各市、自治州人民政府，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
開發(fā)區(qū)（包括國家級新區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)等）是工業(yè)發(fā)展的重要載體，是工業(yè)經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，是改革發(fā)展和開放創(chuàng)新的重要窗口。為深入實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，推進工業(yè)倍增行動，奮力實現(xiàn)工業(yè)大突破，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就推進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提出以下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察貴州重要講話精神，按照我省“十四五”時期“一二三四”發(fā)展總體思路，以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)攬，進一步明確開發(fā)區(qū)功能定位，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，理順體制機制，提高運營水平，主攻首位產(chǎn)業(yè)，推動集聚集群集約發(fā)展，把開發(fā)區(qū)建設成為全省新型工業(yè)化發(fā)展的引領區(qū)、開放型經(jīng)濟建設的先行區(qū)、深化“放管服”改革的示范區(qū)，為全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅強支撐和有力保障。
二、發(fā)展目標
“十四五”期間，全省開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、工業(yè)投資、工業(yè)企業(yè)戶數(shù)等主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)倍增。到2025年，全省開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值占全省工業(yè)的比重均達到90%左右，初步建成千億級開發(fā)區(qū)5個、五百億級開發(fā)區(qū)10個、百億級開發(fā)區(qū)40個。
三、科學制定規(guī)劃，明確功能定位
（一）堅持規(guī)劃引領。開發(fā)區(qū)要堅持以發(fā)展工業(yè)為主，突出生產(chǎn)功能，科學合理做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃充分銜接。在規(guī)劃編制時，除基礎設施、公共服務等用地外，原則上開發(fā)區(qū)工業(yè)用地應占建設用地70%左右，已經(jīng)建成區(qū)或情況特殊的開發(fā)區(qū)，可在堅持以發(fā)展工業(yè)為主的前提下，根據(jù)實際情況優(yōu)化完善規(guī)劃。支持具備條件的開發(fā)區(qū)采用“一區(qū)多園”建設模式。健全開發(fā)區(qū)規(guī)劃分級審核機制，及時調(diào)整優(yōu)化不合理的各類規(guī)劃。
（二）堅持工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)集聚效應，除對資源、環(huán)境、地質(zhì)等條件有特殊要求外，原則上新辦工業(yè)企業(yè)都要集中到開發(fā)區(qū)。嚴格控制在開發(fā)區(qū)外安排新增工業(yè)用地，確需安排的重大工業(yè)項目，須科學論證。有序引導符合條件的存量工業(yè)企業(yè)進園，但不得搞“一刀切”。
（三）堅持因地制宜規(guī)劃建設開發(fā)區(qū)。規(guī)范有序推進國家級開發(fā)區(qū)和符合條件的省級開發(fā)區(qū)調(diào)規(guī)擴區(qū)，適當整合區(qū)位鄰近、產(chǎn)業(yè)趨同的開發(fā)區(qū)。支持經(jīng)濟綜合實力強、發(fā)展質(zhì)量高的省級開發(fā)區(qū)按規(guī)定程序申報國家級開發(fā)區(qū)，鼓勵特色工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。推動位于中心城區(qū)、工業(yè)占比低的開發(fā)區(qū)向城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型。清理、整合或撤銷小、散、弱的各類開發(fā)區(qū)。嚴防脫離實際、不顧條件、不經(jīng)批準違規(guī)興辦各類開發(fā)區(qū)。
四、合理有序推進基礎設施建設
