各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機構(gòu)：
為創(chuàng)新物流業(yè)發(fā)展方式，推動物流業(yè)降本增效，促進全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)中共中央 國務(wù)院《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》和國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、交通運輸部《關(guān)于進一步降低物流成本的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕10號）等文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就加快建設(shè)安康“無水港”，促進現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記來陜來安考察重要講話重要指示精神，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以與沿海港口及國內(nèi)大型物流樞紐合作為基礎(chǔ)，大力發(fā)展集裝箱“公鐵水?！倍嗍铰?lián)運，實現(xiàn)鐵路功能、港口功能、口岸和保稅區(qū)功能深度融合，將安康“無水港”建成中國秦巴現(xiàn)代物流港，打造安康對外開放“黃金碼頭”，構(gòu)建立足安康、輻射秦巴、服務(wù)全國、聯(lián)通海外的現(xiàn)代物流體系，為安康建設(shè)秦巴區(qū)域交通樞紐和物流中心提供重要支撐。
（二）發(fā)展目標(biāo)。計劃用3至5年時間，完成安康“無水港”各項配套重點項目建設(shè)，10年內(nèi)分階段實現(xiàn)以下目標(biāo)：
1.到2023年，“無水港”主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，力爭進入陜西省示范物流園區(qū)行列。“無水港”區(qū)域內(nèi)引進集聚30家以上商貿(mào)物流企業(yè)，年貨運量達到50萬噸，集裝箱年吞吐量超過3000標(biāo)準(zhǔn)箱，實現(xiàn)年產(chǎn)值超過30億元。
2.到2025年，布局合理、輻射廣泛、設(shè)施健全、功能完善的安康“無水港”基本建成，力爭進入國家示范物流園區(qū)行列。區(qū)域內(nèi)引進集聚50家以上商貿(mào)物流企業(yè)，年貨運量達到100萬噸，集裝箱年吞吐量超過5000標(biāo)準(zhǔn)箱，實現(xiàn)年產(chǎn)值超過50億元，年進出口額達到15億元以上。
3.到2030年，將安康“無水港”打造成以商貿(mào)物流業(yè)為支柱、產(chǎn)城融合發(fā)展的中國秦巴現(xiàn)代物流港。區(qū)域內(nèi)引進集聚100家以上商貿(mào)物流企業(yè)，年貨運量達到500萬噸，集裝箱年吞吐量超過10000標(biāo)準(zhǔn)箱，實現(xiàn)年產(chǎn)值超過100億元，年進出口額達到30億元以上。
二、主要任務(wù)
（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)。精心謀劃、加快實施，2020年底前做好以物流港、鐵路港、貿(mào)易港三大片區(qū)為重點的“無水港”總體規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃編制工作，加快推進“無水港”重點項目可研、設(shè)計、招標(biāo)等前期工作。高質(zhì)量完成以安康“無水港”為核心的秦巴（安康）現(xiàn)代物流港規(guī)劃編制工作。加強規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，把安康“無水港”項目納入全市國土空間規(guī)劃和發(fā)改、交通、商務(wù)等領(lǐng)域“十四五”規(guī)劃的同時，力爭項目進入中省相關(guān)領(lǐng)域“十四五”規(guī)劃盤子。（市發(fā)改委、市交通運輸局、市商務(wù)局、市自然資源局、恒口示范區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）突出基礎(chǔ)先行。抓緊落實亞行貸款等建設(shè)資金來源，盡快辦理完成重點基礎(chǔ)設(shè)施項目開工相關(guān)手續(xù)，2020年底前推進“無水港”貨場大道等配套路網(wǎng)設(shè)施以及“無水港”物流園、恒口500萬噸鐵路貨場等重點項目全面開工建設(shè)。積極申報爭取設(shè)立安康“無水港”鐵路口岸，實現(xiàn)跨關(guān)區(qū)、跨檢區(qū)口岸直通，營造高效便利通關(guān)環(huán)境。啟動出口監(jiān)管倉庫、綜合保稅物流中心及進出口產(chǎn)品展銷中心、跨境電商合作中心等口岸相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，確保2022年底前全面投用。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、恒口示范區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）加大招商引資。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，加快引進一大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)建設(shè)毛絨玩具、新型材料、富硒食品、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)商貿(mào)物流基地，推動商貿(mào)物流業(yè)集聚集群發(fā)展。2021年底前引進落戶安康“無水港”的重點商貿(mào)物流企業(yè)不少于10家。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深化落實商貿(mào)物流領(lǐng)域“放管服”改革，開通“無水港”企業(yè)開辦綠色通道。聚焦企業(yè)關(guān)切，幫助解決土地、廠房、用工、融資等突出問題，為企業(yè)發(fā)展提供良好營商環(huán)境。（市發(fā)改委、市招商和經(jīng)濟合作局、市行政審批服務(wù)局、恒口示范區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）加強聯(lián)動合作。強化安康“無水港”與上海港、西安港戰(zhàn)略合作，重點實施安康-上海-海外的集裝箱“公鐵水?！倍嗍铰?lián)運工程，以及安康-西安-中亞-中東歐的集裝箱中歐班列工程。支持安康“無水港”建設(shè)集報關(guān)、報檢、訂艙、聯(lián)運等功能于一體的多式聯(lián)運信息平臺，提高多式聯(lián)運服務(wù)水平。2021年底前外貿(mào)集裝箱多式聯(lián)運業(yè)務(wù)突破1000標(biāo)準(zhǔn)箱，積極推動安康“無水港”申報省級和國家級多式聯(lián)運示范園區(qū)。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市交通運輸局、恒口示范區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）
