各縣、市、區(qū)人民政府，龍感湖管理區(qū)、黃岡高新區(qū)管委會、黃岡市臨空經(jīng)濟區(qū)管委會、白蓮河示范區(qū)管委會，市政府各部門：
為搶抓發(fā)展機遇，加大招商力度，優(yōu)化投資環(huán)境，助力黃岡高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)就更大力度實施招商引資“一號工程”提出如下意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨十九屆五中全會、省委十一屆八次全會和市委五屆十二次全會精神，堅持新發(fā)展理念，切實把招商引資作為黨委、政府抓經(jīng)濟工作的第一抓手，明確招商主攻方向，強化招商平臺支撐，創(chuàng)新招商方式方法，優(yōu)化招商引資環(huán)境，健全招商工作機制，推動招商引資“一號工程”不斷提質(zhì)增效，以高質(zhì)量招商引資服務高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力把黃岡建設成為湖北高質(zhì)量發(fā)展重要增長極，在全省“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局中實現(xiàn)更大作為，為湖北“建成支點、走在前列、譜寫新篇”作出更大貢獻。
二、總體目標
“十四五”期間，全市招商引資新簽約10億元重大項目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目占比年均增長5%以上，制造業(yè)項目占比保持60%以上。到“十四五”末，全市形成10個左右特色鮮明、集中度高、關(guān)聯(lián)性強、競爭力強的千億級產(chǎn)業(yè)集群。
三、深入實施“一號工程”
（一）堅持高位推進。樹立“一把手”抓“一號工程”的鮮明導向，建立主要負責同志親自抓、分管負責同志牽頭抓、各部門負責同志具體抓的高位推進工作機制，打好招商引資工作總體戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。各級黨委、政府要把招商引資作為重中之重的工作來謀劃，常態(tài)化研究和推動招商引資工作，確保招商引資“一號工程”抓緊抓實、落細落地。
（二）壓實招商責任。各級黨委、政府主要負責同志每年外出招商不少于4次，每年謀劃招引1個30億元的重大產(chǎn)業(yè)項目（房地產(chǎn)、特色小鎮(zhèn)項目除外，下同）；其他負責同志至少領(lǐng)銜一個主導產(chǎn)業(yè)，掛帥一個產(chǎn)業(yè)招商專班，每年外出招商不少于8次，每年謀劃招引1個20億元的重大產(chǎn)業(yè)項目。
四、明確招商主攻方向
（三）明確全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。各縣（市、區(qū)）和市區(qū)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)要按照發(fā)揮優(yōu)勢、突出新興、提升傳統(tǒng)、轉(zhuǎn)型優(yōu)先的原則，圍繞先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、全域旅游、臨空經(jīng)濟五大主攻產(chǎn)業(yè)，不斷強化產(chǎn)業(yè)招商工作，提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快形成產(chǎn)業(yè)集群。
（四）優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。各縣（市、區(qū)）和市區(qū)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)要根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和功能定位，確定重點發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，明確2-3個優(yōu)先發(fā)展、培育的細分主導產(chǎn)業(yè)，作為產(chǎn)業(yè)招商主攻方向，大力培育主導產(chǎn)業(yè)品牌，打造各地各園區(qū)間優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
五、強化招商平臺支撐
（五）發(fā)揮園區(qū)主戰(zhàn)場作用。創(chuàng)新園區(qū)管理體制，激發(fā)園區(qū)招商活力，推動各產(chǎn)業(yè)園區(qū)全力以赴開展招商引資和項目建設。完善園區(qū)設施配套，增強園區(qū)綜合承載能力，推動各類園區(qū)專業(yè)化、集約化、精細化發(fā)展，引導產(chǎn)業(yè)和項目向園區(qū)集中，把各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成招商引資的主陣地、項目集聚的主平臺和高質(zhì)量發(fā)展的主引擎。
