各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農業(yè)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化互促共進，培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，促進我市現(xiàn)代都市農業(yè)發(fā)展走在全國前列，經市人民政府同意，決定推進新一輪市級都市田園綜合體創(chuàng)建工作?，F(xiàn)將有關事項通知如下。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央農村工作會議精神，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，以帶動農民增收為基本宗旨，以市級都市田園綜合體建設為抓手，著力打造精致農業(yè)支撐、美麗鄉(xiāng)村延伸、農耕文旅融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興示范樣板，促進農業(yè)強、農民富、農村美，為實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化打下堅實基礎。
（二）基本原則
1.政府引導，市場主導。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府引導作用，加快培育市場主體，打破要素瓶頸制約和體制機制障礙，積極吸引社會資本投入，激發(fā)產業(yè)融合發(fā)展活力。
2.市級獎補，區(qū)級創(chuàng)建。市級制定政策獎補標準、明確創(chuàng)建方向，強化考核，擇優(yōu)獎補，重點支持基礎條件較好、有積極意愿的區(qū)開展創(chuàng)建工作。區(qū)級發(fā)揮主導作用，結合實際，精心設計、高效建設，發(fā)揚首創(chuàng)精神，避免同質化發(fā)展和重復建設，探索形成具有產業(yè)特色的融合模式和可復制、可推廣的經驗做法。
3.龍頭引領，補鏈延鏈。大力引進和培育農業(yè)龍頭企業(yè)，將其打造成為田園綜合體創(chuàng)建的主力軍。充分發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)的引領示范作用，支持其圍繞現(xiàn)有產業(yè)，做長做強產業(yè)鏈，不斷補鏈強鏈延鏈。
4.嚴格標準，寧缺勿濫。高起點、高標準確定都市田園綜合體創(chuàng)建主體，嚴格按條件組織競爭性選拔，確保示范性和帶動性。建立健全能進能出的動態(tài)管理機制，根據(jù)創(chuàng)建工作考核結果實行淘汰制度，對示范效果不顯著的及時撤銷創(chuàng)建資格。
（三）工作目標。按照“一年打基礎，三年有新貌，五年見成效”的總體思路，通過支持鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)和新型主體發(fā)揮帶動作用，采取改造與新建相結合的方式，自2021年起，力爭用5年時間，圍繞“十大”產業(yè)鏈，分期分批建設8—10個面積達5000畝以上的都市田園綜合體。都市田園綜合體建設要以建成產業(yè)特色鮮明、布局合理、生態(tài)環(huán)保、多功能融合的現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)為目標，構建產村融合發(fā)展的動力結構、產業(yè)結構、要素結構，力爭成為鄉(xiāng)村振興“武漢樣板”的重要支撐工程。
二、科學合理布局，完善設施配套
（一）科學編制建設規(guī)劃。嚴格按照創(chuàng)建條件合理選址，充分考慮都市田園綜合體旅游、生態(tài)功能和環(huán)境保護要求，科學制定都市田園綜合體建設規(guī)劃；因地制宜設置功能區(qū)，合理規(guī)劃區(qū)內各產業(yè)板塊、村鎮(zhèn)板塊，使其形成有機整體。引導和整合產業(yè)發(fā)展、美麗經濟、高標準農田、生態(tài)特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等重點項目和資金，投入都市田園綜合體建設。（責任單位：各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)管委會，下同〉，市農業(yè)農村局）
