根據(jù)《國家郵政局關(guān)于同意授予沈陽等15個(gè)城市“中國快遞示范城市”稱號(hào)的復(fù)函》（國郵函〔2019〕169號(hào)）精神，鄂州市被授予“中國快遞示范城市”稱號(hào)。為積極推進(jìn)鄂州市“中國快遞示范城市”創(chuàng)建工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和深入貫徹新發(fā)展理念，立足“快遞業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是推動(dòng)流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)”定位，圍繞“三城一化”建設(shè)總體目標(biāo)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“互聯(lián)網(wǎng)+”為主線，按照“打通上下游、拓展產(chǎn)業(yè)鏈、畫大同心圓、構(gòu)建生態(tài)圈”的思路，推動(dòng)快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮快遞業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要作用。
二、工作目標(biāo)
圍繞全面建成與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)總目標(biāo)，將快遞業(yè)打造成鄂州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，依托湖北國際物流核心樞紐，承擔(dān)區(qū)域臨空經(jīng)濟(jì)崛起支點(diǎn)的使命，著眼于服務(wù)航空貨運(yùn)和臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2022年，實(shí)現(xiàn)鄂州市快遞業(yè)競爭力躋身全國地級(jí)城市前列、省內(nèi)排名前三的總體發(fā)展目標(biāo)。
（一）快遞業(yè)務(wù)規(guī)模迅速壯大。到2022年，全市快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到1.2億件，行業(yè)業(yè)務(wù)總量達(dá)到30億元，年均增長不低于30％，快遞行業(yè)規(guī)模躋身全國地級(jí)城市前列。
（二）快遞主體實(shí)力明顯增強(qiáng)。到2022年，培育1家產(chǎn)值過5億元的快遞企業(yè)，3家產(chǎn)值過1億元的快遞企業(yè)。引進(jìn)1至2家快遞企業(yè)總部或區(qū)域總部落戶鄂州。建成至少1個(gè)具有影響力的國家級(jí)快遞物流產(chǎn)業(yè)園。
（三）快遞服務(wù)水平顯著提升。到2022年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)100％，行政村100％開通快遞服務(wù)。城區(qū)快遞網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)100％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)60％以上?？旒诱`率、損毀率、丟失率、申訴率低于全國平均水平，用戶滿意度高于全國平均水平。
（四）快遞監(jiān)管能力顯著提高。2022年前，建成市級(jí)郵政業(yè)安全監(jiān)管中心（機(jī)場快件監(jiān)管中心），力爭組建區(qū)級(jí)郵政管理機(jī)構(gòu)1至2個(gè)，持續(xù)推進(jìn)寄遞渠道“收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過機(jī)安檢”三項(xiàng)安全制度全面落實(shí)。
三、工作任務(wù)
（一）堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)謀劃，保障快遞綜合能力建設(shè)。
1.突出規(guī)劃引領(lǐng)作用。將快遞業(yè)發(fā)展納入地方國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)快遞業(yè)與綜合交通運(yùn)輸、現(xiàn)代服務(wù)、電子商務(wù)、物流等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。在國土空間規(guī)劃中，合理安排快遞服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的布局，將快遞末端服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、智能快件（信包）箱等快遞服務(wù)設(shè)施納入公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，將城鄉(xiāng)快遞公共服務(wù)作為民生工程納入各級(jí)政府工作計(jì)劃。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務(wù)局、市郵政管理局、市臨空物流中心，各區(qū)人民政府，葛店開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）
2.加快快遞園區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)航空物流產(chǎn)業(yè)園快遞物流中心，提升葛店電商快遞集群銜接能力，形成輻射全國的大型快件作業(yè)中心。加快引導(dǎo)快遞企業(yè)進(jìn)駐物流園區(qū)和電子商務(wù)園區(qū)，完善園區(qū)水、電、路、網(wǎng)絡(luò)、通訊等生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套設(shè)施，提高園區(qū)智能化管理水平，實(shí)現(xiàn)電商快遞物流“一體化”發(fā)展。（責(zé)任單位：市臨空物流中心、市郵政管理局、市商務(wù)局、市招商中心，各區(qū)人民政府，葛店開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）
