為貫徹落實《四川省人民政府關于印發(fā)中國（四川）自由貿易試驗區(qū)德陽等7個協(xié)同改革先行區(qū)總體方案的通知》（川府發(fā)〔2019〕21號）文件要求，加快推進眉山協(xié)同改革先行區(qū)建設，制定如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記來川視察重要講話精神；圍繞省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署要求，搶抓成渝地區(qū)雙城經濟圈和成德眉資同城化發(fā)展戰(zhàn)略機遇；按照市委“一帶一區(qū)一片”發(fā)展戰(zhàn)略，加快構建“三區(qū)協(xié)同、競相發(fā)展”區(qū)域發(fā)展新格局，以制度創(chuàng)新為核心、以高端產業(yè)為龍頭、以復制推廣為基本要求，走在全市開放發(fā)展前列，為建設內陸開放新高地、成都都市圈副中心、高質量發(fā)展先行區(qū)探索新路徑、積累新經驗、注入新動能。
（二）主要目標。圍繞省委賦予眉山建設環(huán)成都經濟圈開放發(fā)展示范市定位，努力將協(xié)同改革先行區(qū)建設為成眉同城化發(fā)展突破區(qū)、環(huán)成都經濟圈開放發(fā)展引領區(qū)、全省外向型經濟示范區(qū)。到2020年底，眉山協(xié)同改革先行區(qū)廣泛復制推廣全國、四川自貿試驗區(qū)改革經驗和創(chuàng)新成果。到2022年底，建成現(xiàn)代產業(yè)集群發(fā)展、研發(fā)孵化要素齊備、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集、政務服務高效便捷、開放合作互利共贏、成眉發(fā)展同頻共振的高質量協(xié)同改革先行區(qū)，探索、總結和推出一批系統(tǒng)性、集成性、首創(chuàng)性改革創(chuàng)新眉山經驗。
二、功能布局
協(xié)同改革先行區(qū)實施范圍122.8平方公里，涵蓋三個片區(qū)：
天府新區(qū)視高片區(qū)45平方公里、天府新區(qū)青龍片區(qū)42.8平方公里、眉山空港經濟區(qū)片區(qū)35平方公里。天府新區(qū)視高片區(qū)立足天府大道百公里城市中軸線，以視高為核心，輻射周邊，打造以電子信息、先進材料、會展經濟為主導的創(chuàng)新服務核心區(qū)；
天府新區(qū)青龍片區(qū)依托“成德綿眉樂宜”南北交通中軸線和經濟中軸線，以青龍為核心，整合周邊區(qū)域資源，打造以智能制造、先進材料、現(xiàn)代物流為主導的高端產業(yè)功能區(qū)；
眉山東部新城（眉山空港經濟區(qū)片區(qū)）充分發(fā)揮臨近天府國際機場的區(qū)位優(yōu)勢，以貴平為核心，打造以智能制造、電子信息、空港物流等為主導的產城融合區(qū)。
三、主要任務
（一）聚力改革創(chuàng)新，增添動能，實現(xiàn)體制機制新突破。結合眉山協(xié)同改革先行區(qū)實際，重點在市場監(jiān)管、知識產權保護、涉稅事項辦理等方面每年復制15條以上自貿試驗區(qū)經驗。
1.建立監(jiān)管執(zhí)法新機制。建立跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認。統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級，提高基層執(zhí)法能力。優(yōu)化“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。
2.建立知識產權保護新機制。實行知識產權刑事案件“雙報制”，加強檢察院和公安機關協(xié)作，提升辦案專業(yè)化水平；建立知識產權類型化案件快審機制，提高庭審效率。加強知識產權糾紛調解、行政執(zhí)法、仲裁及司法保護的有效銜接。制定知識產權案件舉報獎勵制度，鼓勵社會力量參與知識產權保護工作。
3.建立涉稅事項辦理新機制。優(yōu)化納稅服務，發(fā)布辦稅指南和標準化材料清單，實現(xiàn)納稅事項“最多跑一次”。探索新的征管模式，研究制定適應電子商務、互聯(lián)網+新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式發(fā)展的稅收征管措施或管理辦法。復制四川自貿試驗區(qū)川南臨港片區(qū)“生產型出口企業(yè)出口退稅服務前置”做法，出口退稅申報后核查等程序前置，提高退稅效率。
