第一條 為進一步貫徹落實《河南省推進低效工業(yè)用地盤活若干措施》文件精神，有效推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低效用地再開發(fā)，進一步提高土地節(jié)約集約利用水平，促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”和縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結合我市實際，制定本實施細則。
第二條 本實施細則所稱低效用地，是指不符合產(chǎn)業(yè)政策導向、安全生產(chǎn)和環(huán)保要求，屬于淘汰、落后、過剩產(chǎn)能,布局散亂、利用粗放，用途不合理、產(chǎn)出效益低，未達到《國有建設用地使用權出讓合同》約定條件的存量建設用地。
有下列情形之一的,可認定為低效用地:
（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型類。國家禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)用地，不符合環(huán)保標準和安全生產(chǎn)要求的工業(yè)用地，轉(zhuǎn)型升級及“退二優(yōu)二”的工業(yè)用地,政府列入“關停并轉(zhuǎn)”范圍的工業(yè)用地。
（二）停建緩建類。項目已動工開發(fā)建設，其開發(fā)建設用地總面積已超過應動工開發(fā)建設用地總面積的三分之一且建設工程投資額（不包括取得土地使用權的費用和向國家繳納的稅費）已超過總投資額的25%，不構成閑置用地的。
（三）開發(fā)未達標類。項目已開發(fā)建設完工投產(chǎn)，但其土地出讓合同設定的建筑容積率、建筑密度、投資強度、產(chǎn)出強度、建筑系數(shù)、綠地率、行政辦公和生活服務設施配套用地比例7項指標中有未達到約定條件要求，已存在違約事實的工業(yè)企業(yè)用地。
（四）停產(chǎn)半停產(chǎn)類。項目用地已經(jīng)依法組織竣工驗收合格，未產(chǎn)生經(jīng)營利潤時間超過2年以上的。
（五）產(chǎn)出未達標類。項目用地已經(jīng)依法組織竣工驗收合格、企業(yè)生產(chǎn)正常、土地處于依法利用狀態(tài)中，但在企業(yè)分類綜合評價中,連續(xù)兩年被劃定為C類（倒逼轉(zhuǎn)型類）企業(yè)的。
（六）其他低效用地。經(jīng)各縣區(qū)認定的其他低效利用存量建設用地。
第三條 規(guī)范低效用地再開發(fā)模式
（一）自主開發(fā)模式。鼓勵通過租賃、企業(yè)重組等方式,推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術改造。允許市場主體在規(guī)劃紅線范圍內(nèi)收購相鄰多宗地塊，申請集中立體開發(fā)利用。自然資源和規(guī)劃部門可根據(jù)申請，將分散的土地合并歸宗。探索建立兼顧各方利益的平衡機制，引導市場主體參與，促進低效工業(yè)用地再開發(fā)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構可與低效用地產(chǎn)權人或開發(fā)主體簽訂《低效用地再開發(fā)監(jiān)管協(xié)議》，約定投資強度、畝均稅收等監(jiān)管目標、獎勵措施、退出機制。
（二）政府收儲模式。對規(guī)劃用途調(diào)整為城市基礎設施、公益性公共服務設施等用途的，由土地收購儲備機構收儲后，根據(jù)新規(guī)劃用途進行公開出讓或劃撥使用。規(guī)劃用途沒有改變，原產(chǎn)權人沒有自主開發(fā)意愿的低效用地，要統(tǒng)籌運用財政資金、土地儲備債券資金實施土地儲備，通過公開出讓方式確定新的土地使用權人，達到對地塊再利用。因規(guī)劃調(diào)整，難以盤活利用的低效用地，相關土地使用權人可以申請政府有償收回土地使用權，重新規(guī)劃使用。
（三）二次開發(fā)模式。引進項目或社會資金，進行二次開發(fā)建設;對涉及司法查封或者抵押的閑置低效工業(yè)用地，轄區(qū)政府要建立工作專班，主動協(xié)調(diào)司法機關、金融機構，理清閑置低效土地債權債務關系，政府要主動“搭橋”，引入社會資本等多種方式依法處置,推進債務化解和土地資產(chǎn)盤活。
（四）聯(lián)動機制。疏通政府與法院之間的通道，建立對破產(chǎn)企業(yè)和“僵尸企業(yè)”的信息共享、審判溝通協(xié)調(diào)機制，探索企業(yè)破產(chǎn)案件快速審理模式，加快破產(chǎn)案件審判進度，促進破產(chǎn)企業(yè)土地處置進度。
第四條 各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構是本產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低效用地再開發(fā)工作的責任主體，負責牽頭成立由同級自然資源和規(guī)劃、發(fā)改、工信、財政、住建、稅務、統(tǒng)計等相關部門參加的低效用地整治提升工作領導小組，組織對本產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)范圍內(nèi)低效用地的核查認定,“一園一策”、“一地一策”，制定和實施再開發(fā)工作方案、承擔改造成本、落實好相關政策。
