共工程中大力推廣采用鋼結(jié)構(gòu)、鋼-混組合結(jié)構(gòu)、預(yù)制預(yù)應(yīng)力混凝土結(jié)構(gòu)。
加大科技創(chuàng)新驅(qū)動，依托高校、科研院所、龍頭企業(yè)開展裝配式建筑技術(shù)開發(fā)研究，加快關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)；科技研發(fā)資金優(yōu)先支持裝配式建筑研發(fā)創(chuàng)新活動。
責(zé)任單位：市建設(shè)局、市市場監(jiān)督管理局、市科技局
（四）提升裝配施工水平
鼓勵施工企業(yè)及時總結(jié)裝配式建造施工技術(shù)，特別是施工安裝成套技術(shù)、安全防護(hù)和質(zhì)量檢驗技術(shù)，組織編制施工工法；加強(qiáng)對承重預(yù)制構(gòu)件、套筒和灌漿料、結(jié)構(gòu)用膠等主要材料、構(gòu)件的進(jìn)場管理；推廣預(yù)制構(gòu)件吊裝、支撐、校正等專業(yè)施工設(shè)備機(jī)具，提高裝配施工技能，提升技術(shù)工藝、組織管理水平。創(chuàng)新施工組織方式，推行綠色施工，采用結(jié)構(gòu)工程與分部分項工程協(xié)同施工新模式，提高施工效率，培育一批具有較高施工技術(shù)水平的骨干企業(yè)。
責(zé)任單位：市建設(shè)局、市市政園林局、市交通運輸局、市市場監(jiān)督管理局
（五）確保工程質(zhì)量安全
根據(jù)裝配式建筑特點，建立健全涵蓋設(shè)計、預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)管理、運輸、施工、驗收等全過程質(zhì)量保證體系。
建設(shè)單位可向生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)理，加強(qiáng)預(yù)制構(gòu)件質(zhì)量管控；生產(chǎn)單位要建立部品部件檢驗機(jī)制，本地裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)實行企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證體系；設(shè)計單位要嚴(yán)格執(zhí)行裝配式建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，配合開展全過程服務(wù)；施工圖審查單位要加強(qiáng)裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)圖審工作；施工單位要加強(qiáng)部品部件進(jìn)場、施工安裝、灌漿連接、密封防水等關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量安全控制和檢驗檢測，提高裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能；監(jiān)理單位要提升裝配式建筑監(jiān)理能力，嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé);工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門要加強(qiáng)裝配式建筑質(zhì)量和安全檢查，重點檢查起重機(jī)械、吊裝施工、臨時支撐、安全防護(hù)等；市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)部品部件生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。各有關(guān)單位要開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升裝配式建筑的安全監(jiān)管能力。
責(zé)任單位：市建設(shè)局、市市場監(jiān)督管理局
三、政策支持
（一）鼓勵項目應(yīng)用
1.預(yù)售辦理。對于符合國家、省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的裝配式商品房項目，可按規(guī)定將裝配式預(yù)制構(gòu)件投資計入工程建設(shè)總投資額，申辦預(yù)售許可。
2.貸款優(yōu)惠。使用住房公積金貸款購買裝配式建造商品房的職工，在同等條件下予以優(yōu)先發(fā)放貸款。
3.信用鼓勵。對積極應(yīng)用裝配式建造方式的施工企業(yè)，可根據(jù)企業(yè)全年應(yīng)用推廣等具體情況，在建筑業(yè)信用評價體系中給予認(rèn)定，具體操作辦法由市建設(shè)主管部門另行制定。
4.評優(yōu)傾斜。優(yōu)先推薦裝配式項目參與“科技進(jìn)步獎”及“魯班獎”“閩江杯”“鼓浪杯”等工程建設(shè)領(lǐng)域的獎項評選。
責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、市建設(shè)局、市住房保障和房屋管理局、市科技局
（二）扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1.稅收優(yōu)惠。支持裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后，符合稅法規(guī)定的，可依法享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。符合裝配式建筑發(fā)展的新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品，其研發(fā)、生產(chǎn)和使用單位所獲技術(shù)研發(fā)資金補(bǔ)助，符合稅法規(guī)定的，可按不征稅收入處理；為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的符合規(guī)定的研發(fā)費用，按照研發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。
