為積極推進(jìn)我市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地資源高效集約利用，按照《河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（豫政〔2020〕32號(hào)）及《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動(dòng)方案的通知》（豫政辦〔2020〕43號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和市委、市政府關(guān)于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等手段轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以全面提升土地資源利用效率、高質(zhì)量發(fā)展為根本方向，優(yōu)化土地資源配置，全面推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)，破解產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地資源粗放利用問(wèn)題，為加快洛陽(yáng)都市圈建設(shè)提供有力支撐。
（二）工作目標(biāo)
2021年底前完成歷史遺留問(wèn)題用地處置工作。到2022年底，完成盤(pán)活產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2018年前批回未供存量建設(shè)用地60%的目標(biāo)任務(wù)，基本完成零散土地整治。2022年在全市推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”和工業(yè)用地彈性出讓。
1.調(diào)控新增建設(shè)用地規(guī)模。通過(guò)規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、盤(pán)活利用等手段，達(dá)到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強(qiáng)度、促進(jìn)低效土地再利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利用效率。根據(jù)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存量土地?cái)?shù)量，實(shí)行新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)差別化配置管理。
2.積極盤(pán)活存量建設(shè)用地。2021-2023年，每年消化批而未供國(guó)有建設(shè)用地?cái)?shù)量的30%，閑置和低效用地的40%。
3.提高工業(yè)用地畝均稅收。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3-5年的努力，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，工業(yè)用地畝均稅收達(dá)到18萬(wàn)元。洛陽(yáng)石化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)畝均稅收達(dá)到40萬(wàn)元以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、欒川縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、洛新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、偃師產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新安縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)畝均稅收達(dá)到20萬(wàn)元以上；洛龍產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、宜陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、孟津華陽(yáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、伊川縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、洛寧縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)畝均稅收達(dá)到15萬(wàn)元以上；洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、空港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、嵩縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、伊濱產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、汝陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)畝均稅收達(dá)到10萬(wàn)元以上。
4.切實(shí)提升工業(yè)項(xiàng)目“兩率”，即單位工業(yè)增加值能耗年均下降率和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)智能化改造普及率。爭(zhēng)取到2022年全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到單位工業(yè)增加值能耗年均下降5%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)智能化改造普及率達(dá)到62%以上。
5.推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、工業(yè)用地彈性出讓制度。建立健全工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓和全生命周期管理制度。年內(nèi)完成工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓和全生命周期管理試點(diǎn)工作，2022年在全市全面推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓和工業(yè)用地彈性出讓。
二、主要任務(wù)
（一）繪好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃“一張圖”
1.開(kāi)展新一輪產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃修編。市發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭,各縣區(qū)政府（管委會(huì)）組織，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)完成新一輪的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃修編。