陜西是華夏文明重要發(fā)祥地、古絲綢之路的起點(diǎn)，承東啟西、聯(lián)接南北，地理交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，是實(shí)施共建“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)和新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開(kāi)放格局中具有獨(dú)特而重要的戰(zhàn)略地位。西安國(guó)際航空樞紐建設(shè)是新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的標(biāo)志性工程，是西安打造國(guó)際化大都市的重要支撐，是陜西實(shí)現(xiàn)追趕超越的重要?jiǎng)恿?，是推進(jìn)西部民航高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，是滿足人民美好生活需要的有力保障。本規(guī)劃是指導(dǎo)西安國(guó)際航空樞紐建設(shè)和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，規(guī)劃期為2020—2035年。
一、戰(zhàn)略意義
（一）強(qiáng)化世界連通能力，打造全方位對(duì)外開(kāi)放新格局
新時(shí)代陜西正在全方位擴(kuò)大開(kāi)放，打造內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地。建設(shè)西安國(guó)際航空樞紐，有利于構(gòu)建通達(dá)全球的航線網(wǎng)絡(luò)，建立航空帶動(dòng)、陸空互動(dòng)、多式聯(lián)動(dòng)的國(guó)際運(yùn)輸走廊，提升陜西的國(guó)際互聯(lián)互通水平；有利于打造“一帶一路”交通商貿(mào)物流、國(guó)際產(chǎn)能合作、科技教育、國(guó)際文化旅游、絲綢之路金融等五大中心，深度融入和服務(wù)“一帶一路”倡議，形成陸空內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開(kāi)放新格局；有利于高水平、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)，營(yíng)造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，支撐陜西在更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平參與全球產(chǎn)業(yè)分工合作，引領(lǐng)和支撐西部地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放。
（二）發(fā)揮民航先導(dǎo)作用，助推“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”引領(lǐng)新超越
民航是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。建設(shè)西安國(guó)際航空樞紐，有利于強(qiáng)化大西安國(guó)際性綜合交通樞紐功能，完善陜西“一核多極”樞紐格局，將交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于發(fā)揮民航國(guó)際通達(dá)范圍廣、運(yùn)輸時(shí)效性強(qiáng)、舒適度高的比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化陜西向西開(kāi)放的前沿作用和西安的龍頭帶動(dòng)作用，推動(dòng)門戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于各類要素暢通其流、匯聚融合，提升流動(dòng)范圍、速度和規(guī)模，提高配置效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚合與高端化升級(jí)，推動(dòng)流動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依托西安國(guó)際航空樞紐，聚力“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和創(chuàng)新生態(tài)鏈，打造富有特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，引領(lǐng)陜西高質(zhì)量發(fā)展，為新時(shí)代追趕超越提供強(qiáng)大動(dòng)力。
（三）提升樞紐服務(wù)能級(jí)，支撐國(guó)際化大都市邁出新步伐
建設(shè)西安國(guó)際航空樞紐，構(gòu)建廣覆蓋、深通達(dá)、多層次的航空服務(wù)圈和輻射大西安都市區(qū)及周邊城市的綜合交通體系，實(shí)現(xiàn)向國(guó)際航空樞紐的能級(jí)躍升，有助于強(qiáng)化西安面向西北地區(qū)的綜合服務(wù)和對(duì)外交往門戶功能，加快人口、資本、科技等要素集聚，打造引領(lǐng)西北地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極；有助于推動(dòng)“航空+文旅”產(chǎn)業(yè)更深層次融合，提升陜西旅游的全球吸引力，建設(shè)自然山水和歷史人文交相輝映的世界級(jí)旅游目的地，彰顯中華文化的魅力；有助于增強(qiáng)城市國(guó)際化綜合服務(wù)功能，加快西安國(guó)家中心城市“三中心二高地一樞紐”六維支撐體系建設(shè)，深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系，提升西安國(guó)際化大都市的全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。
（四）提高民航供給質(zhì)量，展現(xiàn)民航強(qiáng)國(guó)陜西擔(dān)當(dāng)新風(fēng)貌
建設(shè)西安國(guó)際航空樞紐，打造中國(guó)最佳中轉(zhuǎn)機(jī)場(chǎng)，有助于提升西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)的輻射和帶動(dòng)能力，完善國(guó)家樞紐機(jī)場(chǎng)體系布局，助力我國(guó)形成現(xiàn)代化民航機(jī)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展新格局；有助于提升航空服務(wù)供給質(zhì)量和水平，激發(fā)市場(chǎng)潛力活力，更好滿足大眾航空出行需求；有助于發(fā)揮陜西航空產(chǎn)業(yè)資源集聚優(yōu)勢(shì)，打造航空全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展，形成輻射功能強(qiáng)大的現(xiàn)代航空產(chǎn)業(yè)體系；有助于推進(jìn)軍民深度融合、港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展，深化民航領(lǐng)域改革創(chuàng)新，探索新形勢(shì)下民航發(fā)展新模式、新路徑，在新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)實(shí)踐中展現(xiàn)陜西擔(dān)當(dāng)。
二、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和存在問(wèn)題
（一）發(fā)展優(yōu)勢(shì)
1. 國(guó)家政策支撐有力
“一帶一路”倡議、西部大開(kāi)發(fā)等國(guó)家戰(zhàn)略在陜西疊加，關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家中心城市、中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家物流樞紐承載城市、西咸新區(qū)、西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等相繼落地，創(chuàng)新型省份、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)等先行先試政策全面實(shí)施，為西安國(guó)際航空樞紐建設(shè)提供了良好的政策環(huán)境。
2. 地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出
陜西是中國(guó)地理版圖的幾何中心，毗鄰省份最多，輻射范圍廣。西安地處胡煥庸線和亞歐大陸橋的交匯點(diǎn)，是西部地區(qū)與東中部地區(qū)聯(lián)系交流的中樞，以西安為中心，3小時(shí)航程覆蓋全國(guó)所有省會(huì)城市及主要旅游城市，5小時(shí)航程基本覆蓋亞洲全境，具有打造樞紐的突出區(qū)位優(yōu)勢(shì)。西安位于亞歐骨干航路上，具備輻射“一帶一路”的空中優(yōu)勢(shì)。
3. 綜合交通資源集聚