2.物流培育。支持培育專業(yè)化物流企業(yè)，鼓勵部品部件統(tǒng)一配送。對運輸預(yù)制混凝土及鋼構(gòu)件等部品部件的運輸車輛在物流運輸、道路交通等方面予以暢通支持。
3.人才培養(yǎng)。加快培養(yǎng)適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展的技術(shù)和管理人才，鼓勵裝配式建筑相關(guān)企業(yè)培養(yǎng)自有專業(yè)人才隊伍；依托省裝配式工人培訓(xùn)基地，加強(qiáng)崗位技能提升培訓(xùn)，引導(dǎo)建筑行業(yè)協(xié)會開展裝配式建筑工人技能評價，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為技術(shù)工人；支持建筑勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)專業(yè)化的裝配式建筑技術(shù)工人隊伍。
責(zé)任單位：市建設(shè)局、市科技局、市稅務(wù)局、市人社局
四、措施保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
將原市新型建筑工業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為市裝配式建筑領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)全市裝配式發(fā)展工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在市建設(shè)局。各成員單位按照職責(zé)分工、密切協(xié)作配合，制定具體配套措施，合力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本轄區(qū)裝配式建筑發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制。
責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、市直各相關(guān)部門
（二）落實建設(shè)要求
各有關(guān)單位務(wù)必切實履行職責(zé)，確保裝配式建筑項目的面積比例要求，保證每年策劃生成一批項目落地實施：
1.資源規(guī)劃主管部門。每年在全市新招拍掛用地出讓計劃中明確實行裝配式建筑的項目；在實施裝配式建筑的項目用地中明確規(guī)劃設(shè)計條件與土地出讓要約，同時載入土地出讓合同（或劃撥決定書）:裝配式建筑實施的面積比例要求;裝配式建筑實施標(biāo)準(zhǔn)不得低于國家、省的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；裝配式建筑在整體項目中應(yīng)當(dāng)先開工建設(shè)。
2.建設(shè)主管部門。在工程招投標(biāo)、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收等環(huán)節(jié)，督促建設(shè)單位落實。
3.發(fā)改、財政部門。在可研、立項、財審及聯(lián)評聯(lián)審等各個相關(guān)環(huán)節(jié)，落實相關(guān)項目按照規(guī)定實行裝配式建筑，保障項目建設(shè)單位實施裝配式建筑相關(guān)要求。
4.建設(shè)單位。按照規(guī)劃設(shè)計條件和土地出讓合同（或土地劃撥決定書）中有關(guān)裝配式建筑的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。
責(zé)任單位：市建設(shè)局、市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局
（三）加強(qiáng)督查考核
各有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)及時制訂相關(guān)實施細(xì)則、操作辦法或辦事指南等管理文件，并報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2020年起，各相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)將發(fā)展裝配式建筑工作實施情況列入專項督查考核內(nèi)容，每年年末對執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、通報。
責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、市直各相關(guān)部門
（四）加大宣傳推廣
充分利用報刊、雜志、廣播電視及網(wǎng)絡(luò)等多媒體手段，廣泛宣傳發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟(jì)社會效益，提升社會各界對裝配式建筑的認(rèn)知度，營造各方共同關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好環(huán)境氛圍，促進(jìn)裝配式建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展。
責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市建設(shè)局
五、實施時間
本實施意見自發(fā)布之日起施行，有效期5年?！稄B門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建設(shè)局等部門關(guān)于廈門市新型建筑工業(yè)化實施方案的通知》（廈府辦〔2014〕152號）同時廢止。
廈門市人民政府辦公廳
2020年4月22日
