為全力打造全省綠色發(fā)展增長極，加快推進(jìn)大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈（以下簡稱“大敦煌圈”）建設(shè)，省政府制定出臺了《關(guān)于支持大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的若干意見》（甘政辦發(fā)〔2020〕78號）（以下簡稱《若干意見》），為切實抓好《若干意見》的貫徹落實，發(fā)揮大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈的龍頭帶動作用，結(jié)合我市實際，制定如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，充分發(fā)揮大敦煌旅游龍頭帶動作用，全力打造“一核、多圈”的大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈，將其建成世界文化旅游圣地、敦煌國際顯學(xué)研修中心、絲綢之路文化制高點、國家文化旅游融合示范區(qū)、甘肅省綠色發(fā)展重要增長極，著力構(gòu)建全市文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。
二、發(fā)展目標(biāo)
根據(jù)《大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》確定的近期及中期發(fā)展目標(biāo)，重點實現(xiàn)以下具體目標(biāo)。
——敦煌龍頭作用明顯提升。“文化圣殿、人類敦煌”國際品牌影響力持續(xù)提升，敦煌旅游發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)品業(yè)態(tài)不斷豐富，敦煌游客向周邊縣導(dǎo)流明顯，敦煌對西四縣和全市的旅游輻射帶動作用凸現(xiàn)。
——文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，成為十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)的首位產(chǎn)業(yè)?！笆奈濉蹦蠖鼗腿诵娜ε嘤纬汕|元產(chǎn)業(yè)群，聯(lián)動圈形成雙千億產(chǎn)業(yè)群，形成以文化旅游產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，多元產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)型升級、協(xié)同推進(jìn)的現(xiàn)代綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。
——文旅綜合效應(yīng)持續(xù)放大。到“十四五”末，全市文化旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到9%以上，力爭達(dá)到100億元。力爭培育5個年營業(yè)收入過億元的文化旅游企業(yè)和20個年產(chǎn)值500萬元以上的文化旅游企業(yè)，建成2個年接待游客300萬人次以上的大景區(qū),建成5個年接待游客100萬人次以上的品牌景區(qū)。
三、重點任務(wù)
（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
1.加強(qiáng)文物保護(hù)利用。堅持“保護(hù)優(yōu)先、合理利用”的原則，加大文物資源保護(hù)力度，爭取組建敦煌文物保護(hù)國家研究中心，加快建設(shè)石窟監(jiān)測中心和莫高窟游客服務(wù)中心二期項目。積極推進(jìn)敦煌市創(chuàng)建國家文物保護(hù)利用示范區(qū)，加快實施懸泉置遺址保護(hù)展示、鎖陽城國家考古遺址公園等項目。支持辦好西北師范大學(xué)敦煌學(xué)院建設(shè)，逐步培育孵化敦煌藝術(shù)大學(xué)。
2.完善公共服務(wù)設(shè)施。推動文化惠民工程整合創(chuàng)新、提擋升級，將“三館一站”、旅游集散中心、信息中心、旅游標(biāo)識系統(tǒng)、旅游廁所納入城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。完善景區(qū)道路、停車場、游步道、廁所、觀景臺、標(biāo)識系統(tǒng)等配套設(shè)施,在景區(qū)游客集中區(qū)建成標(biāo)識明顯的景區(qū)警務(wù)室，著力打造“維護(hù)景區(qū)治安、服務(wù)旅游游客、護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的旅游警務(wù)品牌。在城區(qū)和游客集中活動區(qū)配套數(shù)量充足的旅游廁所并免費開放。到2025年，爭取機(jī)場、火車站和城區(qū)游客集中區(qū)建成游客咨詢中心或信息中心，構(gòu)建“一主多輔”的游客咨詢服務(wù)體系。
