為扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，聚焦打好“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“壓艙石”作用，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，加快落實(shí)省委十四屆十二次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委十一屆十九次全體（擴(kuò)大）會(huì)議決策部署，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持“項(xiàng)目為先、項(xiàng)目為大、項(xiàng)目為王”，聚焦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、新基建、城建設(shè)施、公共服務(wù)等七大領(lǐng)域，通過實(shí)施為期三年的“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”，以大項(xiàng)目引領(lǐng)大投資，以大投資帶動(dòng)大發(fā)展，最大限度發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化九江、譜寫新時(shí)代九江改革發(fā)展新篇章提供有力支撐。
（二）主要目標(biāo)。2021年至2023年，七大領(lǐng)域“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”每年力爭(zhēng)完成投資2600億元以上，其中工業(yè)項(xiàng)目力爭(zhēng)完成1000億元以上，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目力爭(zhēng)完成140億元以上，服務(wù)業(yè)項(xiàng)目力爭(zhēng)完成600億元以上，重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目力爭(zhēng)完成300億元以上，新基建項(xiàng)目力爭(zhēng)完成60億元以上，城建設(shè)施項(xiàng)目力爭(zhēng)完成300億元以上，公共服務(wù)項(xiàng)目力爭(zhēng)完成200億元以上。積極圍繞“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”目標(biāo)，計(jì)劃新開工項(xiàng)目，要盡快落實(shí)項(xiàng)目規(guī)劃、土地、資金等建設(shè)條件，盡早明確開工時(shí)間，確定施工主體，推動(dòng)項(xiàng)目開工建設(shè)；在建項(xiàng)目，要在狠抓工程質(zhì)量、施工安全和生態(tài)環(huán)保的前提下，確保形成更多的實(shí)物工作量，按計(jì)劃時(shí)間節(jié)點(diǎn)竣工投產(chǎn)；進(jìn)展慢的項(xiàng)目，要查找問題、分析原因，推動(dòng)項(xiàng)目加快建設(shè)。
二、工作重點(diǎn)
（一）制定“七大方案”。本工作方案印發(fā)1個(gè)月內(nèi)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、新基建、城建設(shè)施、公共服務(wù)“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”七個(gè)牽頭單位要認(rèn)真會(huì)同各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門，分別研究制定出臺(tái)各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)方案，明確工作目標(biāo)、具體任務(wù)、保障措施等。特別是要將目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目上，分別梳理建立大會(huì)戰(zhàn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，每年選取條件成熟的項(xiàng)目，實(shí)行清單式動(dòng)態(tài)管理、分類推進(jìn)、掛圖作戰(zhàn)，并對(duì)外發(fā)布。其中，對(duì)列入清單內(nèi)的項(xiàng)目要積極申報(bào)列入年度全市重大項(xiàng)目計(jì)劃，予以重點(diǎn)調(diào)度推進(jìn)。（工業(yè)項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)由市工信局牽頭，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，服務(wù)業(yè)項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)由市商務(wù)局牽頭，城建設(shè)施項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)由市住建局牽頭，重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、新基建項(xiàng)目、公共服務(wù)項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)由市發(fā)改委牽頭）
（二）加強(qiáng)“六大保障”。一是加強(qiáng)項(xiàng)目審批保障。積極幫助指導(dǎo)項(xiàng)目單位，加快項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）、規(guī)劃選址、用地、環(huán)評(píng)、施工許可等事項(xiàng)辦理。（市住建局、市行政審批局、市發(fā)改委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局等市直有關(guān)部門，各縣〔市、區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）二是加強(qiáng)項(xiàng)目資金保障。積極爭(zhēng)取國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)債、企業(yè)債、國(guó)外優(yōu)惠貸款、境外發(fā)債等資金支持。進(jìn)一步健全政銀企社合作對(duì)接機(jī)制，充分發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融和保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)資金作用，引導(dǎo)協(xié)調(diào)銀行、金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大對(duì)重大項(xiàng)目的支持力度。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市金融辦、市商務(wù)局、九江銀保監(jiān)分局、人行九江中心支行等市直有關(guān)部門，各縣〔市、區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）三是加強(qiáng)項(xiàng)目用地保障。加快重大項(xiàng)目涉及的基本農(nóng)田、用地規(guī)劃等優(yōu)化調(diào)整步伐；著力保障重大項(xiàng)目用地需求，向內(nèi)積極盤活存量土地，向上積極爭(zhēng)取新增用地指標(biāo)。（市自然資源局牽頭）四是加強(qiáng)項(xiàng)目用能保障。向內(nèi)積極挖掘能耗指標(biāo)潛力，向上積極爭(zhēng)取重大項(xiàng)目用能指標(biāo)，著力保障重大項(xiàng)目用能需求。（市發(fā)改委牽頭，市直有關(guān)部門，各縣〔市、區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）五是加強(qiáng)項(xiàng)目用材保障。進(jìn)一步落實(shí)砂石等建筑用材保供穩(wěn)價(jià)各項(xiàng)措施，建立重大項(xiàng)目用材“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”供應(yīng)機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，著力保障重大項(xiàng)目建設(shè)用材需求。（市住建局、市自然資源局、市采砂管理局）六是加強(qiáng)項(xiàng)目問題協(xié)調(diào)保障。“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”各牽頭單位要定期調(diào)度、梳理項(xiàng)目推進(jìn)中的突出問題，分類別、分權(quán)限、分層級(jí)及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決。