西安是我國(guó)重要的國(guó)際性綜合交通樞紐，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)是北方第二大機(jī)場(chǎng)、十大國(guó)際航空樞紐之一；西安是八大鐵路樞紐城市之一，以西安為中心的“米”字型高鐵網(wǎng)、高速公路網(wǎng)加速成型，關(guān)中平原城市群城際鐵路網(wǎng)日趨完善，為構(gòu)建高水平的空地聯(lián)運(yùn)一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造了有利條件。西安內(nèi)陸港建設(shè)加快推進(jìn)，中歐班列（西安）發(fā)車頻次和重載率位居全國(guó)前列，西安已成為連接我國(guó)與絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)的重要交通物流樞紐。
4. 樞紐建設(shè)基礎(chǔ)較好
西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)是西北地區(qū)規(guī)模最大、綜合保障能力最強(qiáng)的機(jī)場(chǎng)，業(yè)務(wù)量增速居于全國(guó)樞紐機(jī)場(chǎng)前列，機(jī)場(chǎng)運(yùn)行效率較高，航班正常性處于全球同等規(guī)模機(jī)場(chǎng)先進(jìn)水平。國(guó)內(nèi)航線通達(dá)性全國(guó)第一，國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)量和比例全國(guó)領(lǐng)先，主基地航空公司市場(chǎng)份額較為集中。以西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)為核心的跨區(qū)域、集群化運(yùn)營(yíng)管理模式已經(jīng)形成，樞紐建設(shè)體制優(yōu)勢(shì)明顯。
5. 航空市場(chǎng)潛力巨大
西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)地處關(guān)中平原核心區(qū)位，腹地航空運(yùn)輸市場(chǎng)具備較大的增長(zhǎng)潛力。西安市常住人口超過(guò)1000萬(wàn)人，關(guān)中平原城市群人口接近4000萬(wàn)人，輻射西北四省區(qū)人口超過(guò)8000萬(wàn)人。陜西旅游資源富集，西安是世界四大文明古都之一，是享譽(yù)全球的旅游目的地。陜西產(chǎn)業(yè)體系較為完備，六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正在形成。陜西科教優(yōu)勢(shì)明顯，西安是高等學(xué)校和科研院所最集中的城市之一，是全國(guó)重要的科技文化交流中心。
（二）存在問(wèn)題
1. 區(qū)域經(jīng)濟(jì)存在短板
陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平居全國(guó)中游，關(guān)中城市群整體發(fā)展相對(duì)滯后，居民可支配收入低于全國(guó)平均水平。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)依賴程度較深，與民航業(yè)關(guān)聯(lián)度較低。經(jīng)濟(jì)外向度低，外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模小，對(duì)外開(kāi)放總體水平不高。
2. 資源瓶頸制約突出
機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施保障能力嚴(yán)重不足，航站樓等關(guān)鍵設(shè)施長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行。機(jī)場(chǎng)綜合交通體系有待完善，集疏運(yùn)保障能力和服務(wù)水平短板突出，旅客出行體驗(yàn)較差。周邊軍事設(shè)施及限制空域較多，空域結(jié)構(gòu)復(fù)雜，可供民航使用的空域資源緊張。受電磁環(huán)境等因素影響，空管設(shè)施布局難度大。
3. 業(yè)務(wù)發(fā)展不均衡
國(guó)際業(yè)務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后，占比顯著低于全國(guó)平均水平。國(guó)際航線覆蓋范圍不廣，航班頻次不高。貨運(yùn)業(yè)務(wù)量整體規(guī)模偏小，與機(jī)場(chǎng)樞紐地位不匹配，國(guó)際貨運(yùn)業(yè)務(wù)量小，缺少以西安為基地的大型專業(yè)航空物流運(yùn)營(yíng)商。部分設(shè)施利用不均衡。
4. 港產(chǎn)城協(xié)同不足
臨空區(qū)域產(chǎn)業(yè)航空指向性不強(qiáng)，高端產(chǎn)業(yè)集群集聚程度不夠，與航空樞紐之間的良性互動(dòng)關(guān)系尚未形成。航旅融合程度不深，聯(lián)動(dòng)發(fā)展合力不足，缺乏有影響力和吸引力的服務(wù)產(chǎn)品。臨空區(qū)域與機(jī)場(chǎng)發(fā)展的協(xié)同機(jī)制有待進(jìn)一步完善，規(guī)劃建設(shè)用地存在一定沖突，凈空、電磁、噪聲等運(yùn)行環(huán)境保護(hù)有待加強(qiáng)。
5. 樞紐競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻
西安與成都、重慶、鄭州距離較近，發(fā)展國(guó)際航空客貨運(yùn)的地理區(qū)位條件差異性不大，西向國(guó)際航線競(jìng)爭(zhēng)激烈。隨著民航與高鐵不斷融合，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)與周邊機(jī)場(chǎng)腹地市場(chǎng)相互重疊交叉，競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步加劇。中東、東亞、東南亞等區(qū)域的航空樞紐依賴雄厚的國(guó)家支持、優(yōu)越的地理區(qū)位等條件發(fā)展快速，與西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)構(gòu)成一定的競(jìng)爭(zhēng)。
三、總體思路與發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，積極服務(wù)和融入“一帶一路”倡議，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以改革創(chuàng)新開(kāi)放為動(dòng)力，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，以建設(shè)中國(guó)最佳中轉(zhuǎn)機(jī)場(chǎng)為抓手，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施綜合保障能力，構(gòu)建安全、綠色、智慧、人文的綜合交通運(yùn)輸服務(wù)體系，推進(jìn)港產(chǎn)城深度融合發(fā)展，打造優(yōu)質(zhì)高效、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、特色鮮明的國(guó)際航空樞紐，為建設(shè)西安國(guó)家中心城市、助力“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展、實(shí)現(xiàn)陜西追趕超越、形成新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)新格局提供強(qiáng)有力支撐。
（二）基本原則
1. 全球視野，對(duì)標(biāo)一流
立足陜西實(shí)際，拓展全球視野，借鑒國(guó)際航空樞紐發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)樞紐建設(shè)最佳實(shí)踐，在尋找差距中明確努力方向，構(gòu)建中國(guó)最佳中轉(zhuǎn)機(jī)場(chǎng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，探索具有中國(guó)特色的國(guó)際航空樞紐發(fā)展模式和實(shí)現(xiàn)路徑。
2. 改革創(chuàng)新，先行先試
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，大膽探索，敢為人先，破解制約樞紐發(fā)展的瓶頸，在空域管理、協(xié)同運(yùn)行、多式聯(lián)運(yùn)、港產(chǎn)城融合發(fā)展等方面創(chuàng)新體制機(jī)制，深化政策研究，爭(zhēng)取各類試點(diǎn)，加快先行先試。
3. 以人為本，品質(zhì)第一
踐行“人民航空為人民”的服務(wù)宗旨，以持續(xù)提升旅客出行體驗(yàn)為導(dǎo)向，完善樞紐功能，優(yōu)化資源配置，提高運(yùn)行效率，供給優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造中國(guó)最佳中轉(zhuǎn)機(jī)場(chǎng)，更好滿足旅客不斷提升的航空出行品質(zhì)需求。
4. 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力