3.推進(jìn)快遞電商協(xié)同發(fā)展。落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見》（鄂政辦發(fā)〔2018〕41號(hào)）文件精神，引導(dǎo)快遞企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)深度合作，建設(shè)一體化配送平臺(tái)，提供多種增值服務(wù)，促進(jìn)線上線下互動(dòng)創(chuàng)新。統(tǒng)籌推進(jìn)“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”，支持快遞企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，服務(wù)產(chǎn)地直銷、訂單生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式，帶動(dòng)鄂州武昌魚、梁子湖大閘蟹、沼山胡柚、胡橋豆絲、涂鎮(zhèn)藍(lán)莓等農(nóng)產(chǎn)品通過快遞網(wǎng)絡(luò)走向全國。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市商務(wù)局、市供銷社，各區(qū)人民政府，葛店開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）
4.推動(dòng)電商快遞物流與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展。引導(dǎo)電商快遞企業(yè)通過戰(zhàn)略合作、資本聯(lián)合等形式與電子信息、生物醫(yī)藥等制造業(yè)建立互利共贏、長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系，鼓勵(lì)電商快遞適應(yīng)制造企業(yè)需求，提供入場物流、線邊物流、逆向物流和倉配一體化、訂單配送等物流服務(wù)，引導(dǎo)快遞企業(yè)參與制造企業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同平臺(tái)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)信息共享。支持制造企業(yè)聯(lián)合快遞企業(yè)研發(fā)智能立體倉庫、智能物流機(jī)器人、推廣應(yīng)用5G技術(shù)等，帶動(dòng)快遞企業(yè)智慧化轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市郵政管理局、市臨空物流中心，各區(qū)人民政府，葛店開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）
5.推動(dòng)落實(shí)事權(quán)經(jīng)費(fèi)保障。落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕33號(hào)）以及《省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)湖北省交通領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（鄂財(cái)建發(fā)〔2020〕39號(hào)）文件精神，郵政業(yè)安全管理和行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)統(tǒng)計(jì)等省市共同事權(quán)，以及郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)、快遞末端網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、郵政業(yè)環(huán)境污染防治等市區(qū)事權(quán)保障經(jīng)費(fèi)分別納入地方部門年度預(yù)算。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市郵政管理局、市交通運(yùn)輸局）
（二）突出航空樞紐優(yōu)勢，不斷優(yōu)化快遞發(fā)展環(huán)境。
1.積極拓展跨境快遞業(yè)務(wù)。加強(qiáng)與湖北國際物流核心樞紐的銜接，鼓勵(lì)快遞企業(yè)與國際電子商務(wù)企業(yè)、國外快遞企業(yè)聯(lián)合，推動(dòng)快遞跨境服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)海關(guān)設(shè)立國際快件監(jiān)管區(qū)，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，增強(qiáng)服務(wù)跨境電商能力，完善快件在通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等環(huán)節(jié)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)跨境電商信息流、物流、資金流集約高效運(yùn)行。支持市郵政公司設(shè)立國際郵件互換局（交換站）。建立機(jī)場航空郵件快件轉(zhuǎn)運(yùn)中心，實(shí)施分類管理，推行智能分揀業(yè)務(wù)，提供快速通關(guān)、安檢、配載、裝卸和交接服務(wù)。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市商務(wù)局、鄂州海關(guān)）
2.促進(jìn)快遞搭載多式聯(lián)運(yùn)。發(fā)揮航空貨運(yùn)樞紐的集聚作用，推進(jìn)“快遞+”工程，鼓勵(lì)快遞企業(yè)充分利用移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，提升運(yùn)營管理效率。推進(jìn)快遞“上船、上車、上機(jī)”工程，完善快遞與鐵水公空一體化多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目對(duì)接，建立信息交換、共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)快遞與多種交通運(yùn)輸方式無縫對(duì)接。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市郵政管理局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市經(jīng)信局、鄂州海關(guān)）
