各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府各部門:
為貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于促進服裝產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》(豫政辦〔2021〕4號)精神,加快我市紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉型升級、高質量發(fā)展,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)提出如下實施意見,請認真貫徹落實。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,以提高發(fā)展質量和效益為中心,以推進供給側結構性改革為主線,以增品種、提品質、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略為重點,抓住雙循環(huán)發(fā)展機遇,提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,推進智能制造和綠色制造,增強發(fā)展動能,打造紡織服裝工業(yè)強市。
(二)基本原則
1.政府引導,市場培育。堅持市場在資源配置中的決定性作用,充分發(fā)揮我市產(chǎn)業(yè)基礎、人力資源、區(qū)位、交通、市場等比較優(yōu)勢,完善政策體系,激發(fā)市場主體活力。
2.品牌引領,改善供給。加大品牌育引力度,鼓勵企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略,加快形成以質量、品牌為核心的競爭優(yōu)勢,積極適應、引領、創(chuàng)造消費需求,提高供給質量和水平。
3.創(chuàng)新融合,開放合作。發(fā)揮創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)轉型升級中的引領作用,推進產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合,優(yōu)化人才、技術、資金、項目引進渠道和機制,廣泛開展交流合作。
(三)主要目標
以打造中原地區(qū)紡織服裝工業(yè)強市為目標,重點圍繞化纖、紡織、印染及后整理、服裝、產(chǎn)業(yè)用紡織品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),不斷完善我市紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈,提升價值鏈、區(qū)域帶動力和國內影響力,把新鄉(xiāng)市建設成為能夠滿足國內外消費需求不斷升級、具備較強競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力、以科技和品牌為引領的紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地。到2025年,紡織服裝行業(yè)營業(yè)收入力爭達到200億元,培育年營業(yè)收入億元以上企業(yè)20—30家;到2035年力爭形成五百億級產(chǎn)業(yè)集群。
二、重點任務
(一)優(yōu)化發(fā)展布局。集中要素資源,按照“一園區(qū)、兩集群”的思路加快建設經(jīng)開區(qū)綠色纖維專業(yè)園區(qū)和輝縣吳村、延津王樓等兩個產(chǎn)業(yè)集群區(qū),鼓勵高新區(qū)等其他地區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎和資源條件,積極發(fā)展特色紡織服裝產(chǎn)業(yè),形成分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)布局。(責任單位:市發(fā)改委、工信局)
(二)壯大產(chǎn)業(yè)集群。按照特色突出、定位明確、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的原則,做大集群規(guī)模,優(yōu)化集群結構,推動經(jīng)開區(qū)、輝縣市、延津縣特色產(chǎn)業(yè)集群提升,力爭盡快形成長絲20萬噸、氨綸30萬噸、綠纖30萬噸規(guī)模優(yōu)勢的總體目標;突出我市特種面料、工裝、防護服優(yōu)勢,鼓勵華源護神等軍品民口配套企業(yè),運用先進生產(chǎn)技術,大力發(fā)展軍服、職業(yè)裝;支持新科防護、景弘印染、護神特織、天邦科技等企業(yè)發(fā)揮梭織面料、功能性服裝產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,形成集聚效應,打響梭織功能性服裝品牌,形成與鄭州女褲、安陽針織服裝有同樣影響力的地域特色名片。