第一條 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《河南省推進(jìn)低效工業(yè)用地盤活若干措施》文件精神，有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低效用地再開發(fā)，進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本實(shí)施細(xì)則所稱低效用地，是指不符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、安全生產(chǎn)和環(huán)保要求，屬于淘汰、落后、過剩產(chǎn)能,布局散亂、利用粗放，用途不合理、產(chǎn)出效益低，未達(dá)到《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定條件的存量建設(shè)用地。
有下列情形之一的,可認(rèn)定為低效用地:
（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型類。國家禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)用地，不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)要求的工業(yè)用地，轉(zhuǎn)型升級及“退二優(yōu)二”的工業(yè)用地,政府列入“關(guān)停并轉(zhuǎn)”范圍的工業(yè)用地。
（二）停建緩建類。項(xiàng)目已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，其開發(fā)建設(shè)用地總面積已超過應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積的三分之一且建設(shè)工程投資額（不包括取得土地使用權(quán)的費(fèi)用和向國家繳納的稅費(fèi)）已超過總投資額的25%，不構(gòu)成閑置用地的。
（三）開發(fā)未達(dá)標(biāo)類。項(xiàng)目已開發(fā)建設(shè)完工投產(chǎn)，但其土地出讓合同設(shè)定的建筑容積率、建筑密度、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度、建筑系數(shù)、綠地率、行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施配套用地比例7項(xiàng)指標(biāo)中有未達(dá)到約定條件要求，已存在違約事實(shí)的工業(yè)企業(yè)用地。
（四）停產(chǎn)半停產(chǎn)類。項(xiàng)目用地已經(jīng)依法組織竣工驗(yàn)收合格，未產(chǎn)生經(jīng)營利潤時(shí)間超過2年以上的。
（五）產(chǎn)出未達(dá)標(biāo)類。項(xiàng)目用地已經(jīng)依法組織竣工驗(yàn)收合格、企業(yè)生產(chǎn)正常、土地處于依法利用狀態(tài)中，但在企業(yè)分類綜合評價(jià)中,連續(xù)兩年被劃定為C類（倒逼轉(zhuǎn)型類）企業(yè)的。
（六）其他低效用地。經(jīng)各縣區(qū)認(rèn)定的其他低效利用存量建設(shè)用地。
第三條 規(guī)范低效用地再開發(fā)模式
（一）自主開發(fā)模式。鼓勵(lì)通過租賃、企業(yè)重組等方式,推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)改造。允許市場主體在規(guī)劃紅線范圍內(nèi)收購相鄰多宗地塊，申請集中立體開發(fā)利用。自然資源和規(guī)劃部門可根據(jù)申請，將分散的土地合并歸宗。探索建立兼顧各方利益的平衡機(jī)制，引導(dǎo)市場主體參與，促進(jìn)低效工業(yè)用地再開發(fā)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)可與低效用地產(chǎn)權(quán)人或開發(fā)主體簽訂《低效用地再開發(fā)監(jiān)管協(xié)議》，約定投資強(qiáng)度、畝均稅收等監(jiān)管目標(biāo)、獎(jiǎng)勵(lì)措施、退出機(jī)制。
（二）政府收儲(chǔ)模式。對規(guī)劃用途調(diào)整為城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共服務(wù)設(shè)施等用途的，由土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收儲(chǔ)后，根據(jù)新規(guī)劃用途進(jìn)行公開出讓或劃撥使用。規(guī)劃用途沒有改變，原產(chǎn)權(quán)人沒有自主開發(fā)意愿的低效用地，要統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政資金、土地儲(chǔ)備債券資金實(shí)施土地儲(chǔ)備，通過公開出讓方式確定新的土地使用權(quán)人，達(dá)到對地塊再利用。因規(guī)劃調(diào)整，難以盤活利用的低效用地，相關(guān)土地使用權(quán)人可以申請政府有償收回土地使用權(quán)，重新規(guī)劃使用。
（三）二次開發(fā)模式。引進(jìn)項(xiàng)目或社會(huì)資金，進(jìn)行二次開發(fā)建設(shè);對涉及司法查封或者抵押的閑置低效工業(yè)用地，轄區(qū)政府要建立工作專班，主動(dòng)協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)，理清閑置低效土地債權(quán)債務(wù)關(guān)系，政府要主動(dòng)“搭橋”，引入社會(huì)資本等多種方式依法處置,推進(jìn)債務(wù)化解和土地資產(chǎn)盤活。
（四）聯(lián)動(dòng)機(jī)制。疏通政府與法院之間的通道，建立對破產(chǎn)企業(yè)和“僵尸企業(yè)”的信息共享、審判溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，探索企業(yè)破產(chǎn)案件快速審理模式，加快破產(chǎn)案件審判進(jìn)度，促進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)土地處置進(jìn)度。
第四條 各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)是本產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低效用地再開發(fā)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)牽頭成立由同級自然資源和規(guī)劃、發(fā)改、工信、財(cái)政、住建、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門參加的低效用地整治提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織對本產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)范圍內(nèi)低效用地的核查認(rèn)定,“一園一策”、“一地一策”，制定和實(shí)施再開發(fā)工作方案、承擔(dān)改造成本、落實(shí)好相關(guān)政策。