3.完善快遞車輛通行管理。研究制定快遞電動(dòng)三輪車管理辦法，對(duì)快遞電動(dòng)三輪車嚴(yán)格實(shí)行上牌管理，對(duì)駕駛?cè)藛T嚴(yán)格實(shí)行考證上路駕駛和記分管理，對(duì)現(xiàn)行列入工信部目錄用于快遞業(yè)務(wù)的電動(dòng)三輪車實(shí)行統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一編號(hào)管理，逐步推行快遞專用電動(dòng)三輪車。對(duì)使用新能源交通工具的快遞企業(yè)，按照相關(guān)政策給予補(bǔ)貼。支持快遞企業(yè)為快遞電動(dòng)三輪車統(tǒng)一購買交通意外險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市公安局、市郵政管理局、市財(cái)政局）
4.加快末端配送體系建設(shè)。推進(jìn)“三進(jìn)”（進(jìn)高校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)）工程，支持郵政、快遞企業(yè)或者第三方企業(yè)加大智能快件（信包）箱投入，加快快遞末端服務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)，完善快遞末端綜合配送體系。新建住宅小區(qū)應(yīng)配套建設(shè)智能快件（信包）箱，院校以及舊城區(qū)改造應(yīng)預(yù)留滿足快遞服務(wù)用房，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位應(yīng)設(shè)置接收快遞的場所設(shè)施。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市臨空物流中心、市住建局、鄂州職業(yè)大學(xué)、市機(jī)關(guān)事務(wù)中心，各區(qū)人民政府，葛店開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）
5.推進(jìn)快遞“下鄉(xiāng)”“進(jìn)村”工程。以新時(shí)代文明實(shí)踐等活動(dòng)為載體，推動(dòng)村級(jí)便民服務(wù)中心提供村民快件代收代投服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)快遞公共服務(wù)均等化。鼓勵(lì)和支持快遞企業(yè)完善農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)布局，對(duì)納入末端網(wǎng)點(diǎn)備案管理的村級(jí)郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。支持郵政企業(yè)和快遞企業(yè)創(chuàng)新合作，整合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政、供銷、萬村千鄉(xiāng)店等網(wǎng)絡(luò)資源，打通快遞配送“最后一公里”，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村消費(fèi)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城提供保障。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市發(fā)改委、市供銷社、市臨空物流中心、市財(cái)政局，各區(qū)人民政府，葛店開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）
6.開展快遞網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國家郵政局發(fā)布的《快遞營業(yè)場所設(shè)計(jì)基本要求》，啟動(dòng)全市快遞網(wǎng)點(diǎn)規(guī)范建設(shè)達(dá)標(biāo)行動(dòng)，落實(shí)“三不”（不著地、不拋件、不擺地?cái)偅┠繕?biāo)，提升服務(wù)能力，展示品牌形象，確保主城區(qū)快遞網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到100％，力爭鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到60％以上。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)后驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的快遞網(wǎng)點(diǎn)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局）
（三）加大治理監(jiān)管力度，促進(jìn)快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
1.支持行業(yè)安全監(jiān)管。落實(shí)安全管理屬地責(zé)任，積極推進(jìn)郵政業(yè)安全中心（機(jī)場快件安全監(jiān)管中心）、區(qū)級(jí)郵政管理機(jī)構(gòu)組建工作，對(duì)業(yè)務(wù)集中、監(jiān)管任務(wù)較重的環(huán)節(jié)、區(qū)域加強(qiáng)監(jiān)管力量配備。實(shí)施寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程，推進(jìn)快遞企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《郵政業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備配置規(guī)范》《快遞安全生產(chǎn)操作規(guī)范》等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)寄遞渠道“收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過機(jī)安檢”三項(xiàng)安全制度。大力推進(jìn)行業(yè)安全監(jiān)管信息技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)快遞業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)與鄂州大數(shù)據(jù)中心對(duì)接，健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)快件信息溯源追查，助力社會(huì)治安綜合治理。統(tǒng)籌做好常態(tài)化疫情防控工作，全面落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”總體策略，保障快遞行業(yè)安全發(fā)展。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市委政法委、市公安局，各區(qū)人民政府，葛店開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）