其中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)圍繞裝備制造、電子信息和新能源產(chǎn)業(yè)，洛陽(yáng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)圍繞裝備制造、現(xiàn)代物流和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)圍繞電子信息產(chǎn)業(yè)，伊濱產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)圍繞裝備制造、新材料和智能家居產(chǎn)業(yè)，洛龍產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)圍繞裝備制造、新材料和電子信息產(chǎn)業(yè)，洛新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)圍繞醫(yī)療裝備、裝備制造和新材料產(chǎn)業(yè)，新安縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)圍繞以鋁、鈦為主的有色金屬精深加工和新材料產(chǎn)業(yè)，石化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)圍繞石油化工和新材料產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)圍繞裝備制造、電子信息和新材料產(chǎn)業(yè)，洛寧縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)圍繞生物醫(yī)藥和輕工制造產(chǎn)業(yè)，宜陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)圍繞裝備制造、食品制造和新材料產(chǎn)業(yè)，欒川縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)圍繞旅游商品及相關(guān)輕工產(chǎn)品制造和新材料產(chǎn)業(yè)，華陽(yáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)圍繞裝備制造和化工新材料產(chǎn)業(yè)，汝陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)圍繞綠色建材、新材料和裝備制造產(chǎn)業(yè)，洛陽(yáng)空港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，偃師產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)圍繞節(jié)能環(huán)保、裝備制造和新材料產(chǎn)業(yè)，伊川縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)圍繞新材料和裝備制造產(chǎn)業(yè)，嵩縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)圍繞生物醫(yī)藥、裝備制造和礦產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展總體發(fā)展規(guī)劃修編，聚焦產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化、特色化、差異化發(fā)展。入園項(xiàng)目要符合各組團(tuán)和各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能定位，不符合產(chǎn)業(yè)定位的項(xiàng)目原則上不準(zhǔn)入園。突出抓好重大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈上下游、配套企業(yè)落地,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局合理、錯(cuò)位發(fā)展、功能協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。
責(zé)任單位:市發(fā)展和改革委員會(huì)，各縣區(qū)政府（管委會(huì)）、各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)（排首位的為牽頭單位，下同）
完成時(shí)限:2021年底前。
2.編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃。在市、縣國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)上，自然資源和規(guī)劃部門(mén)指導(dǎo)各縣區(qū)政府（管委會(huì)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，做實(shí)基礎(chǔ)評(píng)價(jià)，做好專題研究，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃（2020—2035年），做到發(fā)展定位明確、空間布局合理、用地集約高效、工業(yè)用地總量穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和市域發(fā)展空間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。
責(zé)任單位:市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展和改革委員會(huì)，各縣區(qū)政府（管委會(huì)）、各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)。
完成時(shí)限:2021年底前。
（二）建立健全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地政策體系
3.建立健全洛陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效制度體系。市相關(guān)職能部門(mén)按照各自職責(zé)，制定全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要控制性指標(biāo)體系、格式合同、規(guī)范等，并適時(shí)調(diào)整。各縣區(qū)政府（管委會(huì)）組織各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)，制定具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則、流程、專項(xiàng)行動(dòng)方案等，形成可操作、能執(zhí)行的制度體系。
責(zé)任單位：市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣區(qū)政府（管委會(huì)）、各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)。
完成時(shí)限:2021年8月底前。
4.建立準(zhǔn)入退出機(jī)制。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同同級(jí)自然資源和規(guī)劃、發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境、住建等部門(mén)，結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展實(shí)際，積極引進(jìn)符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位投資強(qiáng)度高、產(chǎn)出效益高、科技含量高的項(xiàng)目，同時(shí)對(duì)發(fā)展水平落后、綜合質(zhì)量效益差的企業(yè)，原則上不安排新增建設(shè)用地，限制新增用能、用水和排污總量需求，進(jìn)行重點(diǎn)整治或逐步淘汰。
責(zé)任單位:各縣區(qū)政府（管委會(huì)），市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局、市財(cái)政局，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)。