加快培育一批特色鮮明、大中小企業(yè)聯(lián)動、上下游協(xié)作互補、產(chǎn)業(yè)配套完備、集聚效應顯著的百億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。各縣(市)、區(qū)要加大承接紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉移力度,積極開展產(chǎn)業(yè)鏈式精準招商、集群式招商,對促進經(jīng)濟發(fā)展、技術創(chuàng)新和就業(yè)貢獻大的招商引資項目實行“一事一議”,對“二次裂變”項目按照有關政策予以扶持。鼓勵引導產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集約高效建設服裝企業(yè)集聚的高端產(chǎn)業(yè)園、配套產(chǎn)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、中小微企業(yè)園等。大力建設紡織服裝出口基地,持續(xù)推動國家級、省級服裝外貿(mào)轉型升級基地建設。(責任單位:市工信局、發(fā)改委、財政局、商務局、人社局)
(三)培育龍頭企業(yè)。深入推進紡織服裝行業(yè)“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”,培育“專精特新”中小企業(yè),加快培育年營業(yè)收入超億元企業(yè),重點培育年營業(yè)收入超10億元“大個頭”企業(yè),打造一批創(chuàng)新能力強、有競爭優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)擔當?shù)摹肮灼髽I(yè)”,引領我市紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。抓好10家骨干企業(yè)、20家“專精特新”中小企業(yè)培育和20個重點項目建設,實行“一企一策、專人專班”。支持企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式做大做強。(責任單位:市工信局、發(fā)改委、市場監(jiān)管局、金融局)
(四)強化產(chǎn)業(yè)鏈配套。按照規(guī)模化、集約化、可持續(xù)發(fā)展要求,高水平、高標準引進印染、服裝面料等項目,著力破解我市紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)制約。積極推動與服裝產(chǎn)業(yè)密切關聯(lián)的繡花、線業(yè)、襯墊、拉鏈、配飾等行業(yè)發(fā)展。加快建設一批原輔料專業(yè)市場,打通國內國際供應渠道,打造智慧高效的綜合性行業(yè)采購平臺,提高供應鏈快速反應能力。(責任單位:市工信局、商務局)
(五)加快技術研究和推廣應用。鼓勵紡織服裝企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所、設計制造商、智能制造解決方案供應商等開展技術攻關,加快紡織服裝行業(yè)智能制造關鍵環(huán)節(jié)、關鍵技術研發(fā)和試點應用。推進新技術、新產(chǎn)品研發(fā)和成果轉化。鼓勵紡織服裝企業(yè)積極申報國家高新技術企業(yè),按規(guī)定對首次獲得認定的企業(yè)給予配套獎補。推進紡織服裝行業(yè)科技型小微企業(yè)“金種子”孵化,對企業(yè)建設的被認定為國家級并考核為優(yōu)秀、良好等次的專業(yè)類科技企業(yè)孵化器、專業(yè)化眾創(chuàng)空間,按規(guī)定給予獎補。(責任單位:市科技局、工信局、財政局、教育局)
(六)提高創(chuàng)意設計能力。引導企業(yè)加大研發(fā)設計投入力度,成立設計機構,引進優(yōu)秀設計人才,積極創(chuàng)建國家級、省級、市級工業(yè)設計中心。鼓勵企業(yè)面向全球布局對接研發(fā)、設計高端要素,在產(chǎn)品、工藝、包裝等環(huán)節(jié)提高設計創(chuàng)新和系統(tǒng)集成水平,增強自主品牌建設和原始設計制造能力。鼓勵企業(yè)開發(fā)富有民族文化底蘊、時尚化、個性化、功能化、綠色化的新產(chǎn)品,增加產(chǎn)品多樣性,提高產(chǎn)品附加值。支持申報國家、省級紡織服裝創(chuàng)意設計園區(qū)(平臺)試點示范。(責任單位:市工信局、科技局)
