為貫徹落實(shí)《呼倫貝爾市奶業(yè)振興規(guī)劃（2019-2023年）》，加快推進(jìn)嶺西奶源基地建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)干乳制品和民族傳統(tǒng)奶制品的重要產(chǎn)區(qū)，保障嶺西乳制品加工企業(yè)和民族傳統(tǒng)奶制品生產(chǎn)主體的奶源供應(yīng)，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)全國(guó)奶業(yè)振興工作推進(jìn)會(huì)議精神，按照自治區(qū)奶業(yè)振興工作部署，積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路徑，扎實(shí)開展嶺西地區(qū)奶源基地建設(shè)，全力推動(dòng)家庭牧場(chǎng)和規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)提檔升級(jí)，打造優(yōu)質(zhì)干乳制品和特色民族奶制品主產(chǎn)區(qū)。
二、工作目標(biāo)
（一）在海拉爾區(qū)、牙克石市、額爾古納市、鄂溫克族自治旗、新巴爾虎右旗、新巴爾虎左旗、陳巴爾虎旗7個(gè)旗市區(qū)及呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)嶺西地區(qū)農(nóng)牧場(chǎng)有限公司建設(shè)嶺西奶源基地。經(jīng)過努力，到2023年，奶牛存欄達(dá)到22萬頭，其中海拉爾區(qū)2.5萬頭，牙克石市1.9萬頭，額爾古納市4.9萬頭，鄂溫克族自治旗5萬頭，新巴爾虎右旗0.4萬頭，新巴爾虎左旗3.4萬頭，陳巴爾虎旗3.9萬頭。其中，呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)嶺西地區(qū)農(nóng)牧場(chǎng)有限公司奶牛存欄4.2萬頭（詳見表1）。牛奶年產(chǎn)量達(dá)到50萬噸，生鮮乳供應(yīng)穩(wěn)定在日均1300噸。
（二）全力推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，到2023年，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到130個(gè)，其中100-300頭規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)100個(gè)，300頭以上規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)30個(gè)。力爭(zhēng)100頭規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)奶牛單產(chǎn)達(dá)到5噸，300頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)奶牛單產(chǎn)達(dá)到7噸（詳見表2）。
（三）加快優(yōu)質(zhì)飼草料基地建設(shè)，青貯玉米種植面積達(dá)到5萬畝，燕麥種植面積達(dá)到10萬畝，苜蓿保有面積達(dá)到27萬畝（詳見表3）。
（四）持續(xù)開展奶牛種質(zhì)提升工程，加大改良工作力度，力爭(zhēng)奶牛冷配群體年保有量達(dá)到8萬頭（詳見表4）。
（五）引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展馬奶、駝奶等特色奶源生產(chǎn)加工，在鄂溫克族自治旗、新巴爾虎右旗、新巴爾虎左旗、陳巴爾虎旗各建設(shè)馬奶或駝奶加工基地1-2個(gè)。
三、總體布局
（一）海拉爾區(qū)以哈克鎮(zhèn)養(yǎng)殖企業(yè)（戶）為主，積極發(fā)展以荷斯坦奶牛為主，適度發(fā)展三河牛的奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖。
（二）牙克石市和額爾古納市圍繞呼倫貝爾塞尚乳業(yè)有限公司等重點(diǎn)龍頭企業(yè)，以本地養(yǎng)殖企業(yè)（戶）為主，積極發(fā)展以三河牛和荷斯坦奶牛為主的奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖。
（三）鄂溫克族自治旗、新巴爾虎右旗、新巴爾虎左旗、陳巴爾虎旗以本地養(yǎng)殖企業(yè)（戶）為主，積極發(fā)展以三河牛為主的奶牛養(yǎng)殖家庭牧場(chǎng)。同時(shí)培育和開展馬奶或駝奶等奶源基地建設(shè)。
（四）呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)重點(diǎn)在蘇沁農(nóng)牧場(chǎng)有限公司、三河農(nóng)牧場(chǎng)有限公司、上庫(kù)力農(nóng)牧場(chǎng)有限公司、拉布大林農(nóng)牧場(chǎng)有限公司、謝爾塔拉農(nóng)牧場(chǎng)有限公司、牙克石農(nóng)牧場(chǎng)有限公司、莫拐農(nóng)牧場(chǎng)有限公司、哈達(dá)圖農(nóng)牧場(chǎng)有限公司、陶海農(nóng)牧場(chǎng)有限公司、特泥河農(nóng)牧場(chǎng)有限公司等企業(yè)，積極發(fā)展三河牛規(guī)模化養(yǎng)殖。
四、重點(diǎn)工作
（一）提升優(yōu)質(zhì)飼草料保障能力。以國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)飼草項(xiàng)目為抓手，建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼草飼料種植加工基地，保障規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全株青貯玉米、苜蓿干草、燕麥草等飼草料供應(yīng)。重點(diǎn)在額爾古納市、鄂溫克族自治旗、新巴爾虎左旗、陳巴爾虎旗和呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)嶺西農(nóng)牧場(chǎng)有限公司，建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼草基地，確保嶺西地區(qū)苜蓿保有面積達(dá)到27萬畝以上。重點(diǎn)在海拉爾區(qū)、額爾古納市、鄂溫克族自治旗、陳巴爾虎旗和呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)嶺西農(nóng)牧場(chǎng)有限公司發(fā)展青貯玉米和燕麥種植，確保青貯玉米種植面積達(dá)到5萬畝，燕麥種植面積達(dá)到10萬畝。
