為進一步加強園區(qū)特色化發(fā)展，落實“5+1”重點特色園區(qū)培育發(fā)展工作，根據(jù)《四川省“5+1”重點特色園區(qū)培育發(fā)展三年行動計劃（2021—2023年）》（下簡稱“三年行動計劃”），并結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、工作目標
以建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群為導向，根據(jù)園區(qū)自身資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)及發(fā)展?jié)摿?，圍繞確定的特色產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域開展深化細化研究，進一步優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)鏈，園區(qū)通過不同特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步增強園區(qū)生命力和競爭力。推動園區(qū)企業(yè)以及研發(fā)、服務(wù)等機構(gòu)之間形成更加緊密的耦合關(guān)系，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)從功能單一的生產(chǎn)型園區(qū)向功能復合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺轉(zhuǎn)型，進一步提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、承載能力，成為全市六大重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的承載主體。到2023年底，列入培育名單的每個特色園區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占比超過70%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占比超過25%，每個特色園區(qū)至少建成1個省級以上創(chuàng)新平臺，畝均營業(yè)收入年均增長7%左右，形成較完善的專業(yè)化、市場化運營服務(wù)體系。力爭已列入培育名單的7個特色園區(qū)被正式認定為四川省“5+1”重點特色園區(qū)。
二、主要任務(wù)
（一）科學優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃發(fā)展。
國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等規(guī)劃要充分考慮園區(qū)發(fā)展，為園區(qū)發(fā)展預留空間。各園區(qū)加強多規(guī)合一工作，編制好涉及園區(qū)的區(qū)域詳細規(guī)劃并依法同步開展環(huán)境影響評價，落實功能定位，強化節(jié)約集約，規(guī)范土地使用，嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率，強化建筑風格控制、生態(tài)環(huán)境管控、公共服務(wù)配套以及城市設(shè)計引導等。鼓勵各特色園區(qū)聚焦主導產(chǎn)業(yè)，編制“兩圖一表”，即產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展路徑圖和重點企業(yè)、配套企業(yè)名錄表，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、發(fā)展重點、發(fā)展路徑?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市經(jīng)濟和信息化局、市酒業(yè)發(fā)展局、市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展局等按職責分工負責，各項工作均需由相關(guān)園區(qū)組織實施（下同）〕
（二）著力完善特色產(chǎn)業(yè)鏈條。
各特色園區(qū)要對“三年行動計劃”中明確的主導產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域開展深入研究，立足園區(qū)目前區(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進一步優(yōu)化和完善特色產(chǎn)業(yè)鏈條。推動該產(chǎn)業(yè)存量企業(yè)做強做大，豐富產(chǎn)業(yè)品類，增強產(chǎn)品科技含量，拓寬產(chǎn)品市場，提高產(chǎn)品市場占有率，提升企業(yè)核心競爭力。健全激勵企業(yè)加大研發(fā)投入機制，實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃、科技型中小企業(yè)壯大計劃和獨角獸企業(yè)培育計劃，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)，著力培育發(fā)展專精特新企業(yè)和行業(yè)“小巨人”企業(yè)。積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游和產(chǎn)業(yè)鏈空白環(huán)節(jié)全面摸排、認真謀劃、精準對接，著力招引一批產(chǎn)業(yè)示范帶動性好、市場競爭力強、科技含量高、稅收效益好的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目落戶園區(qū)，形成集聚效應(yīng)。依托老窖、郎酒、恒力等龍頭企業(yè)，按照垂直一體化模式，培育和引進專業(yè)化優(yōu)勢明顯、分工協(xié)作緊密的配套企業(yè)。統(tǒng)籌各園區(qū)招商引資資源，健全招商信息分享機制，提高各園區(qū)招商引資合力和實效。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市酒業(yè)發(fā)展局、市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展局、市科技和人才局、市經(jīng)濟合作外事局等按職責分工負責）
（三）大力健全園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。
特色園區(qū)要大力健全配套的電力、燃氣、供水、通信、道路、消防、防汛、治污等基礎(chǔ)設(shè)施，集中式工業(yè)廢水處理等環(huán)保設(shè)施應(yīng)依據(jù)規(guī)劃環(huán)評審查意見及國家和省市相關(guān)排放標準要求建設(shè)。道路交通、應(yīng)急救援設(shè)施、消防設(shè)施、消防通道等公用工程配套和安全設(shè)施應(yīng)該按照國家相關(guān)標準規(guī)范建立完善。進一步加強為企業(yè)服務(wù)的標準廠房、孵化器、科技服務(wù)、倉儲物流等公共服務(wù)平臺建設(shè)。聚焦產(chǎn)業(yè)應(yīng)用開展5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建信息技術(shù)應(yīng)用場景，促進特色園區(qū)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，建設(shè)“智慧園區(qū)”?？茖W開展“畝均論英雄”評價，科學設(shè)置園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目準入門檻，探索建立工業(yè)用地退出機制，提升園區(qū)投入強度和產(chǎn)出效益。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市酒業(yè)發(fā)展局、市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
（四）全面提升園區(qū)保障水平。