(七)創(chuàng)新發(fā)展營銷模式。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新營銷渠道,積極布局價值鏈更高端的營銷類型和環(huán)節(jié)。加強綜合性和垂直性電商平臺建設,大力發(fā)展跨境電商。提升電子商務應用廣度和深度,加快培育網(wǎng)上銷售、直播帶貨、場景體驗等新零售業(yè)態(tài),促進線上線下深度融合。發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、社群經(jīng)濟等新模式。鼓勵專業(yè)市場和企業(yè)向線上轉型,打造線上商城,構建全渠道營銷體系,建設一批運營管理專業(yè)、輻射能力強的智慧市場。(責任單位:市商務局、工信局)
(八)推動智能化改造。鼓勵企業(yè)加快實施智能化改造,建設智能車間、智能工廠,充分應用自動化、高速化、智能化生產(chǎn)設備再造生產(chǎn)工藝流程。加快服裝設計、制造、管理、倉儲、物流配送等環(huán)節(jié)數(shù)字化系統(tǒng)集成應用,推動傳統(tǒng)服裝制造向先進制造、高端制造轉型。支持發(fā)展紡織服裝行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,對納入省重點培育名單的按規(guī)定給予獎補。引導中小企業(yè)上云,推動平臺服務商降低企業(yè)使用云資源和云化軟件費用。(責任單位:市工信局、財政局)
(九)推廣云生產(chǎn)管理應用。支持有條件的企業(yè)在生產(chǎn)裝備智能化、生產(chǎn)管控信息化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同網(wǎng)絡化的基礎上,發(fā)展柔性化生產(chǎn)、小批量個性化定制、網(wǎng)絡協(xié)同制造、服務型制造等新業(yè)態(tài)、新模式。運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術及時預測消費需求,輔助創(chuàng)意設計和產(chǎn)品開發(fā),研發(fā)適銷對路產(chǎn)品,增強生產(chǎn)與需求的適配關聯(lián),促進服裝產(chǎn)業(yè)由生產(chǎn)導向型向消費導向型轉變。(責任單位:市工信局、商務局)
(十)打牢質量基礎。組織企業(yè)爭創(chuàng)國家級、省級“質量標桿”,對新獲得全國“質量標桿”稱號的企業(yè)按規(guī)定給予獎勵。鼓勵企業(yè)參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準制定。推廣使用先進質量管理模式和管理體系,引導企業(yè)深入開展全面質量管理。支持企業(yè)開展國內外產(chǎn)品質量比對,努力對標國內外先進水平。(責任單位:市市場監(jiān)管局、工信局)
(十一)培育引進企業(yè)品牌。大力發(fā)展自主品牌制造,鼓勵企業(yè)注冊和使用自主商標,研發(fā)生產(chǎn)品質好、附加值高、市場潛力大的新產(chǎn)品,加大品牌推廣力度,提高品牌知名度和市場占有率。推動企業(yè)在境外設立自主品牌商品展示中心、直購體驗店等。瞄準國內外知名服裝制造和設計企業(yè),廣泛開展對接合作,大力實施精準招商,力爭引進一批國內外知名品牌企業(yè)落戶我市。支持中高端品牌收購。開展品牌創(chuàng)建培訓和診斷活動,指導重點企業(yè)制定品牌戰(zhàn)略,推進品牌管理體系貫標。扶持一批品牌培育和運營專業(yè)服務機構,培育若干具有較強影響力的品牌展覽展示、廣告服務機構。支持企業(yè)積極創(chuàng)建名牌產(chǎn)品、優(yōu)質產(chǎn)品、中國馳名商標,爭創(chuàng)國家級工業(yè)品牌示范企業(yè)。(責任單位:市市場監(jiān)管局、商務局、工信局)
(十二)打造區(qū)域品牌。按照明晰定位、錯位競爭和特色化、專業(yè)化發(fā)展的思路,建設一批特色產(chǎn)業(yè)基地,打造一批特色產(chǎn)業(yè)名城、名鎮(zhèn),叫響產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌,鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)國家級產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌培育試點,支持創(chuàng)建國家級質量品牌提升示范區(qū)。支持企業(yè)參加鄭州國際時裝周、中國(河南)國際大學生時裝周等展會,支持各縣(市)、區(qū)舉辦服裝博覽會,廣泛開展流行趨勢發(fā)布、服裝設計大賽、高端產(chǎn)業(yè)論壇等活動,提升我市服裝產(chǎn)業(yè)知名度和影響力。引導企業(yè)參加境內外知名行業(yè)展會,各縣(市)、區(qū)可對參展企業(yè)給予展位費補貼。