為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，培育林業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收致富，按照《江西省人民政府印發(fā)關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行動計(jì)劃的通知》（贛府字〔2017〕95號）和《江西省人民政府關(guān)于在重點(diǎn)區(qū)域開展森林美化彩化珍貴化建設(shè)的意見》（贛府發(fā)〔2018〕19號）精神，現(xiàn)就加快我市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和珍貴樹種種植改造提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以推進(jìn)興林富民為目標(biāo)，以良種繁育為基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新為支撐，以科學(xué)造林、集約經(jīng)營為手段，以示范基地建設(shè)為抓手，引導(dǎo)和帶動社會力量廣泛參與，因地制宜、合理布局，彰顯特色、科學(xué)發(fā)展，人工造林與林相改造相結(jié)合，規(guī)模發(fā)展與分散培育并存，大力倡導(dǎo)在房前屋后和庭院綠化中種植珍貴樹木，扎實(shí)推進(jìn)林木珍貴化，切實(shí)提高森林和林分質(zhì)量，充分發(fā)揮森林綜合效益，利用林地資源和林蔭空間，科學(xué)布局，突出特色，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化保障，推動林下經(jīng)濟(jì)向規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使其成為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快農(nóng)民脫貧致富新的增長點(diǎn)，進(jìn)一步鞏固和提升景德鎮(zhèn)森林城市建設(shè)成效，促進(jìn)景德鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
1．堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則。依托林地、林木資源優(yōu)勢，實(shí)施立體種養(yǎng)、復(fù)合經(jīng)營，不搞毀林重造，不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，走出一條森林與林下品種生長相得益彰、生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互融合的高質(zhì)量發(fā)展新路。
2．堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，以市場為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)資源培育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。以林下產(chǎn)品質(zhì)量提升為核心，發(fā)揮新型經(jīng)營主體的推動作用，引導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)走原料基地化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營集約化、管理規(guī)范化的新型發(fā)展道路。珍貴樹種發(fā)展要立足長遠(yuǎn)，統(tǒng)一布局，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。
3．堅(jiān)持適地適樹、示范帶動的原則。各地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，突出優(yōu)勢和特色品種，打造區(qū)域品牌，逐步形成區(qū)域特色鮮明、產(chǎn)品競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。要因地制宜，選擇最適合生長的珍貴樹木造林。同時，通過示范基地建設(shè)，營造帶動全社會廣泛參與。
4．堅(jiān)持以短養(yǎng)長、長短結(jié)合的原則。認(rèn)真選擇珍貴樹種，科學(xué)地采用多種混交造林技術(shù)模式和現(xiàn)有林改造模式，做到短期內(nèi)能保障成本收益，長期培育將會有最大收益。同時與林業(yè)重點(diǎn)工程有機(jī)結(jié)合，科學(xué)搭配珍貴樹種，促進(jìn)珍貴樹種的發(fā)展。
5．堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營的原則。根據(jù)不同的地域特征和樹種生物學(xué)特性，以國有林場、森林公園等為發(fā)展重點(diǎn)，選擇交通方便、立地條件好、相對集中連片的地方發(fā)展，實(shí)行科學(xué)化、規(guī)?；⒒鼗?jīng)營。
6．堅(jiān)持廣開渠道、全域推進(jìn)的原則。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)、國家森林鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)利用四旁和撂荒地、旱地、坡耕地等非規(guī)劃林地種植珍貴樹種，綠化美化人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。
二、發(fā)展目標(biāo)
全市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：到2023年，全市林下經(jīng)濟(jì)新增規(guī)模10萬畝以上，經(jīng)營林地累計(jì)達(dá)到 50萬畝以上，年產(chǎn)值達(dá)到 50億元以上，參與農(nóng)戶達(dá)到 10萬戶以上，使全市大多數(shù)林農(nóng)實(shí)現(xiàn)“不砍樹，能致富”的目標(biāo)。
全市珍貴樹種種植、改造目標(biāo)：到2023年，全市建設(shè)珍貴樹種基地2萬畝，通過造林和跡地人工更新新建規(guī)?；?.6萬畝，通過定向改培含有珍貴樹種的天然林0.8萬畝，通過改培現(xiàn)有其他林分補(bǔ)植珍貴樹種0.6萬畝；其中：樂平市0.1萬畝、浮梁縣0.9萬畝、市楓樹山林場1萬畝。
三、工作重點(diǎn)
（一）實(shí)施油茶產(chǎn)業(yè)工程。堅(jiān)持重點(diǎn)打造塔前、后港、高家、禮林、涌山、黃壇、壽安、湘湖、麗陽等高產(chǎn)油茶發(fā)展區(qū)，加快瑤里、鵝湖、莊灣、江村、西湖等低產(chǎn)、低效油茶改造。到2023年新造高產(chǎn)油茶林1萬畝，改造低產(chǎn)油茶林3萬畝，全市高產(chǎn)油茶林面積達(dá)12萬畝。繼續(xù)鞏固提升油茶加工，對茶油產(chǎn)品品牌進(jìn)行整合推介，打造1-2個全省知名茶油品牌，全市年產(chǎn)茶油突破2000噸，實(shí)現(xiàn)油茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值3億元。