3.健全旅游交通網(wǎng)絡(luò)。加大航線航班培育力度，力爭敦煌機(jī)場每年新增2-3條國內(nèi)直飛航線，開通1-2條國際航線，開通旅游包機(jī)。嘉峪關(guān)機(jī)場每年培育開通2-3條航線。加快敦煌莫高國際機(jī)場改擴(kuò)建。組建敦煌航空公司并盡早實現(xiàn)運營。加快酒額鐵路建設(shè)，爭取將敦煌-若羌鐵路納入國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，開行“莫高飛天敦煌號”“現(xiàn)代飛天酒泉號”旅游專列。加快推進(jìn)敦當(dāng)高速、S06酒嘉繞城高速、馬橋公路、七瓜公路等重點公路建設(shè)，按照“三同時”工作要求，完善標(biāo)志、標(biāo)線及道路交通安全技術(shù)監(jiān)控、違法抓拍等管控設(shè)施，確保旅游道路通車運行后安全暢通。謀劃建設(shè)敦煌至雅丹、敦煌至懸泉置遺址輕軌，規(guī)劃建設(shè)G312 酒嘉城區(qū)過境段、懸泉置遺址至榆林窟公路、S240線敦煌至哈密高速（方山口至七里鎮(zhèn)段）、S303肅北至德令哈高速、S306線胡楊峽景區(qū)至陽關(guān)公路、S314線阿克塞至若羌高速公路，打造酒泉至新疆、青海旅游環(huán)線，構(gòu)建“快旅慢游”交通網(wǎng)絡(luò)。
4.完善交通配套設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)自駕車房車基地（營地）、星空營地、研學(xué)基地、戶外活動營地，提供停車、住宿、餐飲、娛樂、補(bǔ)給、保養(yǎng)等服務(wù)。在重點道路沿線設(shè)置旅游交通標(biāo)識系統(tǒng)。支持企業(yè)在交通樞紐、游客集散中心、重點旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游集聚地之間開通旅游公交專線和直通車，開通4A級以上景區(qū)到城市的客運班線。公安部門提前參與道路規(guī)劃、設(shè)計、評審、驗收及交通標(biāo)識系統(tǒng)設(shè)置，參與旅游公交、直通車及汽車租賃企業(yè)相關(guān)資質(zhì)審核，確保源頭安全、監(jiān)管措施到位。大力發(fā)展汽車租賃業(yè)，鼓勵開展落地自駕、異地交車等跨區(qū)域汽車租賃業(yè)務(wù)，為自駕游客提供便利。
5.實施酒店提升工程。加快實施一批高檔飯店建設(shè)項目，引導(dǎo)社會飯店創(chuàng)建星級飯店，支持星級飯店晉級，大力發(fā)展農(nóng)家客棧、牧場人家、城市公寓、特色民宿等住宿設(shè)施，實現(xiàn)旅游住宿從傳統(tǒng)星級酒店為主向多元化、個性化住宿業(yè)態(tài)發(fā)展。至2025年，敦煌市、肅州區(qū)、玉門市、瓜州縣爭取各新建1家五星級飯店，敦煌市、肅州區(qū)各新建3-5家四星級飯店，瓜州縣、玉門市、金塔縣各新建2-3家四星級飯店。肅北、阿克塞縣各新建2-3家以蒙古包、哈薩克氈房為特色的主題酒店，進(jìn)一步提升旅游接待水平。
6.加快智慧旅游建設(shè)。依托甘肅旅游大數(shù)據(jù)中心、酒泉大數(shù)據(jù)中心和敦煌智旅公司，建成省市縣三級旅游大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)公安、交通、衛(wèi)生、氣象、通信等涉旅數(shù)據(jù)共享交換。將景區(qū)停車場及重點道路周邊智慧交通管控統(tǒng)籌納入“智慧旅游”，做好旅游經(jīng)濟(jì)圈交通保暢保通保安全。引導(dǎo)企業(yè)開展線上營銷業(yè)務(wù)。到2025年，基本建成一個中心（旅游大數(shù)據(jù)中心）、三大支撐（智慧管理、智慧服務(wù)、智慧營銷）、四大智慧業(yè)態(tài)（智慧景區(qū)、智慧飯店、智慧旅行社、智慧鄉(xiāng)村旅游）為框架的智慧旅游體系。
（二）豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)，打造文旅發(fā)展高地
