按照市委、市政府關(guān)于“加快襄陽茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市”的部署要求，為鞏固提升“十三五”茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，加快推進襄陽茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，現(xiàn)制定進一步加快“十四五”襄陽茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見。
一、總體思路
以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠為目標，堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體和社會參與，突出市場導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，圍繞襄陽茶產(chǎn)業(yè)固鏈、補鏈、強鏈、延鏈等轉(zhuǎn)型提升任務(wù)，通過更加持續(xù)精準、積極有效的政策措施，穩(wěn)步擴大高效茶園面積，全面推進加工提檔升級，積極拓展品牌推廣和市場流通渠道，努力培優(yōu)培強市場主體，加快構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的襄陽現(xiàn)代茶產(chǎn)業(yè)體系。
二、目標任務(wù)
在“十三五”茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，通過五年左右的培育和提升，茶葉種、產(chǎn)、加、銷等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)體系和分工分業(yè)機制基本形成，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和利益鏈不斷完善，襄陽茶產(chǎn)業(yè)的規(guī)模實力、質(zhì)量效益大幅提升，茶產(chǎn)業(yè)成為全市鄉(xiāng)村振興和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展最具持續(xù)發(fā)展活力的支柱產(chǎn)業(yè)。到2025年，全市高效生態(tài)茶園面積達到50萬畝，茶葉總產(chǎn)量突破5萬噸，茶園綠色防控率達到90%，機械化生產(chǎn)和清潔化加工水平全省領(lǐng)先，“襄陽高香茶”培育成全國知名的區(qū)域公用品牌，全產(chǎn)業(yè)鏈及關(guān)聯(lián)行業(yè)從業(yè)人口達到50萬人，核心產(chǎn)區(qū)畝平年收入過萬元，茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破100億元。
三、重點工作
（一）強基地
1．穩(wěn)步壯大茶園基地。在確保糧食安全的前提下，鼓勵開展“糧茶間作”模式，合理劃定茶葉重點發(fā)展區(qū)域，按照“良種化、規(guī)?；钡慕▓@要求，主推福鼎大白、中茶108、巴渝特早等優(yōu)良茶樹品種。南漳、保康、谷城三縣通過集中采購，免費提供良種茶苗。市級財政根據(jù)各地茶苗采購數(shù)量，按已招標單價（裸根苗0.28元/株、容器苗0.38元/株）的40%進行補貼。市級每年9月份根據(jù)各地申報的下年度到村到戶新建茶園計劃，按集中連片原則確定下達各地新建茶園指標，并將補貼資金納入下年度預(yù)算。新建茶園前三年的成活驗收及管理費獎補由各縣負責，市級財政對集中連片100畝及以上的茶園，在三縣第三年成活驗收的基礎(chǔ)上，按第三年成園驗收面積，一次性給予每畝300元的管理費補貼。三縣承擔的茶苗及管理費補貼，分別納入本級財政預(yù)算予以落實。
2．加快標準茶園建設(shè)。按照“標準化、綠色化、機械化”生態(tài)建園要求，鼓勵全域推進茶園標準化建設(shè)。實施基礎(chǔ)設(shè)施標準化建設(shè)。鼓勵新老茶園配套完善機耕路便于機械化作業(yè)，有計劃地配套完善噴灌、滴灌、霧灌和水肥一體化等灌溉設(shè)施。市級每年有計劃地推進茶園灌溉基礎(chǔ)設(shè)施標準化改造，對納入改造計劃的茶園基地，按實際新改造的覆蓋面積給予每畝200元獎補。提高茶園管理綠色化水平。大力推進無公害茶的生產(chǎn)，鼓勵“三誘一導(dǎo)”等綠色防控及有機肥替代化肥等技術(shù)措施的應(yīng)用，市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項每年安排100萬元，用于市農(nóng)技推廣中心每年有計劃地開展茶園綠色防控等技術(shù)的推廣應(yīng)用。推進茶園作業(yè)機械化。用好用足農(nóng)機購置、統(tǒng)防統(tǒng)治等補貼政策，推廣應(yīng)用茶園采茶機、修剪機、微耕機和水肥一體化設(shè)備。鼓勵組建機耕、機防、機采等社會化服務(wù)組織，對集中購置耕作、修剪、防治、采摘等茶園專用機械（具）10萬元以上的社會化服務(wù)組織，按實際投資額的20%最高不超過20萬元給予一次性獎補。