（四）適度超前建設基礎設施。按照適度超前的原則推進開發(fā)區(qū)基礎設施規(guī)劃建設，防止過度超前、過度投資、過度負債。大力推進開發(fā)區(qū)環(huán)?；A設施建設，科學布局污水收集處理、金屬表面集中處理、固體廢棄物及垃圾中轉(zhuǎn)或處理設施，確保污染物達標排放。完善基站、光纖、寬帶等信息網(wǎng)絡基礎設施，加快推進5G網(wǎng)絡建設和應用，打造一批“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應用示范開發(fā)區(qū)。
（五）推動開發(fā)區(qū)與周邊城區(qū)融合發(fā)展。促進開發(fā)區(qū)建設與城鎮(zhèn)建設有機銜接，將開發(fā)區(qū)生活設施及醫(yī)療、教育等公共服務設施納入城鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌布局，推動開發(fā)區(qū)與臨近城鎮(zhèn)共建共享基礎設施和公共服務設施。鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)合理規(guī)劃、配套完善生產(chǎn)生活服務設施，打造宜居、宜業(yè)、宜商的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)以工興城、產(chǎn)城互動。
（六）優(yōu)化完善公共設施配套服務功能。加強開發(fā)區(qū)對外交通連接，逐步打通和完善開發(fā)區(qū)到高速公路、機場、鐵路站點等交通節(jié)點的快速通道。支持開發(fā)區(qū)配套建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應的現(xiàn)代物流服務體系，加快完善物流產(chǎn)業(yè)基礎設施，促進生產(chǎn)要素有序流動和優(yōu)化配置。引導有條件的開發(fā)區(qū)積極打造技術研發(fā)、產(chǎn)品設計、試驗檢測、成果中試、企業(yè)孵化等公共服務平臺。
五、推進產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展
（七）著力打造首位產(chǎn)業(yè)。開發(fā)區(qū)要結(jié)合區(qū)位特點、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、環(huán)境容量等確定發(fā)展方向，主攻1個首位產(chǎn)業(yè)，培育2至3個潛力產(chǎn)業(yè)，走特色化、專業(yè)化、集群化發(fā)展道路。實施開發(fā)區(qū)首位產(chǎn)業(yè)培育提升行動，制定并發(fā)布首位產(chǎn)業(yè)指導目錄，推動政策、資金、土地等要素傾斜支持，加快打造一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、競爭能力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
（八）大力培育市場主體。聚焦首位產(chǎn)業(yè)，建立開發(fā)區(qū)企業(yè)梯度培育體系，大力培育一批龍頭骨干企業(yè)和“專精特新”企業(yè)。堅持龍頭企業(yè)帶動，促進龍頭企業(yè)和中小企業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。積極培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，支持有條件的企業(yè)掛牌上市。
（九）積極培育產(chǎn)業(yè)鏈條。聚焦首位產(chǎn)業(yè)和潛力產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)鏈圖，實施建鏈、延鏈、補鏈、強鏈。強化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈橫向、縱向協(xié)作配套，依托龍頭骨干企業(yè)，吸引上下游企業(yè)入駐開發(fā)區(qū)，延伸發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)，推動產(chǎn)業(yè)鏈配套本地化，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈體系。
六、圍繞項目帶動強化招商引資
（十）持續(xù)加大招商引資力度。堅持把招商引資作為開發(fā)區(qū)工作的重中之重，建立完善地方黨委、政府和開發(fā)區(qū)領導干部帶頭招商引資工作機制。高度重視項目落地建設，推動形成謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批的項目建設格局?！笆奈濉逼陂g，每個國家級開發(fā)區(qū)新增五十億級項目5個以上，每個省級開發(fā)區(qū)新增二十億級項目5個以上。