5.建立重大項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制。各縣區(qū)政府（管委會(huì)）建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,對(duì)市級(jí)重大招商項(xiàng)目和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)保障。新建工業(yè)項(xiàng)目擬占地面積100畝以上的，應(yīng)嚴(yán)格審核建設(shè)規(guī)模，根據(jù)建設(shè)周期分批供地。
責(zé)任單位:市自然資源和規(guī)劃局，各縣區(qū)政府（管委會(huì)）、各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)。
完成時(shí)限:2022年6月底前。
6.鼓勵(lì)扶持小微企業(yè)入園發(fā)展。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)牽頭，鼓勵(lì)國(guó)有投資公司以租賃或招拍掛方式取得政府儲(chǔ)備土地、涉法涉訴處置土地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房、科技孵化器等，保障小微企業(yè)用地需求；各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同自然資源和規(guī)劃部門(mén)出臺(tái)相應(yīng)政策，支持初創(chuàng)小微企業(yè)通過(guò)租賃、轉(zhuǎn)讓或合資、合作經(jīng)營(yíng)等方式取得幢、層等形式的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)。
責(zé)任單位：各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu),市自然資源和規(guī)劃局,各縣區(qū)政府（管委會(huì)）。
完成時(shí)限：2022年6月底前
（三）打贏產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存量低效用地盤(pán)活攻堅(jiān)戰(zhàn)
7.全面摸清存量低效用地底數(shù)。全面開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)批而未供、閑置和低效土地清查。各縣區(qū)政府（管委會(huì)）會(huì)同自然資源和規(guī)劃、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)等部門(mén)，研究制定符合轄區(qū)實(shí)際的低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及分類(lèi)處置措施；以各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)為主體，會(huì)同自然資源和規(guī)劃部門(mén)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)土地利用詳細(xì)情況進(jìn)行摸底調(diào)查,查清批而未供、閑置和低效土地的基本情況，要“一宗一卡”、“一地一檔”建立數(shù)據(jù)庫(kù)。
責(zé)任單位：各縣區(qū)政府（管委會(huì)），市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務(wù)局，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)。
完成時(shí)限：2021年6月底前建立全市批而未供、閑置土地和低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系；2021年8月底前完成全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)批而未供、閑置土地、低效用地核查認(rèn)定。
8.抓好三未土地的處置。加快消化批而未供土地，盤(pán)活閑置、低效利用、未供即用土地，按照“一宗一策”的原則提出處置措施、完成時(shí)限。2021年底前，消化完成批而未供土地總量的30%，處置完成盤(pán)活閑置土地總量的40%。2021年底前完成未供即用土地等歷史遺留問(wèn)題的處置，對(duì)符合《河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（豫政〔2020〕32號(hào)）文件要求的，于2021年底前完善用地手續(xù)，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，具體實(shí)施細(xì)則由各縣區(qū)政府（管委會(huì)）結(jié)合實(shí)際研究制定。對(duì)涉法涉訴企業(yè)，司法部門(mén)在處置涉法涉訴資產(chǎn)時(shí)，將所在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)出具的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及工業(yè)用地控制性指標(biāo)文件在土地等資產(chǎn)拍賣(mài)公告中提示性列明。企業(yè)自主辦理土地、股權(quán)轉(zhuǎn)讓，所在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要對(duì)受讓企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及工業(yè)用地控制性指標(biāo)進(jìn)行審核認(rèn)定。
責(zé)任單位:各縣區(qū)政府（管委會(huì)）、市中級(jí)人民法院、各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)。
完成時(shí)限：2022年10月底前完成處置目標(biāo)并持續(xù)推進(jìn)。
9.落實(shí)建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制。市自然資源和規(guī)劃部門(mén)要按照“不盤(pán)活存量就沒(méi)有新增用地”的總體要求，對(duì)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)批而未供土地消化和閑置土地處置情況與新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)安排相掛鉤，實(shí)行差別化分配新增建設(shè)用地指標(biāo)。從制度上引導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)先使用批而未供和閑置建設(shè)用地。
責(zé)任單位:市自然資源和規(guī)劃局，各縣區(qū)政府（管委會(huì)）。
完成時(shí)限:2021年底前。
（四）推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度
10.開(kāi)展工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓試點(diǎn)工作。市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同市發(fā)展和改革委員會(huì)選定兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行先行先試，開(kāi)展工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓和全生命周期管理試點(diǎn)工作。組織制定出讓工業(yè)用地“3+N+1”控制性指標(biāo)體系（即畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率主要控制性指標(biāo)，畝均產(chǎn)值、就業(yè)人數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)要求、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等其他控制性指標(biāo)，土地出讓年限原則上按照不超過(guò)20年確定，國(guó)家和省市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)市、縣認(rèn)定后，以認(rèn)定的出讓年期出讓，最高不超過(guò)50年）；制定“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收監(jiān)管細(xì)則，嚴(yán)格落實(shí)“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)利用和履約監(jiān)管，并形成可復(fù)制的成果在全市推廣。