3．夯實茶旅融合發(fā)展基礎(chǔ)。按照產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要求，發(fā)揮縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級政府的主導(dǎo)作用，整合扶貧、農(nóng)田、林業(yè)、水利等涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌實施“山、水、田、林、路、園”等建設(shè)內(nèi)容，通過工程建園完善茶旅融合的基礎(chǔ)配套。鼓勵市場主體依托風景優(yōu)美、區(qū)位突出、生態(tài)良好的連片茶園，規(guī)劃布局休閑觀光、采摘體驗、茶文化旅游等茶旅融合項目，積極創(chuàng)建旅游景區(qū)。對依托茶園基地新創(chuàng)建并新獲AAAAA、AAAA、AAA級景區(qū)的茶園主體，在其他政策之外另分別一次性給予20萬元、10萬元、5萬元的茶旅融合發(fā)展獎補。
（二）強加工
4．改造提升標準化加工廠。全面推廣應(yīng)用標準化、清潔化、連續(xù)化生產(chǎn)加工技術(shù)，篩選確定符合“襄陽高香茶”加工工藝和品質(zhì)表現(xiàn)的先進適用設(shè)備清單，并爭取納入省級農(nóng)機購置補貼政策支持范圍。有計劃地鼓勵支持全市加工主體開展工藝革新和設(shè)備更新，對納入計劃的新建廠房、新購設(shè)備符合“襄陽高香茶”加工規(guī)劃布局、達到“襄陽高香茶”加工規(guī)范和品質(zhì)表現(xiàn)、標準化廠房建筑面積600平方米（含）以上、取得SC認證的，所購置茶葉加工的主要設(shè)備滿足符合“襄陽高香茶”生產(chǎn)工藝標準，且一次性新購置投入達到30萬元及以上的農(nóng)民合作社和中小加工企業(yè)，經(jīng)市、縣聯(lián)合驗收合格后，市級按照設(shè)備投資額的20%最高不超過30萬元的標準一次性給予獎補。力爭“十四五”末，全市標準化茶葉加工廠實現(xiàn)全覆蓋，全面提高茶葉加工效率，增加茶農(nóng)收入。
5．實行清潔加工能源改造。整合技改、節(jié)能、環(huán)保等各類資金，引導(dǎo)開展茶葉清潔化、自動化加工改造提升，清潔加工能源替代行動。對按要求完成燃煤鍋爐拆改、落實“柴（煤）改電（氣）”，并獲得技術(shù)改造、智能制造和節(jié)能增效等試點示范的主體，由三縣按有關(guān)政策給予獎補。
6．鼓勵開展茶葉精深加工。用好市農(nóng)業(yè)招商引資相關(guān)政策，重點引進茶葉精深加工企業(yè)，引導(dǎo)本土茶葉生產(chǎn)企業(yè)積極進行技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備改進，引進精深加工生產(chǎn)線，開發(fā)茶食品、茶罐裝飲料、茶醫(yī)藥、茶保健品、茶工藝品等精深加工產(chǎn)品，提高夏、秋茶的生產(chǎn)能力，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈。
（三）強科技
7．實施襄茶品質(zhì)提升行動。圍繞“良種化、標準化、機械化”，市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項每年安排120萬元，用于市農(nóng)業(yè)科學院開展栽培、加工、品種適制性技術(shù)研究，構(gòu)建襄陽高香茶質(zhì)量技術(shù)體系，促進全市茶葉加工水平和產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)提升。建立茶樹品種資源圃，開展襄陽高香綠茶、高香紅茶、高香黑茶適制性研究；開展襄陽高香茶種植、管理、加工、包裝、儲藏等全鏈條工藝研究；開展適宜襄陽高香茶品質(zhì)的新產(chǎn)品研究，開發(fā)花香型、清香型等茶葉產(chǎn)品。
8．大力培養(yǎng)茶葉科技人才。市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項每年安排50萬元，依托市農(nóng)業(yè)科學院開展新型茶葉實用人才培養(yǎng)。與全國茶科院校、產(chǎn)茶強縣、重點茶企建立培訓(xùn)實踐和定向培養(yǎng)長效機制，通過外派培訓(xùn)、定額補助、就業(yè)支持、創(chuàng)業(yè)獎勵等多種方式，從產(chǎn)銷縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（場）及生產(chǎn)經(jīng)營主體等各類組織中，分期培養(yǎng)50名的茶產(chǎn)業(yè)“拔尖人才”、100名左右的種制茶“技術(shù)能手”，以點帶面，全面提高全市茶葉從業(yè)和生產(chǎn)加工經(jīng)營技術(shù)水平。
