根據(jù)《國家郵政局關于同意授予沈陽等15個城市“中國快遞示范城市”稱號的復函》（國郵函〔2019〕169號）精神，鄂州市被授予“中國快遞示范城市”稱號。為積極推進鄂州市“中國快遞示范城市”創(chuàng)建工作，結合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和深入貫徹新發(fā)展理念，立足“快遞業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，是推動流通方式轉型、促進消費升級的現(xiàn)代化先導性產(chǎn)業(yè)”定位，圍繞“三城一化”建設總體目標和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以深化供給側結構性改革和“互聯(lián)網(wǎng)+”為主線，按照“打通上下游、拓展產(chǎn)業(yè)鏈、畫大同心圓、構建生態(tài)圈”的思路，推動快遞業(yè)高質量發(fā)展，發(fā)揮快遞業(yè)對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要作用。
二、工作目標
圍繞全面建成與小康社會相適應的現(xiàn)代郵政業(yè)總目標，將快遞業(yè)打造成鄂州市現(xiàn)代服務業(yè)的關鍵性產(chǎn)業(yè)和先導性產(chǎn)業(yè)，依托湖北國際物流核心樞紐，承擔區(qū)域臨空經(jīng)濟崛起支點的使命，著眼于服務航空貨運和臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2022年，實現(xiàn)鄂州市快遞業(yè)競爭力躋身全國地級城市前列、省內排名前三的總體發(fā)展目標。
（一）快遞業(yè)務規(guī)模迅速壯大。到2022年，全市快遞業(yè)務量達到1.2億件，行業(yè)業(yè)務總量達到30億元，年均增長不低于30％，快遞行業(yè)規(guī)模躋身全國地級城市前列。
（二）快遞主體實力明顯增強。到2022年，培育1家產(chǎn)值過5億元的快遞企業(yè)，3家產(chǎn)值過1億元的快遞企業(yè)。引進1至2家快遞企業(yè)總部或區(qū)域總部落戶鄂州。建成至少1個具有影響力的國家級快遞物流產(chǎn)業(yè)園。
（三）快遞服務水平顯著提升。到2022年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務網(wǎng)點覆蓋率達100％，行政村100％開通快遞服務。城區(qū)快遞網(wǎng)點標準化率達100％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點標準化率達60％以上?？旒诱`率、損毀率、丟失率、申訴率低于全國平均水平，用戶滿意度高于全國平均水平。
（四）快遞監(jiān)管能力顯著提高。2022年前，建成市級郵政業(yè)安全監(jiān)管中心（機場快件監(jiān)管中心），力爭組建區(qū)級郵政管理機構1至2個，持續(xù)推進寄遞渠道“收寄驗視、實名收寄、過機安檢”三項安全制度全面落實。
三、工作任務
（一）堅持高標準謀劃，保障快遞綜合能力建設。
1.突出規(guī)劃引領作用。將快遞業(yè)發(fā)展納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，促進快遞業(yè)與綜合交通運輸、現(xiàn)代服務、電子商務、物流等專項規(guī)劃的銜接。在國土空間規(guī)劃中，合理安排快遞服務基礎設施的布局，將快遞末端服務網(wǎng)點、智能快件（信包）箱等快遞服務設施納入公共服務設施規(guī)劃，將城鄉(xiāng)快遞公共服務作為民生工程納入各級政府工作計劃。（責任單位：市發(fā)改委、市住建局、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務局、市郵政管理局、市臨空物流中心，各區(qū)人民政府，葛店開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)管委會）