責(zé)任單位:市發(fā)展和改革委員會(huì)、市自然資源和規(guī)劃局、工業(yè)和信息化局、科技局、生態(tài)環(huán)境局、稅務(wù)局等有關(guān)部門(mén)。
完成時(shí)限:2021年底前。
11.推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓及工業(yè)用地“彈性出讓”。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上各縣區(qū)政府（管委會(huì)）和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)結(jié)合各自實(shí)際建立控制性指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)域評(píng)估，制定適合自身特點(diǎn)的出讓工業(yè)用地“3+N+1”控制性指標(biāo)體系；建立起“標(biāo)準(zhǔn)地”履約監(jiān)管體系。2022年底前全面推行實(shí)施新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”及工業(yè)用地“彈性出讓”。
責(zé)任單位:產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣區(qū)政府（管委會(huì)），各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)。
完成時(shí)限:2022年底前。
（五）建立高效利用長(zhǎng)效機(jī)制
12.建立工業(yè)用地全生命周期管理體系。各縣區(qū)政府（管委會(huì)）、各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)，各相關(guān)職能部門(mén)要成立專項(xiàng)工作組，建立完善的工業(yè)用地“供給-監(jiān)管-退出”全生命周期管理體制機(jī)制，助力產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“三提”（畝均產(chǎn)出提高、集群培育提速、綠色發(fā)展提升）、“兩改”（智能化改造、體制機(jī)制改革）和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
責(zé)任單位:各縣區(qū)政府（管委會(huì)）、各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)，各相關(guān)職能部門(mén)。
完成時(shí)限:2022年10月底前。
13.建立提質(zhì)增效行動(dòng)成效考評(píng)體系。結(jié)合《洛陽(yáng)市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2020－2022年）》，以突出集約節(jié)約用地為導(dǎo)向，以“三提”、“兩改”為主要途徑，建立洛陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效行動(dòng)成效考評(píng)政策體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，細(xì)化考評(píng)指標(biāo)體系，科學(xué)運(yùn)用多種手段，定期對(duì)全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效行動(dòng)成果進(jìn)行考評(píng)，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。各縣區(qū)政府（管委會(huì)）比照市級(jí)考評(píng)機(jī)制,對(duì)本轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行考評(píng)。
責(zé)任單位:市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各縣區(qū)政府（管委會(huì)）、各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)。
完成時(shí)限:高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為試點(diǎn)單位，2021年10月底前開(kāi)始實(shí)施。
三、組織實(shí)施
（一）啟動(dòng)部署階段（2021年4月）。動(dòng)員部署全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效行動(dòng)。各縣區(qū)政府（管委會(huì)）制定工作實(shí)施方案，于2021年4月底前報(bào)市政府。
（二）集中攻堅(jiān)階段（2021年5月—2022年10月）。全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效行動(dòng)要求，實(shí)施洛陽(yáng)市“節(jié)地提能”工程,各縣區(qū)政府（管委會(huì)）按照方案要求，編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間規(guī)劃，全面落實(shí)區(qū)域評(píng)估成果應(yīng)用；開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地清查，有序盤(pán)活存量，持續(xù)優(yōu)化增量，全面推廣工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓；健全配套政策體系，建立完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地全生命周期管理平臺(tái)。
（三）總結(jié)完善階段（2022年11月—12月）。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)不足，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效各項(xiàng)制度，確保完成各項(xiàng)工作任務(wù)。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用高效評(píng)價(jià)和提質(zhì)增效行動(dòng)成效考評(píng)，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)。召開(kāi)全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效行動(dòng)總結(jié)會(huì)議。
