2020年4月27日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于江西井岡山出口加工區(qū)整合優(yōu)化為井岡山綜合保稅區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函〔2020〕50號(hào)），同意井岡山出口加工區(qū)整合優(yōu)化為綜合保稅區(qū)。為充分運(yùn)用井岡山綜合保稅區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綜保區(qū)”）、吉安跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)、江西內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)等政策疊加優(yōu)勢(shì)，全力支持綜保區(qū)建設(shè)發(fā)展，提升綜保區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，打造輻射帶動(dòng)全市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能平臺(tái)和強(qiáng)力引擎，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕3號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）發(fā)展定位。圍繞建設(shè)贛中地區(qū)加工制造中心、保稅物流中心、電子產(chǎn)品檢測(cè)維修基地和跨境電商基地“兩中心、兩基地”，聚焦“保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)”三大主業(yè)，打造發(fā)展最集約、特色最鮮明、服務(wù)最優(yōu)、效益最好的“四最”綜合保稅區(qū)。
（二）發(fā)展目標(biāo)。釋放文件政策紅利，在著力打造贛中地區(qū)“兩中心、兩基地”上重點(diǎn)發(fā)力，積極融入江西內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，與南昌、贛州、九江綜合保稅區(qū)相互補(bǔ)充、錯(cuò)位發(fā)展。到2025年，引進(jìn)加工制造類(lèi)企業(yè)30家以上，保稅物流類(lèi)企業(yè)10家以上，外貿(mào)綜合服務(wù)類(lèi)企業(yè)10家以上，跨境電商平臺(tái)5家；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出境貿(mào)易額（一線業(yè)務(wù)）5億美元以上，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出區(qū)貿(mào)易額（二線業(yè)務(wù)）20億美元以上；實(shí)現(xiàn)跨境電商年交易額1億美元以上；力爭(zhēng)發(fā)展績(jī)效綜合評(píng)估進(jìn)入全國(guó)綜保區(qū)中游水平。
?二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）支持平臺(tái)功能大拓展。
1．打造加工制造中心，統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)。以加工制造為基礎(chǔ)，創(chuàng)新高質(zhì)量承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，積極推動(dòng)與沿海地區(qū)以及國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈合作，承接境內(nèi)外加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，加快引進(jìn)“1+3”產(chǎn)業(yè)（電子信息、生物醫(yī)藥大健康、新能源新材料、先進(jìn)裝備制造）等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)入?yún)^(qū)。同時(shí)，賦予綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)增值稅一般納稅人資格，推廣選擇性征收關(guān)稅、委內(nèi)加工業(yè)務(wù)等。進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)內(nèi)企業(yè)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)間的聯(lián)系，增強(qiáng)區(qū)內(nèi)外企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。
2．打造物流分撥中心，推進(jìn)貿(mào)易便利化。發(fā)揮綜保區(qū)保稅物流功能，積極吸引物流、人流、信息流和資金流，構(gòu)建全市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，依托已開(kāi)通吉安至廈門(mén)鐵路國(guó)際集裝箱“五定”班列，加強(qiáng)與廈門(mén)港務(wù)集團(tuán)、深圳鹽田港合作，在綜保區(qū)內(nèi)建設(shè)物流分撥中心，開(kāi)展保稅貿(mào)易和保稅物流業(yè)務(wù)。協(xié)調(diào)省口岸辦設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，實(shí)現(xiàn)口岸“三同”（貨物進(jìn)境與沿海同價(jià)到港、出境與沿海同價(jià)起運(yùn)、通關(guān)與沿海同等效率），充分發(fā)揮內(nèi)陸無(wú)水港功能，切實(shí)降低全市企業(yè)物流成本、提高通關(guān)效率，助推全市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
3．打造電子產(chǎn)品檢測(cè)維修基地，聚焦延伸產(chǎn)業(yè)鏈。支持全市范圍內(nèi)電子信息重點(diǎn)企業(yè)在綜保區(qū)內(nèi)開(kāi)展檢測(cè)維修業(yè)務(wù)，支持第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在綜保區(qū)開(kāi)展進(jìn)出口檢驗(yàn)認(rèn)證服務(wù)，補(bǔ)足全市電子信息產(chǎn)業(yè)缺乏全球檢測(cè)維修功能短板，延伸補(bǔ)齊電子信息產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步吸引更多優(yōu)質(zhì)電子信息產(chǎn)業(yè)落戶，促進(jìn)全市電子信息產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