充分發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用和行業(yè)部門的指導(dǎo)作用，健全工作機(jī)制，優(yōu)化政策體系，形成樞紐建設(shè)合力，統(tǒng)籌各類資源配置，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能，促進(jìn)多種交通運(yùn)輸方式深度融合，推動(dòng)航空樞紐與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。
5. 持續(xù)安全，綠色發(fā)展
堅(jiān)守安全底線，夯實(shí)安全發(fā)展基礎(chǔ)，提高安全管理能力，打造“平安機(jī)場(chǎng)”。將綠色發(fā)展理念融入樞紐建設(shè)全領(lǐng)域、全過(guò)程，打造資源節(jié)約、環(huán)境友好的“綠色機(jī)場(chǎng)”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，使綠色成為樞紐建設(shè)的底色。
（三）功能定位
1. 輻射“一帶一路”的國(guó)際航空樞紐
主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”倡議，立足西部，面向全國(guó)，以中東歐為重點(diǎn)，輻射“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)，連通主要國(guó)家首都和經(jīng)濟(jì)中心城市，成為全球航空網(wǎng)絡(luò)體系的重要節(jié)點(diǎn)，打造向西開(kāi)放的國(guó)際門戶，搭建中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)交往聯(lián)系的空中橋梁。
2. 品質(zhì)卓越的國(guó)際性綜合交通樞紐
立足居中的地理區(qū)位，發(fā)揮基地公司優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建覆蓋廣泛、銜接緊密、運(yùn)行高效的中樞輻射網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)高速鐵路、城際鐵路、高速公路及城市軌道等多種交通方式在機(jī)場(chǎng)的有機(jī)集成，構(gòu)建便捷高效的中轉(zhuǎn)換乘服務(wù)體系。完善服務(wù)功能，優(yōu)化流程設(shè)計(jì)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，打造“四型機(jī)場(chǎng)”，成為通達(dá)廣、效率高、服務(wù)優(yōu)、體驗(yàn)佳的國(guó)際性綜合交通樞紐。
3. 港產(chǎn)城深度融合發(fā)展的全球示范
發(fā)揮陜西航空制造集聚優(yōu)勢(shì)，以航空運(yùn)輸為紐帶，建設(shè)航空全產(chǎn)業(yè)鏈集聚區(qū)，探索臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑、新模式，培育壯大臨空特色產(chǎn)業(yè)體系，形成具有全球影響力的臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。深化體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)航空樞紐與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)融合發(fā)展，建設(shè)人文智慧宜業(yè)宜居的空港城市。推進(jìn)軍民融合，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)與周邊地區(qū)良性互動(dòng)和協(xié)同發(fā)展，為西部高水平開(kāi)發(fā)開(kāi)放提供有力支撐和典型示范。
4. 引領(lǐng)陜西追趕超越的新動(dòng)力源
提升樞紐服務(wù)能級(jí)，助力打造“一帶一路”五大中心，支撐陜西更高水平對(duì)外開(kāi)放，建設(shè)內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地。構(gòu)建高端要素聚集平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚合和高端化發(fā)展，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。助力“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”加快發(fā)展，推動(dòng)關(guān)中平原城市群建設(shè)，打造新的增長(zhǎng)極，成為陜西高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)追趕超越的新動(dòng)力源。
（四）發(fā)展目標(biāo)
1. 2025年發(fā)展目標(biāo)
基本建成西安國(guó)際航空樞紐，綜合保障能力大幅提升，以機(jī)場(chǎng)為核心的綜合交通樞紐基本建成，中轉(zhuǎn)功能和服務(wù)效率國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，成為我國(guó)聯(lián)系“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的重要樞紐，對(duì)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用顯著增強(qiáng)。
業(yè)務(wù)規(guī)模：年旅客吞吐量達(dá)到7100萬(wàn)人次，中轉(zhuǎn)比例達(dá)到15%，其中國(guó)際及地區(qū)航線旅客吞吐量達(dá)到800萬(wàn)人次；年貨郵吞吐量力爭(zhēng)達(dá)到80萬(wàn)噸。
基礎(chǔ)設(shè)施：完成機(jī)場(chǎng)三期改擴(kuò)建工程。以機(jī)場(chǎng)為核心的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。西安終端管制中心建成投用，形成“五進(jìn)八出”的終端區(qū)空域格局。
航線網(wǎng)絡(luò)：基本形成西向國(guó)際航空運(yùn)輸通道，國(guó)際及地區(qū)通航城市達(dá)到80個(gè)，其中“一帶一路”沿線國(guó)家通航城市50個(gè)。國(guó)內(nèi)航線質(zhì)量大幅提升，航空快線（日10班以上）達(dá)到30條。全貨運(yùn)航線通航城市40個(gè)。
中轉(zhuǎn)服務(wù)：打造銜接緊密、覆蓋廣泛、運(yùn)行高效的“四進(jìn)四出”航班波。機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)服務(wù)質(zhì)量大幅提升，中轉(zhuǎn)最短銜接時(shí)間（MCT）國(guó)內(nèi)互轉(zhuǎn)45分鐘、國(guó)際國(guó)內(nèi)互轉(zhuǎn)80分鐘、國(guó)際互轉(zhuǎn)50分鐘；中轉(zhuǎn)航班全部實(shí)現(xiàn)行李直掛；實(shí)現(xiàn)多種交通方式無(wú)縫銜接，空鐵換乘時(shí)間30分鐘之內(nèi)。
發(fā)展質(zhì)量：確保不發(fā)生重大安全事故。“四型機(jī)場(chǎng)”建設(shè)成為行業(yè)標(biāo)桿。航班正常率保持85%以上，旅客服務(wù)滿意度穩(wěn)步提升。機(jī)場(chǎng)單位能耗持續(xù)下降，實(shí)現(xiàn)污水污物零排放。機(jī)場(chǎng)智慧化運(yùn)行水平大幅提升，運(yùn)行效率國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。
航空經(jīng)濟(jì)：服務(wù)區(qū)域發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)，形成順暢的港城協(xié)同機(jī)制，臨空主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元，初步建成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。建設(shè)西安航空器適航審定中心、航空導(dǎo)航重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等重點(diǎn)項(xiàng)目和研發(fā)平臺(tái)。
2. 2035年發(fā)展目標(biāo)
全面建成優(yōu)質(zhì)高效、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、特色鮮明的國(guó)際航空樞紐。建成世界一流的基礎(chǔ)設(shè)施保障體系，形成全球通達(dá)的綜合立體交通運(yùn)輸服務(wù)體系，成為全球重要的航空全產(chǎn)業(yè)鏈集聚高地、陜西全面高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力源。
業(yè)務(wù)規(guī)模：年旅客吞吐量1億人次以上，中轉(zhuǎn)比例超過(guò)20%，其中國(guó)際及地區(qū)航線旅客吞吐量達(dá)到1600萬(wàn)人次，年貨郵吞吐量達(dá)到150萬(wàn)噸。