4.建立商貿糾紛解決機制。建立與四川自貿試驗區(qū)法院、“一帶一路”法院聯(lián)盟等對接機制，推進訴訟便利化，開辟案件快速審理綠色通道，建立“立、審、執(zhí)一站式聯(lián)動服務平臺”。復制自貿試驗區(qū)司法服務保障經驗，建立商事調解、仲裁、公證等多元化解決糾紛機制。與四川自貿試驗區(qū)“一帶一路”國際商事調解中心、中國國際經濟貿易仲裁委員會四川分會（四川自貿試驗區(qū)仲裁中心）等開展合作，為商事主體矛盾糾紛調解提供更多服務機構。探索建立天府新區(qū)眉山片區(qū)法院、檢察院。
5.建立人才聚集新機制。復制自貿試驗區(qū)境外高層次人才服務“一卡通”試點經驗，推進出入境簽證手續(xù)、在華停留居留、安居保障等便利化措施。聯(lián)合四川自貿試驗區(qū)共同探索境外人才跨境醫(yī)療保險銜接。對注冊在眉山協(xié)同改革先行區(qū)內企業(yè)聘請的境外（含港澳臺）高端人才和緊缺人才，比照粵港澳大灣區(qū)人才政策執(zhí)行。
6.建立產業(yè)用地新機制。復制自貿試驗區(qū)產業(yè)用地供給經驗，把開工建設作為辦理不動產登記的前提條件，探索產業(yè)用地彈性年期出讓、土地使用權租賃等多種供地方式。復制自貿試驗區(qū)“新型產業(yè)”用地機制，針對研發(fā)、創(chuàng)意、設計、中試等具有顯著創(chuàng)新特征的產業(yè)及配套活動，探索建立眉山“新型產業(yè)”用地機制。試點“項目三權分置”改革，探索項目土地使用權、項目經營權以及資產資本所有權適當分離和分割，調動社會資本的積極性，提升項目土地使用效率。推進存量工業(yè)用地升級改造，探索在規(guī)劃管控范圍內的工業(yè)用地變更政策、流程及利益平衡機制，優(yōu)化用地管控模式，盤活存量低效用地。積極推行制造企業(yè)廠房向多層化發(fā)展，集約化用地不再征收地價款等舉措。
（二）加快平臺建設，做實基礎，實現(xiàn)開放發(fā)展新突破。2020年，新增注冊企業(yè)數(shù)增長20%以上，進出口增長率15%以上，外商投資實際到位資金增長率10%以上，新引入10億元以上項目超過2個；2021—2022年，新增注冊企業(yè)數(shù)增長率、進出口增長率、外商投資實際到位資金增長率分別在25%、20%、12%以上，每年引入10億元以上項目超過5個。
1.搭建多元開放載體。推進青龍國際物流港建設，推動“蓉歐+東盟”國際班列基地布局眉山青龍，融入陸海聯(lián)運網絡。積極推動眉山天府新區(qū)納入川渝自貿試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)。會同成都市積極申建國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)。積極申建跨境電商綜合試驗區(qū)，穩(wěn)步推進保稅物流中心（B型）建設。以建設川港合作示范園區(qū)為載體，同成都市共建現(xiàn)代服務業(yè)先行示范區(qū)。積極爭取與成都市共建中日（成都）現(xiàn)代服務業(yè)開放示范平臺，將相關政策延伸到眉山。
2.提升雙向投資水平。加強與國際知名投行機構對接，開展招商引資項目合作。搭建外商投資促進服務平臺，集中公布有關外商投資的規(guī)范性文件、政策措施、投資項目等信息。出臺支持企業(yè)申請國際認證、境外商標注冊等鼓勵政策。在現(xiàn)行分國（地區(qū)）別不分項抵免方式的基礎上，企業(yè)可以選擇按國（地區(qū)）別分別計算〔即“分國（地區(qū)）不分項”〕，或者不按國（地區(qū)）別匯總計算〔即“不分國（地區(qū)）不分項”〕其來源于境外的應納稅所得額。與國內自貿試驗區(qū)內的專業(yè)機構開展合作，支持眉山企業(yè)境外發(fā)債。支持跨國公司成立全球或區(qū)域結算中心。
3.構建貿易便利化服務平臺。推進樂山海關在眉山設點并投入使用。復制自貿試驗區(qū)智慧通關、無紙化通關、海鐵聯(lián)運轉關轉檢一體化、國際貿易“單一窗口”、對外支付稅務備案電子化等經驗。與天府新區(qū)海關、瀘州海關以及青白江海關等海關機構建立協(xié)同監(jiān)管機制。開展海關特殊監(jiān)管區(qū)外“以企業(yè)為單元，以賬冊為主線，定期核銷”的加工貿易監(jiān)管改革，建立“自主備案，自主報核管理”核銷制度，促進加工貿易發(fā)展。
