各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校:
為深入貫徹習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第五次會議上的重要講話精神和對福建工作的重要講話重要指示批示精神，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)，加快建設(shè)制造強省，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升我省工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)發(fā)展水平，更好地促進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集中集聚，為全省高質(zhì)量發(fā)展落實趕超提供有力支撐，經(jīng)研究，制定本指導(dǎo)意見。
一、總體要求
指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記對福建工作的重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重在“強”、新興產(chǎn)業(yè)重在“培”、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重在“優(yōu)”的發(fā)展方向，強化閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)布局，切實抓好工業(yè)園區(qū)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“一實一虛”兩大平臺建設(shè)，加快園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
發(fā)展目標(biāo)。圍繞“扶引大龍頭、培育大集群、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)”，支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、新興產(chǎn)業(yè)占比提升、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，到“十四五”末，電子信息與數(shù)字產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造、石油化工、新材料與新能源、現(xiàn)代紡織服裝、食品與醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大，力爭打造3個超萬億產(chǎn)業(yè)、3個超8000億產(chǎn)業(yè)，形成20個以上規(guī)模超千億的產(chǎn)業(yè)集群，培育60家以上產(chǎn)值超百億元工業(yè)企業(yè)（集團），其中產(chǎn)值超千億元的10家。
二、做強做優(yōu)做大產(chǎn)業(yè)
“強”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。電子信息與數(shù)字產(chǎn)業(yè)：強化“增芯強屏”，重點拓展新型顯示和芯片設(shè)計、制造、封裝測試等產(chǎn)業(yè)鏈，打造東南沿海集成電路產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和電子信息產(chǎn)業(yè)基地。先進裝備制造產(chǎn)業(yè)：重點推動汽車、工程機械、數(shù)控機床、工業(yè)機器人、環(huán)保設(shè)備、高技術(shù)船舶、海工裝備等加快發(fā)展。石油化工產(chǎn)業(yè)：圍繞“兩基地、一專區(qū)”，重點發(fā)展對苯二甲酸、對二甲苯、乙二醇、聚乙烯、己內(nèi)酰胺/尼龍6等產(chǎn)品。新材料與新能源產(chǎn)業(yè)：積極推進納米、超導(dǎo)、智能等共性基礎(chǔ)材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，重點發(fā)展高端不銹鋼冶金新材料、高性能稀土磁性材料、有機硅/氟材料、發(fā)光材料、儲氫材料及石墨烯等新材料和核電、海上風(fēng)電、新能源電池、氫能等清潔能源。現(xiàn)代紡織服裝產(chǎn)業(yè)：重點發(fā)展功能性差別化纖維、高檔面料、高性能產(chǎn)業(yè)用紡織品等，發(fā)展壯大化纖、棉紡、織造、染整、服裝產(chǎn)業(yè)鏈。食品與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：重點做大食品加工業(yè)，做強生物制藥、做精現(xiàn)代中藥、做優(yōu)醫(yī)療器械，發(fā)展核醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)，積極培育大數(shù)據(jù)智能醫(yī)療等健康產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
“培”新興產(chǎn)業(yè)。實施新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，對接世界和國內(nèi)500強企業(yè)，精準(zhǔn)謀劃一批產(chǎn)業(yè)鏈缺失、延伸和升級項目，著力突破一批重大關(guān)鍵核心技術(shù)，推動新一代信息技術(shù)、高端裝備、海洋高新、新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥、高效太陽能電池等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力推進制造業(yè)與一產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展，打造“工業(yè)+旅游”等新業(yè)態(tài)。加強集成創(chuàng)新，完善新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，分行業(yè)組織實施一批新興產(chǎn)業(yè)重點項目、培育一批龍頭企業(yè)、建設(shè)一批示范工程，培育壯大“雙高”企業(yè)。
“優(yōu)”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。強化對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的分類指導(dǎo)、分業(yè)推進，在輕工、紡織、機械、建材等行業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)實施“機器換工”，推動數(shù)字化控制技術(shù)應(yīng)用，集成創(chuàng)新一批高端數(shù)控裝備和工業(yè)機器人，提升裝備信息化水平，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級。實施新一輪技改專項行動，推進研發(fā)、制造、營銷、服務(wù)等環(huán)節(jié)的協(xié)同融合。發(fā)揮智能制造樣板工廠（車間）的示范作用，打造一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，建成一批供應(yīng)鏈服務(wù)業(yè)平臺，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從“制造”向“智造”轉(zhuǎn)變。