9．加強茶產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。圍繞茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中突出的技術(shù)短板，在機械化采摘、標準化加工、綜合開發(fā)利用等關(guān)鍵領(lǐng)域，鼓勵市場主體聯(lián)合高等院校、科研機構(gòu)開展課題研究、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，按一事一議原則，市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項給予獎補。
（四）強品牌
10．持續(xù)推進區(qū)域公用品牌建設(shè)。堅持“政府主導(dǎo)、協(xié)會管理、市場運作”的品牌建設(shè)思路。繼續(xù)實施政府主導(dǎo)的“公用品牌+企業(yè)品牌”的雙品牌戰(zhàn)略，對符合高香茶工藝標準、被授權(quán)使用高香茶公用品牌，且在生產(chǎn)加工、市場營銷、產(chǎn)品包裝、門店推廣和宣傳活動中，統(tǒng)一規(guī)范使用襄陽高香茶公用品牌標志標識標準的市場主體，每年給予5萬元的公用品牌推廣獎補。加大襄陽高香茶公用品牌走出去力度，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要有計劃地專題組織襄陽高香茶旗下企業(yè)參加各級各類展示、推介公用品牌茶事活動，專題展示和茶事活動所發(fā)生的推介費、展位費、特裝費在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項中統(tǒng)一支付。對參加高香茶統(tǒng)一推介展示活動的市場主體，按參展級別適當給予參展補貼，其中國外3萬元、國內(nèi)省外2萬元、省內(nèi)1萬元。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極組織開展襄陽高香茶公用品牌宣傳推介等各類茶事活動，按“一事一議”的原則報市政府審定實施。
11．加強公用品牌的維護和管理。強化對使用“襄陽高香茶”品牌標識主體的監(jiān)督管理，督促按工藝標準和技術(shù)規(guī)范進行標準化生產(chǎn)，加大流通領(lǐng)域的監(jiān)督管理，維護襄陽高香茶良好的行業(yè)規(guī)范和品牌形象。市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項每年安排10萬元工作經(jīng)費，用于市茶葉協(xié)會對地理標志商標和公用品牌的日常管理維護。鼓勵行業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟組織牽頭制（修）訂“襄陽高香茶”全產(chǎn)業(yè)鏈的地方標準、團體標準，每獲批一個公用品牌標準一次性給予5萬元獎勵。
12．全面提升高香茶品牌影響力。堅持“政府搭臺、行業(yè)承辦、企業(yè)唱戲”的原則，充分發(fā)揮市場在公用品牌建設(shè)中的主體作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟組織和龍頭企業(yè)等市場主體發(fā)掘利用襄陽茶文化資源，積極開展新產(chǎn)品推介，舉辦區(qū)域性茶文化推廣、學術(shù)交流、經(jīng)貿(mào)合作等茶事活動，組織種茶、制茶、茶藝等“襄茶工匠”技能競賽，在機場、高鐵站及重要酒店賓館等重要場所按市場化原則開設(shè)襄陽高香茶專賣店（展柜），所需經(jīng)費按“一事一議”原則報市政府審批執(zhí)行。支持龍頭企業(yè)或行業(yè)組織開展以襄陽茶為主的歷史品牌、老字號品牌、茶非遺傳統(tǒng)技藝的保護、傳播（承）和推廣，對新通過國家、省級認定（證）的，每項分別給予10萬元、5萬元獎勵。
（五）強主體
13．鼓勵市場主體做優(yōu)。大力發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，扶持壯大和培優(yōu)培強茶業(yè)龍頭企業(yè)，對首次通過國家、省、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認定的茶業(yè)企業(yè)，分別一次性給予10萬元、5萬元、3萬元的獎勵。引導(dǎo)培育一批在全國茶葉細分領(lǐng)域市場份額高、技術(shù)領(lǐng)先、質(zhì)量精良、代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的“專精特新”中小茶企業(yè)，對首次獲得國家、省、市認定產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域隱形冠軍稱號的市場主體，在其他政策之外另分別給予10萬元、5萬元、2萬元的一次性成長獎勵。