(責任單位:市市場監(jiān)管局、商務局、工信局)(十三)強化公共服務。加強產(chǎn)業(yè)公共服務平臺建設,提高技術研發(fā)、創(chuàng)意設計、質量檢測、集中采購、市場營銷、電子商務、金融服務、物流運輸?shù)扰涮追账健Ｌ嵘a(chǎn)業(yè)集群公共服務能力,推進集群內企業(yè)資源共享,發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢,降低綜合成本。加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)5G網(wǎng)絡、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等基礎設施建設,搭建線上線下一體的綜合公共服務平臺。(責任單位:市工信局、科技局、市場監(jiān)管局、商務局、金融局、發(fā)改委)
三、保障措施
(一)加強組織領導。各縣(市)、區(qū),各部門要統(tǒng)一思想,提高認識,明確工作責任,強力推進落實。建立市、縣、鄉(xiāng)三級產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動機制,縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府負責聯(lián)系本地重點骨干企業(yè),開展“直通車”服務。加強與國家、省行業(yè)協(xié)會溝通聯(lián)系,充分利用國家、省紡織、服裝協(xié)會優(yōu)勢資源,當好政府和企業(yè)的“橋梁”。(責任單位:市工信局、發(fā)改委)
(二)加強財稅支持。積極爭取省先進制造業(yè)專項資金,加大對紡織服裝行業(yè)的支持力度。支持符合條件的企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。落實降低社會保險費率政策,支持企業(yè)按規(guī)定申請穩(wěn)定崗位補貼。支持符合條件的企業(yè)參與電力市場化交易。鼓勵企業(yè)在貧困地區(qū)建設服裝工廠、車間,符合帶貧企業(yè)認定標準的可享受扶貧優(yōu)惠政策。(責任單位:市財政局、工信局、扶貧辦、稅務局、人社局、供電公司)
(三)加強融資支持。引導金融機構積極與紡織服裝企業(yè)對接,加大對紡織服裝產(chǎn)業(yè)信貸支持。利用省、市中小企業(yè)發(fā)展專項基金、科技成果轉化引導基金等各類創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金,按照市場化方式支持符合基金投向的紡織服裝企業(yè)。支持符合條件的紡織服裝企業(yè)上市掛牌。支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、成長性好的紡織服裝企業(yè)拓寬融資渠道,對發(fā)行債務融資工具、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品以及引進保險資金實現(xiàn)融資且符合省級金融業(yè)發(fā)展專項獎補資金支持條件的企業(yè),按規(guī)定給予獎補。(責任單位:市金融局、財政局、人行新鄉(xiāng)中心支行、新鄉(xiāng)銀保監(jiān)分局、發(fā)改委、工信局)
(四)強化人才支撐。實施企業(yè)家素質提升工程,每年選派一批領軍型企業(yè)家、青年企業(yè)家接受高端培訓。鼓勵企業(yè)引進高層次人才,對符合條件并入選中原英才計劃(育才系列)、牧野人才計劃的高層次人才,按規(guī)定給予相應政策支持。加強產(chǎn)教融合,鼓勵河南科技學院服裝學院等高等院校與服裝企業(yè)建立教學實習基地,加大訂單式、冠名班技能人才培養(yǎng)。鼓勵教師成立教學、科研團隊,與企業(yè)項目深度對接,加快技術研究和推廣應用。加大勞動力吸返、挖掘力度,繼續(xù)實施“巧媳婦工程”,建設訓練有素、專業(yè)精干、接續(xù)有力的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。(責任單位:市委組織部、人社局、教育局、工商聯(lián)、工信局)
(五)強化企業(yè)服務。各縣(市)、區(qū)要搭建制度化政企溝通平臺,建立長效服務機制,完善省、市、縣三級“企業(yè)首席服務員”制度,持續(xù)開展“政策落實進千企”活動,指導幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題,在要素保障、市場開拓、融資服務、項目審批等方面做好跟蹤服務工作,助推企業(yè)轉型發(fā)展。(責任單位:市工信局、發(fā)改委、工商聯(lián))
新鄉(xiāng)市人民政府辦公室
2021年3月20日