（四）鞏固提升階段（2023年以后）。積極鞏固產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效成果，推動(dòng)“盤(pán)活存量、優(yōu)化增量”政策成為各有關(guān)方面的共識(shí)和共同行動(dòng)的基礎(chǔ)。針對(duì)工作推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷增加政策供給，促進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制持續(xù)完善、取得實(shí)效。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立以市委常委、市政府黨組成員魏建平為組長(zhǎng)，市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展和改革委員會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市審計(jì)局、市稅務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局、市科技局等分管領(lǐng)導(dǎo)為組員的洛陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局，負(fù)責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各縣區(qū)要參照省、市領(lǐng)導(dǎo)小組，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好人員、經(jīng)費(fèi)保障等工作，確保各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。
（二）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)與省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用信息監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)對(duì)接,運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、遙感監(jiān)測(cè)、地理信息系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享等技術(shù)手段，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)、分析預(yù)警、動(dòng)態(tài)巡查，確保全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效行動(dòng)取得實(shí)效。
（三）加強(qiáng)指導(dǎo)督導(dǎo)。建立“日常指導(dǎo)、季度通報(bào)、半年約談、年度考評(píng)”的工作指導(dǎo)督導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)日常工作指導(dǎo)，及時(shí)解決工作推進(jìn)中的疑難問(wèn)題。每季度末，各縣區(qū)政府（管委會(huì)）要按要求報(bào)送工作進(jìn)展情況。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各地組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、資金落實(shí)、盤(pán)活成效等情況開(kāi)展評(píng)估通報(bào)。每半年開(kāi)展一次評(píng)比,對(duì)工作推進(jìn)慢、效果不明顯的縣區(qū)實(shí)施約談。每年年底組織年度考評(píng)，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。宣傳推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法及典型案例，加強(qiáng)輿論宣傳。適時(shí)公布批而未供、閑置、低效用地信息，宣傳相關(guān)政策，接受社會(huì)監(jiān)督，倒逼產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效。
本方案自發(fā)布之日起施行，有效期三年。
2021年4月28日
洛陽(yáng)市工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)地出讓管理實(shí)施細(xì)則
第一條 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)“放管服”改革部署要求，提高審批效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)土地資源要素配置市場(chǎng)化，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《河南省工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓管理辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本實(shí)施細(xì)則中的工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”（以下簡(jiǎn)稱“標(biāo)準(zhǔn)地”）是指在完成區(qū)域評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃（現(xiàn)階段為土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃）確定為工業(yè)用途的國(guó)有建設(shè)用地，明確畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等控制性指標(biāo)作為“標(biāo)準(zhǔn)”的擬出讓宗地。
第三條 “標(biāo)準(zhǔn)地”出讓是指按照“標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)施儲(chǔ)備土地開(kāi)發(fā)，帶“標(biāo)準(zhǔn)”出讓土地，同步簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（以下簡(jiǎn)稱《合同》）和《工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”履約監(jiān)管協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《協(xié)議》），企業(yè)按“標(biāo)準(zhǔn)”用地，各有關(guān)部門(mén)對(duì)照“標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)施全生命周期聯(lián)合監(jiān)管。
第四條 全市18個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及縣區(qū)政府（管委會(huì)）確定的其他區(qū)域新增或盤(pán)活的工業(yè)用地，推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。已取得工業(yè)用地使用權(quán)的企業(yè)投資改擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目、進(jìn)入司法處置程序的存量工業(yè)用地使用權(quán)拍賣(mài)項(xiàng)目，可參照新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第五條 2021年底完成“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓試點(diǎn)工作。在選定的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)進(jìn)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓先行先試，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的新增工業(yè)用地，年度出讓比例不低于20%，其他縣區(qū)政府（管委會(huì)）可參照?qǐng)?zhí)行。2022年底前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新增工業(yè)用地全面實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。
