各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
為進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)資源要素合理流動，加快新舊動能轉(zhuǎn)換步伐，推動全市經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)就加快我市“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
本意見所稱“飛地經(jīng)濟(jì)”，是指在推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換和“雙招雙引”過程中，各區(qū)（市）、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)按照協(xié)商一致、互利合作的原則，打破行政區(qū)劃限制，將本區(qū)市、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)（以下簡稱“轉(zhuǎn)出地”）的項(xiàng)目放到其他區(qū)市、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)（以下簡稱“轉(zhuǎn)入地”）的重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，利用規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分配等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共贏的經(jīng)濟(jì)模式。
（一）“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目的種類
1.跨區(qū)（市）新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。主要指由“轉(zhuǎn)出地”首先洽談對接，根據(jù)項(xiàng)目需求和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，引薦到“轉(zhuǎn)入地”落地建設(shè)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（不含房地產(chǎn)項(xiàng)目）。
2.跨區(qū)（市）合作園區(qū)項(xiàng)目。主要指“轉(zhuǎn)入地”在本地劃出一定面積土地，與“轉(zhuǎn)出地”共同投資或由“轉(zhuǎn)出地”單獨(dú)投資開發(fā)建設(shè)的合作園區(qū)。
3.跨區(qū)（市）搬遷產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。主要指由“轉(zhuǎn)入地”與“轉(zhuǎn)出地”雙方主導(dǎo)推動，稅務(wù)登記在我市各級稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理，因?qū)嶋H生產(chǎn)經(jīng)營由“轉(zhuǎn)出地”整體遷移至“轉(zhuǎn)入地”，按照政策規(guī)定需進(jìn)行稅收征管關(guān)系調(diào)整的企業(yè)搬遷項(xiàng)目（不含房地產(chǎn)項(xiàng)目）。
（二）準(zhǔn)入條件
1.符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)要求和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，符合新舊動能轉(zhuǎn)換方向，并與“轉(zhuǎn)入地”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局相符。嚴(yán)格限制產(chǎn)能過剩行業(yè)以及高污染、高能耗、高排放項(xiàng)目。
2.符合“轉(zhuǎn)入地”園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)功能定位以及項(xiàng)目準(zhǔn)入目錄和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，包括項(xiàng)目投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度、規(guī)模、稅收等。
3.新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，須是內(nèi)資超過1億元人民幣或外資超過500萬美元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（不含房地產(chǎn)項(xiàng)目），戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，由“轉(zhuǎn)入地”確定；同時，承擔(dān)主體須是在“轉(zhuǎn)入地”注冊并納稅的獨(dú)立法人企業(yè)，且依法經(jīng)營、管理規(guī)范，具有健全的會計核算和管理體系。搬遷產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，須是搬遷前3個完整會計年度在“轉(zhuǎn)出地”形成的地方級稅收（即繳納的增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅地方分成部分，下同），年均達(dá)到200萬元以上（含200萬元，不足3個年度的按實(shí)際納稅時間計算）。合作園區(qū)項(xiàng)目，投資不低于5億元。
二、合作分擔(dān)機(jī)制
（一）財稅收入分享
1.對跨區(qū)（市）新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目形成的地方級稅收，合作雙方利益分享比例和分享期限原則上由雙方協(xié)商決定。對“轉(zhuǎn)入地”為平度市、萊西市的新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，分享期限自增值稅產(chǎn)生之日起，原則上分享期限為10年，“轉(zhuǎn)出地”和“轉(zhuǎn)入地”可按5∶5的比例分享；重大項(xiàng)目可“一事一議”。（責(zé)任單位：市財政局、市稅務(wù)局，各區(qū)、市政府，各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委）
2.對跨區(qū)（市）合作園區(qū)項(xiàng)目形成的地方級稅收，采取“一園一策”方式，由“轉(zhuǎn)入地”與“轉(zhuǎn)出地”雙方根據(jù)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入、園區(qū)項(xiàng)目性質(zhì)、優(yōu)惠政策等因素，協(xié)商確定分享期限和分享比例。已建成的園區(qū)，采取托管方式委托其他區(qū)（市）、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)運(yùn)營的，也可參照執(zhí)行。（責(zé)任單位：市財政局、市稅務(wù)局，各區(qū)、市政府，各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委）
3.對政府主導(dǎo)的跨區(qū)（市）搬遷產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目形成的地方級稅收，參照《青島市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)跨區(qū)市遷移有關(guān)事宜的通知》（青政辦字〔2018〕56號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：市財政局、市稅務(wù)局，各區(qū)、市政府，各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委）
（二）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計