（二）加快基礎設施建設。推進都市田園綜合體道路、水利、電力通訊、公共服務、綠化、亮化、污水垃圾處理等基礎設施建設，優(yōu)先建設高標準農田，提高農業(yè)綜合生產能力。加強農機、設施、質檢、信息化、儲藏、保鮮、冷鏈、廢棄物處理等農業(yè)裝備建設，滿足園區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需求。支持創(chuàng)建主體搭建或者參與電子商務平臺建設，提高產品流通效率。（責任單位：各區(qū)人民政府，市農業(yè)農村局）
（三）推進智慧農業(yè)建設。推動都市田園綜合體內互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能與現(xiàn)代農業(yè)深度融合，發(fā)展數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、產業(yè)融合發(fā)展、服務高效便捷的智慧農業(yè)，實現(xiàn)農藥監(jiān)管、重要農產品全程可追溯，益農信息社建設全覆蓋，建成智慧農業(yè)試驗區(qū)，提升云計算、物聯(lián)網、人工智能技術服務現(xiàn)代農業(yè)水平。（責任單位：各區(qū)人民政府，市農業(yè)農村局）
三、拓展主導產業(yè)，促進融合發(fā)展
（一）發(fā)展特色產業(yè)。瞄準市場需求，大力發(fā)展種業(yè)、糧油、蔬菜、水產、生豬、花卉苗木、家禽、茶葉、水果、蓮藕等“十大”特色產業(yè)，突出優(yōu)質、安全、精品農產品規(guī)?；?、標準化生產，提升訂單生產、集團配送功能，實現(xiàn)主導產業(yè)集聚度高、特色突出、規(guī)模經營優(yōu)勢明顯，示范帶動作用強。（責任單位：各區(qū)人民政府，市農業(yè)農村局、市園林和林業(yè)局）
（二）推動三產融合。都市田園綜合體建設可與推進美麗鄉(xiāng)村建設三年行動計劃和生態(tài)特色小鎮(zhèn)建設相結合，深入挖掘農業(yè)休閑旅游功能。培育農業(yè)龍頭企業(yè)，建立完善“龍頭帶動、農民參與、促進增收”的緊密型利益聯(lián)結機制。加快涉農一二三產業(yè)融合，推進貿工農、產加銷有機銜接和農文旅結合、產村融合發(fā)展。（責任單位：各區(qū)人民政府，市農業(yè)農村局、市文化和旅游局）
（三）創(chuàng)新經營機制。完善市場化運行機制，著力培育規(guī)模優(yōu)勢明顯、市場競爭力強、品牌效應顯著的家庭農場、專業(yè)合作社等新型主體。對于部分新一輪市級都市田園綜合體項目中各級財政資金投入等形成的資產，各區(qū)要積極探索將其歸集體經濟組織所有、用于扶持新型集體經濟發(fā)展的經驗做法。（責任單位：各區(qū)人民政府，市農業(yè)農村局）
四、強化科技引領，推動綠色發(fā)展
（一）強化科技支撐。支持都市田園綜合體依托科研院所、農業(yè)技術機構，建立產學研緊密結合的產業(yè)技術專家服務體系，聯(lián)合經營主體開展現(xiàn)代生物育種和“互聯(lián)網+”技術、綠色生態(tài)農業(yè)技術、農藝與農機結合技術等研發(fā)，以及新品種、新技術、新模式、新裝備的轉化應用和示范推廣，鼓勵研究成果在都市田園綜合體就地轉移和轉化。優(yōu)先安排新型職業(yè)農民培訓計劃。（責任單位：各區(qū)人民政府，市農業(yè)農村局、市科技局，市農科院）
（二）注重綠色發(fā)展。大力發(fā)展高效、生態(tài)循環(huán)農業(yè)，加強噴滴灌、水肥一體化、測土配方施肥、生物控害與截污等清潔化農業(yè)工程建設，推行種養(yǎng)循環(huán)模式和間作、套作、輪作、稻漁共生等農作技術，構建現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農業(yè)技術體系。（責任單位：各區(qū)人民政府，市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市園林和林業(yè)局）