4.積極參與“一帶一路”建設。對接中國（成都）歐洲中心，推動“6+N”服務功能拓展到眉山協(xié)同改革先行區(qū)，為區(qū)內企業(yè)境外投資提供投資備案、跨境金融、會計審計、律師服務、稅務規(guī)劃等綜合服務。在有軌機車、通用化工、綠色能源等眉山優(yōu)勢產業(yè)領域探索與“一帶一路”沿線國家開展產能合作。聯(lián)合四川自貿試驗區(qū)，實施集群招商、聯(lián)合招商、配套招商，積極參與自貿試驗區(qū)打造“兩國雙園”“多國多園”等跨境合作機制。組織眉山特色產品和相關企業(yè)參與“魅力自貿—開放四川”鏈動全球活動，助力眉山企業(yè)“走出去”。
5.推動成眉園區(qū)共建。推進成眉高新技術轉化園區(qū)建設，打造國家級高新技術產業(yè)基地，共建成眉高新技術產業(yè)帶。圍繞眉山重點產業(yè)發(fā)展要求，協(xié)同四川自貿試驗區(qū)聯(lián)合引進一批外資“功能性總部+基地”項目在四川自貿試驗區(qū)和眉山協(xié)同改革先行區(qū)同步落地。
（三）優(yōu)化政務服務，簡政放權，實現(xiàn)營商環(huán)境新突破。力爭通過1—2年，商事登記和項目審批時效同四川自貿試驗區(qū)無落差，打造全省最佳政務服務區(qū)域。
1.在爭取權限上實現(xiàn)新突破。積極做好承接省級下放權限準備，確保承接省級權限不少于100項。結合眉山發(fā)展實際，積極爭取差異化管理權限。全力用好省級權限，2020年度省級權限實施率不低于80%，2021—2022年省級權限實施率100%。
2.在企業(yè)登記便利化實現(xiàn)突破。實行證照分離改革，實現(xiàn)企業(yè)開辦“套餐服務”，營業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領發(fā)票、用工信息登記、開戶預約受理等業(yè)務6小時辦結。借鑒復制四川自貿試驗區(qū)企業(yè)集群注冊登記、證照通等服務經驗，采用申報承諾制方式辦理企業(yè)住所（經營場所）注冊登記。
3.在工程建設項目審批實現(xiàn)突破。加大工程建設項目行政審批放管服力度，推行“多規(guī)合一”“多評合一”“多審合一”“多驗合一”。簡化規(guī)劃審批程序，探索工業(yè)及市政基礎設施項目的規(guī)劃設計方案采用簽批制，用地規(guī)劃許可和工程規(guī)劃許可采用模擬審批。力爭將工程建設項目審批時限縮短在45個工作日內。
4.在政務辦理上實現(xiàn)新突破。推進跨系統(tǒng)、跨部門互聯(lián)互通政務服務數(shù)據(jù)共享。完善“一體化”政務服務平臺，實現(xiàn)網上可辦率達100%，為相對人提供手機移動端、網頁服務端、自助終端等多元化申請方式，力爭高頻事項“一次都不用跑”。推進行政許可相對集中權改革，實行集中統(tǒng)一審批、“一窗全科無差別受理”服務模式。
（四）引入新理念新模式，創(chuàng)新驅動，實現(xiàn)產業(yè)提檔新突破。緊扣高質量高效益，強化科技支撐，推動優(yōu)質資源匯聚，打造項目高端、動能強勁、活力十足的產業(yè)高地。
1.聚焦重點提速“眉山智造”。與四川自貿試驗區(qū)在產業(yè)布局、項目引進、要素保障、政策支持等方面加強協(xié)同，推進電子信息、新能源新材料、高端裝備制造等重點產業(yè)集聚發(fā)展。從配套核心部件入手，切入周邊及本地龍頭制造企業(yè)的配套市場，聚焦下游市場，培養(yǎng)一批集成系統(tǒng)方案提供商，最終實現(xiàn)智能制造裝備產業(yè)全鏈延展，打造大成都都市圈智能制造裝備產業(yè)集群。借鑒新川科技園工業(yè)鄰里中心建設經驗，提升眉山園區(qū)生活功能，完善生產服務功能。
2.打造現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。依托樂高樂園、恒大童世界、川港合作示范園、中日國際康養(yǎng)城、中法農業(yè)科技園、北大“兩院一園”、蘭州大學—伯克利研究院等重大項目，建設具有國際水準的旅游度假、醫(yī)療康養(yǎng)、文化創(chuàng)意、高端教育“四個基地”。引進國內外職業(yè)教育機構，借鑒先進國家和地區(qū)雙元制職業(yè)教育模式，打造眉山職業(yè)教育集群基地。對接四川自貿試驗區(qū)海外推廣營銷渠道，依托協(xié)同改革先行區(qū)平臺，加大東坡文化、竹編文化、泡菜文化等海外宣傳力度，爭取多層次多類別的旅游節(jié)會、文體賽事及展會在眉舉辦。緊抓供應鏈發(fā)展，引入國內龍頭企業(yè)，形成冷鏈物流為突破的現(xiàn)代物流產業(yè)體系，重點培育完整的供應鏈服務生態(tài)。