第六條 各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)不涉及基本農(nóng)田的全部土地開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估。根據(jù)區(qū)域評(píng)估成果，形成區(qū)域評(píng)估報(bào)告，作為“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓控制性指標(biāo)制定的基礎(chǔ)。并根據(jù)評(píng)估成果完善項(xiàng)目入駐要求，制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和投資項(xiàng)目負(fù)面清單。區(qū)域評(píng)估成果、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和投資項(xiàng)目負(fù)面清單由各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，及時(shí)向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)，供進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)無(wú)償使用。
第七條 各縣區(qū)政府（管委會(huì)）組織相關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，按照國(guó)家、河南省有關(guān)控制指標(biāo)要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策、功能定位和區(qū)域情況,制定準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、單位用地產(chǎn)出、容積率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施比例、建筑系數(shù)、綠地率、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)控制性指標(biāo)。具體地塊公開(kāi)出讓前，根據(jù)控制性指標(biāo)明確“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓具體指標(biāo)和相關(guān)要求。
第八條 各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)負(fù)責(zé)確定畝均稅收、單位用地產(chǎn)出和能耗標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)，出具具體地塊相關(guān)指標(biāo)；自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)確定地塊容積率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施比例、建筑系數(shù)、綠地率等標(biāo)準(zhǔn)，出具具體地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)確定區(qū)域準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度等標(biāo)準(zhǔn)，出具具體地塊產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件；生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)確定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，出具具體地塊用地環(huán)保條件；文物部門(mén)負(fù)責(zé)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作，并出具相關(guān)意見(jiàn)。
第九條 “標(biāo)準(zhǔn)地”出讓?xiě)?yīng)達(dá)到“凈地”條件，實(shí)現(xiàn)“七通一平”(外部通給水、通排水、通電、通訊、通路、通氣、通暖，內(nèi)部場(chǎng)地平整)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出“標(biāo)準(zhǔn)地”基礎(chǔ)指標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)和項(xiàng)目履約監(jiān)管主要內(nèi)容，申請(qǐng)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。土地出讓年限原則上按照不超過(guò)20年確定，國(guó)家和省市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)市、縣認(rèn)定后，以認(rèn)定的出讓年期出讓，最高不超過(guò)50年。
第十條 帶方案出讓地塊,各縣區(qū)政府（管委會(huì)）組織相關(guān)行政主管部門(mén)委托具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)完成方案設(shè)計(jì)、審查,并作為掛牌出讓公告附件材料納入掛牌出讓公告或須知。
第十一條 土地成交后，受讓人與自然資源和規(guī)劃部門(mén)簽訂《合同》;與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)簽訂《協(xié)議》,明確約定期限內(nèi)應(yīng)滿足的開(kāi)發(fā)建設(shè)條件，投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)要求以及達(dá)不到約定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任，以及項(xiàng)目退出管理等內(nèi)容。繳納全部土地價(jià)款后，不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)予以辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。
第十二條 項(xiàng)目建成投產(chǎn)后,各縣區(qū)政府（管委會(huì)）在約定期限內(nèi)，組織對(duì)項(xiàng)目約定和承諾內(nèi)容進(jìn)行達(dá)標(biāo)考核，達(dá)標(biāo)考核通過(guò)的，出具項(xiàng)目達(dá)標(biāo)驗(yàn)收意見(jiàn)；達(dá)標(biāo)考核未通過(guò)的，按照《協(xié)議》約定追究違約責(zé)任，同時(shí)給予最長(zhǎng)不超過(guò)兩年的整改期，經(jīng)整改后仍未達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，自然資源和規(guī)劃部門(mén)依照法定程序，報(bào)市、縣政府批準(zhǔn)后,依法定程序解除《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。
第十三條 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)要充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、信用等手段，對(duì)企業(yè)進(jìn)行履約監(jiān)管和違約懲戒，著力破解企業(yè)低效用地行為。對(duì)未履行約定和承諾的企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，情節(jié)嚴(yán)重的依法納入失信黑名單予以曝光公示。