基礎(chǔ)設(shè)施：完成機(jī)場(chǎng)四期改擴(kuò)建工程，基本形成機(jī)場(chǎng)終端格局。以軌道交通為主的機(jī)場(chǎng)綜合交通體系更加完善?！拔暹M(jìn)九出”的終端區(qū)空域格局高效運(yùn)行。
航線網(wǎng)絡(luò)：形成“一帶一路”國(guó)家高效通達(dá)、聯(lián)通全球的國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)，國(guó)際地區(qū)通航城市120個(gè)，其中“一帶一路”國(guó)家通航城市80個(gè)，遠(yuǎn)程國(guó)際航線通航城市40個(gè)，日均1班以上20個(gè)。國(guó)內(nèi)客運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量進(jìn)一步提升，通航城市超過(guò)200個(gè)，航空快線50條以上。貨運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全球，與全球主要航空貨運(yùn)樞紐高效通達(dá)。
中轉(zhuǎn)服務(wù)：樞紐中轉(zhuǎn)體系更加完善，中轉(zhuǎn)服務(wù)品質(zhì)全球一流，國(guó)際航班中轉(zhuǎn)最短銜接時(shí)間不超過(guò)60分鐘。機(jī)場(chǎng)地面交通1小時(shí)覆蓋關(guān)中城市群，空地聯(lián)運(yùn)效率領(lǐng)先全國(guó)，全面實(shí)現(xiàn)“一次換乘、通達(dá)全球”。
發(fā)展質(zhì)量：實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)持續(xù)安全，全面建成“四型機(jī)場(chǎng)”和“四強(qiáng)空管”，機(jī)場(chǎng)智慧運(yùn)行、卓越服務(wù)、綠色發(fā)展具有全球示范效應(yīng)，形成獨(dú)具歷史人文特色的高品質(zhì)服務(wù)體系，達(dá)到零排放、碳中和，機(jī)場(chǎng)全面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
航空經(jīng)濟(jì)：全面建成航空全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉秴^(qū)，實(shí)現(xiàn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成港產(chǎn)城深度融合發(fā)展新模式，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的帶動(dòng)作用更加凸顯，成為引領(lǐng)西部地區(qū)高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力源。
3. 遠(yuǎn)景展望
到本世紀(jì)中葉，建成具有全球影響力的重要國(guó)際航空樞紐，實(shí)現(xiàn)年旅客吞吐量1.3—1.5億人次，年貨郵吞吐量300萬(wàn)噸，成為西部融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈的核心平臺(tái)、西安建設(shè)具有歷史文化特色國(guó)際化大都市的重要支撐。
（五）實(shí)施路徑
1. 第一階段：加速建設(shè)期（2020—2025年）
以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，提升機(jī)場(chǎng)保障能力。完成機(jī)場(chǎng)三期改擴(kuò)建工程，建成北二、南二跑道、東航站樓、綜合交通中心、貨運(yùn)區(qū)及配套設(shè)施。城際鐵路西安—法門寺—機(jī)場(chǎng)線、閻良—機(jī)場(chǎng)線規(guī)劃建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。建成西安終端管制中心、第二塔臺(tái)和三期空管配套工程，形成“五進(jìn)八出”的終端區(qū)空域格局。構(gòu)建“四進(jìn)四出”的航班波，打造中樞航線網(wǎng)絡(luò)，完善中轉(zhuǎn)服務(wù)體系。優(yōu)化樞紐發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建港產(chǎn)城深度融合機(jī)制。優(yōu)化調(diào)整機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃，啟動(dòng)四期改擴(kuò)建前期研究，研究制定機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有工作區(qū)搬遷實(shí)施方案。
2. 第二階段：功能提升期（2026—2030年）
以提升樞紐功能為中心，提能力，優(yōu)體系，強(qiáng)保障，實(shí)現(xiàn)樞紐保障能力與服務(wù)質(zhì)量的雙提升。搬遷機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有工作區(qū)，完成機(jī)場(chǎng)四期改擴(kuò)建工程，基本形成機(jī)場(chǎng)終端格局。構(gòu)建“五進(jìn)九出”的終端區(qū)空域結(jié)構(gòu)，優(yōu)化管制扇區(qū)，提升空域容量。建成地鐵12號(hào)線、17號(hào)線等交通線路，提升進(jìn)出機(jī)場(chǎng)路網(wǎng)的通達(dá)質(zhì)量。完善航班銜接組織，創(chuàng)新樞紐運(yùn)行模式，打造更高品質(zhì)的空地一體航空服務(wù)體系。臨空高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，基本建成航空全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉秴^(qū)。
3. 第三階段：優(yōu)化完善期（2031—2035年）
以優(yōu)化提升服務(wù)為重點(diǎn)，強(qiáng)服務(wù)，立標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)品牌，實(shí)現(xiàn)樞紐能級(jí)的躍升。優(yōu)化設(shè)施功能布局，完善服務(wù)流程，探索創(chuàng)新未來(lái)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)，深化軍民航融合發(fā)展，加大航行新技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)多跑道高效運(yùn)行。瞄準(zhǔn)前沿科技，打造智慧交通體系，進(jìn)一步提升機(jī)場(chǎng)綜合交通服務(wù)效能。建成立足西部、輻射全國(guó)、連通全球、銜接高效的多層次航線網(wǎng)絡(luò)，成為品質(zhì)卓越、具有全球影響力的國(guó)際航空樞紐。支撐西安國(guó)際化大都市建設(shè)，引領(lǐng)陜西全面開(kāi)發(fā)開(kāi)放。
四、戰(zhàn)略任務(wù)
（一）建設(shè)一流的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系
1. 加快機(jī)場(chǎng)設(shè)施建設(shè)
用好用足現(xiàn)有場(chǎng)址資源，優(yōu)化機(jī)場(chǎng)總體布局，滿足2035年1億人次以上旅客吞吐量和150萬(wàn)噸貨郵吞吐量的高效運(yùn)行需要。建設(shè)高效的多跑道系統(tǒng)和滑行道系統(tǒng)，滿足3個(gè)獨(dú)立平行進(jìn)近運(yùn)行要求。按照中轉(zhuǎn)優(yōu)先原則，優(yōu)化航站區(qū)布局，強(qiáng)化國(guó)際保障功能，完善機(jī)位布設(shè)，提高近機(jī)位比例，優(yōu)化流程組織，實(shí)現(xiàn)與綜合交通系統(tǒng)的順暢銜接，縮短旅客步行距離。按照效率優(yōu)先原則，優(yōu)化完善貨運(yùn)功能區(qū)布局，建設(shè)各類專業(yè)化貨運(yùn)保障設(shè)施，加強(qiáng)與周邊物流樞紐的高效銜接。構(gòu)建服務(wù)高效的機(jī)場(chǎng)內(nèi)部捷運(yùn)系統(tǒng)，完善機(jī)場(chǎng)空側(cè)和陸側(cè)交通方案。合理布局并加強(qiáng)機(jī)務(wù)維修、航空公司基地、油料及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，提高機(jī)場(chǎng)綜合運(yùn)行保障能力，兼顧應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)需求。
2. 完善綜合交通體系
按照“一次換乘、通達(dá)全球”的理念，打造以機(jī)場(chǎng)為核心、多種交通方式有機(jī)融合、集約高效的綜合交通體系。建設(shè)西安—法門寺—機(jī)場(chǎng)、閻良—機(jī)場(chǎng)城際鐵路，研究建設(shè)寶雞—法門寺聯(lián)絡(luò)線，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)與“米”字型高鐵網(wǎng)緊密銜接。機(jī)場(chǎng)引入地鐵12號(hào)和17號(hào)線，研究延伸地鐵14號(hào)線，提升對(duì)大西安都市區(qū)的覆蓋水平。升級(jí)改造朱宏路南向延伸線，規(guī)劃建設(shè)場(chǎng)前聯(lián)絡(luò)線，完善機(jī)場(chǎng)高快速路網(wǎng)體系。為提升服務(wù)品質(zhì)，研究建設(shè)機(jī)場(chǎng)快軌專線和第二高速公路。建設(shè)機(jī)場(chǎng)高鐵物流基地，打造高效的空鐵聯(lián)運(yùn)物流體系。