14．鼓勵市場主體做強。鼓勵通過以商招商、合資合營等方式，吸引國內(nèi)外食品、醫(yī)藥、日化等涉茶精深加工龍頭企業(yè)投資落戶襄陽。對新引進固定資產(chǎn)投資1億元以上或國內(nèi)外500強或中國茶葉行業(yè)十強企業(yè)投資的引領(lǐng)性茶葉精深加工項目，由市、縣“一事一議”重點支持，獎補資金依現(xiàn)行財政體制分級負擔。
15．鼓勵各類主體集聚發(fā)展。按照“茶農(nóng)種茶、企業(yè)制茶、公司銷茶、專業(yè)社會化服務(wù)”的分工合作思路，理順茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，形成農(nóng)戶專業(yè)種植、企業(yè)初加工、龍頭精深加工、公司營銷的既分工又合作的經(jīng)營格局，提高茶產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化水平，最大限度讓茶農(nóng)在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益，形成全產(chǎn)業(yè)鏈上下游緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，提升茶產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益。積極探索茶園防災(zāi)保險機制，提高茶農(nóng)抗風險能力。鼓勵全市茶葉行業(yè)協(xié)會、組織、社會主體等參與專業(yè)化茶園管理、專業(yè)化防治、專業(yè)化采摘、專業(yè)化用工等茶葉產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會化服務(wù)，市級每年選定3-5個服務(wù)好、潛力大、帶動強的茶產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)組織重點培育，每個給予5萬元的一次性獎補。
（六）強流通
16．完善茶葉流通基礎(chǔ)設(shè)施。整合商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、“新網(wǎng)工程”等中央和省級專項資金，鼓勵通過市場化運作的方式，配套完善茶葉鮮葉交易平臺，實現(xiàn)重點產(chǎn)茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)鮮葉交易平臺全覆蓋，建設(shè)服務(wù)茶葉產(chǎn)區(qū)、促進產(chǎn)銷對接的現(xiàn)代流通體系。市級每年選定2-3個有一定基礎(chǔ)、輻射范圍廣、帶動能力強的鮮葉交易市場予以建設(shè)支持，按先建后補的原則，每個給予20萬元的一次性獎補。加快推進襄陽國際旅游茶城建設(shè)，高位對接全國茶葉銷售市場，打造服務(wù)全市、聯(lián)結(jié)鄂豫陜、輻射全國的區(qū)域性名優(yōu)茶交易集散地，完善分級、包裝、儲運等茶葉產(chǎn)后商品化處理設(shè)施，將茶產(chǎn)業(yè)市場交易、質(zhì)量檢測、冷鏈倉儲等公共配套和基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先納入國家有關(guān)政策項目進行建設(shè)，并按“一事一議”的原則報市政府予以支持。
17．拓展襄陽茶葉銷售渠道。鼓勵各類茶葉銷售主體銷售襄陽本地茶，依托本土茶葉專業(yè)市場及淘寶、京東、供銷e家等電商平臺開展襄陽茶葉營銷，由市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟和市茶葉協(xié)會推薦，以襄陽茶葉合作社、加工廠簽訂的購銷合同及稅務(wù)部門和單位公章的《增值稅納稅申報表》及《增值稅納稅申報表附列資料（一）》為依據(jù)，市級每年安排60萬元對線上、線下年銷售各前十名的經(jīng)銷商，每個分別給予3萬元的年度銷售獎補。
18．鼓勵拓展茶葉出口。鼓勵襄陽茶企走出國門，拓展出口業(yè)務(wù)。除享受其他政策支持外，再對我市茶產(chǎn)品年出口額達到500萬元（人民幣，按海關(guān)數(shù)據(jù)）及以上的市級及市級以上的茶葉（農(nóng)業(yè)）龍頭企業(yè)，給予出口額3%（最高不超過50萬元）的襄陽茶葉走出去獎勵。此外，對新獲得出口市場產(chǎn)品認證、國際標準認證、境外商標注冊的在襄陽有出口業(yè)績的茶葉企業(yè)（農(nóng)業(yè)）龍頭企業(yè)，一項一次性給予5萬元出口拓展獎勵，不超過企業(yè)實際發(fā)生金額。