屬于市級(jí)層面的問題，及時(shí)報(bào)請(qǐng)對(duì)口部門和市政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決，如市政府分管領(lǐng)導(dǎo)難以協(xié)調(diào)解決的，再提請(qǐng)市“五人決策小組”研究確定。（市發(fā)改委、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市住建局等市直有關(guān)部門，各縣〔市、區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）健全“五大機(jī)制”。一是健全項(xiàng)目定期調(diào)度機(jī)制，由“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”各牽頭部門按季調(diào)度通報(bào)各領(lǐng)域項(xiàng)目推進(jìn)情況，并于下季度前5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”總指揮部辦公室。（市發(fā)改委、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市住建局等市直有關(guān)部門，各縣〔市、區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）二是健全“六個(gè)一”問題協(xié)調(diào)解決機(jī)制和市“五人決策小組”問題協(xié)調(diào)機(jī)制。（市發(fā)改委牽頭）三是健全項(xiàng)目入統(tǒng)機(jī)制，繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目入統(tǒng)“雙向告知”制度，確保已開工項(xiàng)目依法應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。（市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局牽頭，市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市住建局等市直有關(guān)部門，各縣〔市、區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）四是健全項(xiàng)目掛點(diǎn)服務(wù)機(jī)制，認(rèn)真選取一批帶動(dòng)性強(qiáng)、示范作用明顯的重大新興產(chǎn)業(yè)、重大民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，由市政府領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)服務(wù)。各縣（市、區(qū)）人民政府也要參照建立健全領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)重大項(xiàng)目制度。（市政府辦公室牽頭，市直有關(guān)部門，各縣〔市、區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）五是健全項(xiàng)目考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，繼續(xù)執(zhí)行項(xiàng)目推進(jìn)“黃牌+紅牌”制度，將項(xiàng)目推進(jìn)情況分別納入市直部門的“爭(zhēng)項(xiàng)目爭(zhēng)資金”和各縣（市、區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展考評(píng)。對(duì)工作成效明顯的地方，按規(guī)定報(bào)請(qǐng)省政府給予及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作推進(jìn)不力的地方和部門，由“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”牽頭部門進(jìn)行通報(bào)或由市領(lǐng)導(dǎo)約談單位負(fù)責(zé)同志。（市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）抓好“四大行動(dòng)”。一是深入推進(jìn)“5020”攻堅(jiān)行動(dòng)，突出招大引強(qiáng)，按照“一季度平穩(wěn)開局，上半年基本簽約，下半年全面開工”的目標(biāo)，每年都要實(shí)現(xiàn)各縣（市、區(qū)）新引進(jìn)新開工“5020”項(xiàng)目全覆蓋。推進(jìn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集群式項(xiàng)目“滿園擴(kuò)園”行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)重大招商活動(dòng)簽約的重大項(xiàng)目跟蹤協(xié)調(diào)，推動(dòng)項(xiàng)目盡快履約、盡快落地。（市商務(wù)局牽頭，市直有關(guān)部門，各縣〔市、區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）二是堅(jiān)持抓好項(xiàng)目集中開工行動(dòng)，繼續(xù)堅(jiān)持每季度重大工業(yè)項(xiàng)目集中開工暨重大項(xiàng)目調(diào)度推進(jìn)會(huì)議，項(xiàng)目推進(jìn)成效顯著的地方和單位進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)介紹，推進(jìn)不力的進(jìn)行表態(tài)發(fā)言。積極組織參加省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)集中開工活動(dòng)。（市工信局牽頭，市發(fā)改委等市直有關(guān)部門，各縣〔市、區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）三是開展項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)觀摩行動(dòng)，根據(jù)各地項(xiàng)目推進(jìn)情況，每季度選取項(xiàng)目推進(jìn)好的和項(xiàng)目推進(jìn)差的縣（市、區(qū)），由有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)、牽頭市直部門、各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)同志進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩。（市發(fā)改委牽頭，市直有關(guān)部門，各縣〔市、區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）四是抓好項(xiàng)目謀劃推進(jìn)行動(dòng)，結(jié)合“十四五”規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃編制，重點(diǎn)謀劃一批需要省和國(guó)家層面審批的重大項(xiàng)目，實(shí)施清單管理，推動(dòng)一批重大項(xiàng)目的前期工作取得重大突破。（市發(fā)改委牽頭，市直有關(guān)部門，各縣〔市、區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）推動(dòng)“三大改革”。一是全面推廣投資項(xiàng)目“容缺審批+承諾制”“六多合一”集成式審批等改革，提高項(xiàng)目審批效率。（市住建局、市發(fā)改委、市行政審批局牽頭，市直有關(guān)部門，各縣〔市、區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）二是積極推進(jìn)年度全市重大計(jì)劃編制機(jī)制改革，進(jìn)一步理順全市重大項(xiàng)目和中心城區(qū)城建項(xiàng)目的關(guān)系，轉(zhuǎn)變先定計(jì)劃、再開展項(xiàng)目前期的計(jì)劃編制模式。（市住建局、市發(fā)改委牽頭，市直有關(guān)部門，各縣〔市、區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）三是加大項(xiàng)目前期工作改革，對(duì)全市重大基礎(chǔ)設(shè)施等暫未明確業(yè)主的前期工作項(xiàng)目，通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)先期開展方案設(shè)計(jì)、可研報(bào)告編制等項(xiàng)目前期工作，前期工作費(fèi)用市財(cái)政先行墊付，列入年度市本級(jí)財(cái)政預(yù)算。