第一條 為深化土地資源市場化配置改革，推動我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質增效，促進土地節(jié)約集約利用，結合我省實際，建立工業(yè)用地“標準地”（以下簡稱“標準地”）出讓制度，實施全生命周期管理，制定本辦法。
第二條 “標準地”是指在完成區(qū)域評估的基礎上，對國土空間規(guī)劃（現(xiàn)階段為土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃）確定為工業(yè)用途的國有建設用地，明確畝均投資強度、畝均稅收、容積率、環(huán)境標準等控制性指標作為“標準”的擬出讓宗地。
“標準地”出讓是指按照“標準”實施儲備土地開發(fā)，帶“標準”出讓土地，同步簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》（以下簡稱《合同》）和《工業(yè)項目“標準地”履約監(jiān)管協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》），企業(yè)按“標準”用地，各有關部門對照“標準”實施全生命周期聯(lián)合監(jiān)管，形成“按標做地、明標供地、履標用地、對標管地”的出讓制度。
第三條 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構應當按照《河南省政府辦公廳關于實施工程建設項目區(qū)域評估的指導意見》（豫政辦〔2019〕10號）要求，統(tǒng)一組織對區(qū)內(nèi)土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質災害、節(jié)能、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、環(huán)境現(xiàn)狀評價等事項實施區(qū)域評估，成果共享應用；對符合區(qū)域評估成果適用條件的單個項目，各行業(yè)主管部門直接使用相關區(qū)域評估成果，不得要求申請人再單獨組織評估評價。
第四條 對擬作為“標準地”出讓的宗地，按照“標準地”使用的各項要求，實施前期開發(fā)整理、基礎設施建設和公共服務設施配套，形成產(chǎn)權明晰、配套完善、條件優(yōu)越、滿足“標準地”使用各項要求的優(yōu)質用地。
第五條 市、縣級政府在土地供應時，應當組織發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、稅務等部門按照不低于省定標準，制定“3+N+1”控制性指標體系，納入土地出讓條件，并在出讓公告中一同發(fā)布。
“3”即畝均投資強度、畝均稅收、容積率，由省相關部門制定分區(qū)域、分行業(yè)最低準入標準，并定期發(fā)布。
“N”即畝均產(chǎn)值、就業(yè)人數(shù)、行政辦公及生活服務設施配建標準、安全生產(chǎn)要求、環(huán)境標準（包括空間準入要求、污染物排放標準及排放總量管控要求、環(huán)境質量管控標準和行業(yè)準入要求）等其他控制性指標，由各地根據(jù)實際情況確定，并實行動態(tài)調(diào)整。
“1”即出讓年期。實行“標準地”出讓的工業(yè)用地，出讓年期原則上按照不超過20年設定，期滿經(jīng)評估可以協(xié)議方式辦理續(xù)期手續(xù)。
第六條 用地企業(yè)取得“標準地”后，在與自然資源部門簽訂《合同》的同時，與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構簽訂《協(xié)議》，明確約定期限內(nèi)應滿足的開發(fā)建設條件，投產(chǎn)、達產(chǎn)要求以及達不到約定標準應承擔的違約責任，直至項目退出等管理內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構或者市、縣級政府相關部門根據(jù)項目的實際情況，可以約定實施項目履約保函制或者采取其他市場化措施，促進“標準地”高效利用。
借鑒“最多跑一次”改革經(jīng)驗，在企業(yè)自愿的前提下，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構選派專人無償為“標準地”項目提供全流程或者部分審批事項代辦服務。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，應當實行告知承諾制。市、縣級政府組織相關部門明確并公布實行告知承諾制的審批事項清單及要求，申請人在簽訂《合同》《協(xié)議》時同步簽訂《“標準地”企業(yè)信用承諾書》，相關部門根據(jù)申請人的信用承諾等情況直接作出審批決定，實現(xiàn)企業(yè)“拿地即開工”。
第七條 用地企業(yè)應當按照《合同》《協(xié)議》約定，按時開工竣工，按期投產(chǎn)達產(chǎn)。
未能按照約定時間開工竣工或者投產(chǎn)的，用地企業(yè)可以申請延期一次，簽訂補充協(xié)議，重新約定開工竣工或者投產(chǎn)時間；逾期仍未開工竣工或者投產(chǎn)的，承擔相應違約責任。
第八條 各地要建立健全全覆蓋、全過程、全鏈條的監(jiān)管體系，由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構牽頭對照“標準”，組織實施聯(lián)合監(jiān)管。
項目竣工后，由住房城鄉(xiāng)建設部門負責牽頭組織建設工程竣工聯(lián)合驗收。未通過聯(lián)合驗收的，要督促指導項目業(yè)主單位限期整改（整改期最長不超過2年），并落實有關懲處措施。
項目達產(chǎn)后，在約定期限內(nèi)，由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構牽頭組織有關部門對《合同》《協(xié)議》約定的指標進行一次性聯(lián)合達產(chǎn)驗收。未通過達產(chǎn)驗收的，要督促指導項目業(yè)主單位限期整改（整改期最長不超過2年），并落實有關獎懲措施。整改后進行達產(chǎn)復驗，對仍達不到標準要求的，要引導項目限期協(xié)商退出。
竣工聯(lián)合驗收和達產(chǎn)驗收具體辦法，由市、縣級政府組織有關部門制定。
第九條 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應當根據(jù)《合同》《協(xié)議》和績效評價結果等實施工業(yè)用地退出。對符合《合同》《協(xié)議》約定的退出土地使用權情形的，出讓人可按照約定收回建設用地使用權。對地上建筑物的補償，可事先在土地出讓合同中約定采取殘值補償、無償收回、由受讓人恢復原狀等方式處置。對符合《合同》《協(xié)議》約定、允許轉讓土地使用權的，受讓人可依法進行土地使用權轉讓，《合同》《協(xié)議》約定的權利義務隨之轉移。
第十條 省自然資源部門應當會同相關部門，依托省政務云、政務服務網(wǎng)和省級數(shù)據(jù)共享交換平臺，建立全省“標準地”全生命周期信息管理平臺，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構應當將《協(xié)議》《合同》履行情況納入信息管理平臺，做到省、市、縣三級信息共享，實現(xiàn)各有關部門聯(lián)合監(jiān)管和“云上管地”。
第十一條 發(fā)展改革部門應當會同有關部門將工業(yè)用地開發(fā)利用情況納入企業(yè)誠信體系，將信用誠信企業(yè)、信用不良企業(yè)分別列入省社會信用體系建設“紅名單”和“黑名單”，推送到省公共信用信息平臺和信用中國（河南）網(wǎng)站，實現(xiàn)信用信息開放共享。
第十二條 按照試點先行、分步實施的原則，有序開展“標準地”出讓工作。2020年在鄭州市、開封市、濮陽市和長葛市先行實施，其他有條件的地方可同步實施；到2021年年底，在全省推開，并探索向其他投資項目延伸推廣。
市、縣級政府可結合當?shù)貙嶋H，根據(jù)本辦法制定具體實施細則。
河南省人民政府
2020年11月21日