（六）拓展園區(qū)發(fā)展空間。加快推進黃岡臨空經(jīng)濟區(qū)建設，打造一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺，構(gòu)建黃岡高新區(qū)“一區(qū)多園”協(xié)同發(fā)展新格局。加速推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴區(qū)調(diào)區(qū)，融合編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，拓展園區(qū)承載空間。加快“騰籠換鳥”步伐，提升有效產(chǎn)能，盤活園區(qū)閑置和低使用率廠房、土地等資產(chǎn)，包裝一批對外招商項目，實現(xiàn)存量換增量。
六、創(chuàng)新招商方式方法
（七）突出產(chǎn)業(yè)鏈招商。市縣招商服務部門要根據(jù)各縣（市、區(qū)）和市區(qū)各園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局要求，編制各主導產(chǎn)業(yè)招商地圖，重點引進產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)、核心企業(yè)和配套企業(yè)。
（八）推進行業(yè)招商。發(fā)揮各行業(yè)主管部門職能優(yōu)勢，組織和推動行業(yè)招商，促進行業(yè)招商與產(chǎn)業(yè)招商無縫銜接。各行業(yè)主管部門要圍繞已明晰的產(chǎn)業(yè)定位，制定產(chǎn)業(yè)招商規(guī)劃，每年策劃包裝5億元以上招商項目5個以上，會同招商服務部門和相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展專題招商活動1次以上。
（九）搭建平臺招商。積極參加國家和省組織的各類高水平經(jīng)貿(mào)交流活動，利用好國家和省級平臺唱好黃岡招商戲。做強經(jīng)貿(mào)招商平臺，提升“三大平臺”招商活動影響力。支持各縣（市、區(qū)）和市區(qū)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)圍繞主導產(chǎn)業(yè)，精心組織“專而精”的專場招商活動。
（十）探索市場招商。充分發(fā)揮市場主體機制靈活的優(yōu)勢，構(gòu)筑市場化招商平臺，圍繞重點區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)開展市場化、專業(yè)化、社會化招商。鼓勵市縣招商部門招聘有經(jīng)驗、有資源的社會人士參與招商工作。
（十一）強化駐外招商。強化駐外機構(gòu)的招商引資職責，充分發(fā)揮各類企業(yè)、商協(xié)會和“雙招雙引”工作站作用，大力推進商協(xié)會招商、校友招商、能人招商，形成以商招商集聚效應。在京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域設立招商聯(lián)絡處，開展駐點招商。
（十二）開展信息化招商。建設智慧招商系統(tǒng)，提高產(chǎn)業(yè)招商信息化水平。整合全市各地、各園區(qū)招商資源信息，集中對外發(fā)布，為投資者提供精準信息推送。完善《黃岡市招商引資項目管理系統(tǒng)》，提高在談和已落戶項目信息化管理水平。
七、優(yōu)化招商引資環(huán)境
（十三）營造親商安商氛圍。把營商環(huán)境作為招商引資重要突破口，打造高效便捷的政務環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、依法辦事的法治環(huán)境、循環(huán)暢通的開放環(huán)境。進一步提高招商引資項目服務水平，全面落實服務專班和項目秘書制度，當好“有呼必應、無事不擾”的“店小二”。深化“工業(yè)項目”審批流程再造、投資項目“多評合一”“多規(guī)合一”“先建后驗”改革，對工業(yè)項目有關(guān)行政審批及前置中介服務費，實行免收、先征收后獎補或政府購買服務，切實減輕投資企業(yè)負擔。對現(xiàn)代服務業(yè)重點項目參照工業(yè)項目采取“先建后驗”方式加快建設。尊重企業(yè)家價值，對黃岡經(jīng)濟發(fā)展作出重大貢獻的企業(yè)家，可按有關(guān)規(guī)定優(yōu)先推薦政協(xié)委員、授予“榮譽市民”稱號等。