（市發(fā)改委、市財(cái)政局牽頭，市直有關(guān)部門，各縣〔市、區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、工作措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”總指揮部，由市長(zhǎng)任總指揮；市政府常務(wù)副市長(zhǎng)任常務(wù)副總指揮；市政府分管副市長(zhǎng)任副總指揮；市政府分管副秘書長(zhǎng)，市直有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員（見附件）；總指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，由市發(fā)改委主要負(fù)責(zé)同志任辦公室主任，專設(shè)辦公室副主任，抽調(diào)專人集中辦公?？傊笓]部下設(shè)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、新基建、城建設(shè)施和公共服務(wù)等7個(gè)專項(xiàng)“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”指揮部和1個(gè)聯(lián)合督導(dǎo)組、1個(gè)宣傳組。7個(gè)專項(xiàng)“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”指揮部分別由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志為成員；專項(xiàng)指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在各領(lǐng)域“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”牽頭單位。聯(lián)合督導(dǎo)組由市委組織部、市委辦公室、市政府辦公室、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市住建局、市發(fā)改委派專人組成，設(shè)在市發(fā)改委。宣傳組設(shè)在市委宣傳部。各縣（市、區(qū)）要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，健全完善“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”推進(jìn)機(jī)制。（市委組織部、市委宣傳部、市委辦公室、市政府辦公室、市發(fā)改委、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市住建局、市直有關(guān)部門，各縣〔市、區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)化工作責(zé)任。“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”總指揮部辦公室要發(fā)揮總牽頭、總協(xié)調(diào)、總調(diào)度作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”推進(jìn)工作。“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”各牽頭單位要根據(jù)職責(zé)，牽頭抓好各自領(lǐng)域大會(huì)戰(zhàn)推進(jìn)，協(xié)調(diào)推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)加快實(shí)施。聯(lián)合督導(dǎo)組要定期對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)不力、項(xiàng)目問題協(xié)調(diào)解決不及時(shí)的地方或部門進(jìn)行全方位檢查督導(dǎo)，并將有關(guān)情況專報(bào)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)。宣傳組要多角度、多形式對(duì)“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”加強(qiáng)宣傳報(bào)道。市直有關(guān)部門要發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，加大保障力度，保障大會(huì)戰(zhàn)項(xiàng)目順利實(shí)施。各縣（市、區(qū)）政府是“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”的責(zé)任主體，要切實(shí)落實(shí)屬地責(zé)任，對(duì)所屬重大項(xiàng)目明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員，細(xì)化工作措施。項(xiàng)目單位是項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施主體，要定班子、定人員、定目標(biāo)、定措施，要倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保項(xiàng)目加快實(shí)施。（市委組織部、市委宣傳部、市委辦公室、市政府辦公室、市發(fā)改委、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市住建局、市直有關(guān)部門，各縣〔市、區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。切實(shí)防范化解政府性債務(wù)和隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制隱形債務(wù)增量。根據(jù)項(xiàng)目輕重緩急，結(jié)合地方投資能力和財(cái)政承受能力，合力確定年度工作任務(wù)和項(xiàng)目推進(jìn)清單。嚴(yán)格項(xiàng)目可行性研究論證和資金籌措方案審核。嚴(yán)禁違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁以政府投資基金、PPP、政府購(gòu)買服務(wù)等名義變相舉債?？茖W(xué)謀劃布局新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，防止盲目投資和產(chǎn)能過剩。布局建設(shè)一批強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈項(xiàng)目，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，提高產(chǎn)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)保政策，注重項(xiàng)目集約節(jié)約用地，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地、生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)防破壞生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)控高耗能、高排放項(xiàng)目上馬。把安全放在突出位置，堅(jiān)決守住不發(fā)生重特大安全事故的底線。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市住建局、市應(yīng)急管理局、九江銀保監(jiān)分局、人行九江中心支行等市直有關(guān)部門，各縣〔市、區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）強(qiáng)化氛圍營(yíng)造。各地、各有關(guān)部門要制定“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”宣傳方案，深入總結(jié)、挖掘“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”活動(dòng)中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，組織新聞單位利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介，多角度、多形式加強(qiáng)宣傳報(bào)道，全力營(yíng)造重大項(xiàng)目建設(shè)“比趕超”的濃厚氛圍。（市直有關(guān)部門，各縣〔市、區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2021年2月20日