3.培育新興產業(yè)發(fā)展新動能。積極與成都大數(shù)據(jù)和信息技術行業(yè)組織開展對接，探索龍頭企業(yè)配套和產業(yè)生態(tài)圈的打造，在新一代信息技術、大數(shù)據(jù)等產業(yè)創(chuàng)新配套合作模式。對接成都國際鐵路港，加快青龍鐵路樞紐提檔升級，打造成昆鐵路重要的外貿貨物集散點。對接成都天府國際空港，高水平建設眉山東部新城（眉山空港經濟區(qū)），加快培育發(fā)展航空核心產業(yè)和臨空關聯(lián)產業(yè)。對接成都天府國際金融中心和天府國際基金小鎮(zhèn)，開展眉山優(yōu)質項目融資合作，力爭為眉山新興產業(yè)發(fā)展引入戰(zhàn)略金融資源和離岸金融資源，力促成眉共建西部金融中心一體化發(fā)展示范區(qū)。
4.積極建設區(qū)域創(chuàng)新源頭。對接國內高水平自貿試驗區(qū)科技創(chuàng)新平臺，協(xié)同建設聯(lián)合實驗室，形成關鍵技術聯(lián)合攻關機制，融入國際國內創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈發(fā)展。協(xié)同四川自貿試驗區(qū)高新產業(yè)技術創(chuàng)新平臺，建設面向產業(yè)共性技術的開發(fā)與示范中心，打造區(qū)域性創(chuàng)新聯(lián)合體。創(chuàng)新校（院）企地合作新模式，聯(lián)合國內知名高校、科研院所、企業(yè)探索“共建共管共享”的科技合作新模式。推進孵化器建設，搭建“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器—產業(yè)園區(qū)”多層級孵化體系。
四、保障措施
（一）加強組織保障。領導小組每年召開一次全體會議，研究解決重大問題。領導小組辦公室統(tǒng)籌領導小組各項決策落實。協(xié)同改革先行區(qū)重大改革事項納入市委、市政府的總體工作部署，在項目、資金和人才配置等方面給予優(yōu)先安排。領導小組成員單位要將協(xié)同改革先行區(qū)工作列入年度工作重點。天府新區(qū)眉山管委會、市級相關部門要建立工作臺賬，實施動態(tài)監(jiān)控，定期向領導小組報送工作進展情況。
（二）強化責任落實。天府新區(qū)眉山管委會、市級相關部門要嚴格落實“清單制+責任制”，加快建立統(tǒng)計監(jiān)測、信息報送、情況通報、考核激勵等制度。領導小組辦公室會同市委目標績效辦、市政府督查室加大督導工作力度，定期開展工作督促檢查，適時開展專項督查，確保各項工作落實到位。市委組織部、市紀委監(jiān)委機關認真落實《中共眉山市委辦公室關于進一步激勵全市廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈膶嵤┮庖姟罚嘉k發(fā)〔2018〕13號），鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗。
（三）注重宣傳引導。制定協(xié)同改革先行區(qū)宣傳工作計劃，與國內重點媒體建立聯(lián)系，以多種形式廣泛開展宣傳工作，及時展現(xiàn)建設動態(tài)、成效與亮點，努力營造協(xié)同改革先行區(qū)深化改革、擴大開放、促進發(fā)展的輿論氛圍。注重對制度創(chuàng)新成果的報道。
（四）加強綜合評估。加強運行監(jiān)測、階段評估和動態(tài)分析，確?！吨袊ㄋ拇ǎ┳杂少Q易試驗區(qū)德陽等7個協(xié)同改革先行區(qū)總體方案》改革任務的完成率。及時總結評估協(xié)同改革先行區(qū)改革開放創(chuàng)新工作情況，并委托第三方機構進行獨立評估。強化與自貿試驗區(qū)、其他協(xié)同改革先行區(qū)及新型智庫合作，積極開展重大課題研究。對重大改革事項，加強輿論風險評估。
2020-07-17
