2020年4月27日，國務院印發(fā)《關于江西井岡山出口加工區(qū)整合優(yōu)化為井岡山綜合保稅區(qū)的批復》（國函〔2020〕50號），同意井岡山出口加工區(qū)整合優(yōu)化為綜合保稅區(qū)。為充分運用井岡山綜合保稅區(qū)（以下簡稱“綜保區(qū)”）、吉安跨境電商零售進口試點、江西內陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)等政策疊加優(yōu)勢，全力支持綜保區(qū)建設發(fā)展，提升綜保區(qū)競爭力，打造輻射帶動全市開放型經(jīng)濟發(fā)展的功能平臺和強力引擎，根據(jù)《國務院關于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2019〕3號）文件精神，結合我市實際，制定本實施意見。
一、總體要求
（一）發(fā)展定位。圍繞建設贛中地區(qū)加工制造中心、保稅物流中心、電子產(chǎn)品檢測維修基地和跨境電商基地“兩中心、兩基地”，聚焦“保稅加工、保稅物流、保稅服務”三大主業(yè)，打造發(fā)展最集約、特色最鮮明、服務最優(yōu)、效益最好的“四最”綜合保稅區(qū)。
（二）發(fā)展目標。釋放文件政策紅利，在著力打造贛中地區(qū)“兩中心、兩基地”上重點發(fā)力，積極融入江西內陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設，與南昌、贛州、九江綜合保稅區(qū)相互補充、錯位發(fā)展。到2025年，引進加工制造類企業(yè)30家以上，保稅物流類企業(yè)10家以上，外貿綜合服務類企業(yè)10家以上，跨境電商平臺5家；實現(xiàn)進出境貿易額（一線業(yè)務）5億美元以上，實現(xiàn)進出區(qū)貿易額（二線業(yè)務）20億美元以上；實現(xiàn)跨境電商年交易額1億美元以上；力爭發(fā)展績效綜合評估進入全國綜保區(qū)中游水平。
?二、重點任務
（一）支持平臺功能大拓展。
1．打造加工制造中心，統(tǒng)籌利用兩個市場。以加工制造為基礎，創(chuàng)新高質量承接境內外產(chǎn)業(yè)轉移新模式，積極推動與沿海地區(qū)以及國際產(chǎn)業(yè)鏈合作，承接境內外加工貿易梯度轉移，加快引進“1+3”產(chǎn)業(yè)（電子信息、生物醫(yī)藥大健康、新能源新材料、先進裝備制造）等行業(yè)重點企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)入?yún)^(qū)。同時，賦予綜保區(qū)內企業(yè)增值稅一般納稅人資格，推廣選擇性征收關稅、委內加工業(yè)務等。進一步增強區(qū)內企業(yè)與國內市場間的聯(lián)系，增強區(qū)內外企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，促進企業(yè)利用國際國內兩種資源，拓展國際國內兩個市場。
2．打造物流分撥中心，推進貿易便利化。發(fā)揮綜保區(qū)保稅物流功能，積極吸引物流、人流、信息流和資金流，構建全市開放型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈，依托已開通吉安至廈門鐵路國際集裝箱“五定”班列，加強與廈門港務集團、深圳鹽田港合作，在綜保區(qū)內建設物流分撥中心，開展保稅貿易和保稅物流業(yè)務。協(xié)調省口岸辦設立專項扶持資金，實現(xiàn)口岸“三同”（貨物進境與沿海同價到港、出境與沿海同價起運、通關與沿海同等效率），充分發(fā)揮內陸無水港功能，切實降低全市企業(yè)物流成本、提高通關效率，助推全市開放型經(jīng)濟高質量發(fā)展。
3．打造電子產(chǎn)品檢測維修基地，聚焦延伸產(chǎn)業(yè)鏈。支持全市范圍內電子信息重點企業(yè)在綜保區(qū)內開展檢測維修業(yè)務，支持第三方檢驗檢測認證機構在綜保區(qū)開展進出口檢驗認證服務，補足全市電子信息產(chǎn)業(yè)缺乏全球檢測維修功能短板，延伸補齊電子信息產(chǎn)業(yè)鏈條，進一步吸引更多優(yōu)質電子信息產(chǎn)業(yè)落戶，促進全市電子信息產(chǎn)業(yè)做大做強。