第十四條 各縣區(qū)政府（管委會(huì)）要加強(qiáng)對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革推進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，上下聯(lián)動(dòng)，細(xì)化措施，統(tǒng)籌安排，合力推進(jìn)。
洛陽(yáng)市推進(jìn)低效工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)實(shí)施細(xì)則
第一條 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《河南省推進(jìn)低效工業(yè)用地盤(pán)活若干措施》文件精神，有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低效用地再開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本實(shí)施細(xì)則所稱低效用地，是指不符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、安全生產(chǎn)和環(huán)保要求，屬于淘汰、落后、過(guò)剩產(chǎn)能,布局散亂、利用粗放，用途不合理、產(chǎn)出效益低，未達(dá)到《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定條件的存量建設(shè)用地。
有下列情形之一的,可認(rèn)定為低效用地:
（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型類(lèi)。國(guó)家禁止類(lèi)、淘汰類(lèi)產(chǎn)業(yè)用地，不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)要求的工業(yè)用地，轉(zhuǎn)型升級(jí)及“退二優(yōu)二”的工業(yè)用地,政府列入“關(guān)停并轉(zhuǎn)”范圍的工業(yè)用地。
（二）停建緩建類(lèi)。項(xiàng)目已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，其開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積已超過(guò)應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積的三分之一且建設(shè)工程投資額（不包括取得土地使用權(quán)的費(fèi)用和向國(guó)家繳納的稅費(fèi)）已超過(guò)總投資額的25%，不構(gòu)成閑置用地的。
（三）開(kāi)發(fā)未達(dá)標(biāo)類(lèi)。項(xiàng)目已開(kāi)發(fā)建設(shè)完工投產(chǎn)，但其土地出讓合同設(shè)定的建筑容積率、建筑密度、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度、建筑系數(shù)、綠地率、行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施配套用地比例7項(xiàng)指標(biāo)中有未達(dá)到約定條件要求，已存在違約事實(shí)的工業(yè)企業(yè)用地。
（四）停產(chǎn)半停產(chǎn)類(lèi)。項(xiàng)目用地已經(jīng)依法組織竣工驗(yàn)收合格，未產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)時(shí)間超過(guò)2年以上的。
（五）產(chǎn)出未達(dá)標(biāo)類(lèi)。項(xiàng)目用地已經(jīng)依法組織竣工驗(yàn)收合格、企業(yè)生產(chǎn)正常、土地處于依法利用狀態(tài)中，但在企業(yè)分類(lèi)綜合評(píng)價(jià)中,連續(xù)兩年被劃定為C類(lèi)（倒逼轉(zhuǎn)型類(lèi)）企業(yè)的。
（六）其他低效用地。經(jīng)各縣區(qū)認(rèn)定的其他低效利用存量建設(shè)用地。
第三條 規(guī)范低效用地再開(kāi)發(fā)模式
（一）自主開(kāi)發(fā)模式。鼓勵(lì)通過(guò)租賃、企業(yè)重組等方式,推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)改造。允許市場(chǎng)主體在規(guī)劃紅線范圍內(nèi)收購(gòu)相鄰多宗地塊，申請(qǐng)集中立體開(kāi)發(fā)利用。自然資源和規(guī)劃部門(mén)可根據(jù)申請(qǐng)，將分散的土地合并歸宗。探索建立兼顧各方利益的平衡機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與，促進(jìn)低效工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)可與低效用地產(chǎn)權(quán)人或開(kāi)發(fā)主體簽訂《低效用地再開(kāi)發(fā)監(jiān)管協(xié)議》，約定投資強(qiáng)度、畝均稅收等監(jiān)管目標(biāo)、獎(jiǎng)勵(lì)措施、退出機(jī)制。
（二）政府收儲(chǔ)模式。對(duì)規(guī)劃用途調(diào)整為城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共服務(wù)設(shè)施等用途的，由土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收儲(chǔ)后，根據(jù)新規(guī)劃用途進(jìn)行公開(kāi)出讓或劃撥使用。規(guī)劃用途沒(méi)有改變，原產(chǎn)權(quán)人沒(méi)有自主開(kāi)發(fā)意愿的低效用地，要統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政資金、土地儲(chǔ)備債券資金實(shí)施土地儲(chǔ)備，通過(guò)公開(kāi)出讓方式確定新的土地使用權(quán)人，達(dá)到對(duì)地塊再利用。因規(guī)劃調(diào)整，難以盤(pán)活利用的低效用地，相關(guān)土地使用權(quán)人可以申請(qǐng)政府有償收回土地使用權(quán)，重新規(guī)劃使用。
（三）二次開(kāi)發(fā)模式。引進(jìn)項(xiàng)目或社會(huì)資金，進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)建設(shè);對(duì)涉及司法查封或者抵押的閑置低效工業(yè)用地，轄區(qū)政府要建立工作專班，主動(dòng)協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)，理清閑置低效土地債權(quán)債務(wù)關(guān)系，政府要主動(dòng)“搭橋”，引入社會(huì)資本等多種方式依法處置,推進(jìn)債務(wù)化解和土地資產(chǎn)盤(pán)活。
（四）聯(lián)動(dòng)機(jī)制。疏通政府與法院之間的通道，建立對(duì)破產(chǎn)企業(yè)和“僵尸企業(yè)”的信息共享、審判溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，探索企業(yè)破產(chǎn)案件快速審理模式，加快破產(chǎn)案件審判進(jìn)度，促進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)土地處置進(jìn)度。