2.加快快遞園區(qū)建設。加快建設航空物流產(chǎn)業(yè)園快遞物流中心，提升葛店電商快遞集群銜接能力，形成輻射全國的大型快件作業(yè)中心。加快引導快遞企業(yè)進駐物流園區(qū)和電子商務園區(qū)，完善園區(qū)水、電、路、網(wǎng)絡、通訊等生產(chǎn)基礎設施和生活配套設施，提高園區(qū)智能化管理水平，實現(xiàn)電商快遞物流“一體化”發(fā)展。（責任單位：市臨空物流中心、市郵政管理局、市商務局、市招商中心，各區(qū)人民政府，葛店開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)管委會）
3.推進快遞電商協(xié)同發(fā)展。落實《省人民政府辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實施意見》（鄂政辦發(fā)〔2018〕41號）文件精神，引導快遞企業(yè)與電子商務企業(yè)深度合作，建設一體化配送平臺，提供多種增值服務，促進線上線下互動創(chuàng)新。統(tǒng)籌推進“電子商務進農村”，支持快遞企業(yè)參與涉農電子商務平臺建設，服務產(chǎn)地直銷、訂單生產(chǎn)等農業(yè)生產(chǎn)新模式，帶動鄂州武昌魚、梁子湖大閘蟹、沼山胡柚、胡橋豆絲、涂鎮(zhèn)藍莓等農產(chǎn)品通過快遞網(wǎng)絡走向全國。（責任單位：市郵政管理局、市商務局、市供銷社，各區(qū)人民政府，葛店開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)管委會）
4.推動電商快遞物流與先進制造業(yè)融合發(fā)展。引導電商快遞企業(yè)通過戰(zhàn)略合作、資本聯(lián)合等形式與電子信息、生物醫(yī)藥等制造業(yè)建立互利共贏、長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關系，鼓勵電商快遞適應制造企業(yè)需求，提供入場物流、線邊物流、逆向物流和倉配一體化、訂單配送等物流服務，引導快遞企業(yè)參與制造企業(yè)供應鏈協(xié)同平臺建設，加快實現(xiàn)信息共享。支持制造企業(yè)聯(lián)合快遞企業(yè)研發(fā)智能立體倉庫、智能物流機器人、推廣應用5G技術等，帶動快遞企業(yè)智慧化轉型。（責任單位：市商務局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市郵政管理局、市臨空物流中心，各區(qū)人民政府，葛店開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)管委會）
5.推動落實事權經(jīng)費保障。落實《國務院辦公廳關于印發(fā)交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕33號）以及《省財政廳、省發(fā)改委、省交通運輸廳關于印發(fā)湖北省交通領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》（鄂財建發(fā)〔2020〕39號）文件精神，郵政業(yè)安全管理和行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)統(tǒng)計等省市共同事權，以及郵政普遍服務和特殊服務、快遞末端網(wǎng)點基礎設施、郵政業(yè)環(huán)境污染防治等市區(qū)事權保障經(jīng)費分別納入地方部門年度預算。（責任單位：市財政局、市郵政管理局、市交通運輸局）
（二）突出航空樞紐優(yōu)勢，不斷優(yōu)化快遞發(fā)展環(huán)境。
1.積極拓展跨境快遞業(yè)務。加強與湖北國際物流核心樞紐的銜接，鼓勵快遞企業(yè)與國際電子商務企業(yè)、國外快遞企業(yè)聯(lián)合，推動快遞跨境服務網(wǎng)絡建設。推進海關設立國際快件監(jiān)管區(qū)，優(yōu)化通關環(huán)境，增強服務跨境電商能力，完善快件在通關、檢驗檢疫等環(huán)節(jié)服務體系建設，促進跨境電商信息流、物流、資金流集約高效運行。支持市郵政公司設立國際郵件互換局（交換站）。建立機場航空郵件快件轉運中心，實施分類管理，推行智能分揀業(yè)務，提供快速通關、安檢、配載、裝卸和交接服務。（責任單位：市郵政管理局、市商務局、鄂州海關）