1.打造精品旅游景區(qū)。加快敦煌奇跡世界、“莫高世界”石窟藝術(shù)園、瓜州榆林窟-鎖陽城、阿克塞天鵝小鎮(zhèn)、多壩溝胡楊峽、西漢酒泉勝跡歷史文化街區(qū)、“酒泉“1969”文化藝術(shù)創(chuàng)意園、玉門魔山天空跑小鎮(zhèn)、石油圣地景區(qū)、玉門水上世界生態(tài)公園等項目建設(shè)，全力推進(jìn)敦煌雅丹、金塔胡楊林5Ａ級景區(qū)創(chuàng)建，實施敦煌鳴沙山?月牙泉、陽關(guān)、瓜州草圣故里文化產(chǎn)業(yè)園、玉門油田紅色景區(qū)、酒泉天寶文旅綜合體、肅州濕地、肅北紫亭湖－黨河峽谷民族風(fēng)情園、石包城遺址、阿克塞沙漠公園、博羅轉(zhuǎn)井影視基地等景區(qū)質(zhì)量提升行動，打造“河西絲路精品線、酒泉全域旅游精品線、敦煌藝術(shù)精品線、航天旅游精品線、民族風(fēng)情精品線以及河西—青海大環(huán)線”等精品旅游線路。到2025年，敦煌雅丹和金塔胡楊林景區(qū)建成國家5A級景區(qū)，全市新創(chuàng)建4A級景區(qū)6-8家,核心吸引物體系初步構(gòu)成。
2.開發(fā)體育旅游產(chǎn)品。策劃開發(fā)以“走、跑、飛、駕、攀、騎、滑、蹦”等為核心的戶外運動項目。積極申報敦煌國家級、省部級群眾性商業(yè)性體育賽事活動，對接蘭州國際馬拉松、絲綢之路露營大會等品牌賽事，積極引進(jìn)舉辦高端賽事活動。全力打造“玄奘之路”戈壁挑戰(zhàn)賽、酒泉國際戈壁超級馬拉松賽、敦煌雙遺馬拉松賽、玉門國際飆山越野“魔山”挑戰(zhàn)賽、肅北絲路那達(dá)慕、阿克塞“百業(yè)千企”戈壁挑戰(zhàn)賽、絲路騎射國際大學(xué)生邀請賽、賽馬會等賽事品牌。積極爭取發(fā)行大型國際賽事即開彩票和敦煌元素彩票，推進(jìn)體育與旅游深度融合。
3.加快發(fā)展研學(xué)旅游。充分發(fā)揮敦煌市中國研學(xué)旅游目的地、玉門油田紅色旅游景區(qū)全國工業(yè)旅游示范點、酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心全國研學(xué)旅游示范基地作用，策劃開發(fā)針對青少年群體的文化研修、科普探險、革命傳統(tǒng)和健身勵志等系列研學(xué)旅游產(chǎn)品，推出夏令營、冬令營、親子游等主題活動，不斷豐富研學(xué)旅游產(chǎn)品種類，將玉門鐵人干部學(xué)院建成全國愛國主義教育基地、黨員干部培訓(xùn)教育基地，將酒泉建成國內(nèi)知名的研學(xué)旅游目的地。
4.大力發(fā)展低空旅游。積極協(xié)調(diào)辦理通用機(jī)場空域?qū)徟掷m(xù)，規(guī)劃建設(shè)敦煌（鳴沙山、雅丹）、肅州、玉門、瓜州、肅北（馬鬃山、黨城灣鎮(zhèn)）、阿克塞等通用機(jī)場，形成覆蓋大敦煌圈的通用航空機(jī)場網(wǎng)絡(luò)和低空飛行服務(wù)體系，構(gòu)建30分鐘通用航空圈。策劃開發(fā)直升機(jī)觀光、滑翔、跳傘、熱氣球、動力傘等特色低空旅游項目，將鳴沙山?月牙泉、雅丹地質(zhì)公園、金塔沙漠胡楊林、玉門魔山等景區(qū)打造成全省低空旅游示范基地。
5.發(fā)展精品文化演藝。積極爭取放寬外資旅游企業(yè)開展境外業(yè)務(wù)限制政策，為“一帶一路”沿線國家在敦煌設(shè)立旅游辦事處和外資在大敦煌圈內(nèi)文旅產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)設(shè)立演出場所經(jīng)營單位提供便利。積極引導(dǎo)《又見敦煌》《敦煌盛典》《絲路花雨》《絕色敦煌》等精品演藝推陳出新，在常態(tài)化演出的同時，主動走出去演出。肅州區(qū)、金塔縣、玉門市、瓜州縣、肅北縣、阿克塞縣各策劃打造一部駐場演出劇目，肅北縣、阿克塞縣要固定演出場所，在旅游旺季舉辦少數(shù)民族歌舞、賽馬等民族特色文化娛樂活動，推動文化旅游深度融合。
6.持續(xù)繁榮夜間經(jīng)濟(jì)。規(guī)劃建設(shè)名優(yōu)小吃廣場、文化商業(yè)街、沿河風(fēng)景線、沙漠露營地等夜間消費場所，實施夜景亮化、美化工程，開發(fā)夜品佳肴、夜習(xí)科普、夜健體魄、夜間演藝等特色化、個性化夜間消費產(chǎn)品，策劃組織戲曲、電影、音樂、讀書等夜間文化休閑娛樂活動，支持景區(qū)推出健康、規(guī)范的夜間娛樂節(jié)目或駐場演出，推動夜間經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，實現(xiàn)人才兩旺。
7.大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)。積極申報敦煌國家文化出口基地，開發(fā)具有敦煌地域特色的文創(chuàng)產(chǎn)品，培育統(tǒng)一開放的文創(chuàng)市場。持續(xù)舉辦敦煌流散海外精品文物復(fù)制展、敦煌國際設(shè)計周等主題展覽活動。全力打造酒泉華夏文化藝術(shù)節(jié)、敦煌國際音樂節(jié)、金塔胡楊文化旅游節(jié)、玉門鐵人文化藝術(shù)節(jié)、瓜州張芝書法藝術(shù)節(jié)、肅北絲綢之路那達(dá)慕文化旅游節(jié)、阿克塞賽馬會等品牌節(jié)會活動，持續(xù)放大節(jié)會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