4．打造跨境電商基地，進出口雙線并舉。充分發(fā)揮吉安納入跨境電商零售進口試點城市的優(yōu)勢，依托綜保區(qū)建設跨境電商進出口商品銷售平臺，引進一批電子商務和總部經(jīng)濟企業(yè)，建設進出口大宗商品和日用消費品線上交易平臺和線下銷售服務中心。積極開展精密電子產(chǎn)業(yè)等特定產(chǎn)品的保稅倉儲業(yè)務。積極申報跨境電商綜合試驗區(qū)，大力拓展吉安地方特色產(chǎn)品出口新渠道。
（二）支持基礎設施大提升。
1．優(yōu)化發(fā)展空間。按照綜保區(qū)發(fā)展定位，修訂完善控制性詳細規(guī)劃，優(yōu)化用地布局。支持綜保區(qū)內標準廠房和區(qū)外配套宿舍分棟分層辦理不動產(chǎn)產(chǎn)權分割手續(xù)。
2．完善基礎設施。按照綜保區(qū)建設標準，不斷完善基礎與監(jiān)管設施。加快現(xiàn)有標準廠房以及市政設施的升級改造，加快新建標準廠房、保稅倉、冷鏈倉、恒溫倉、保稅展示廳、展示交易中心等設施建設進度，全面完善卡口、巡邏道、圍網(wǎng)、監(jiān)控等監(jiān)管設施建設，完成信息化系統(tǒng)改造升級驗收。
（三）支持新興產(chǎn)業(yè)大集聚。
1．合力共為招大引強。將綜保區(qū)作為全市外向型項目招商重點承接平臺，充分調動縣（市、區(qū)）積極性，扎實開展招商引資活動，加大項目落地幫扶力度，著力引進符合綜保區(qū)發(fā)展定位的龍頭企業(yè)落戶?！笆奈濉逼陂g，力爭每年新增投產(chǎn)項目10個以上（含貿易類、物流類、電商類企業(yè)）。
2．區(qū)內區(qū)外聯(lián)動發(fā)展。擴大綜保區(qū)的輻射面和社會認知度，定期組織全市重點進出口企業(yè)開展綜保區(qū)政策業(yè)務培訓，適時舉辦市內外貿企業(yè)與綜保區(qū)專項對接會。鼓勵全市范圍內適合在綜保區(qū)發(fā)展的項目落戶綜保區(qū)，鼓勵電子信息重點企業(yè)符合綜保區(qū)產(chǎn)品維修目錄的電子產(chǎn)品在區(qū)內開展檢測維修業(yè)務。服務輻射全市外向型企業(yè)，支持區(qū)外企業(yè)通過綜保區(qū)平臺辦理業(yè)務，力爭進出區(qū)貿易總額、實際進出境貿易額年均增長30%以上，對通過綜保區(qū)報關并產(chǎn)生實際業(yè)績的，享受綜保區(qū)扶持政策。
3．落實稅收優(yōu)惠政策。除法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策另有規(guī)定外，境外貨物入?yún)^(qū)保稅或免稅；貨物出區(qū)進入境內區(qū)外銷售按貨物進口的有關規(guī)定辦理報關手續(xù)，并按貨物實際報驗狀態(tài)征稅；境內區(qū)外貨物入?yún)^(qū)視同出口，實行退稅；區(qū)內企業(yè)之間的貨物交易免征增值稅和消費稅。推動綜保區(qū)增值稅一般納稅人資格試點政策落地落實。對固定資產(chǎn)投資5億元以上并符合區(qū)內產(chǎn)業(yè)導向的項目，區(qū)內企業(yè)新購并投入生產(chǎn)的入?yún)^(qū)（包括從境內和境外入?yún)^(qū)）生產(chǎn)設備，由受益財政按照設備金額（不含稅）的10%給予一次性補助。
（四）支持體制機制大創(chuàng)新。
1．創(chuàng)新體制機制。完善管理體制，成立井岡山綜合保稅區(qū)黨工委、管委會，下設綜合保稅區(qū)管理局，適當增加內設機構和人員編制。創(chuàng)新運營機制，探索“管理局+公司”運行模式，公司作為綜保區(qū)建設發(fā)展的市場主體，承擔綜保區(qū)的招商引資、項目建設管理、基礎設施及監(jiān)管設施運營維護等市場化服務職責，具體運營辦法由井岡山經(jīng)開區(qū)管委會研究制定。
2．創(chuàng)新監(jiān)管模式。允許區(qū)內企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內區(qū)外委托加工業(yè)務，促進區(qū)內企業(yè)和區(qū)外加工貿易企業(yè)之間保稅貨物的流轉。對境外進口的產(chǎn)品，符合條件的，采取“先入?yún)^(qū)、后檢測”的監(jiān)管模式，優(yōu)化入?yún)^(qū)流程，逐步推動區(qū)內產(chǎn)業(yè)向高端延伸。簡化海關業(yè)務核準手續(xù)，支持區(qū)內企業(yè)自主備案、自主確定核銷周期、自主核報、自主補繳稅款。對區(qū)內新設立的研發(fā)設計、加工制造等類型企業(yè)，經(jīng)評定符合有關標準的，直接賦予最高信用等級。