2.促進快遞搭載多式聯(lián)運。發(fā)揮航空貨運樞紐的集聚作用，推進“快遞+”工程，鼓勵快遞企業(yè)充分利用移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術，優(yōu)化服務網(wǎng)絡布局，提升運營管理效率。推進快遞“上船、上車、上機”工程，完善快遞與鐵水公空一體化多式聯(lián)運項目對接，建立信息交換、共享平臺，實現(xiàn)快遞與多種交通運輸方式無縫對接。（責任單位：市發(fā)改委、市郵政管理局、市交通運輸局、市商務局、市經(jīng)信局、鄂州海關）
3.完善快遞車輛通行管理。研究制定快遞電動三輪車管理辦法，對快遞電動三輪車嚴格實行上牌管理，對駕駛人員嚴格實行考證上路駕駛和記分管理，對現(xiàn)行列入工信部目錄用于快遞業(yè)務的電動三輪車實行統(tǒng)一外觀標識、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一編號管理，逐步推行快遞專用電動三輪車。對使用新能源交通工具的快遞企業(yè)，按照相關政策給予補貼。支持快遞企業(yè)為快遞電動三輪車統(tǒng)一購買交通意外險。（責任單位：市公安局、市郵政管理局、市財政局）
4.加快末端配送體系建設。推進“三進”（進高校、進社區(qū)、進機關）工程，支持郵政、快遞企業(yè)或者第三方企業(yè)加大智能快件（信包）箱投入，加快快遞末端服務公共平臺建設，完善快遞末端綜合配送體系。新建住宅小區(qū)應配套建設智能快件（信包）箱，院校以及舊城區(qū)改造應預留滿足快遞服務用房，機關、企事業(yè)單位應設置接收快遞的場所設施。（責任單位：市郵政管理局、市臨空物流中心、市住建局、鄂州職業(yè)大學、市機關事務中心，各區(qū)人民政府，葛店開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)管委會）
5.推進快遞“下鄉(xiāng)”“進村”工程。以新時代文明實踐等活動為載體，推動村級便民服務中心提供村民快件代收代投服務，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)快遞公共服務均等化。鼓勵和支持快遞企業(yè)完善農村及偏遠地區(qū)網(wǎng)絡布局，對納入末端網(wǎng)點備案管理的村級郵政快遞網(wǎng)點給予一定的獎勵補貼。支持郵政企業(yè)和快遞企業(yè)創(chuàng)新合作，整合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政、供銷、萬村千鄉(xiāng)店等網(wǎng)絡資源，打通快遞配送“最后一公里”，為農業(yè)生產(chǎn)資料和農村消費品下鄉(xiāng)、農產(chǎn)品進城提供保障。（責任單位：市郵政管理局、市發(fā)改委、市供銷社、市臨空物流中心、市財政局，各區(qū)人民政府，葛店開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)管委會）
6.開展快遞網(wǎng)點標準化建設。嚴格執(zhí)行國家郵政局發(fā)布的《快遞營業(yè)場所設計基本要求》，啟動全市快遞網(wǎng)點規(guī)范建設達標行動，落實“三不”（不著地、不拋件、不擺地攤）目標，提升服務能力，展示品牌形象，確保主城區(qū)快遞網(wǎng)點標準化率達到100％，力爭鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點標準化率達到60％以上。對標準化建設后驗收達標的快遞網(wǎng)點給予一定獎勵補貼。（責任單位：市郵政管理局、市財政局、市市場監(jiān)管局）
（三）加大治理監(jiān)管力度，促進快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
1.支持行業(yè)安全監(jiān)管。落實安全管理屬地責任，積極推進郵政業(yè)安全中心（機場快件安全監(jiān)管中心）、區(qū)級郵政管理機構組建工作，對業(yè)務集中、監(jiān)管任務較重的環(huán)節(jié)、區(qū)域加強監(jiān)管力量配備。實施寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程，推進快遞企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，嚴格執(zhí)行《郵政業(yè)安全生產(chǎn)設備配置規(guī)范》《快遞安全生產(chǎn)操作規(guī)范》等強制性標準，全面推進寄遞渠道“收寄驗視、實名收寄、過機安檢”三項安全制度。