內(nèi)河航運具有運量大、能耗低、污染小等特點，是綜合交通運輸體系的重要組成部分。提升內(nèi)河航運能力、推動內(nèi)河航運綠色發(fā)展，是我省貫徹習近平生態(tài)文明思想、落實新發(fā)展理念的重要舉措，符合國家碳達峰、碳中和的戰(zhàn)略方向，對推動我省運輸結構調(diào)整、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)具有重要意義。
一、工作目標
到2025年，內(nèi)河航運能力和服務品質(zhì)顯著提升，在綜合交通運輸中的比較優(yōu)勢不斷凸顯，服務區(qū)域經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障能力進一步增強。
航道網(wǎng)絡。內(nèi)河高等級航道總里程達1445公里，基本建成以珠三角高等級航道網(wǎng)為核心，沿西江、北江、東江對外輻射，干支銜接、江海聯(lián)通的內(nèi)河航道網(wǎng)絡。航道智慧化水平走在全國前列。
港口布局。內(nèi)河港口通過能力達3.6億噸/年，億噸大港實現(xiàn)突破，千噸級以上泊位538個，基本建成以佛山港、肇慶港、清遠港為樞紐，集約高效、功能協(xié)同的內(nèi)河港口體系。
LNG應用。2021年，投入運營LNG加注站6座；到2022年，形成350艘LNG動力船舶應用規(guī)模；到2025年，LNG動力船舶應用規(guī)模進一步擴大，LNG加注站布局進一步完善，形成較完善的珠三角內(nèi)河LNG動力船舶運輸網(wǎng)絡。
二、基本原則
加強統(tǒng)籌，系統(tǒng)謀劃。堅持系統(tǒng)思維，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，統(tǒng)籌推進航道發(fā)展與港口布局，同步推進船舶LNG動力應用與LNG加注站等設施建設，加強內(nèi)河航運與其他交通方式高效銜接，提升綜合運輸效率。
遠近結合，有序發(fā)展。充分考慮我省內(nèi)河航運發(fā)展需求，按照“先示范、后推廣；先內(nèi)河、后沿?！钡囊?，科學合理確定內(nèi)河航道、港口建設時序，有序分步實施船舶LNG動力應用和LNG加注站建設。
多方參與，共同推進。堅持內(nèi)河航道公益屬性，由省市政府共同投資建設。支持社會資本按照市場化原則積極參與內(nèi)河港口、LNG加注站及水上服務區(qū)投資建設。堅持政府引導、市場主導，由政府給予適當財政補貼，推進船舶LNG動力應用。
三、主要任務及分工安排
（一）提升內(nèi)河航道服務能力。
1.加快內(nèi)河航道建設。完善珠江三角洲高等級航道網(wǎng)，推進東江、北江上延、韓江等航道擴能升級，構建對接沿海主要港口、聯(lián)通國際，覆蓋北部生態(tài)發(fā)展區(qū)、聯(lián)系周邊省區(qū)的水上高速公路網(wǎng)。
省交通運輸廳牽頭組織實施，及時協(xié)調(diào)解決內(nèi)河航道建設中存在的問題，對經(jīng)協(xié)調(diào)無法解決的重大問題及時上報省推進水運與鐵路貨運高質(zhì)量發(fā)展總指揮部協(xié)調(diào)。積極爭取交通運輸部安排資金支持我省內(nèi)河航道項目建設。
省發(fā)展改革委負責將內(nèi)河航道建設項目列入省重大項目清單，參與協(xié)調(diào)重大問題，加快辦理政府投資手續(xù)。
省財政廳負責落實內(nèi)河航道建設項目省級出資及養(yǎng)護經(jīng)費。
省自然資源廳負責指導協(xié)調(diào)各地級以上市在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排內(nèi)河航道項目空間及做好用地用海保障等事宜。
省生態(tài)環(huán)境廳負責協(xié)調(diào)項目環(huán)境影響評價相關事宜。
省水利廳負責協(xié)調(diào)項目涉及河湖水域岸線利用、河道保護、水源保護、洪水影響評價以及水土保持等相關事宜。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責協(xié)調(diào)項目涉及魚類保護相關事宜。
省林業(yè)局負責協(xié)調(diào)項目涉及自然保護區(qū)相關事宜。
沿線地市政府強化屬地責任，及時到位項目建設配套資金，并負責征地拆遷和航道拆建橋梁的建設管理養(yǎng)護工作。
2.加快智慧航道建設。完善航道感知終端網(wǎng)和通信網(wǎng)，加快航道綜合信息服務平臺建設，推動航道服務信息化、管理現(xiàn)代化。