第四條 各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)是本產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低效用地再開(kāi)發(fā)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)牽頭成立由同級(jí)自然資源和規(guī)劃、發(fā)改、工信、財(cái)政、住建、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門(mén)參加的低效用地整治提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織對(duì)本產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)范圍內(nèi)低效用地的核查認(rèn)定,“一園一策”、“一地一策”，制定和實(shí)施再開(kāi)發(fā)工作方案、承擔(dān)改造成本、落實(shí)好相關(guān)政策。
第五條 各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低效用地整治提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境、住建、自然資源和規(guī)劃、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)，根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)狀況、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況制定各縣區(qū)低效工業(yè)用地盤(pán)活利用工作方案，明確低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、處置辦法、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、倒逼機(jī)制、保障措施、年度處置任務(wù)等內(nèi)容，報(bào)轄區(qū)政府（管委會(huì)）批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布，組織實(shí)施。
第六條 各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低效用地整治提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織開(kāi)展低效工業(yè)用地專項(xiàng)調(diào)查，全面查清低效用地的面積、宗數(shù)、位置等基本情況并標(biāo)圖入庫(kù)，建立低效用地清單，形成包括地塊基本信息、形成原因、處置措施、完成時(shí)限、責(zé)任單位等要素的工作臺(tái)賬。
第七條 按照不同低效用地類(lèi)別，根據(jù)產(chǎn)權(quán)人的開(kāi)發(fā)意愿、招商引資政策和政府收儲(chǔ)計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際“一地一策”研究制定低效用地的盤(pán)活措施，促進(jìn)低效工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)。
第八條 各縣區(qū)政府（管委會(huì)）和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)，可出臺(tái)具體支持政策，鼓勵(lì)原土地使用權(quán)人和社會(huì)各方力量積極參與實(shí)施低效用地再開(kāi)發(fā)。經(jīng)低效用地整治提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組出具認(rèn)定意見(jiàn)并被列入低效用地臺(tái)賬的用地單位，在改造開(kāi)發(fā)后新引進(jìn)項(xiàng)目符合招商引資項(xiàng)目相關(guān)要求的，可以申請(qǐng)享受支持鼓勵(lì)政策。
第九條 凡被認(rèn)定為土地低效利用又不主動(dòng)配合整改的企業(yè)，不再享受各級(jí)財(cái)政扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策（原有優(yōu)惠政策未到期的，到期后不再享受），實(shí)施供電、供水、燃?xì)獾荣Y源要素差別化政策。強(qiáng)化減排控制，對(duì)高水耗企業(yè)執(zhí)行差別水價(jià)政策；對(duì)能源消耗超過(guò)現(xiàn)有國(guó)家和省級(jí)單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),執(zhí)行階梯電價(jià)政策；對(duì)被列入禁止類(lèi)和限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄的企業(yè)執(zhí)行差別用電政策。
金融監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)、資金管理平臺(tái)公司信息溝通對(duì)接，建立低效用地項(xiàng)目的信息交流機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)以“限制粗放低效用地、支持節(jié)約集約用地”為原則，加強(qiáng)低效用地項(xiàng)目的信貸風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)低效用地企業(yè)審慎開(kāi)展土地抵押等信貸業(yè)務(wù)；對(duì)列入低效用地臺(tái)賬的企業(yè)，原則上不納入支持企業(yè)融資專項(xiàng)資金的扶持范圍。
第十條 低效用地再開(kāi)發(fā)過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、公益事業(yè)等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先安排一定比例的用地，用于道路、市政、教育、醫(yī)療、綠化等公共設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套建設(shè)水平。
第十一條 低效用地再開(kāi)發(fā)工作實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，在約定期限內(nèi)未達(dá)到約定要求的，繼續(xù)按照低效用地處置，并將在低效用地處置過(guò)程中享受的優(yōu)惠按約定取消或追繳。
第十二條 對(duì)低效用地再開(kāi)發(fā)工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成較好的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先支持其調(diào)區(qū)、擴(kuò)區(qū)和升級(jí)；目標(biāo)任務(wù)落實(shí)不力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，核減其新增建設(shè)用地指標(biāo)，暫停其新增建設(shè)用地審批。
第十三條 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以外的低效工業(yè)用地盤(pán)活可參照本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。
第十四條 畝均稅收、畝均產(chǎn)值計(jì)算公式
1.畝均稅收=年納稅合計(jì)（有退稅或政策性減免的企業(yè)所減退部分稅金計(jì)算在內(nèi)）/企業(yè)實(shí)際用地面積；土地使用權(quán)人將土地部分或全部出租的，稅收計(jì)算應(yīng)合并承租企業(yè)。
2.畝均產(chǎn)值=統(tǒng)計(jì)部門(mén)核定的工業(yè)產(chǎn)值/企業(yè)實(shí)際用地面積。投資修建工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房用于出租（售）的企業(yè)，畝均稅收和畝均產(chǎn)值以實(shí)際入園企業(yè)匯總計(jì)算。