4．打造跨境電商基地，進(jìn)出口雙線并舉。充分發(fā)揮吉安納入跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市的優(yōu)勢(shì)，依托綜保區(qū)建設(shè)跨境電商進(jìn)出口商品銷(xiāo)售平臺(tái)，引進(jìn)一批電子商務(wù)和總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)，建設(shè)進(jìn)出口大宗商品和日用消費(fèi)品線上交易平臺(tái)和線下銷(xiāo)售服務(wù)中心。積極開(kāi)展精密電子產(chǎn)業(yè)等特定產(chǎn)品的保稅倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)。積極申報(bào)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，大力拓展吉安地方特色產(chǎn)品出口新渠道。
（二）支持基礎(chǔ)設(shè)施大提升。
1．優(yōu)化發(fā)展空間。按照綜保區(qū)發(fā)展定位，修訂完善控制性詳細(xì)規(guī)劃，優(yōu)化用地布局。支持綜保區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)廠房和區(qū)外配套宿舍分棟分層辦理不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分割手續(xù)。
2．完善基礎(chǔ)設(shè)施。按照綜保區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善基礎(chǔ)與監(jiān)管設(shè)施。加快現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)廠房以及市政設(shè)施的升級(jí)改造，加快新建標(biāo)準(zhǔn)廠房、保稅倉(cāng)、冷鏈倉(cāng)、恒溫倉(cāng)、保稅展示廳、展示交易中心等設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，全面完善卡口、巡邏道、圍網(wǎng)、監(jiān)控等監(jiān)管設(shè)施建設(shè)，完成信息化系統(tǒng)改造升級(jí)驗(yàn)收。
（三）支持新興產(chǎn)業(yè)大集聚。
1．合力共為招大引強(qiáng)。將綜保區(qū)作為全市外向型項(xiàng)目招商重點(diǎn)承接平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)縣（市、區(qū)）積極性，扎實(shí)開(kāi)展招商引資活動(dòng)，加大項(xiàng)目落地幫扶力度，著力引進(jìn)符合綜保區(qū)發(fā)展定位的龍頭企業(yè)落戶。“十四五”期間，力爭(zhēng)每年新增投產(chǎn)項(xiàng)目10個(gè)以上（含貿(mào)易類(lèi)、物流類(lèi)、電商類(lèi)企業(yè)）。
2．區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展。擴(kuò)大綜保區(qū)的輻射面和社會(huì)認(rèn)知度，定期組織全市重點(diǎn)進(jìn)出口企業(yè)開(kāi)展綜保區(qū)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適時(shí)舉辦市內(nèi)外貿(mào)企業(yè)與綜保區(qū)專(zhuān)項(xiàng)對(duì)接會(huì)。鼓勵(lì)全市范圍內(nèi)適合在綜保區(qū)發(fā)展的項(xiàng)目落戶綜保區(qū)，鼓勵(lì)電子信息重點(diǎn)企業(yè)符合綜保區(qū)產(chǎn)品維修目錄的電子產(chǎn)品在區(qū)內(nèi)開(kāi)展檢測(cè)維修業(yè)務(wù)。服務(wù)輻射全市外向型企業(yè)，支持區(qū)外企業(yè)通過(guò)綜保區(qū)平臺(tái)辦理業(yè)務(wù)，力爭(zhēng)進(jìn)出區(qū)貿(mào)易總額、實(shí)際進(jìn)出境貿(mào)易額年均增長(zhǎng)30%以上，對(duì)通過(guò)綜保區(qū)報(bào)關(guān)并產(chǎn)生實(shí)際業(yè)績(jī)的，享受綜保區(qū)扶持政策。
3．落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。除法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策另有規(guī)定外，境外貨物入?yún)^(qū)保稅或免稅；貨物出區(qū)進(jìn)入境內(nèi)區(qū)外銷(xiāo)售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并按貨物實(shí)際報(bào)驗(yàn)狀態(tài)征稅；境內(nèi)區(qū)外貨物入?yún)^(qū)視同出口，實(shí)行退稅；區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易免征增值稅和消費(fèi)稅。推動(dòng)綜保區(qū)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)政策落地落實(shí)。對(duì)固定資產(chǎn)投資5億元以上并符合區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項(xiàng)目，區(qū)內(nèi)企業(yè)新購(gòu)并投入生產(chǎn)的入?yún)^(qū)（包括從境內(nèi)和境外入?yún)^(qū)）生產(chǎn)設(shè)備，由受益財(cái)政按照設(shè)備金額（不含稅）的10%給予一次性補(bǔ)助。
（四）支持體制機(jī)制大創(chuàng)新。
1．創(chuàng)新體制機(jī)制。完善管理體制，成立井岡山綜合保稅區(qū)黨工委、管委會(huì)，下設(shè)綜合保稅區(qū)管理局，適當(dāng)增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制。創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制，探索“管理局+公司”運(yùn)行模式，公司作為綜保區(qū)建設(shè)發(fā)展的市場(chǎng)主體，承擔(dān)綜保區(qū)的招商引資、項(xiàng)目建設(shè)管理、基礎(chǔ)設(shè)施及監(jiān)管設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)等市場(chǎng)化服務(wù)職責(zé)，具體運(yùn)營(yíng)辦法由井岡山經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)研究制定。