“融”數(shù)字經(jīng)濟。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快數(shù)字技術(shù)與制造技術(shù)的滲透、融合和創(chuàng)新應(yīng)用，重點發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、安全可控、云計算、邊緣計算、人工智能、智能制造、5G、區(qū)塊鏈、衛(wèi)星應(yīng)用、無人機、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。推動實施一批先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合試點示范項目，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式。深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造”，推動中小企業(yè)“上云上平臺”。實施“人工智能+”以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“十百千萬”等工程。推動“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)園、標(biāo)桿企業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用創(chuàng)新推廣中心建設(shè)。建設(shè)工業(yè)數(shù)字化服務(wù)平臺，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動型創(chuàng)新體系和發(fā)展模式，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動的工業(yè)新生態(tài)。
三、突出龍頭品牌帶動
充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，打造更強創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈。持續(xù)實施百億龍頭、千億產(chǎn)業(yè)集群推進計劃，落實新一輪龍頭企業(yè)改造升級行動，帶動形成一批優(yōu)勢龍頭企業(yè)和科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵上市企業(yè)加強與“一帶一路”沿線國家合作擴大國際市場，加大研發(fā)和品牌宣傳，進一步提升質(zhì)量品牌核心競爭力。加強對上市后備企業(yè)的培育和輔導(dǎo)，打造更多國際國內(nèi)知名品牌。實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略，強化品牌建設(shè)，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎、省政府質(zhì)量獎。支持園區(qū)中小微企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，培育一批細分行業(yè)“單項冠軍”企業(yè)，促進園區(qū)大中小企業(yè)融通發(fā)展，鼓勵聯(lián)盟創(chuàng)牌，打造福建制造新名片。
四、促進產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展
提高效益。制定完善畝均稅收、投入產(chǎn)出強度、全員勞動生產(chǎn)率等畝均效益綜合評價辦法。對畝產(chǎn)達標(biāo)企業(yè)，在政策上優(yōu)先支持、用地上優(yōu)先保障；鼓勵“零地增資”，支持企業(yè)在符合規(guī)劃和安全要求、不改變用途的前提下利用現(xiàn)有土地，拓展地上地下空間，提高容積率。對畝產(chǎn)不達標(biāo)企業(yè)，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、土地政策及安全生產(chǎn)、環(huán)保等有關(guān)規(guī)定，制定差別化用能、水電價、排污及改造提升等政策措施，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
盤活存量。優(yōu)先保障制造業(yè)發(fā)展空間。采取“存量盤活+擴區(qū)增容”的辦法，積極引進培育產(chǎn)業(yè)龍頭、產(chǎn)業(yè)鏈配套、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等項目。對低效工業(yè)用地和高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩項目，通過合作重組、聯(lián)合招商、收購儲備、司法拍賣等方式盤活的，經(jīng)有權(quán)地方政府批準(zhǔn)，可采取產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓方式，促進土地資產(chǎn)處置。通過土地“改功能、不改性質(zhì)”的模式，實施“騰籠換鳥”，引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)企業(yè)利用原工業(yè)用地興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)以及我省鼓勵發(fā)展的生產(chǎn)性或高科技服務(wù)業(yè)，實行5年過渡期政策。過渡期內(nèi)，可暫不辦理土地用途變更手續(xù)。過渡期滿，需辦理改變用地主體和規(guī)劃條件手續(xù)時，可通過協(xié)議方式辦理，并依法確定規(guī)劃條件。
五、建立完善園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化體系
強化工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。推動工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)規(guī)劃與經(jīng)濟社會總體發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單（“三線一單”）等有機銜接，促進“多規(guī)合一”。加快園區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格落實環(huán)境監(jiān)管要求，提高環(huán)境治理能力。支持一批集約程度較高的國家級、省級園區(qū)修訂完善規(guī)劃，依法依規(guī)擴區(qū)升級；結(jié)合國土空間規(guī)劃和重點產(chǎn)業(yè)布局，加快推進工業(yè)企業(yè)“退城入園”轉(zhuǎn)型升級。
開展工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點。每個設(shè)區(qū)市選擇若干試點園區(qū)，力爭2～3年內(nèi)形成一批示范標(biāo)桿園區(qū)。引導(dǎo)工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)從園區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用、投入產(chǎn)出、園區(qū)配套、管理服務(wù)、安全生產(chǎn)等方面加強建設(shè)，改造提升為功能完備、宜居宜業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)。對標(biāo)一流，構(gòu)建高水平的園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵園區(qū)建立并推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，引導(dǎo)企業(yè)制定實施嚴(yán)于國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；支持企業(yè)主導(dǎo)或參與制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵企業(yè)發(fā)展個性定制標(biāo)準(zhǔn)。深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加快培育知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。[《福建省工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指南》見附件]
