低效工業(yè)用地盤活是指按照相關(guān)規(guī)定和程序，各地政府及其相關(guān)部門、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、土地重組回購、“騰籠換鳥”、“退二優(yōu)二”、提高容積率等方式，以提高土地利用效率和投入產(chǎn)出水平為目標(biāo)，實施土地二次開發(fā)或者再利用。為加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低效工業(yè)用地盤活工作，進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定如下措施。
一、規(guī)范認(rèn)定，摸清低效工業(yè)用地底數(shù)
（一）規(guī)范認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。低效工業(yè)用地是指布局散亂、設(shè)施落后、利用粗放、用途不合理、產(chǎn)業(yè)落后、停建停產(chǎn)的權(quán)屬清晰存量工業(yè)用地。主要包括三種類型：
1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型類：國家禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)用地，不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)要求的工業(yè)用地，轉(zhuǎn)型升級及“退二優(yōu)二”“退城進(jìn)園”工業(yè)用地，政府列入“關(guān)停并轉(zhuǎn)”范圍的工業(yè)用地。
2.粗放用地類：投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、畝均產(chǎn)出、畝均稅收等控制性指標(biāo)明顯低于地方行業(yè)平均水平的工業(yè)用地，圍多建少存在大面積空閑土地的工業(yè)用地。
3.停建停產(chǎn)類：企業(yè)處于停建緩建或者停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，超過2年未產(chǎn)生主營利潤的工業(yè)用地。
低效工業(yè)用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由市、縣級政府組織產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)和發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)等相關(guān)部門，根據(jù)國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)狀況、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等情況制定，并公布實施。
（二）摸底調(diào)查建庫。按照《河南省城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作實施方案》要求，市、縣級自然資源部門會同相關(guān)部門，組織開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低效工業(yè)用地專項調(diào)查，建立低效工業(yè)用地數(shù)據(jù)庫，經(jīng)省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、省直管縣（市）自然資源部門審查匯總后，報省自然資源廳備案入庫。
（三）制定盤活方案。市、縣級政府以節(jié)約集約利用土地為目標(biāo)，以專項調(diào)查成果為基礎(chǔ)，圍繞推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提升產(chǎn)業(yè)鏈、培優(yōu)產(chǎn)業(yè)集群等因素聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依據(jù)國土空間規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，充分銜接產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，按照城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)規(guī)劃編制要點，組織編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)3—5年低效工業(yè)用地盤活利用方案，明確目標(biāo)任務(wù)、規(guī)模布局、性質(zhì)用途、時序安排、保障措施等內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低效工業(yè)用地盤活利用方案經(jīng)上一級自然資源部門審核后，由同級政府批準(zhǔn)實施，并向社會公布。
二、分類盤活，促進(jìn)土地高效再利用
（四）復(fù)合立體開發(fā)。鼓勵在符合國土空間規(guī)劃的前提下，利用現(xiàn)有工業(yè)用地建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)、新基建、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、產(chǎn)品改良、產(chǎn)學(xué)研合作、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項目，實施立體開發(fā)、復(fù)合用地。