省交通運輸廳牽頭負責智慧航道建設，編制智慧航道建設總體方案并組織實施，協(xié)調(diào)推動海事、水利、船閘、港口、碼頭、船主等相關方實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
省發(fā)展改革委負責智慧航道投資管理。
省財政廳負責落實智慧航道資金保障。
省政務服務數(shù)據(jù)管理局負責協(xié)調(diào)智慧航道信息系統(tǒng)與政務云銜接。
3.推進船閘統(tǒng)一管理。依托智慧航道加快建成全省船閘統(tǒng)一管理系統(tǒng)，推進多級多線船閘聯(lián)合調(diào)度管理“四個統(tǒng)一”（統(tǒng)一報到、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一監(jiān)管），有效提升全省航道通行效率。
省交通運輸廳牽頭推進全省船閘統(tǒng)一管理聯(lián)合調(diào)度工作，會同省水利廳、廣東海事局制定管理辦法，建立健全工作機制。
省航道事務中心具體承擔全省船閘統(tǒng)一管理聯(lián)合調(diào)度工作。
省水利廳負責保障正常情況下的通航水量。
廣東海事局負責船舶過閘的水上交通組織。
4.建設綠色水上服務區(qū)。結合航道建設以及LNG加注站建設，布局建設一批水上服務區(qū)，提供垃圾回收、油污處理、加油加氣、應急保障、設備維修等綜合服務。
省交通運輸廳牽頭負責水上服務區(qū)組織實施，制訂水上服務區(qū)運營管理辦法，承擔水上服務區(qū)運營的行業(yè)監(jiān)督管理，會同省能源局按照市場化方式研究提出水上服務區(qū)建設運營模式。
省發(fā)展改革委協(xié)調(diào)指導水上服務區(qū)投資管理，與航道工程同步建設的水上服務區(qū)可納入航道工程一并辦理。
省財政廳會同省交通運輸廳研究提出水上服務區(qū)出資模式。
省自然資源廳負責水上服務區(qū)用地需求保障。
沿線地市政府負責落實水上服務區(qū)相關市政配套。
（二）完善優(yōu)化內(nèi)河港口布局。
1.加快內(nèi)河港口建設。優(yōu)化內(nèi)河港口布局和總體規(guī)劃，積極推進韶關、清遠、肇慶、云浮等重要港區(qū)建設，優(yōu)化提升佛山、廣州、東莞、中山、江門等重要港區(qū)碼頭泊位等級，結合航道建設統(tǒng)籌推進東江、北江、韓江等沿線港口布局。
地市政府落實主體責任，優(yōu)化港口總體規(guī)劃，組織開展本地區(qū)內(nèi)河港口建設，及時協(xié)調(diào)解決項目建設中存在的問題，確保項目建設按計劃實施。
省交通運輸廳加快修編廣東省港口布局規(guī)劃，配合協(xié)調(diào)解決項目建設中存在的問題，對經(jīng)協(xié)調(diào)無法解決的重大問題及時上報省推進水運與鐵路貨運高質(zhì)量發(fā)展總指揮部協(xié)調(diào)。
省有關部門在職能范圍內(nèi)支持推進內(nèi)河港口建設。
2.完善港口集疏運網(wǎng)絡。補齊內(nèi)河港口疏港公路等級低的短板，打通內(nèi)河港口通達干線公路“最后一公里”。支持具備條件的內(nèi)河港口引入鐵路專用線，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運。
地市政府負責編制本地區(qū)內(nèi)河港口集疏運體系規(guī)劃，組織推進疏港公路、鐵路專用線等項目建設。
省發(fā)展改革委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省內(nèi)河港口鐵路專用線建設，負責專用線項目審批（核準）。
省交通運輸廳負責做好內(nèi)河港口疏港公路與高速公路、普通國省道等銜接協(xié)調(diào)；指導協(xié)調(diào)內(nèi)河港口鐵路專用線建設運營工作。
中國鐵路廣州局集團在內(nèi)河港口鐵路專用線接軌、運輸組織以及運價優(yōu)惠上予以支持，因地制宜規(guī)劃建設鐵路貨場。
省有關部門在職能范圍內(nèi)支持推進內(nèi)河港口集疏運網(wǎng)絡建設。
3.推進內(nèi)河港航資源整合。按照規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化發(fā)展要求，加強沿海和內(nèi)河港口聯(lián)動，有序推進區(qū)域港口一體化發(fā)展，形成層次分明、功能互補、競爭有序的發(fā)展格局。