（二）實(shí)施竹類產(chǎn)業(yè)工程。大力發(fā)展竹類產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)有毛竹林改造，加強(qiáng)雷竹基地建設(shè)，鼓勵科學(xué)經(jīng)營筍用小山竹，大力支持采用先進(jìn)集約經(jīng)營技術(shù)，提高竹筍產(chǎn)量和品質(zhì)。積極引進(jìn)和扶持竹、筍加工企業(yè)，建設(shè)竹制品及竹筍銷售電商平臺。到2023年，全市實(shí)施毛竹低改林3萬畝，新造雷竹林1萬畝；發(fā)展精深加工企業(yè)2-3個，實(shí)現(xiàn)竹產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值4 億元。
（三）實(shí)施森林藥材產(chǎn)業(yè)工程。重點(diǎn)發(fā)展浮梁縣的掌葉覆盆子、鐵皮石斛、天麻、太子參、浙貝母、元胡；樂平市的黃梔子、枳殼、吳茱萸、鐵皮石斛、香陵草、野菊花等，到2023年，森林藥材種植面積達(dá)3萬畝以上，年產(chǎn)量達(dá)到3000噸以上；發(fā)展森林藥材加工企業(yè)5-6家，全市森林藥材種植及加工業(yè)年產(chǎn)值突破3億元。
（四）實(shí)施苗木花卉產(chǎn)業(yè)工程。以市場為導(dǎo)向，根據(jù)苗木花卉產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)及交通區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜，合理布局，以浮梁縣城及周邊地區(qū)為產(chǎn)業(yè)中心，以景瑤線、206國道、景白線為帶，以苗木花卉生產(chǎn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及龍頭企業(yè)為點(diǎn)，建設(shè)各具特色的苗木花卉生產(chǎn)基地。到2023年新增苗木花卉種植面積1萬畝，苗木花卉產(chǎn)業(yè)綜合年產(chǎn)值達(dá)到2億元。各地造林綠化要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，以主要高速公路、高鐵等通道和生態(tài)廊道兩側(cè)、重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)周圍以及重點(diǎn)鄉(xiāng)村風(fēng)景林等重點(diǎn)區(qū)域森林綠化、美化、彩化、珍貴化為重點(diǎn)，通過新造、補(bǔ)植珍貴樹種，進(jìn)一步調(diào)整林分結(jié)構(gòu)。
（五）實(shí)施珍貴樹種種植、改造工程。鑒于近年來，松樹市場價(jià)格低，且松材線蟲病疫情嚴(yán)重，市楓樹山林場要對近年來間伐的松樹，通過栽種、改造珍貴樹種并進(jìn)行茶葉套種，三年內(nèi)完成10000畝金絲楠木的培育任務(wù)；浮梁縣要積極推廣天然林撫育補(bǔ)植珍貴樹種的森林經(jīng)營方式，實(shí)施茶葉林中套種、補(bǔ)植楠木等珍貴樹種，解決以短養(yǎng)長的問題，即提升經(jīng)濟(jì)效益，又為長遠(yuǎn)發(fā)展森林旅游打下基礎(chǔ)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的全市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會議制度，發(fā)改、財(cái)政、金融、自然資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會議成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和問題。明確全市林下經(jīng)濟(jì)和珍貴樹種發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，制定扶持政策，落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)把各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。
（二）加大財(cái)政扶持，拓寬融資渠道。堅(jiān)持多層次、多渠道籌建設(shè)資金。積極爭取省級項(xiàng)目建設(shè)資金，鼓勵引導(dǎo)社會資金、各級金融機(jī)構(gòu)向項(xiàng)目建設(shè)聚集。從今年起，統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金200萬元支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵金融機(jī)構(gòu)使用林權(quán)證、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證抵押貸款，切實(shí)解決當(dāng)前林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融資難、融資貴的問題。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)實(shí)際情況出臺政策，落實(shí)相應(yīng)的配套制度和資金。
（三）強(qiáng)化科技支撐，健全發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)良種引進(jìn)、繁育和推廣，提高良種覆蓋率。推廣一批先進(jìn)、實(shí)用的科技成果，建立一批科技示范基地和完善的產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵林業(yè)經(jīng)營主體開展森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，創(chuàng)建綠色食品基地，創(chuàng)建國家級、省級林業(yè)專業(yè)合作社示范社，國家林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)等。加強(qiáng)高效栽培技術(shù)和立體經(jīng)營模式的研究，縮短珍貴樹種生長周期，提高林地產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)對珍貴樹種綜合利用技術(shù)的研究、引進(jìn)，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。各級林業(yè)部門要牽頭編制林下經(jīng)濟(jì)和珍貴樹種發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查，抓好良種引進(jìn)選育、苗木供應(yīng)調(diào)劑和山區(qū)及村莊珍貴樹種的發(fā)展；自然資源和規(guī)劃、住建、交通、水利部門在廢棄礦山、城市（城鎮(zhèn)）、交通干線兩側(cè)和湖泊、河道沿岸規(guī)劃建設(shè)中，配合林業(yè)部門珍貴樹種的發(fā)展。財(cái)政部門負(fù)責(zé)珍貴樹種扶持資金籌措和監(jiān)管。各級綠化委員會要會同婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會等有關(guān)單位，廣泛開展珍貴樹種進(jìn)村莊、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)活動，全面推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)珍貴樹種發(fā)展。
2020年5月6日