（十四）完善招商政策體系。結(jié)合黃岡發(fā)展實際，修訂完善《黃岡市招商引資八項政策清單》，進一步細化規(guī)范政策的支持方式、支持范圍、兌現(xiàn)條件，提高政策的可操作性，讓更多企業(yè)充分享受政策紅利。對于重大優(yōu)質(zhì)項目，按“一事一議”“一企一策”的模式，適當提高有關(guān)獎勵補助標準，延長政策支持期限，給予融資支持、設備補貼、物流補貼、搬遷補貼等支持政策。支持各產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚焦建鏈、補鏈、強鏈、延鏈和龍頭企業(yè)引進，在法定權(quán)限內(nèi)制定招商引資優(yōu)惠政策。
八、健全招商工作機制
（十五）改進考核評價方法。完善招商引資考核辦法，重點突出主導產(chǎn)業(yè)契合度、重大項目引進、工業(yè)項目以及主導產(chǎn)業(yè)項目比重等指標，提高入庫轉(zhuǎn)化等指標的考核分值，逐步實現(xiàn)與高質(zhì)量發(fā)展考核工作的接軌。突出招商引資主責主業(yè)，進一步提高招商引資在目標責任考核體系中的分值比重。
（十六）提高項目準入標準。強化“畝均效益論英雄”理念，明確以符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科技創(chuàng)新能力強、投資強度大、畝產(chǎn)稅收高、市場前景好、產(chǎn)業(yè)帶動作用強和綠色環(huán)保為導向的高質(zhì)量項目準入標準，加快推動招商引資向“招商選資”轉(zhuǎn)變。
（十七）加快項目落地轉(zhuǎn)化。建立簽約項目落地轉(zhuǎn)化無縫對接機制，為已簽約項目開工建設提供優(yōu)質(zhì)服務，促進項目迅速落地轉(zhuǎn)化，提高入庫轉(zhuǎn)化率和資金到位率。
（十八）強化招商合同兌現(xiàn)。推行招商引資標準合同，完善政策兌現(xiàn)程序，科學合理設置政策兌現(xiàn)時序，建立項目投資進度、實際產(chǎn)出效益與招商政策兌現(xiàn)掛鉤的工作機制，提高招商引資合同履約評價剛性約束力，推動政府和企業(yè)雙向履約，最大力度支持招商企業(yè)的建設和運營。
九、加強招商工作保障
（十九）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級招商引資工作領(lǐng)導小組負責各地招商引資工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對各地招商項目信息實行統(tǒng)一研判、統(tǒng)一評審、統(tǒng)一決策，強化從項目洽談到簽約落地的全過程管理，構(gòu)建全市“一盤棋”的招商格局。嚴格按照主導產(chǎn)業(yè)規(guī)劃確定落戶園區(qū)和推進方案，對落實擬新增用地及需“一事一議”“一企一策”政策支持的招商項目，統(tǒng)一組織評審和決策。
（二十）建強招商隊伍。進一步完善“專業(yè)部門招商+組建專班招商”模式，市直各產(chǎn)業(yè)招商分局至少明確4名專職人員脫產(chǎn)招商，并由市招商服務中心組織年度考核，公務員年度考核向招商工作傾斜，對排名末位的干部進行組織談話。注重優(yōu)秀招商干部的培養(yǎng)，通過掛職、選調(diào)等方式將優(yōu)秀年輕干部充實到招商一線，打造梯度成長的招商干部隊伍。激發(fā)招商干部工作積極性，對引進和服務招商引資項目成績突出的招商人員，予以優(yōu)先提拔重用。加強專業(yè)知識培訓，提升招商隊伍專業(yè)化水平。
（二十一）強化考核督辦。切實傳導工作壓力，對招商引資目標任務完成情況堅持“一周一研判、一月一調(diào)度、一季一排名、年終結(jié)總賬”。突出結(jié)果導向，對工作任務落實較好、成績突出的縣（市、區(qū)）和產(chǎn)業(yè)招商分局予以通報表揚，對工作滯后、進展緩慢的予以通報批評。未完成年度招商引資目標任務的縣（市、區(qū)）、產(chǎn)業(yè)招商分局成員單位和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，約談單位主要負責人。
（二十二）建立容錯糾錯機制。對于干部在招商引資工作中改革創(chuàng)新、破解難題，大膽履職、先行先試，主觀上出于公心、擔當盡責，但客觀上由于缺乏經(jīng)驗、不可抗力、難以預見等因素，而出現(xiàn)無意過失情形，可以容錯糾錯，并給予從輕、減輕或免于處理，為擔當者擔當、為負責者擔責，營造敢為人先、寬容失敗的招商環(huán)境。
（二十三）落實工作保障。市財政每年安排招商引資專項經(jīng)費，用于項目策劃、宣傳推介、外出招商、人才培養(yǎng)和相關(guān)獎勵，各地、各園區(qū)要充分保障招商引資工作經(jīng)費。招商引資客商接待堅持厲行節(jié)約、注重實效原則，按照《省財政廳、省商務廳關(guān)于印發(fā)〈湖北省省級黨政機關(guān)商務接待管理暫行規(guī)定〉的通知》（鄂財行發(fā)〔2015〕75號）規(guī)定，并根據(jù)實際需要，適當調(diào)整陪餐人數(shù)和接待標準。
附件：市區(qū)園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)定位及責任分工表（略）
2021年3月18日