（三）打造農業(yè)品牌。強化農產品質量安全監(jiān)管、檢測和執(zhí)法，推進都市田園綜合體農產品“二品一標”（綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）認證，積極策劃申報國家、省、市名牌農產品，提高農產品附加值、信譽度和知名度，打造一批品牌產業(yè)和產品，培植一批品牌企業(yè)。開展都市田園綜合體整體形象設計，強化宣傳推介，提升建設檔次，創(chuàng)建一批產村融合的品牌特色村鎮(zhèn)。（責任單位：各區(qū)人民政府，市農業(yè)農村局、市文化和旅游局）
五、健全政策措施，強化制度保障
（一）加強用地保障。各區(qū)要將都市田園綜合體用地納入?yún)^(qū)級國土空間規(guī)劃，在區(qū)級國土空間規(guī)劃編制中采取點狀供地方式對配套建設用地和設施農業(yè)用地予以支持。年度新增建設用地、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標，要向都市田園綜合體傾斜。（責任單位：各區(qū)人民政府，市自然資源和規(guī)劃局）
（二）加強財政扶持。市級財政對確定創(chuàng)建資格的單個都市田園綜合體連續(xù)支持3年，給予最高不超過5000萬元的獎補資金，分年度按項目進度予以獎補，市區(qū)獎補資金總額不超過都市田園綜合體新增投資的50%，其中農業(yè)生產設施獎補可提高到60%。各區(qū)要加大投入，統(tǒng)籌整合各類資金投入都市田園綜合體建設，原則上在建設期內區(qū)級投入資金不低于市級獎補資金額度。（責任單位：各區(qū)人民政府，市農業(yè)農村局、市財政局）
（三）加強金融支持。拓寬融資渠道，大力支持金融機構創(chuàng)新金融產品，優(yōu)化金融服務，不斷加大對都市田園綜合體發(fā)展的金融支持。加強與政策性金融機構合作，用足用好各項優(yōu)惠政策。支持政策性涉農保險提標擴面，支持保險機構探索創(chuàng)新與都市田園綜合體發(fā)展相關的都市農業(yè)特色保險產品。（責任單位：各區(qū)人民政府，市農業(yè)農村局、市地方金融工作局，武漢農業(yè)集團）
六、加強組織領導，確保工作落實
（一）加強組織領導。各區(qū)要把創(chuàng)建新一輪市級都市田園綜合體工作作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要平臺，統(tǒng)籌做好各項工作，充分調動各方積極性，積極構建合力支持都市田園綜合體建設的良好局面。鼓勵各區(qū)結合實際，自主創(chuàng)建一批區(qū)級都市田園綜合體。市都市田園綜合體創(chuàng)建工作領導小組（以下簡稱領導小組）要加強領導，領導小組辦公室要統(tǒng)籌推進都市田園綜合體建設，各成員單位要加強業(yè)務指導，落實扶持政策。（責任單位：各區(qū)人民政府，市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市文化和旅游局、市園林和林業(yè)局、市地方金融工作局，市農科院）
（二）強化招商引資。各區(qū)要把招商引資作為推動都市田園綜合體建設拓面提質的重要舉措，圍繞創(chuàng)建區(qū)域主導產業(yè)、特色產業(yè)，引進大項目、大企業(yè)。大力培育合作經濟組織、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，引導其組建聯(lián)合體，聚集要素，增強實力，打造都市田園綜合體建設的主力軍。（責任單位：各區(qū)人民政府，市農業(yè)農村局）
（三）加強保障服務。各相關區(qū)要完善本區(qū)推進都市田園綜合體建設保障服務工作機構，負責協(xié)調解決本區(qū)都市田園綜合體建設中的困難和問題。同時，制定完善區(qū)級財政資金配套支持政策和農業(yè)設施用地及配套產業(yè)建設用地政策，確保高質量完成都市田園綜合體建設任務。（責任單位：各區(qū)人民政府）
（四）加強考核評價。各區(qū)要按季度向市領導小組辦公室報送本區(qū)都市田園綜合體創(chuàng)建工作進展。市領導小組辦公室要及時總結、評估建設成果和有效做法，將動態(tài)監(jiān)測結果納入都市田園綜合體年度評估考核中，并定期通報工作進展情況。（責任單位：各區(qū)人民政府，市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局）
武漢市人民政府辦公廳
2021年5月15日