8.打造鄉(xiāng)村旅游升級版。整合涉農(nóng)和文旅部門項目資金，配套完善餐飲住宿、休閑娛樂、智慧旅游等鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施。積極打造敦煌月牙泉村、龍勒村、甘家堡村、瓜州北溝村、肅北黨城村、阿克塞紅柳灣村、肅州永久村、中所溝村、金塔紅光村、金大村、玉門澤湖村、紅旗村等20個鄉(xiāng)村旅游示范村，建設(shè)一批田園綜合體，吸引周邊省區(qū)游客和城市居民到鄉(xiāng)村度假，擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游消費規(guī)模。
9.加強(qiáng)旅游商品開發(fā)。加大對文化創(chuàng)意產(chǎn)品、特色旅游商品扶持力度，推動酒泉夜光杯、肅北雪山蒙古族服飾、馬頭琴制作、阿克塞哈薩克族阿肯阿依特斯、敦煌彩塑制作等非遺產(chǎn)品走向市場。積極推進(jìn)研學(xué)基地和“雙創(chuàng)”孵化平臺建設(shè)，開發(fā)一批具有地方特色的旅游商品和文創(chuàng)產(chǎn)品。鼓勵特色旅游商品進(jìn)景區(qū)、進(jìn)機(jī)場、進(jìn)車站、進(jìn)服務(wù)區(qū)、進(jìn)超市、進(jìn)酒店、進(jìn)鄉(xiāng)村，不斷擴(kuò)大旅游商品消費比重。
10.推動軍地融合發(fā)展。加強(qiáng)全市統(tǒng)籌謀劃，聯(lián)合酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心，航天科工集團(tuán)、航天科技集團(tuán)、中國融通集團(tuán)戰(zhàn)略合作，推進(jìn)酒泉商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)母港建設(shè)，共同開發(fā)一批航天營地、發(fā)射觀光、航天體驗文創(chuàng)旅游項目。加快中安太空產(chǎn)業(yè)綜合體、航天科技文化博覽園等招商項目建設(shè)，打造肅州-金塔-航天城旅游精品路線。到2025年，爭取引進(jìn)建設(shè)航天文化旅游重大標(biāo)志性項目，打造酒泉航天文化旅游品牌。
11.培育壯大市場主體。積極引進(jìn)全國“文化企業(yè)30強(qiáng)”“中國旅游企業(yè)20強(qiáng)”等戰(zhàn)略投資商。積極對接省屬投融資集團(tuán)和國有文化旅游企業(yè)，爭取以市場化運作方式孵化、培育、發(fā)展大敦煌圈建設(shè)各類投融資主體，開展債券融資，在敦煌注冊成立實體公司。深化旅游景區(qū)體制改革，激發(fā)景區(qū)發(fā)展活力。積極推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”工作，引導(dǎo)扶持個體工商戶向法人單位發(fā)展、規(guī)模（限額）以下企業(yè)向規(guī)模（限額）以上企業(yè)發(fā)展，培育壯大市場主體。
（三）加強(qiáng)交流合作，提高對外開放水平
1.加強(qiáng)文旅合作交流。放大“一會一節(jié)”品牌效應(yīng)，積極走出去、請進(jìn)來，策劃開展絲路文化學(xué)術(shù)互訪交流、聯(lián)合開展絲路文化遺產(chǎn)保護(hù)、互派藝術(shù)團(tuán)體交流演出、兩地游客互送等多層次、寬領(lǐng)域的文化旅游交流合作，把文博會匯聚的信息流和人才流轉(zhuǎn)化為推動文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動力。
2.深化區(qū)域文旅協(xié)作。建立河西五市常態(tài)化旅游合作機(jī)制，統(tǒng)一組織參加全省重點旅游宣傳活動，統(tǒng)一策劃開展宣傳營銷活動。積極融入“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與新疆、青海、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏等省區(qū)重要節(jié)點城市的旅游合作，建立客源互送、資源共享的旅游合作機(jī)制，構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