3．優(yōu)化服務管理。支持進入綜保區(qū)發(fā)展的企業(yè)充分釋放產(chǎn)能，對接國際、國內市場，開展委內加工業(yè)務；對市內進出口企業(yè)進入綜保區(qū)開展業(yè)務，實行7×24小時預約通關，推廣簡化無紙通關隨附單證，實行智能化卡口驗放；對入?yún)^(qū)發(fā)展企業(yè)優(yōu)化信用管理，推行經(jīng)國際海關認證的經(jīng)營者（AEO）互認制度，降低口岸查驗頻率；簡化進出區(qū)管理，允許對境內入?yún)^(qū)的不涉出口關稅、不涉貿易管制證件、不要求退稅且不納入海關統(tǒng)計的貨物、物品，實施便捷進出區(qū)管理模式。
?三、保障措施
（一）強化組織保障。成立推進井岡山綜合保稅區(qū)建設工作領導小組，由市政府市長任組長，分管副市長、井岡山經(jīng)開區(qū)主要負責同志任副組長，市政府分管副秘書長、市商務局、市發(fā)改委、市財政局、市自然資源局、市稅務局、市市場監(jiān)管局、市外匯管理局、吉安海關、井岡山綜合保稅區(qū)管理局等部門主要負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在井岡山經(jīng)開區(qū)管委會。領導小組建立例會制度，每月調度二次，分別由市領導和分管副秘書長召集，主要看工程進度、看環(huán)境改善、看政策兌現(xiàn)。井岡山經(jīng)開區(qū)要落實主體責任，實施清單化、項目化管理，抓好工作落實和推進。市直有關單位要統(tǒng)籌謀劃，加強橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動，全力支持綜保區(qū)年度發(fā)展績效評估工作。
（二）強化政策支撐。綜保區(qū)內企業(yè)除享有市級層面招商引資政策外，同時享受井岡山經(jīng)開區(qū)及綜保區(qū)專項優(yōu)惠政策，政策重疊時，按就高原則享受。市財政、井岡山經(jīng)開區(qū)每年各安排不低于1000萬元的綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項扶持資金，用于支持企業(yè)發(fā)展。對各縣（市、區(qū)）引入綜保區(qū)的項目，地方可用財力全部劃轉給縣（市、區(qū)）。上述政策暫定3年，期滿后視情況再行調整。項目認定與稅收確認由市商務局牽頭，市財政局、市稅務局配合。實際利用外資、進出口總額等相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)在市級層面全部劃轉給項目引進縣（市、區(qū)）。
（三）強化人才引進。大力培養(yǎng)引進具有全球戰(zhàn)略眼光和熟悉國際貿易規(guī)則的開放型人才，對于特殊急需人才引進可采取“一事一議”。建立選派縣（市、區(qū)）干部到綜保區(qū)掛職制度，選拔高學歷、有工作經(jīng)驗、有工作激情的年輕干部到綜保區(qū)掛職鍛煉，掛職期限一年，對表現(xiàn)優(yōu)秀的優(yōu)先提拔使用。
（四）強化考核激勵。強化市、縣聯(lián)動，支持綜保區(qū)發(fā)展。將各縣（市、區(qū)）企業(yè)在綜保區(qū)平臺辦理進出口業(yè)務、為綜保區(qū)招商引資等工作納入全市開放型經(jīng)濟工作考核和縣（市、區(qū)）科學發(fā)展考核。市商務局對綜保區(qū)招引項目入?yún)^(qū)、進出口總額等主要開放型經(jīng)濟關鍵指標實行單獨考核，定期督查和通報，促進綜保區(qū)引領全市開放型經(jīng)濟發(fā)展，助力江西內陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設。對成功招引項目入?yún)^(qū)的單位及個人，年度考核優(yōu)先評優(yōu)評先。
2020年8月31日