大力發(fā)展為園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，包括金融、檢測、會展、科研、中介咨詢、信息服務(wù)等，為入駐園區(qū)的企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的商務(wù)辦公及相應(yīng)原專業(yè)化服務(wù)。進一步提升生活性服務(wù)業(yè)，按照“三生”融合發(fā)展的思路，科學布局學校、醫(yī)院、文化、商業(yè)等生活配套設(shè)施，提升宜居宜業(yè)品質(zhì)，為園區(qū)生產(chǎn)和吸引人才提供支撐。加強人才招引培育。圍繞我市確定的重點產(chǎn)業(yè)，鼓勵院企合作，科學合理設(shè)置市屬職業(yè)教育院所專業(yè)，實現(xiàn)高技能和創(chuàng)新應(yīng)用型人才培養(yǎng)。推進科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺共享，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新組織，為高層次人才創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。扎實推進人才引進政策，重點對高端人才、專業(yè)技術(shù)人才進行激勵。大力推進“園保貸”等融資分險模式，落實企業(yè)金融信用分類激勵政策，圍繞重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)搭建融資平臺，拓寬融資渠道。探索優(yōu)質(zhì)主體企業(yè)債、合股經(jīng)營等模式著力解決企業(yè)融資難問題。進一步深化“放管服”改革，促進實現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”，縮短企業(yè)辦事時間，同時盡量為園區(qū)管委會“減負”，突出管委會經(jīng)濟管理職能，集中精力發(fā)展好經(jīng)濟。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市酒業(yè)發(fā)展局、市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展局、市教育體育局、市科技和人才局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)會展局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委、市金融工作局等按職責分工負責）
（五）推進園區(qū)綠色安全發(fā)展。
嚴格貫徹落實《四川省工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水處理設(shè)施建設(shè)三年行動計劃》《工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全專項整治三年行動實施方案》等相關(guān)要求，新建園區(qū)嚴格按照職能部門要求開展好園區(qū)安全、環(huán)?！叭瑫r”工作，現(xiàn)有園區(qū)安全環(huán)保配套全面升級。鼓勵實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造行動和綠色制造工程，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，建設(shè)循環(huán)化園區(qū)。打造綠色工廠、綠色園區(qū)、低碳園區(qū)。嚴格執(zhí)行“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和環(huán)境影響評價制度，加強園區(qū)污染治理、清潔生產(chǎn)改造及環(huán)境風險防控。積極推動工業(yè)廢水資源化利用。推進園區(qū)內(nèi)企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級利用。探索能源消耗等量或減量替代和主要污染物排放總量替代指標核算及管理方式，支持特色園區(qū)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)。強化源頭管控，嚴把項目準入關(guān)，嚴禁環(huán)保、安全不達標的項目入園，確保園區(qū)綠色發(fā)展和本質(zhì)安全。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市酒業(yè)發(fā)展局、市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展局、市科技和人才局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局等按職責分工負責）
（六）探索創(chuàng)新園區(qū)管理體制。
探索園區(qū)企業(yè)化運營管理。探索推行“園區(qū)管委會+公司”運營管理模式，實行行政職能和經(jīng)營職能分離。理順開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)與各方職責關(guān)系,合理確定地方黨委和政府及其職能部門與開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)的職責邊界,建立健全溝通協(xié)調(diào)機制,形成工作合力。鼓勵園區(qū)實行員額聘任制，通過實行崗位管理、合理設(shè)置薪酬標準、拓寬人員晉升渠道等方面的改革促進園區(qū)管理水平提升。進一步提高平臺公司運營能力。推動平臺公司加快內(nèi)部優(yōu)化重組，壓縮管理層級、子公司數(shù)量，優(yōu)化人員規(guī)模和結(jié)構(gòu)，放棄造血能力低的業(yè)務(wù)。鼓勵支持園區(qū)平臺公司通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股等方式，引入優(yōu)秀戰(zhàn)略合作者，共同開發(fā)效益好的項目，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。（責任單位：市委編辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展局、市酒業(yè)發(fā)展局、市科技和人才局、市財政局、市國資委、市金融工作局等按職責分工負責）
三、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導。
將“5+1”重點特色園區(qū)培育發(fā)展工作納入市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展領(lǐng)導小組統(tǒng)籌推進全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展工作，市產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合協(xié)調(diào)辦公室負責協(xié)調(diào)推進特色園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)評價、要素協(xié)調(diào)等工作。各區(qū)縣、園區(qū)要加強組織領(lǐng)導，建立完善管理機構(gòu)和推進機制，著力解決園區(qū)國土空間規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障水平提升等重大問題，持續(xù)推動園區(qū)特色化發(fā)展。
（二）強化部門協(xié)同。
市、縣各相關(guān)部門要全力支持特色園區(qū)培育發(fā)展工作，加強政策指導，在資金、土地、人才、要素保障等多方面加大對特色園區(qū)的支持力度，切實履行產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展領(lǐng)導小組成員單位職責，形成上下貫通、分工明確、共同負責推進特色園區(qū)發(fā)展的工作合力。
（三）落實主體責任。
各園區(qū)管委會切實落實主體責任，要根據(jù)“三年行動計劃”及本方案要求，結(jié)合園區(qū)實際制定具體實施方案，確定總體工作目標和年度工作目標，分解目標任務(wù)、細化工作措施、明確責任分工。圍繞特色園區(qū)各項評估指標任務(wù)，扎實推進特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育相關(guān)工作。
瀘州市人民政府辦公室
2021年4月7日