2.引導(dǎo)快遞行業(yè)綠色發(fā)展。持續(xù)在快遞行業(yè)推廣環(huán)保技術(shù)和材料應(yīng)用，支持快遞企業(yè)加大節(jié)能減排、新能源、資源回收再利用等技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。全面實(shí)行電子運(yùn)單，鼓勵(lì)企業(yè)推廣使用可回收利用的綠色包裝材料，鼓勵(lì)使用環(huán)保包裝物和填充物、可再生紙張和環(huán)保油墨印刷的封裝用品。支持快遞企業(yè)購置、租用新能源車輛，實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)保低碳運(yùn)輸。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市郵政管理局）
3.完善快遞誠信管理體系。建立健全快遞信用制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制的引導(dǎo)作用，開展快遞企業(yè)信用等次評(píng)定工作，定期發(fā)布通告和消費(fèi)預(yù)警，營造誠實(shí)守信的市場環(huán)境。積極引導(dǎo)建立快遞行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮協(xié)會(huì)自律功能，完善公平競爭機(jī)制，遏制惡性競爭。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市民政局）
4.加強(qiáng)快遞行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。開展快遞從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，有效提升綜合素質(zhì)。積極搭建校企合作平臺(tái)，支持院校實(shí)行訂單式培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)開設(shè)快遞專業(yè)或在物流專業(yè)開設(shè)快遞課程，為行業(yè)發(fā)展提供人才支持。指導(dǎo)督促快遞企業(yè)逐步完成勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，推進(jìn)企業(yè)黨組織以及工會(huì)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)“快遞小哥”合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市人社局、市教育局、鄂州職業(yè)大學(xué)、市總工會(huì)）
四、實(shí)施步驟
（一）動(dòng)員部署階段（2020年12月25日前）。深入開展調(diào)研分析，統(tǒng)籌規(guī)劃、部署安排創(chuàng)建工作，細(xì)化分解任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)工作責(zé)任。
（二）創(chuàng)建實(shí)施階段（2020年12月26日—2022年9月）。各相關(guān)單位部門按照任務(wù)要求，全面開展創(chuàng)建工作，確保創(chuàng)建任務(wù)順利完成。
（三）申報(bào)復(fù)評(píng)階段（2022年10月—2022年12月）。制定鄂州市“中國快遞示范城市”復(fù)評(píng)驗(yàn)收方案，做好資料匯編、示范點(diǎn)打造等迎接驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，向國家郵政局申請(qǐng)復(fù)評(píng)。
五、工作保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作推進(jìn)機(jī)制。成立由分管副市長任組長，分管副秘書長任副組長，相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志為成員的鄂州市創(chuàng)建“中國快遞示范城市”工作領(lǐng)導(dǎo)小組（具體名單見附件）。
（二）加強(qiáng)任務(wù)督查，確保工作落實(shí)到位。建立常態(tài)化督查機(jī)制，從2020年直至2022年“中國快遞示范城市”復(fù)評(píng)，每年定期對(duì)工作任務(wù)推進(jìn)及成效情況進(jìn)行評(píng)估，強(qiáng)化激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制。
（三）加強(qiáng)支持保障，完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌政策、資金等資源，及時(shí)協(xié)調(diào)重大問題，確保各項(xiàng)工作任務(wù)順利推進(jìn)。加大各級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持力度，完善經(jīng)費(fèi)投入和保障機(jī)制，提供創(chuàng)建“中國快遞示范城市”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，全力營造良好氛圍。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，做好創(chuàng)建快遞示范城市各項(xiàng)政策的宣傳解讀，引導(dǎo)公眾積極參與，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題，大力宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，為全面創(chuàng)建工作營造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
鄂州市人民政府辦公室
2020年12月22日