（十一）規(guī)范招商引資政策。開發(fā)區(qū)結(jié)合自身承載能力和財力條件，梳理完善招商引資優(yōu)惠政策，明確享受條件、適用范圍、優(yōu)惠幅度、兌現(xiàn)流程、執(zhí)行期限等內(nèi)容，防止不計成本、血拼式招商，避免開發(fā)區(qū)之間惡性競爭。地方政府和開發(fā)區(qū)管理機構要守約重諾，認真履行招商引資協(xié)議或合同，杜絕“新官不理舊賬”。
（十二）注重招商引資實效。建立完善招商引資項目事前評估機制。新簽訂招商引資協(xié)議或合同需明確項目畝均投資強度、單位面積產(chǎn)值、容積率等具體指標。加強項目落地后續(xù)服務、跟蹤問效和督查考核，以項目建設實際投入資金統(tǒng)計招商引資指標數(shù)據(jù)，對重大簽約項目實行全程跟蹤服務，提高項目履約率、入園率、開工率和投產(chǎn)率。
七、大力提高土地和標準廠房利用效率
（十三）集約節(jié)約利用土地。堅持“畝產(chǎn)論英雄”，分類制定開發(fā)區(qū)畝均投入產(chǎn)出標準，健全畝均稅收、畝均工業(yè)產(chǎn)值、單位工業(yè)增加值能耗等考核評價指標體系，提高土地利用率和投入產(chǎn)出效率。到2025年，國家級、省級開發(fā)區(qū)工業(yè)用地產(chǎn)出強度分別達到500萬元/畝、300萬元/畝以上。
（十四）管好用好標準廠房。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和財力狀況，合理規(guī)劃、有序適度建設標準廠房。支持中小微企業(yè)入駐標準廠房，引導和鼓勵有條件的企業(yè)特別是大中型企業(yè)購買土地、自行建造廠房。全面深入開展閑置廠房和“僵尸企業(yè)”清理工作，有效盤活閑置資產(chǎn)。
（十五）充分發(fā)揮資源效益。開發(fā)區(qū)要通過科學運營土地和標準廠房做實有效資產(chǎn)，提高資金周轉(zhuǎn)率，增強投融資能力，提升造血功能，推動滾動開發(fā)。充分利用標準廠房地下空間，提升綜合效益。
八、強化要素保障，打造“放管服”示范窗口
（十六）優(yōu)化資源配置。堅持用地跟著項目走，工業(yè)項目用地使用計劃指標應保盡保，優(yōu)先保障重大招商引資項目用地需求。堅持資金跟著項目走，新型工業(yè)化發(fā)展基金等資金投放重點向開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)和項目傾斜。加強政銀企互動合作，引導和支持金融機構加大對工業(yè)企業(yè)和項目的資金投入。加強開發(fā)區(qū)水、電、熱、氣等保障，切實降低企業(yè)用能成本。
（十七）強化服務保障。持續(xù)深化開發(fā)區(qū)“放管服”改革，下放審批權限，優(yōu)化審批流程，打造一流營商環(huán)境。對重大項目簽約、注冊、開工、投產(chǎn)、運營全程領辦代辦，對一般項目提供“一站式”服務。深化投資項目審批全流程改革，有效精簡流程、壓縮時限，推行集中審批、容缺審批、告知承諾制等管理方式，逐步推行“施工圖聯(lián)合圖審”“竣工測驗合一”，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”水平，推進“網(wǎng)上辦、掌上辦”，力爭“辦事不出園”。
九、理順體制機制，提高運營管理水平
（十八）強化組織領導。成立省推進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作領導小組，由省長任組長，分管工業(yè)的副省長任副組長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)改革發(fā)展、管理考核等重大事項。領導小組辦公室設在省工業(yè)和信息化廳。各市（州）成立相應領導機構，健全工作推進機制，上下協(xié)同、齊抓共管。積極穩(wěn)妥剝離開發(fā)區(qū)社會事務管理職能。規(guī)范管理機構和人員配置，選配懂經(jīng)濟、懂工業(yè)、懂招商、懂市場運作的精兵強將充實開發(fā)區(qū)領導力量和工作力量。
（十九）提升運營管理能力。完善開發(fā)區(qū)“管委會+運營公司”模式，開發(fā)區(qū)運營公司要堅持實體化運行、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營，立足于做大做強，增強融資能力、償債能力和再發(fā)展能力，有效利用和盤活開發(fā)區(qū)各類資產(chǎn)資源。開發(fā)區(qū)產(chǎn)生的財力收入，原則上市、縣兩級留存部分全部用于開發(fā)區(qū)發(fā)展。開發(fā)區(qū)運營公司不參與地方政府融資。強化風險管控，防范化解債務、安全、環(huán)境、廉政等風險。
（二十）加強考核評價。省工業(yè)和信息化廳牽頭會同有關單位，科學制定考核評價管理辦法，對開發(fā)區(qū)實施統(tǒng)一考核評價。依據(jù)考核評價結(jié)果實行重要資源要素差別化配置，政策、項目和資金向考核優(yōu)秀的開發(fā)區(qū)傾斜，對年度考核較差的開發(fā)區(qū)予以通報批評，連續(xù)考核居末位的開發(fā)區(qū)予以撤銷。
貴州省人民政府辦公廳
2021年3月19日