在機(jī)場(chǎng)東航站區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)集多種交通方式于一體的綜合交通中心，升級(jí)西航站區(qū)綜合交通中心功能，完善空鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)東西交通中心交通聯(lián)系。為滿足交通服務(wù)新模式，及時(shí)完善設(shè)施功能布局，服務(wù)多元化的出行需求。
3. 建設(shè)“四型機(jī)場(chǎng)”
堅(jiān)守安全底線，把安全貫穿于樞紐建設(shè)發(fā)展全過(guò)程，提高安全運(yùn)行水平，完善安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化應(yīng)急處置能力，打造“平安機(jī)場(chǎng)”。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建樞紐機(jī)場(chǎng)全生命周期綠色發(fā)展體系，推行集約節(jié)約資源利用，優(yōu)化機(jī)場(chǎng)能源結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)能環(huán)保新技術(shù)，減少污染和排放，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好，打造“綠色機(jī)場(chǎng)”。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，依托新一代信息技術(shù)，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行智慧化、服務(wù)精準(zhǔn)化、安全主動(dòng)化、管理智能化，打造“智慧機(jī)場(chǎng)”。堅(jiān)持真情服務(wù)，體現(xiàn)以人為本，開(kāi)發(fā)具有陜西歷史人文特色、彰顯中華文明魅力的服務(wù)產(chǎn)品體系，滿足人民群眾不斷升級(jí)的服務(wù)需求，打造“人文機(jī)場(chǎng)”。
（二）建立現(xiàn)代化空中交通保障體系
1. 完善樞紐空域結(jié)構(gòu)
優(yōu)化航路航線網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃建設(shè)B330、W66、膠昆等單向循環(huán)大通道的西北段，在大流量方向建設(shè)平行并進(jìn)航路航線。積極協(xié)調(diào)軍方增加臨時(shí)航線數(shù)量，優(yōu)化調(diào)整部分臨時(shí)航線結(jié)構(gòu)，推廣臨時(shí)航線“以面代線”。優(yōu)化進(jìn)離場(chǎng)航線走向，深化進(jìn)離場(chǎng)航線分離。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，向東擴(kuò)展西安管制區(qū)范圍，調(diào)整優(yōu)化航路結(jié)構(gòu)。做好與外圍航路航線的銜接，實(shí)現(xiàn)飛越交通流與始發(fā)交通流分離。
優(yōu)化終端區(qū)空域結(jié)構(gòu)。按照機(jī)場(chǎng)跑道運(yùn)行模式，調(diào)整優(yōu)化周邊軍民航使用空域，逐步擴(kuò)大機(jī)場(chǎng)終端區(qū)空域范圍。按照“四角進(jìn)場(chǎng)、全向離場(chǎng)”，合理增加轄區(qū)內(nèi)終端（進(jìn)近）管制區(qū)進(jìn)離場(chǎng)點(diǎn)數(shù)量，調(diào)整進(jìn)離場(chǎng)航線走向，優(yōu)化干線航路與西安終端區(qū)之間的航路航線結(jié)構(gòu)，逐步形成西安終端區(qū)“五進(jìn)九出”的空域格局。增加終端區(qū)管制扇區(qū)數(shù)量，優(yōu)化管制扇區(qū)構(gòu)型。地方政府牽頭加快開(kāi)展軍民航協(xié)調(diào)，按照多跑道運(yùn)行空域需求，落實(shí)戶縣機(jī)場(chǎng)功能轉(zhuǎn)移，優(yōu)化調(diào)整有關(guān)空域，實(shí)施空域精細(xì)化管理。
2. 打造“四強(qiáng)空管”
建設(shè)安全空管。把控好運(yùn)行總量和保障能力的匹配，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查力度，提升空管運(yùn)行安全裕度。建設(shè)西安終端管制中心、西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建空管配套工程、機(jī)場(chǎng)第二塔臺(tái)等項(xiàng)目。牢固樹(shù)立系統(tǒng)安全理念，轉(zhuǎn)變安全管理方式，逐步從安全結(jié)果管理轉(zhuǎn)向基于績(jī)效的安全過(guò)程管理，從事后被動(dòng)管理轉(zhuǎn)向以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的主動(dòng)管理，從單一專業(yè)安全轉(zhuǎn)向系統(tǒng)安全。推進(jìn)跨專業(yè)多用戶協(xié)同聯(lián)動(dòng)，減少單一專業(yè)壁壘。發(fā)揮“人防”基礎(chǔ)作用，豐富“技防”手段，前移應(yīng)急關(guān)口。加強(qiáng)空管安全文化和執(zhí)行文化建設(shè)及人員資質(zhì)能力建設(shè)。
建設(shè)效率空管。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是空管高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。合理優(yōu)化空管運(yùn)行流程和管制運(yùn)行間隔，提高多跑道運(yùn)行效率。推進(jìn)基于性能導(dǎo)航技術(shù)（PBN）、連續(xù)下降與連續(xù)爬升運(yùn)行技術(shù)（CDO/CCO）、基于航跡運(yùn)行（TBO）、高級(jí)場(chǎng)面活動(dòng)引導(dǎo)與控制系統(tǒng)（A-SMGCS）、機(jī)場(chǎng)航空移動(dòng)通信系統(tǒng)（Aero MACS）等新技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)新技術(shù)間的融合，提升多跑道運(yùn)行效能。搭建及整合流量管理平臺(tái)，強(qiáng)化以流量管理為核心的運(yùn)行管理體系，建立更加高效的流量管理機(jī)制?？茖W(xué)評(píng)估扇區(qū)運(yùn)行復(fù)雜程度及動(dòng)靜態(tài)空域容量，提高空域使用效率。
建設(shè)智慧空管。加強(qiáng)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)在空域效能、輔助預(yù)警、協(xié)同運(yùn)行等方面的應(yīng)用。以空管云為依托，開(kāi)展空域仿真多維復(fù)現(xiàn)、動(dòng)態(tài)空域容量評(píng)估、空中交通管制策略模擬等研究，探索空管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)設(shè)備互聯(lián)、信息互通、資源共享、協(xié)同決策。以多源探測(cè)資料融合應(yīng)用和人工智能及高分辨數(shù)值預(yù)報(bào)等技術(shù)為支撐，建設(shè)西北地區(qū)氣象數(shù)值預(yù)報(bào)系統(tǒng)。
建設(shè)協(xié)同空管。推進(jìn)協(xié)同決策（CDM）和機(jī)場(chǎng)協(xié)同決策（A-CDM）的融合。以提高航班運(yùn)行效率和保障能力為目標(biāo)，加強(qiáng)與地方政府、民航單位間的協(xié)同配合，強(qiáng)化技術(shù)支撐，探索建立空地一體、資源統(tǒng)籌、協(xié)同決策的運(yùn)行管理機(jī)制和建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。推動(dòng)與軍方在空域管理、資源利用等方面協(xié)同合作，完善軍民航協(xié)同決策和聯(lián)合指揮機(jī)制，建立空域靈活使用、資源共享的運(yùn)行管理模式。
（三）構(gòu)建空地一體的航空客運(yùn)體系
1. 提升航線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力