第五條 各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低效用地整治提升工作領導小組組織發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境、住建、自然資源和規(guī)劃、稅務等相關部門，根據(jù)國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟狀況、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等情況制定各縣區(qū)低效工業(yè)用地盤活利用工作方案，明確低效用地認定標準、處置辦法、獎勵標準、倒逼機制、保障措施、年度處置任務等內(nèi)容，報轄區(qū)政府（管委會）批準后，向社會公布，組織實施。
第六條 各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低效用地整治提升工作領導小組牽頭組織開展低效工業(yè)用地專項調(diào)查，全面查清低效用地的面積、宗數(shù)、位置等基本情況并標圖入庫，建立低效用地清單，形成包括地塊基本信息、形成原因、處置措施、完成時限、責任單位等要素的工作臺賬。
第七條 按照不同低效用地類別，根據(jù)產(chǎn)權人的開發(fā)意愿、招商引資政策和政府收儲計劃，結合實際“一地一策”研究制定低效用地的盤活措施，促進低效工業(yè)用地再開發(fā)。
第八條 各縣區(qū)政府（管委會）和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構，可出臺具體支持政策，鼓勵原土地使用權人和社會各方力量積極參與實施低效用地再開發(fā)。經(jīng)低效用地整治提升工作領導小組出具認定意見并被列入低效用地臺賬的用地單位，在改造開發(fā)后新引進項目符合招商引資項目相關要求的，可以申請享受支持鼓勵政策。
第九條 凡被認定為土地低效利用又不主動配合整改的企業(yè)，不再享受各級財政扶持和獎勵政策（原有優(yōu)惠政策未到期的，到期后不再享受），實施供電、供水、燃氣等資源要素差別化政策。強化減排控制，對高水耗企業(yè)執(zhí)行差別水價政策；對能源消耗超過現(xiàn)有國家和省級單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標準的企業(yè),執(zhí)行階梯電價政策；對被列入禁止類和限制類產(chǎn)業(yè)目錄的企業(yè)執(zhí)行差別用電政策。
金融監(jiān)管部門加強與金融機構、資金管理平臺公司信息溝通對接，建立低效用地項目的信息交流機制，引導金融機構以“限制粗放低效用地、支持節(jié)約集約用地”為原則，加強低效用地項目的信貸風險管理，對低效用地企業(yè)審慎開展土地抵押等信貸業(yè)務；對列入低效用地臺賬的企業(yè)，原則上不納入支持企業(yè)融資專項資金的扶持范圍。
第十條 低效用地再開發(fā)過程中應加強配套基礎設施、市政設施、公益事業(yè)等相關配套設施建設，優(yōu)先安排一定比例的用地，用于道路、市政、教育、醫(yī)療、綠化等公共設施建設，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套建設水平。
第十一條 低效用地再開發(fā)工作實行動態(tài)監(jiān)管，在約定期限內(nèi)未達到約定要求的，繼續(xù)按照低效用地處置，并將在低效用地處置過程中享受的優(yōu)惠按約定取消或追繳。
第十二條 對低效用地再開發(fā)工作實行目標責任制管理，對目標任務完成較好的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，給予新增建設用地指標獎勵，優(yōu)先支持其調(diào)區(qū)、擴區(qū)和升級；目標任務落實不力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，核減其新增建設用地指標，暫停其新增建設用地審批。
第十三條 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以外的低效工業(yè)用地盤活可參照本實施細則執(zhí)行。
第十四條 畝均稅收、畝均產(chǎn)值計算公式
1.畝均稅收=年納稅合計（有退稅或政策性減免的企業(yè)所減退部分稅金計算在內(nèi)）/企業(yè)實際用地面積；土地使用權人將土地部分或全部出租的，稅收計算應合并承租企業(yè)。
2.畝均產(chǎn)值=統(tǒng)計部門核定的工業(yè)產(chǎn)值/企業(yè)實際用地面積。投資修建工業(yè)標準廠房用于出租（售）的企業(yè)，畝均稅收和畝均產(chǎn)值以實際入園企業(yè)匯總計算。
2021年4月28日