在政府內(nèi)部考核時，對于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，原則上由“轉(zhuǎn)出地”和“轉(zhuǎn)入地”按照5∶5進(jìn)行劃分，或綜合考慮權(quán)責(zé)關(guān)系和出資比例，以及能源消費(fèi)、污染物排放等資源環(huán)境因素，由雙方協(xié)商劃分，僅作專門用途供內(nèi)部使用。合作雙方指標(biāo)分享期原則上與財稅利益分享期一致。“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查按現(xiàn)行國家統(tǒng)計報表制度規(guī)定，統(tǒng)計范圍均為“四上”口徑，由“轉(zhuǎn)入地”統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計、核算和發(fā)布。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局）
（三）安全環(huán)保責(zé)任劃分
1.“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)管理責(zé)任，按照屬地原則由“轉(zhuǎn)入地”承擔(dān)。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市生態(tài)環(huán)境局）
2.“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目節(jié)能減排降碳考核指標(biāo)，按照屬地原則由“轉(zhuǎn)入地”按現(xiàn)行制度和口徑進(jìn)行統(tǒng)計考核。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）
三、鼓勵政策
（一）在利益分享期內(nèi)，新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或合作園區(qū)項(xiàng)目形成的稅收收入、非稅收入和政府性基金等收入，在區(qū)（市）、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)分成部分可視情返還項(xiàng)目投資方或合作園區(qū)管理機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市財政局、市稅務(wù)局，各區(qū)、市政府，各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委）
（二）“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目在符合有關(guān)規(guī)定和條件的前提下，可優(yōu)先申報市級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先申報國家、省、市各類產(chǎn)業(yè)資金支持。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局等）
（三）“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目同等享受“轉(zhuǎn)入地”招商引資以及其他各項(xiàng)優(yōu)惠政策，重大項(xiàng)目實(shí)行“一事一議”。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市地方金融監(jiān)管局等）
（四）凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用、城市規(guī)劃的“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目，優(yōu)先保障用地需求。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）
（五）“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目涉及的能耗、煤炭消費(fèi)、產(chǎn)能置換等指標(biāo)實(shí)行全市統(tǒng)籌，優(yōu)先保障需求。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）
（六）將支持平度、萊西“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展情況納入?yún)^(qū)（市）綜合考核，對成效突出的區(qū)（市）予以加分獎勵。（責(zé)任單位：市委組織部、市發(fā)展改革委）
四、項(xiàng)目管理流程
（一）新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)成協(xié)議后，由“轉(zhuǎn)出地”向市商務(wù)局備案；項(xiàng)目建成后，由“轉(zhuǎn)入地”向市各考核責(zé)任部門分別報送相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，各考核責(zé)任部門按照本意見規(guī)定將相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分別計入“轉(zhuǎn)出地”和“轉(zhuǎn)入地”，由市統(tǒng)計局審核通過；項(xiàng)目形成地方級稅收后，由“轉(zhuǎn)出地”和“轉(zhuǎn)入地”財政部門于每年年底前共同向市財政局提出稅收分享申請，市財政局通過年終財政結(jié)算辦理。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財政局、市稅務(wù)局、市統(tǒng)計局，各區(qū)、市政府，各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委）
（二）合作園區(qū)項(xiàng)目達(dá)成協(xié)議后，由“轉(zhuǎn)出地”向市商務(wù)局備案，工業(yè)園區(qū)同時通報市工業(yè)和信息化局，服務(wù)業(yè)園區(qū)同時向市發(fā)展改革委備案；項(xiàng)目建成后，由“轉(zhuǎn)入地”向市各考核責(zé)任部門分別報送相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，各考核責(zé)任部門按照本意見規(guī)定將相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分別計入“轉(zhuǎn)出地”和“轉(zhuǎn)入地”，由市統(tǒng)計局審核通過；項(xiàng)目形成地方級稅收后，由“轉(zhuǎn)出地”和“轉(zhuǎn)入地”財政部門于每年年底前共同向市財政局提出稅收分享申請，市財政局通過年終財政結(jié)算辦理。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市財政局、市稅務(wù)局、市統(tǒng)計局，各區(qū)、市政府，各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委）
（三）搬遷產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目搬遷完成后，由“轉(zhuǎn)入地”向市各考核責(zé)任部門分別報送相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，各考核責(zé)任部門按照本意見規(guī)定將相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分別計入“轉(zhuǎn)出地”和“轉(zhuǎn)入地”，由市統(tǒng)計局審核通過。由“轉(zhuǎn)出地”財政部門向市財政局提出稅收分享申請，參照青政辦字〔2018〕56號有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：市財政局、市稅務(wù)局、市統(tǒng)計局，各區(qū)、市政府，各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委）
五、組織實(shí)施
（一）建立“飛地經(jīng)濟(jì)”協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，具體由市商務(wù)局負(fù)責(zé)“飛地經(jīng)濟(jì)”協(xié)調(diào)推進(jìn)實(shí)施工作。
（二）在本意見印發(fā)前，各區(qū)（市）、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)已達(dá)成合作協(xié)議的“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目，繼續(xù)按原協(xié)議規(guī)定辦理，協(xié)議到期后按本意見執(zhí)行。
（三）本意見自發(fā)布之日起施行。
青島市人民政府辦公廳
2019年12月31日