建設(shè)覆蓋廣泛、深度通達(dá)的國(guó)內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)連接?xùn)|西、溝通南北的樞紐地位。強(qiáng)化骨干航線建設(shè)，鞏固提升與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等城市群核心城市及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)中心城市的航空快線，增加與省會(huì)城市、重點(diǎn)旅游城市的干線航班頻次。拓展新疆、西藏以及云貴市場(chǎng)，打造進(jìn)疆主通道、進(jìn)藏北通道和云貴新通道。提升西北機(jī)場(chǎng)通達(dá)能力，強(qiáng)化西北區(qū)內(nèi)航線廣度與厚度，完善以西安為中心的特色旅游航線網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)支線航線建設(shè)，提升中樞網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。按照“以點(diǎn)帶面，從線到片”的發(fā)展思路，構(gòu)建以“一帶一路”為重點(diǎn)的國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)。以中東歐為基點(diǎn)，帶動(dòng)歐洲航線網(wǎng)絡(luò)“片”狀覆蓋，增加網(wǎng)絡(luò)覆蓋度，加密航班頻次，暢通連接歐洲的航空主通道，構(gòu)建向西開(kāi)放門戶。推動(dòng)與中東、中亞互聯(lián)互通，持續(xù)加密、優(yōu)化日韓和東南亞航線，構(gòu)建中東、中亞等“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)西安連接?xùn)|南亞、東亞的大通道。有序增加北美、澳洲重要航點(diǎn)，與美澳等主要經(jīng)濟(jì)體保持網(wǎng)絡(luò)暢通。適時(shí)開(kāi)辟俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、非洲等航線，拓展國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋。
2. 優(yōu)化航空旅客中轉(zhuǎn)服務(wù)
充分發(fā)揮西安地理區(qū)位和航線網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，以提高整網(wǎng)效率、擴(kuò)大中轉(zhuǎn)旅客規(guī)模為中心，打造層次分明、高效銜接的優(yōu)質(zhì)航班波。著力提高通程航班覆蓋面，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際航班全覆蓋，提升中轉(zhuǎn)便利水平。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，優(yōu)化簡(jiǎn)化中轉(zhuǎn)旅客服務(wù)流程，提升跨航空公司中轉(zhuǎn)效率，實(shí)現(xiàn)中轉(zhuǎn)旅客全流程自助化、智能化，縮短中轉(zhuǎn)銜接時(shí)間。
積極構(gòu)建民航和軌道交通一體化協(xié)同運(yùn)行體系，探索高鐵航班的開(kāi)行模式與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)發(fā)“航空+高鐵”聯(lián)運(yùn)服務(wù)示范產(chǎn)品，設(shè)立“綠色通道”，提供空鐵聯(lián)運(yùn)專屬服務(wù)。依托高速鐵路、城際鐵路、城市軌道、機(jī)場(chǎng)巴士等交通方式，完善城市候機(jī)樓布局，增強(qiáng)樓內(nèi)服務(wù)功能，提供移動(dòng)值機(jī)、行李快遞、行李直掛等出行即服務(wù)的增值服務(wù)。充分發(fā)揮機(jī)場(chǎng)平臺(tái)功能，建立綜合交通信息共享及發(fā)布平臺(tái)，協(xié)同航空公司、地面運(yùn)輸企業(yè)推進(jìn)空地聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。
3. 強(qiáng)化客運(yùn)主體發(fā)展協(xié)同
深化與主基地航空公司的戰(zhàn)略合作，構(gòu)建更加緊密的命運(yùn)共同體伙伴關(guān)系，支持西安本土航企加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵(lì)航空公司深度參與航站樓等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞打造中國(guó)最佳中轉(zhuǎn)機(jī)場(chǎng)，優(yōu)化核心資源配置，完善優(yōu)惠政策體系，以機(jī)場(chǎng)為平臺(tái)推動(dòng)跨航空公司中轉(zhuǎn)，激勵(lì)航司開(kāi)發(fā)空空中轉(zhuǎn)、空鐵聯(lián)運(yùn)、空巴聯(lián)運(yùn)等中轉(zhuǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)基地航空公司進(jìn)一步強(qiáng)化航空系內(nèi)部的協(xié)同，支持航空公司通過(guò)航空聯(lián)盟、股權(quán)聯(lián)盟、航線聯(lián)營(yíng)、代碼共享等方式深度拓展聯(lián)程航線網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)低成本航空公司發(fā)展，支持支線航空公司與網(wǎng)絡(luò)型航空公司開(kāi)展干支銜接服務(wù)，探索遠(yuǎn)程低成本、虛擬航空公司等新興商業(yè)模式，滿足旅客市場(chǎng)多元化、多層次需求。
4. 推進(jìn)航空旅游深度融合
發(fā)揮陜西省歷史文化旅游資源富集優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“航空+旅游+酒店+景區(qū)”深度融合，打造“吃住行游購(gòu)?qiáng)省币惑w化的航旅產(chǎn)品。在機(jī)場(chǎng)建立輻射西北、面向“一帶一路”的旅客集散中心，提供一站式、定制化、多選擇的旅游服務(wù)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動(dòng)APP等手段，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷，提高用戶黏性。支持航空公司與景區(qū)合作，開(kāi)發(fā)針對(duì)高端旅客、中轉(zhuǎn)旅客的旅游優(yōu)惠產(chǎn)品，吸引游客經(jīng)西安中轉(zhuǎn)。
（四）建設(shè)通達(dá)順暢的航空物流體系
1. 完善航空貨運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
以服務(wù)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以供應(yīng)鏈運(yùn)輸為導(dǎo)向，以服務(wù)國(guó)際貿(mào)易為重點(diǎn)，構(gòu)建以東亞?wèn)|南亞為重點(diǎn)、輻射“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)、聯(lián)通美澳等發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮國(guó)內(nèi)客運(yùn)腹艙網(wǎng)絡(luò)廣度優(yōu)勢(shì)，拓展貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)范圍，做優(yōu)做強(qiáng)中轉(zhuǎn)貨運(yùn)服務(wù)體系，構(gòu)建輻射西北、聯(lián)通全國(guó)的航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。依托跨境電商試點(diǎn)城市平臺(tái)，順應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展新需求，適時(shí)開(kāi)辟全貨機(jī)跨境物流專線。探索“無(wú)人機(jī)+運(yùn)輸航空”航空貨運(yùn)發(fā)展新模式。
2. 提升航空物流服務(wù)水平
以航空快件、跨境電商、冷鏈物流等高增長(zhǎng)市場(chǎng)為主攻方向，完善相關(guān)配套設(shè)施設(shè)備，提升專業(yè)化服務(wù)能力，構(gòu)建具有效率競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的航空貨運(yùn)服務(wù)體系。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，提升機(jī)坪中轉(zhuǎn)服務(wù)，完善中轉(zhuǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，拓展中轉(zhuǎn)服務(wù)范圍和服務(wù)品種。主動(dòng)服務(wù)重要客戶需求，開(kāi)展口岸、邊檢前置服務(wù)，提供定制化服務(wù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“門到門”的物流運(yùn)輸服務(wù)。與西安國(guó)際港務(wù)區(qū)實(shí)現(xiàn)雙港聯(lián)動(dòng)，打造陸空聯(lián)運(yùn)的國(guó)際貨運(yùn)中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)口岸功能優(yōu)化升級(jí)，完善升級(jí)運(yùn)營(yíng)口岸監(jiān)管流程。