3.深化對外開放水平。積極爭取敦煌航空口岸簽證、外籍人員144小時過境免簽等移民和出入境便利政策。爭取國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立大敦煌綜合保稅區(qū)，大力發(fā)展文化文創(chuàng)產(chǎn)品保稅加工及物流、跨境電商及文創(chuàng)研發(fā)、文物和藝術(shù)品保稅倉儲展示展銷等業(yè)務(wù)。爭取設(shè)立敦煌航空口岸機(jī)場免稅店（含市內(nèi)）和進(jìn)出口商品展示中心，利用文博會展館等平臺優(yōu)勢開展會展服務(wù)貿(mào)易。放寬免稅購物次數(shù)和額度，開展敦煌莫高國際機(jī)場口岸離境退稅業(yè)務(wù)，逐步形成（綜保區(qū)）港（出入境口岸及免稅商店等）聯(lián)動發(fā)展免稅購物綜合體。
（四）加大政策支持，營造良好營商環(huán)境
1.加大資金支持。積極爭取國家和省級各項專項資金，各部門對中央和省市安排的各類相關(guān)項目資金，在政策允許的范圍內(nèi)對大敦煌圈基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)重大項目給予傾斜。市、縣財政根據(jù)財力情況加大對文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金投入。
２.加大金融支持。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)加大對文旅企業(yè)的信貸支持，完善企業(yè)貸款信用評價體系。爭取設(shè)立省級大敦煌圈融資擔(dān)保產(chǎn)業(yè)基金和市級大敦煌圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會資本投資旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)自身實際，搭建融資平臺，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金方式支持大敦煌圈建設(shè)。積極爭取各類產(chǎn)業(yè)基金和扶持政策，減輕企業(yè)融資和償貸壓力。創(chuàng)新旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)PPP等投融資模式，逐步破解旅游投融資難題。
3.優(yōu)化土地配置。堅持要素跟著項目走，結(jié)合大敦煌圈發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)空間需求，優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間布局，整合形成“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃。根據(jù)大敦煌圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在空間布局和用地規(guī)模上保障重大項目實施，新增建設(shè)用地指標(biāo)力爭應(yīng)保盡保。結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，支持企業(yè)使用農(nóng)業(yè)設(shè)施配套用地指標(biāo)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
4.優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。持續(xù)深化“放管服” 改革，對符合大敦煌圈發(fā)展規(guī)劃的項目，按照“材料簡化、時間縮短、難度降低”的要求和“急事急辦、特事特辦、難事幫辦”的原則，開通綠色通道，提供“保姆式”“代辦式”服務(wù)，實行全過程跟蹤督辦，落實區(qū)域評估、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收等舉措，進(jìn)一步精簡審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、提高審批效率，給予土地、配套設(shè)施建設(shè)等優(yōu)惠政策，促進(jìn)項目落地實施。
5.提升保障能力。按照地級市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)敦煌疾控中心和綜合醫(yī)院，提升敦煌承載“一帶一路”文化中心的公共衛(wèi)生保障水平，打造“一小時就醫(yī)應(yīng)急圈”。建立旅游安全救援指揮調(diào)度中心、市縣級救援工作站、景區(qū)（點）應(yīng)急救援點三級救援體系，構(gòu)建大敦煌旅游救援指揮中心和旅游安全監(jiān)控系統(tǒng)，切實保障旅游安全。