地市政府要通過市場化運作積極引入戰(zhàn)略投資者，做大做強地方港航企業(yè)，合作加快內(nèi)河港航設施建設。有序推進內(nèi)河老舊碼頭清理整頓工作。
省交通運輸廳要支持港航龍頭企業(yè)參與內(nèi)河港航設施建設，在港口岸線審批、船舶運力投放等方面予以積極支持。
省國資委要支持省屬國資港航企業(yè)做大做強，積極參與內(nèi)河航運基礎設施建設。
（三）推進LNG動力船舶新建和改造。按照市場化方式先示范后推廣，由政府給予適當財政資金補貼，船東承擔部分新建和改造費用，推動廣東籍LNG動力船舶新建和改造。鼓勵在廣東境內(nèi)運營的其他船舶進行LNG動力改造。
省交通運輸廳總牽頭LNG動力船舶應用的行業(yè)管理，成立專項工作協(xié)調(diào)小組，制定年度工作計劃，協(xié)調(diào)解決工作推進中存在的問題；具體負責LNG動力船舶新建和改造的組織實施，制定工作指引和驗收管理辦法，選定一批滿足要求的企業(yè)參與LNG動力船舶新建和改造。
省財政廳會同省交通運輸廳制定LNG動力船舶改造的補貼資金方案，落實財政補貼資金。
廣東海事局負責研究修訂LNG動力船舶通行有關規(guī)定。
中國船級社廣州分社按照有關法規(guī)規(guī)范制定新建和改造LNG動力船舶審圖和船舶檢驗標準、流程、收費標準及工作指引，做好審圖和船舶檢驗。
地市政府要積極組織本地航運企業(yè)開展LNG動力船舶新建和改造，出臺配套鼓勵政策。
（四）加快LNG加注站建設。充分利用航道沿線現(xiàn)有或規(guī)劃港口設施，結合LNG運輸條件，按照市場化方式推進LNG加注站建設，形成布局合理、安全便捷、功能完善、競爭有序的船用LNG加注站網(wǎng)絡和服務體系。
省能源局牽頭負責LNG加注站建設的組織實施，會同省交通運輸廳等制定船用LNG加注站建設實施方案，編制LNG加注站報建審批指南，負責內(nèi)河（沿海）LNG 加注站經(jīng)營許可工作。
廣東海事局負責轄區(qū)水上LNG加注作業(yè)的安全監(jiān)管工作。
加注站業(yè)主要履行LNG加注站建設、運營、安全生產(chǎn)的主體責任，確保加注站建設按計劃建成投運。
地市政府要支持LNG加注站報建工作，落實項目選址、用地、岸線等建設條件。
（五）完善LNG動力船舶應用推廣環(huán)境。在LNG價格優(yōu)惠及供應保障、船舶運輸及維養(yǎng)、人才培訓等方面出臺相關舉措，為船舶使用LNG創(chuàng)造良好市場環(huán)境。
省能源局負責落實LNG供應保障相關工作，積極構建多主體、多氣源的船舶LNG加注體系，保障船舶LNG供應充足，協(xié)調(diào)加注站業(yè)主落實保價保供責任。
省交通運輸廳負責制定LNG動力船舶優(yōu)先過閘的政策意見；牽頭開展政策宣講工作，加大對LNG動力船舶新建和改造涉及財政補貼、優(yōu)先過閘、用氣保價保供等鼓勵政策的宣傳力度。
廣東海事局按照有關規(guī)定加強對LNG動力船舶水上交通安全監(jiān)督管理；加大對船舶用油的監(jiān)督檢查力度；在我省指導設立特種培訓點，做好船員特種培訓工作，會同省人力資源社會保障廳研究技能培訓補助意見。
船舶修造企業(yè)要建立穩(wěn)定高效的服務保障體系，完善故障快速反應機制。
加注站業(yè)主要及時向社會公布LNG價格優(yōu)惠政策及期限，研究出臺臨時應急保障措施，落實保價保供責任。
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想認識。各地、各部門要充分認識推動內(nèi)河航運能力提升和貨運船舶LNG動力應用的重大意義，切實提高政治站位、增強政治自覺，不斷強化責任感、使命感和緊迫感，主動擔當、積極作為，共同推動工作。
（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省推進水運與鐵路貨運高質(zhì)量發(fā)展總指揮部要加大對內(nèi)河航運能力提升和內(nèi)河航運綠色發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，定期召開會議，聽取相關工作進展，研究協(xié)調(diào)工作中存在的重大問題。省交通運輸廳要密切跟進相關工作進展，重要情況及時報告總指揮部。
（三）落實責任分工。各地、各部門要切實落實責任，按照本方案確定的任務分工制定相關工作措施和方案，各司其職、形成合力，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的具體問題，確保各項工作落實到位。
廣東省人民政府辦公廳
2021年8月10日