探索航空物流服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型?；诂F(xiàn)有及新業(yè)態(tài)、新業(yè)務(wù)服務(wù)需求，完善航空物流信息平臺(tái)，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、航空公司、貨代企業(yè)、海關(guān)等單位之間物流信息的互聯(lián)互通、服務(wù)流程的高效銜接。推廣電子貨運(yùn)，開(kāi)展電子貨運(yùn)隨附單證無(wú)紙化業(yè)務(wù)，積極參與中性電子運(yùn)單試點(diǎn)。推動(dòng)5G移動(dòng)通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在機(jī)場(chǎng)航空物流發(fā)展的應(yīng)用。
3. 集聚航空物流發(fā)展要素
加快組建以西安為主運(yùn)營(yíng)基地的貨運(yùn)航空公司，培育其做大做強(qiáng)，在航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用。支持在西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)設(shè)立基地的快遞物流集成商加快發(fā)展，吸引專業(yè)化航空貨運(yùn)公司、國(guó)際大型物流集成商、大型貨代企業(yè)將西安打造成其全球物流體系的重要節(jié)點(diǎn)。與卡車運(yùn)輸?shù)任锪髌髽I(yè)構(gòu)建戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)貨物集疏能力。依托航空樞紐平臺(tái)，引進(jìn)大型跨國(guó)物流企業(yè)、供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)和供應(yīng)鏈咨詢公司等，延伸航空物流價(jià)值鏈，拓展綜合供應(yīng)鏈服務(wù)，建設(shè)面向“一帶一路”的供應(yīng)鏈管理中心。
（五）強(qiáng)化樞紐與航空經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展
1. 推動(dòng)航空產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展
發(fā)揮陜西科研院所和航空制造企業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，搭建航空產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)航空導(dǎo)航重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、航空裝備新技術(shù)試驗(yàn)驗(yàn)證基地、飛行試驗(yàn)研究院等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快航空新材料、機(jī)載設(shè)備和零部件、發(fā)動(dòng)機(jī)以及無(wú)人機(jī)、通用航空器的研發(fā)和科研成果轉(zhuǎn)化，提升航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。建設(shè)民航空管規(guī)劃研究院、人才培養(yǎng)基地和航空科技交流合作中心，加快民航特有專業(yè)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)家民航技術(shù)和人才交流，支撐陜西打造航空全產(chǎn)業(yè)鏈和我國(guó)民航融入和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。
2. 推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)示范
規(guī)劃建設(shè)臨空軍民融合產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)航空制造與維修、電子信息技術(shù)、新能源等方向的軍民融合重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)省內(nèi)航空類軍民融合項(xiàng)目在示范區(qū)聚集落地。支持軍工企業(yè)參與承擔(dān)民機(jī)重大項(xiàng)目生產(chǎn)研制。聯(lián)合規(guī)模運(yùn)營(yíng)國(guó)產(chǎn)民機(jī)的航空運(yùn)輸企業(yè)，總結(jié)國(guó)產(chǎn)民機(jī)市場(chǎng)化運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)西安航空器適航審定中心建設(shè)，為新舟700、C919等國(guó)產(chǎn)民機(jī)的研制、適航和驗(yàn)證試飛等提供保障。支持設(shè)立具有經(jīng)濟(jì)動(dòng)員功能的物資儲(chǔ)運(yùn)中心。充分挖掘陜西軍民融合科技創(chuàng)新資源開(kāi)放共享管理服務(wù)平臺(tái)資源，推動(dòng)軍民通用技術(shù)雙向融合。
3. 加快臨空經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展
積極發(fā)展樞紐支撐型產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮樞紐機(jī)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、陜西航空工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)以及自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，支持航空維修企業(yè)做大做強(qiáng)，提升航空維修深度與水平，加快航材共享平臺(tái)建設(shè)，打造全國(guó)重要的航空維修基地。著力引進(jìn)航空公司總部、地區(qū)總部及運(yùn)營(yíng)中心等，集聚航空租賃、信息服務(wù)、航油、航材等關(guān)聯(lián)企業(yè)，提升民航專業(yè)服務(wù)能力。
依托樞紐要素集聚平臺(tái)，發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放及交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，支持咸陽(yáng)市規(guī)劃建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)帶，與西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展，加速臨空指向型產(chǎn)業(yè)聚集。重點(diǎn)發(fā)展以航空制造、電子信息、生物醫(yī)藥等為主的臨空先進(jìn)制造業(yè)，以航空物流、航空金融、總部經(jīng)濟(jì)、文創(chuàng)會(huì)展、高端商業(yè)等為主的臨空高端服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮先行先試和改革創(chuàng)新政策優(yōu)勢(shì)，按照臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，重點(diǎn)發(fā)揮陜西產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極探索臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式、新路徑，為全國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供引領(lǐng)示范。
4. 深化港產(chǎn)城融合發(fā)展
按照“發(fā)展同向、規(guī)劃同圖、交通互聯(lián)、體制共創(chuàng)”的原則，建立和完善港產(chǎn)城融合發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的緊密銜接，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)周邊用地、凈空、電磁環(huán)境保護(hù)。加快完善機(jī)場(chǎng)與西安、閻良、咸陽(yáng)及周邊的公路和軌道交通建設(shè)，打造西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)與空港新城的快行、慢行交通體系，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和一體化發(fā)展。按照臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮港城各自優(yōu)勢(shì)，共同為航空公司落戶發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、人才引進(jìn)等提供支持。
（六）創(chuàng)造優(yōu)良的航空樞紐發(fā)展環(huán)境
1. 深化改革創(chuàng)新