6.加強(qiáng)法治保障。健全完善大敦煌圈法治保障機(jī)制，探索建立與文化旅游、文化遺產(chǎn)保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公共文化服務(wù)相關(guān)、具有地域特色的文化文物法規(guī)制度。嚴(yán)格落實國際商事調(diào)解規(guī)則和程序，為境內(nèi)外人士提供優(yōu)質(zhì)高效的調(diào)解和司法保障服務(wù)。建立企業(yè)法律服務(wù)常態(tài)化機(jī)制，為參與大敦煌圈建設(shè)、投資、運營的企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法律援助。加大治安管理、市場監(jiān)管等執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處文化旅游領(lǐng)域亂收費違法行為，為大敦煌圈發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
（五）強(qiáng)化宣傳推介，提升文旅品牌形象
1.加強(qiáng)整合宣傳。整合各級財政文旅宣傳資金，建立省市縣三級聯(lián)動投入機(jī)制，形成“政府支持、部門協(xié)同、企業(yè)參與、媒體跟進(jìn)”的文旅宣傳體系。市文旅局統(tǒng)一策劃包裝精品旅游線路，統(tǒng)一組織開展宣傳推介活動。利用小視頻、網(wǎng)絡(luò)直播、電商等平臺，策劃開展形式新穎的網(wǎng)絡(luò)宣傳活動，形成全方位、立體化的宣傳網(wǎng)絡(luò)矩陣。
2.開展精準(zhǔn)營銷。借助旅游大數(shù)據(jù)平臺，準(zhǔn)確分析重點客源市場和游客結(jié)構(gòu)。瞄準(zhǔn)京津冀、長三角、川陜渝、珠三角等重點客源市場和周邊省區(qū)，深入開展精準(zhǔn)營銷。依托省內(nèi)開通的航班、列車，打造展示我市文旅資源、旅游產(chǎn)品的“移動展覽館”，增強(qiáng)宣傳營銷精準(zhǔn)度，實現(xiàn)旅游宣傳效益最大化。
3.加強(qiáng)淡季營銷。加大“引客入酒”力度，持續(xù)開展淡季文旅宣傳推介。策劃開發(fā)民俗、研學(xué)、燈展、美食、攝影、冰雪等冬春季旅游產(chǎn)品。全面實行價格優(yōu)惠政策，建立旅游景區(qū)、旅游飯店、旅游交通淡季價格優(yōu)惠聯(lián)動機(jī)制，努力做熱冬春季旅游市場，逐步實現(xiàn)旅游市場“夏秋季火爆、冬春季升溫、四季均衡”的目標(biāo)。
4.提升旅游品牌美譽(yù)度。采取培訓(xùn)提高、交流學(xué)習(xí)等方式，加強(qiáng)旅游行業(yè)監(jiān)管，樹立人人都是參與者，人人都是宣傳員的意識，營造全民文化旅游宣傳濃郁氛圍，不斷提升大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈品牌知名度。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。牢固樹立全市“一盤棋”的理念，強(qiáng)化大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈工作領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大敦煌圈規(guī)劃實施、項目建設(shè)、投融資等事宜，相關(guān)成員單位通力協(xié)作、凝聚合力推動任務(wù)落實，形成黨政一把手牽頭抓總、統(tǒng)籌推進(jìn)、各部門通力協(xié)作的工作機(jī)制，積極協(xié)調(diào)解決自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、林草保護(hù)地、建設(shè)用地指標(biāo)、國土空間規(guī)劃調(diào)整等問題，共同推進(jìn)任務(wù)落實。
（二）強(qiáng)化項目支撐。建立重點旅游項目庫，完善重點旅游項目考核獎懲機(jī)制，推進(jìn)重點項目落地。每年遴選大敦煌圈重點項目列入市級重大項目庫，實行“一事一議”，由市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包抓。建立重點旅游項目審批、推進(jìn)、協(xié)調(diào)、調(diào)度綠色通道，及時協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)過程中遇到的困難和難題，切實加快項目建設(shè)進(jìn)度。
（三）強(qiáng)化督查考核。加強(qiáng)對各縣（市、區(qū)）和相關(guān)部門大敦煌圈重點任務(wù)督查，將重點任務(wù)落實情況納入市、縣政府年度考核，加強(qiáng)跟蹤落實和督查問責(zé)，按月進(jìn)行督辦通報，確保重點工作順利推進(jìn)、落到實處。對重點工件推進(jìn)不力影響整體工作的，要對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)和處理。
酒泉市人民政府
2020年12月7日