（五）成片綜合開發(fā)。原土地使用權(quán)人、再開發(fā)實施主體、政府儲備機(jī)構(gòu)或者投資平臺通過重組、收購等方式，集中連片綜合盤活相鄰多宗低效利用地塊。
（六）更新升級開發(fā)。通過政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的方式，促進(jìn)停建停產(chǎn)類企業(yè)逐步轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)“退二優(yōu)二”，重新盤活利用原低效工業(yè)用地。
三、多策并舉，加快推進(jìn)低效用地盤活
（七）實行過渡期政策。利用現(xiàn)有工業(yè)用地進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新行業(yè)項目的，經(jīng)市、縣級政府批準(zhǔn)，可繼續(xù)按原用途使用土地，過渡期為5年，期滿后依法按新用途辦理用地手續(xù)。
（八）土地價款及稅費相關(guān)政策。綜合利用地上地下空間，原土地使用權(quán)人在不改變土地工業(yè)用途的前提下，利用地上地下空間適當(dāng)提高容積率的，不再補繳土地出讓價款。通過政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的方式，原土地使用權(quán)人重新盤活利用原低效工業(yè)用地，新上工業(yè)項目為政府鼓勵類或者重點扶持類的，可按照規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
（九）分割轉(zhuǎn)讓及登記相關(guān)政策。鼓勵圍多建少類低效工業(yè)用地企業(yè)將空閑土地分割轉(zhuǎn)讓或者由政府依法收回后重新利用。分割轉(zhuǎn)讓工業(yè)用地，涉及標(biāo)準(zhǔn)廠房的可按照獨立使用的幢、層等權(quán)屬界線封閉的空間為基本單元分割轉(zhuǎn)讓，但不得改變土地和房屋用途；涉及新型產(chǎn)業(yè)項目的，在達(dá)到《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》和《工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”履約監(jiān)管協(xié)議》約定條件后，允許對產(chǎn)業(yè)用房依規(guī)依約分割、轉(zhuǎn)移登記，生活服務(wù)設(shè)施不得分割，以共用形式取得土地使用權(quán)的不再單獨分割。
（十）成片綜合開發(fā)相關(guān)政策。原土地使用權(quán)人、再開發(fā)實施主體、政府土地儲備機(jī)構(gòu)或者投資平臺通過重組、收購等方式，集中連片綜合盤活相鄰多宗低效利用地塊，確需自行建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施的，其占地面積不得超過項目總用地面積的7%（建筑面積不得超過總建筑面積的15%）；涉及邊角地、夾心地、插花地等難以獨立開發(fā)的零星土地，可一并改造開發(fā)，但單宗零星用地面積原則上不超過3畝、累計面積不超過改造開發(fā)項目總面積的10%，根據(jù)申請可依法依規(guī)將分散的土地合并登記。零星土地涉及新增建設(shè)用地及國土空間總體規(guī)劃（現(xiàn)階段為土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，下同）修改的，可納入批次用地依法報批。
（十一）倒逼盤活機(jī)制政策。逐宗明確低效工業(yè)用地（尤其是停建停產(chǎn)類）盤活期限，到期后仍未完成的，結(jié)合省發(fā)展改革委企業(yè)分類綜合評價結(jié)果，實施差別化資源要素價格配置政策，對供水價格、供電價格、污水處理費等適當(dāng)提高，對供水量、供電量等相應(yīng)限制；對企業(yè)分類綜合評價結(jié)果為C類的企業(yè)，禁止安排新增用地。各地要細(xì)化用地、用水、用電、用能和排污等政策措施，形成優(yōu)勝劣汰的差別化政策機(jī)制，提高工業(yè)用地畝均產(chǎn)出效益。對未按期完成盤活開發(fā)的企業(yè)及其控股股東，限制其報名參與其他土地競買，取消涉企財政補助獎勵政策，倒逼企業(yè)主動退出。
（十二）其他配套政策。因產(chǎn)業(yè)政策變化等原因造成項目無法繼續(xù)實施的，由市、縣級政府統(tǒng)一依法收回，并按照國土空間規(guī)劃和“退二優(yōu)二”的要求，重新安排使用。市、縣級政府要積極拓寬融資渠道，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，充分發(fā)揮社會資本作用，加大低效工業(yè)用地盤活資金投入。充分發(fā)揮市場配置作用，積極引導(dǎo)低效工業(yè)用地進(jìn)入二級市場轉(zhuǎn)讓盤活，降低低效工業(yè)用地退出、交易及企業(yè)并購重組環(huán)節(jié)的交易成本，促進(jìn)土地要素流通。
市、縣級政府可結(jié)合實際制定具體實施細(xì)則。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以外的低效工業(yè)用地盤活可參照執(zhí)行。
河南省人民政府
2020年11月21日