爭(zhēng)取將西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)列為航班時(shí)刻試點(diǎn)機(jī)場(chǎng)，“一帶一路”國(guó)家或地區(qū)新開(kāi)或加密航線航班的時(shí)刻不納入每航季時(shí)刻增量，構(gòu)建有利于中樞網(wǎng)絡(luò)打造的時(shí)刻分配機(jī)制。爭(zhēng)取將西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)列入航空物流業(yè)務(wù)發(fā)展綜合試點(diǎn)機(jī)場(chǎng)，開(kāi)展航空貨運(yùn)安保政策、管制代理人、差異化安檢等試點(diǎn)。開(kāi)展軍民航空域聯(lián)合管制試點(diǎn)，提升空域資源保障能力和利用效率。加快推進(jìn)西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)一體化圖試點(diǎn)。探索建立樞紐發(fā)展貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)體系，結(jié)合貢獻(xiàn)水平給予優(yōu)惠政策及資源傾斜，構(gòu)建完善的樞紐資源分配決策機(jī)制。
爭(zhēng)取納入交通運(yùn)輸部綜合交通樞紐試點(diǎn)，創(chuàng)新推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)多式聯(lián)運(yùn)示范區(qū)建設(shè)，探索航空、高鐵、城際和城市軌道交通的基礎(chǔ)設(shè)施一體化、信息平臺(tái)一體化，實(shí)現(xiàn)一票到底、無(wú)縫銜接。推動(dòng)西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)與西安國(guó)際港務(wù)區(qū)道路互聯(lián)、信息互通、監(jiān)管互認(rèn)、資源互享，提升西安空港、陸港整體競(jìng)爭(zhēng)力。構(gòu)建吸引社會(huì)資本投資樞紐建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，多方合作成立陜西省民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金。
2. 擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放
用活用好第五航權(quán)政策，將西安作為“一帶一路”沿線航權(quán)開(kāi)放試點(diǎn)城市，在雙邊談判中增列西安為指定通航城市。爭(zhēng)取絲路沿線國(guó)家公民實(shí)施落地簽證。充分發(fā)揮西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)144小時(shí)過(guò)境免簽政策優(yōu)勢(shì)，適時(shí)將免簽活動(dòng)范圍擴(kuò)大至陜川渝兩省一市。爭(zhēng)取24小時(shí)直接過(guò)境旅客及隨機(jī)機(jī)組免辦邊檢手續(xù)。吸引國(guó)際組織及分支機(jī)構(gòu)落戶西安，爭(zhēng)取更多國(guó)家在西安設(shè)立領(lǐng)事館、辦事處或簽證點(diǎn)。推動(dòng)保稅物流中心升級(jí)為綜合保稅區(qū)，將機(jī)場(chǎng)納入自貿(mào)區(qū)范圍，探索建設(shè)“空港+陸港”型的內(nèi)陸地區(qū)自由貿(mào)易港。
3. 完善口岸服務(wù)
加強(qiáng)與口岸管理、海關(guān)總署、國(guó)家移民管理局的戰(zhàn)略合作，創(chuàng)新口岸政策，將西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)列為試點(diǎn)機(jī)場(chǎng)，探索建立高效的口岸通關(guān)模式。落實(shí)單一窗口要求，促進(jìn)口岸信息互聯(lián)互通。盡快建立7×24小時(shí)通關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制，全時(shí)段開(kāi)放國(guó)際口岸。增加指定口岸功能，滿足航空物流發(fā)展需求。推進(jìn)口岸大通關(guān)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃航空口岸布局，構(gòu)建大通關(guān)工作機(jī)制，打造“快進(jìn)快出”的口岸新格局。創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，構(gòu)建“智慧海關(guān)”體系，建立以信用為核心的新型海關(guān)監(jiān)管體制。以西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)為試點(diǎn)，制定國(guó)際轉(zhuǎn)國(guó)際旅客及行李免檢政策，擴(kuò)大“通程聯(lián)運(yùn)、行李直掛”的航班覆蓋范圍。推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)間的海關(guān)監(jiān)管合作，促進(jìn)國(guó)家間通關(guān)便利化。支持保稅物流中心升級(jí)綜合保稅區(qū)，加快保稅航油政策落地。
五、保障措施
（一）凝聚共建合力
陜西省政府是西安國(guó)際航空樞紐的建設(shè)主體，牽頭推進(jìn)、協(xié)調(diào)解決樞紐建設(shè)過(guò)程中的體制機(jī)制、規(guī)劃銜接、項(xiàng)目建設(shè)、空域資源配置、資金籌措、軍民融合、口岸建設(shè)等重大事項(xiàng)和問(wèn)題。民航局積極支持西安國(guó)際航空樞紐建設(shè)，在機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃修編、項(xiàng)目審批、民航發(fā)展基金安排、航權(quán)時(shí)刻資源分配等方面給予支持，為樞紐建設(shè)提供有力保障。積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的支持，加強(qiáng)與軍方的溝通協(xié)調(diào)，持續(xù)優(yōu)化空域環(huán)境。陜西省民航發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)跟蹤督促國(guó)際航空樞紐建設(shè)工作。西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)運(yùn)行管理委員會(huì)負(fù)責(zé)構(gòu)建樞紐運(yùn)行協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制。
（二）強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行
強(qiáng)化樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃各項(xiàng)內(nèi)容，確保“一張藍(lán)圖繪到底”。做好戰(zhàn)略規(guī)劃任務(wù)分解，制定實(shí)施方案，編制工作時(shí)間表和路線圖。明確責(zé)任主體和考核指標(biāo)，做好年度考核。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析和督促檢查，定期組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估。建立規(guī)劃實(shí)施工作交流機(jī)制，及時(shí)就工作中出現(xiàn)的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。
（三）做好資源保障
加大西安國(guó)際航空樞紐建設(shè)的人力、資金、土地、政策等關(guān)鍵資源投入。做好機(jī)場(chǎng)建設(shè)用地、凈空、電磁、噪聲等保護(hù)，納入地方政府考核指標(biāo)。民航相關(guān)單位制定實(shí)施樞紐建設(shè)人才發(fā)展規(guī)劃，陜西省出臺(tái)人才支持政策，打造高水平的人才隊(duì)伍。落實(shí)中央和地方政府的資金投入，拓寬資金來(lái)源渠道，積極吸引社會(huì)資本參與樞紐建設(shè)。嚴(yán)格保護(hù)機(jī)場(chǎng)預(yù)留發(fā)展用地，滿足機(jī)場(chǎng)未來(lái)發(fā)展需求。向外擴(kuò)展空港新城規(guī)劃建設(shè)范圍，加大支持力度，滿足臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。聚焦樞紐建設(shè)，精準(zhǔn)配置空域、航權(quán)、時(shí)刻等資源，支持發(fā)展基地航空公司。
（四）加大輿論宣傳
以陜西省為主體，協(xié)同國(guó)家相關(guān)部委，實(shí)施西安國(guó)際航空樞紐品牌推廣計(jì)劃。開(kāi)展規(guī)劃宣講宣貫，在全社會(huì)形成加快建設(shè)西安國(guó)際航空樞紐的共識(shí)，為樞紐營(yíng)造良好的環(huán)境和輿論氛圍，加快推動(dòng)各項(xiàng)工作有序、高效開(kāi)展。
陜西省人民政府 中國(guó)民用航空局
2020年4月10日