2．創(chuàng)新監(jiān)管模式。允許區(qū)內(nèi)企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工業(yè)務(wù)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)和區(qū)外加工貿(mào)易企業(yè)之間保稅貨物的流轉(zhuǎn)。對(duì)境外進(jìn)口的產(chǎn)品，符合條件的，采取“先入?yún)^(qū)、后檢測(cè)”的監(jiān)管模式，優(yōu)化入?yún)^(qū)流程，逐步推動(dòng)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向高端延伸。簡(jiǎn)化海關(guān)業(yè)務(wù)核準(zhǔn)手續(xù)，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)自主備案、自主確定核銷(xiāo)周期、自主核報(bào)、自主補(bǔ)繳稅款。對(duì)區(qū)內(nèi)新設(shè)立的研發(fā)設(shè)計(jì)、加工制造等類(lèi)型企業(yè)，經(jīng)評(píng)定符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，直接賦予最高信用等級(jí)。
3．優(yōu)化服務(wù)管理。支持進(jìn)入綜保區(qū)發(fā)展的企業(yè)充分釋放產(chǎn)能，對(duì)接國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，開(kāi)展委內(nèi)加工業(yè)務(wù)；對(duì)市內(nèi)進(jìn)出口企業(yè)進(jìn)入綜保區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)，實(shí)行7×24小時(shí)預(yù)約通關(guān)，推廣簡(jiǎn)化無(wú)紙通關(guān)隨附單證，實(shí)行智能化卡口驗(yàn)放；對(duì)入?yún)^(qū)發(fā)展企業(yè)優(yōu)化信用管理，推行經(jīng)國(guó)際海關(guān)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者（AEO）互認(rèn)制度，降低口岸查驗(yàn)頻率；簡(jiǎn)化進(jìn)出區(qū)管理，允許對(duì)境內(nèi)入?yún)^(qū)的不涉出口關(guān)稅、不涉貿(mào)易管制證件、不要求退稅且不納入海關(guān)統(tǒng)計(jì)的貨物、物品，實(shí)施便捷進(jìn)出區(qū)管理模式。
?三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織保障。成立推進(jìn)井岡山綜合保稅區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)、井岡山經(jīng)開(kāi)區(qū)主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市自然資源局、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市外匯管理局、吉安海關(guān)、井岡山綜合保稅區(qū)管理局等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在井岡山經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)。領(lǐng)導(dǎo)小組建立例會(huì)制度，每月調(diào)度二次，分別由市領(lǐng)導(dǎo)和分管副秘書(shū)長(zhǎng)召集，主要看工程進(jìn)度、看環(huán)境改善、看政策兌現(xiàn)。井岡山經(jīng)開(kāi)區(qū)要落實(shí)主體責(zé)任，實(shí)施清單化、項(xiàng)目化管理，抓好工作落實(shí)和推進(jìn)。市直有關(guān)單位要統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)，全力支持綜保區(qū)年度發(fā)展績(jī)效評(píng)估工作。
（二）強(qiáng)化政策支撐。綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)除享有市級(jí)層面招商引資政策外，同時(shí)享受井岡山經(jīng)開(kāi)區(qū)及綜保區(qū)專(zhuān)項(xiàng)優(yōu)惠政策，政策重疊時(shí)，按就高原則享受。市財(cái)政、井岡山經(jīng)開(kāi)區(qū)每年各安排不低于1000萬(wàn)元的綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，用于支持企業(yè)發(fā)展。對(duì)各縣（市、區(qū)）引入綜保區(qū)的項(xiàng)目，地方可用財(cái)力全部劃轉(zhuǎn)給縣（市、區(qū)）。上述政策暫定3年，期滿后視情況再行調(diào)整。項(xiàng)目認(rèn)定與稅收確認(rèn)由市商務(wù)局牽頭，市財(cái)政局、市稅務(wù)局配合。實(shí)際利用外資、進(jìn)出口總額等相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在市級(jí)層面全部劃轉(zhuǎn)給項(xiàng)目引進(jìn)縣（市、區(qū)）。
（三）強(qiáng)化人才引進(jìn)。大力培養(yǎng)引進(jìn)具有全球戰(zhàn)略眼光和熟悉國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的開(kāi)放型人才，對(duì)于特殊急需人才引進(jìn)可采取“一事一議”。建立選派縣（市、區(qū)）干部到綜保區(qū)掛職制度，選拔高學(xué)歷、有工作經(jīng)驗(yàn)、有工作激情的年輕干部到綜保區(qū)掛職鍛煉，掛職期限一年，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的優(yōu)先提拔使用。
（四）強(qiáng)化考核激勵(lì)。強(qiáng)化市、縣聯(lián)動(dòng)，支持綜保區(qū)發(fā)展。將各縣（市、區(qū)）企業(yè)在綜保區(qū)平臺(tái)辦理進(jìn)出口業(yè)務(wù)、為綜保區(qū)招商引資等工作納入全市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)工作考核和縣（市、區(qū)）科學(xué)發(fā)展考核。市商務(wù)局對(duì)綜保區(qū)招引項(xiàng)目入?yún)^(qū)、進(jìn)出口總額等主要開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵指標(biāo)實(shí)行單獨(dú)考核，定期督查和通報(bào)，促進(jìn)綜保區(qū)引領(lǐng)全市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力江西內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。對(duì)成功招引項(xiàng)目入?yún)^(qū)的單位及個(gè)人，年度考核優(yōu)先評(píng)優(yōu)評(píng)先。
2020年8月31日