第五條 各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低效用地整治提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境、住建、自然資源和規(guī)劃、稅務(wù)等相關(guān)部門，根據(jù)國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)狀況、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等情況制定各縣區(qū)低效工業(yè)用地盤活利用工作方案，明確低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、處置辦法、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、倒逼機(jī)制、保障措施、年度處置任務(wù)等內(nèi)容，報(bào)轄區(qū)政府（管委會(huì)）批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布，組織實(shí)施。
第六條 各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低效用地整治提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織開展低效工業(yè)用地專項(xiàng)調(diào)查，全面查清低效用地的面積、宗數(shù)、位置等基本情況并標(biāo)圖入庫，建立低效用地清單，形成包括地塊基本信息、形成原因、處置措施、完成時(shí)限、責(zé)任單位等要素的工作臺(tái)賬。
第七條 按照不同低效用地類別，根據(jù)產(chǎn)權(quán)人的開發(fā)意愿、招商引資政策和政府收儲(chǔ)計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際“一地一策”研究制定低效用地的盤活措施，促進(jìn)低效工業(yè)用地再開發(fā)。
第八條 各縣區(qū)政府（管委會(huì)）和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)，可出臺(tái)具體支持政策，鼓勵(lì)原土地使用權(quán)人和社會(huì)各方力量積極參與實(shí)施低效用地再開發(fā)。經(jīng)低效用地整治提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組出具認(rèn)定意見并被列入低效用地臺(tái)賬的用地單位，在改造開發(fā)后新引進(jìn)項(xiàng)目符合招商引資項(xiàng)目相關(guān)要求的，可以申請享受支持鼓勵(lì)政策。
第九條 凡被認(rèn)定為土地低效利用又不主動(dòng)配合整改的企業(yè)，不再享受各級財(cái)政扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策（原有優(yōu)惠政策未到期的，到期后不再享受），實(shí)施供電、供水、燃?xì)獾荣Y源要素差別化政策。強(qiáng)化減排控制，對高水耗企業(yè)執(zhí)行差別水價(jià)政策；對能源消耗超過現(xiàn)有國家和省級單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),執(zhí)行階梯電價(jià)政策；對被列入禁止類和限制類產(chǎn)業(yè)目錄的企業(yè)執(zhí)行差別用電政策。
金融監(jiān)管部門加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)、資金管理平臺(tái)公司信息溝通對接，建立低效用地項(xiàng)目的信息交流機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)以“限制粗放低效用地、支持節(jié)約集約用地”為原則，加強(qiáng)低效用地項(xiàng)目的信貸風(fēng)險(xiǎn)管理，對低效用地企業(yè)審慎開展土地抵押等信貸業(yè)務(wù)；對列入低效用地臺(tái)賬的企業(yè)，原則上不納入支持企業(yè)融資專項(xiàng)資金的扶持范圍。
第十條 低效用地再開發(fā)過程中應(yīng)加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、公益事業(yè)等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先安排一定比例的用地，用于道路、市政、教育、醫(yī)療、綠化等公共設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套建設(shè)水平。
第十一條 低效用地再開發(fā)工作實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，在約定期限內(nèi)未達(dá)到約定要求的，繼續(xù)按照低效用地處置，并將在低效用地處置過程中享受的優(yōu)惠按約定取消或追繳。
第十二條 對低效用地再開發(fā)工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，對目標(biāo)任務(wù)完成較好的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先支持其調(diào)區(qū)、擴(kuò)區(qū)和升級；目標(biāo)任務(wù)落實(shí)不力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，核減其新增建設(shè)用地指標(biāo)，暫停其新增建設(shè)用地審批。
第十三條 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以外的低效工業(yè)用地盤活可參照本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。
第十四條 畝均稅收、畝均產(chǎn)值計(jì)算公式
1.畝均稅收=年納稅合計(jì)（有退稅或政策性減免的企業(yè)所減退部分稅金計(jì)算在內(nèi)）/企業(yè)實(shí)際用地面積；土地使用權(quán)人將土地部分或全部出租的，稅收計(jì)算應(yīng)合并承租企業(yè)。
2.畝均產(chǎn)值=統(tǒng)計(jì)部門核定的工業(yè)產(chǎn)值/企業(yè)實(shí)際用地面積。投資修建工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房用于出租（售）的企業(yè)，畝均稅收和畝均產(chǎn)值以實(shí)際入園企業(yè)匯總計(jì)算。
2021年4月28日