（五）聚力整合創(chuàng)新。充分整合城鄉(xiāng)快遞、貨運配送資源，依托“無水港”規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)物流產(chǎn)業(yè)園，與國內(nèi)外知名物流企業(yè)深度合作，匯聚快遞物流、城市配送、合同物流多種物流業(yè)態(tài)，打造高效快捷低成本低能耗的城鄉(xiāng)物流配送體系。支持安康“無水港”發(fā)展綠色倉儲配送，推行貨物包裝和物流器具綠色化、減量化。支持建設(shè)智慧物流信息網(wǎng)絡(luò)，推進貨、車、場等物流要素數(shù)字化。推動安康“無水港”申報省級和國家級5G智慧物流示范園區(qū)和綠色貨運配送示范園區(qū)。（市發(fā)改委、市交通運輸局、市工信局、各縣區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）
三、支持政策
（一）支持重點項目建設(shè)。優(yōu)先保障安康“無水港”項目建設(shè)用地需求，對“無水港”項目用地計劃指標(biāo)、用地報批手續(xù)實行市級統(tǒng)籌、優(yōu)先安排。各相關(guān)部門積極爭取國家和省級政策資金扶持，三年內(nèi)爭取落實不少于5000萬元資金用于支持“無水港”重點基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。（市發(fā)改委、市財政局、市自然資源局、市商務(wù)局、市交通運輸局、市工信局按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）落實多式聯(lián)運補貼。積極整合港口、鐵路、航運公司、生產(chǎn)企業(yè)等多方資源，聚力打造秦巴（安康）集裝箱多式聯(lián)運基地和中歐班列集結(jié)地。通過安康“無水港”出口的集裝箱重箱，對符合多式聯(lián)運條件的，三年內(nèi)按照1500元/20尺柜、3000元/40尺柜的標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實對“無水港”物流平臺予以補助。（市財政局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）加大企業(yè)引育扶持。認(rèn)真落實國家、省級和市里出臺的各項優(yōu)惠政策支持“無水港”企業(yè)發(fā)展。“無水港”從事商貿(mào)物流工作的專業(yè)人才，符合條件的優(yōu)先申報享受省市出臺的人才補貼政策。（市財政局、市人社局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、恒口示范區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）加大物資集疏運支持。市級各相關(guān)部門制定出臺支持安康“無水港”打造全市物資集疏運體系的具體政策措施，引導(dǎo)全市富硒食品、毛絨玩具、建筑材料等大宗物資運輸集聚到“無水港”物流平臺，三年內(nèi)爭取不少于500萬元項目資金支持縣區(qū)建設(shè)安康“無水港”縣級物流中心。各縣區(qū)配套出臺專項物流優(yōu)惠政策，支持“無水港”縣級物流中心建設(shè)。（市發(fā)改委、市人社局、市商務(wù)局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、恒口示范區(qū)管委會、各相關(guān)縣區(qū)政府按職責(zé)分工負責(zé)）
四、強化保障
（一）高度重視?！?/strong>無水港”是為促進國際貿(mào)易和現(xiàn)代物流發(fā)展而建設(shè)的內(nèi)陸港和物流中心。建設(shè)安康“無水港”，實施“屬地報關(guān)、口岸驗放”等跨區(qū)域通關(guān)政策，依托公鐵水海多式聯(lián)運，通過開辟安康-上海-海外東向國際海運和安康-西安-中東歐國際西向陸運等重點通道，構(gòu)建以安康為秦巴區(qū)域物流樞紐的現(xiàn)代流通體系，對于促進我市深度融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略和提升現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平具有重要意義。各級各部門要高度重視，認(rèn)真謀劃，主動作為，加大支持，推動安康“無水港”高質(zhì)量建設(shè)。
（二）加強領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立安康市推進物流業(yè)發(fā)展（“無水港”項目建設(shè)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)物流辦和“無水港”籌建辦。市物流辦負責(zé)研究提出全市物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃和促進物流業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進重大物流項目建設(shè)，積極對接項目申報事宜。市“無水港”籌建辦負責(zé)“無水港”的規(guī)劃、建設(shè)、招商、運營等工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
（三）形成合力。各縣區(qū)、各部門要強化責(zé)任意識，按照職責(zé)分工細化任務(wù)，認(rèn)真抓好工作落實。要加強工作指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決政策落實和項目推進中存在的具體問題。市政府每季度對“無水港”項目建設(shè)情況開展專項督查，及時通報情況，確?！盁o水港”項目加快建設(shè)。
安康市人民政府
2020年11月20日