大力推進行業(yè)安全監(jiān)管信息技術應用，推動快遞業(yè)相關數(shù)據(jù)與鄂州大數(shù)據(jù)中心對接，健全數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)快件信息溯源追查，助力社會治安綜合治理。統(tǒng)籌做好常態(tài)化疫情防控工作，全面落實“外防輸入、內防反彈”總體策略，保障快遞行業(yè)安全發(fā)展。（責任單位：市郵政管理局、市委政法委、市公安局，各區(qū)人民政府，葛店開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)管委會）
2.引導快遞行業(yè)綠色發(fā)展。持續(xù)在快遞行業(yè)推廣環(huán)保技術和材料應用，支持快遞企業(yè)加大節(jié)能減排、新能源、資源回收再利用等技術的開發(fā)和應用。全面實行電子運單，鼓勵企業(yè)推廣使用可回收利用的綠色包裝材料，鼓勵使用環(huán)保包裝物和填充物、可再生紙張和環(huán)保油墨印刷的封裝用品。支持快遞企業(yè)購置、租用新能源車輛，實現(xiàn)綠色環(huán)保低碳運輸。（責任單位：市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市郵政管理局）
3.完善快遞誠信管理體系。建立健全快遞信用制度和標準體系，發(fā)揮守信激勵和失信懲戒機制的引導作用，開展快遞企業(yè)信用等次評定工作，定期發(fā)布通告和消費預警，營造誠實守信的市場環(huán)境。積極引導建立快遞行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮協(xié)會自律功能，完善公平競爭機制，遏制惡性競爭。（責任單位：市郵政管理局、市民政局）
4.加強快遞行業(yè)隊伍建設。開展快遞從業(yè)人員職業(yè)技能培訓，有效提升綜合素質。積極搭建校企合作平臺，支持院校實行訂單式培養(yǎng)模式，鼓勵開設快遞專業(yè)或在物流專業(yè)開設快遞課程，為行業(yè)發(fā)展提供人才支持。指導督促快遞企業(yè)逐步完成勞動合同、社會保險全覆蓋，推進企業(yè)黨組織以及工會建設，切實維護“快遞小哥”合法權益。（責任單位：市郵政管理局、市人社局、市教育局、鄂州職業(yè)大學、市總工會）
四、實施步驟
（一）動員部署階段（2020年12月25日前）。深入開展調研分析，統(tǒng)籌規(guī)劃、部署安排創(chuàng)建工作，細化分解任務，明確時間節(jié)點，落實工作責任。
（二）創(chuàng)建實施階段（2020年12月26日—2022年9月）。各相關單位部門按照任務要求，全面開展創(chuàng)建工作，確保創(chuàng)建任務順利完成。
（三）申報復評階段（2022年10月—2022年12月）。制定鄂州市“中國快遞示范城市”復評驗收方案，做好資料匯編、示范點打造等迎接驗收的各項準備工作，向國家郵政局申請復評。
五、工作保障
（一）加強組織領導，建立工作推進機制。成立由分管副市長任組長，分管副秘書長任副組長，相關單位負責同志為成員的鄂州市創(chuàng)建“中國快遞示范城市”工作領導小組（具體名單見附件）。
（二）加強任務督查，確保工作落實到位。建立常態(tài)化督查機制，從2020年直至2022年“中國快遞示范城市”復評，每年定期對工作任務推進及成效情況進行評估，強化激勵和問責機制。
（三）加強支持保障，完善經(jīng)費投入機制。建立領導小組聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌政策、資金等資源，及時協(xié)調重大問題，確保各項工作任務順利推進。加大各級財政經(jīng)費支持力度，完善經(jīng)費投入和保障機制，提供創(chuàng)建“中國快遞示范城市”專項經(jīng)費。
（四）加強宣傳引導，全力營造良好氛圍。堅持正確的輿論導向，做好創(chuàng)建快遞示范城市各項政策的宣傳解讀，引導公眾積極參與，及時回應社會各界關注的熱點問題，大力宣傳典型經(jīng)驗，為全面創(chuàng)建工作營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
鄂州市人民政府辦公室
2020年12月22日