四、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強全市茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和落實落地。建立由市級分管領(lǐng)導(dǎo)“掛帥抓總”、茶葉產(chǎn)銷縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)、市直有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會組織共同參與的茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，高位謀劃實施襄茶產(chǎn)業(yè)提升工程，統(tǒng)一研究、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決全市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題。建立市、縣、鎮(zhèn)、村“四級聯(lián)動”的工作機制，將茶產(chǎn)業(yè)提升工作納入縣（區(qū)）和市直相關(guān)部門推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核的主要內(nèi)容，強化工作檢查、考核和督辦，對在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中取得突出成績的組織和個人，給予表彰和獎勵。
（二）加大資金投入。進一步發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，繼續(xù)執(zhí)行茶產(chǎn)業(yè)專項政策，將市財政茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項按每年2100萬元的預(yù)算延續(xù)到“十四五”末，統(tǒng)籌重點支持茶產(chǎn)業(yè)基地、加工、科技、品牌、主體、流通等事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、茶農(nóng)增收的重點環(huán)節(jié)。整合中央、省等各類涉農(nóng)資金，集中支持茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各茶葉主產(chǎn)縣分別制定出臺支持茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和保障措施，對照市級獎補政策落實本地配套資金并納入年度預(yù)算。發(fā)揮金融支農(nóng)扶農(nóng)作用，鼓勵各類金融、保險機構(gòu)加大對茶葉生產(chǎn)經(jīng)營主體的信貸、保險支持力度。本級各類產(chǎn)業(yè)基金和市擔保集團要重點支持茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強茶產(chǎn)業(yè)金融支持力度，優(yōu)化拓寬貸款抵押擔保形式和內(nèi)容。加大招商引資力度，培育壯大本土企業(yè)，吸引優(yōu)質(zhì)社會資本投資茶產(chǎn)業(yè)。
（三）落實要素保障。對符合全市茶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，一次性固定資產(chǎn)投資達到規(guī)定投資強度的茶葉加工、科研、物流、倉儲類新上項目，其建設(shè)用地實行優(yōu)先審批，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格政策，優(yōu)先將重點產(chǎn)茶鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電力設(shè)施納入農(nóng)網(wǎng)改造鞏固提升計劃，保障茶葉加工清潔能源改造和產(chǎn)能提升的需要。
（四）加強對標學習。按茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，緊盯國際國內(nèi)一流水平，茶園基地建設(shè)對標省外雅安和省內(nèi)恩施、宜昌，公用品牌打造對標省外武夷山（大紅袍和金駿眉）和省內(nèi)赤壁（赤壁青磚），龍頭企業(yè)培育對標省外湘茶集團（國企）、安徽謝裕大公司（民企）和省內(nèi)蕭氏集團，專業(yè)市場建設(shè)對標省外廣州芳村茶市和省內(nèi)三峽茶城，加強對標學習，借鑒先進經(jīng)驗，促進襄陽茶產(chǎn)業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展。
2021年3月1日