六、加大財政金融支持
引導(dǎo)開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)多渠道籌集中長期資金支持重大制造業(yè)項目建設(shè)。各市、縣（區(qū)）政府在省級核定的新增債務(wù)限額內(nèi)統(tǒng)籌支持所轄園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)利用專項債券實施基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，促進園區(qū)融資渠道多元化。
省級企業(yè)技改投資基金擴大至200億元，優(yōu)先用于支持重點工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)改造、園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)省PPP基金、省產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金、省地方產(chǎn)業(yè)基金等各類基金傾斜支持園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展。支持園區(qū)盤活經(jīng)營性資產(chǎn)，構(gòu)建園區(qū)建設(shè)投融資實體，吸引各類股權(quán)投資基金或國內(nèi)外專業(yè)化園區(qū)建設(shè)機構(gòu)加盟。
加大金融支持力度，支持園區(qū)搭建一站式金融服務(wù)綜合平臺，引導(dǎo)金融機構(gòu)在園區(qū)設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)，推廣“無間貸”、園區(qū)資產(chǎn)按揭貸和知識產(chǎn)權(quán)、倉單質(zhì)押等融資模式，探索“政銀?！毙刨J模式。
深化產(chǎn)教融合，鼓勵市、縣（區(qū)）建設(shè)工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)職業(yè)技能提升中心。鼓勵引進培養(yǎng)制造業(yè)高端人才、高技術(shù)職業(yè)工人，鼓勵園區(qū)內(nèi)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，并按規(guī)定對參加職業(yè)技能和崗位技能提升培訓(xùn)的城鄉(xiāng)勞動者予以補貼。
整合引導(dǎo)省級發(fā)改部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工信部門技術(shù)改造、科技部門研發(fā)創(chuàng)新、人社部門職業(yè)培訓(xùn)、商務(wù)部門商貿(mào)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境部門環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及教育、醫(yī)療、文旅、體育、民政等方面資金約40億元，向試點園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)傾斜（政策執(zhí)行期3年）。各市、縣（區(qū)）政府也要整合各部門有關(guān)資金，重點支持所轄園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和質(zhì)量提升品牌創(chuàng)建工作。鼓勵各地設(shè)立工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，開展園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
七、創(chuàng)新體制機制
堅持創(chuàng)新驅(qū)動，集成完善創(chuàng)新政策，打造高水平國家級實驗室和省級實驗室，實施工業(yè)強基工程，集中突破一批“卡脖子”關(guān)鍵共性技術(shù)，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。加快建設(shè)特種機器人、智能裝備、專用車輛、石墨烯、LED等一批國家級或省級質(zhì)檢中心，以及國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心、國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地等國家級平臺，打造園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)計量認(rèn)證檢驗檢測“一站式”公共技術(shù)服務(wù)平臺。支持采用一區(qū)多園的管理模式，探索國家級、省級園區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)分別由市、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)兼任，優(yōu)化管理體制，促進內(nèi)部扁平化管理。理順并完善園區(qū)與屬地政府管理體制，理順園區(qū)安全生產(chǎn)、環(huán)保等社會管理職責(zé)。自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新成果率先在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點園區(qū)復(fù)制推廣。優(yōu)先支持有條件的試點園區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，賦予保稅功能，服務(wù)對外開放。探索制定工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)稅收分成辦法，強化園區(qū)建設(shè)資金保障。鼓勵實行“園區(qū)管委會+公司”的管理模式，將園區(qū)資產(chǎn)打包由專業(yè)的運營公司統(tǒng)一管理、運營，負(fù)責(zé)廠房回購、招商引資、專業(yè)化服務(wù)等工作。探索通過政府引導(dǎo)、市場化運作，實施園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全完善工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度。
八、實施考核評價
對試點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)實施考核評價。試點園區(qū)依據(jù)工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，適時調(diào)整修訂園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合“福建省開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價”工作，建立完善考核評價體系，實施分等考核。省級財政安排1億元，對考核評價優(yōu)秀的試點園區(qū)按照正向激勵機制給予一定獎勵，在專項債券、專項資金等方面予以傾斜支持，并列為示范園區(qū)加以經(jīng)驗推廣；對考核評價不達標(biāo)的園區(qū)督促其加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、整改提升。
附件：福建省工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指南（略）
福建省人民政府
2020年2月14日