（二）加快規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和奶畜家庭牧場(chǎng)發(fā)展。引導(dǎo)和支持乳制品加工企業(yè)單獨(dú)建設(shè)或與養(yǎng)殖企業(yè)聯(lián)合建設(shè)自有牧場(chǎng)，提高自有奶源供應(yīng)比例。鼓勵(lì)乳制品加工企業(yè)幫助養(yǎng)殖場(chǎng)戶補(bǔ)齊短板，推進(jìn)嶺西地區(qū)中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（家庭牧場(chǎng)、合作社）改造提升。加快推進(jìn)農(nóng)墾嶺西5000頭規(guī)模奶牛場(chǎng)建設(shè)。海拉爾區(qū)、牙克石市、額爾古納市、呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)嶺西部分農(nóng)牧場(chǎng)有限公司積極盤活閑置牧場(chǎng)，合計(jì)達(dá)到10個(gè)以上。
（三）推廣養(yǎng)殖加工銷售一體化經(jīng)營(yíng)模式。引導(dǎo)現(xiàn)有民族傳統(tǒng)奶制品加工主體向養(yǎng)殖端延伸，延伸方式可以采取自建牧場(chǎng)、合作經(jīng)營(yíng)或參股經(jīng)營(yíng)等方式實(shí)現(xiàn)，降低生產(chǎn)成本，穩(wěn)定奶源供應(yīng)，確保原料奶的質(zhì)量。對(duì)具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖戶，鼓勵(lì)其向加工環(huán)節(jié)延伸，實(shí)現(xiàn)牛奶的保值增值，解決牛奶出售難和價(jià)格低的問題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益。
（四）提升科技支撐能力。加強(qiáng)奶業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用，提高三河牛育種創(chuàng)新能力，培育優(yōu)秀種公牛；加大三河牛品種推廣力度，進(jìn)一步提高三河牛生產(chǎn)性能和種群規(guī)模，三河牛存欄達(dá)到10萬頭。對(duì)奶牛人工授精站點(diǎn)等基礎(chǔ)性建設(shè)給予資金支持，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）應(yīng)用選種選配技術(shù)不斷優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，淘汰低產(chǎn)奶牛，提高成母牛占比，進(jìn)一步提高奶牛品質(zhì)。示范推廣苜蓿青貯、生產(chǎn)性能測(cè)定等技術(shù)，推廣應(yīng)用奶牛場(chǎng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能化技術(shù)設(shè)施設(shè)備。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推廣一批符合綠色高質(zhì)量發(fā)展要求的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
（五）加強(qiáng)奶牛疫病防控。嚴(yán)格動(dòng)物防疫條件審查，落實(shí)疫病免疫、病原監(jiān)測(cè)、檢疫監(jiān)管、無害化處理和應(yīng)急處置等防控措施，建立健康檔案，確保養(yǎng)殖場(chǎng)生物安全。加大疫病防控力度，抓好常見病綜合防控，推進(jìn)布病和結(jié)核病凈化。
（六）建立完善的技術(shù)服務(wù)體系。每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)配備技術(shù)員、改良員各1名，每個(gè)奶牛養(yǎng)殖較集中的嘎查村配套建設(shè)改良點(diǎn)1個(gè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合保障和技術(shù)推廣中心應(yīng)配置健全的奶牛改良服務(wù)設(shè)備，配備業(yè)務(wù)熟練的改良與奶牛治療專業(yè)技術(shù)人員；旗市區(qū)建立1-2個(gè)專家團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)技能服務(wù)型人才和牧場(chǎng)主培訓(xùn)，提升牧場(chǎng)精細(xì)化管理水平。
（七）加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)乳品生產(chǎn)全程監(jiān)管，強(qiáng)化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品監(jiān)管，從源頭上保障乳品質(zhì)量安全。整頓生鮮乳收購(gòu)秩序，對(duì)生鮮乳收購(gòu)站、運(yùn)輸車、乳品企業(yè)實(shí)行精準(zhǔn)化、全時(shí)段管理，依法取締不合格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。健全乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，實(shí)施乳品質(zhì)量安全檢測(cè)計(jì)劃。支持和引導(dǎo)民族奶制品經(jīng)營(yíng)主體配備快檢設(shè)備，強(qiáng)化對(duì)原料奶的檢測(cè)，切實(shí)把好奶源質(zhì)量安全關(guān)口。
（八）推進(jìn)糞污資源化利用。支持糞污資源化利用，推動(dòng)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施設(shè)備提升改造，培育市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)糞污集中處理中心，結(jié)合化肥負(fù)增長(zhǎng)行動(dòng)，推動(dòng)糞肥還田利用，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合綠色循環(huán)發(fā)展。
（九）積極推進(jìn)區(qū)域公用品牌建設(shè)。推進(jìn)“呼倫貝爾牛奶”“呼倫貝爾奶酪”區(qū)域公用品牌建設(shè)，篩選產(chǎn)品質(zhì)量好、市場(chǎng)信譽(yù)度高、具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)使用區(qū)域公用品牌標(biāo)識(shí)，逐步擴(kuò)大區(qū)域公用品牌的知名度和美譽(yù)度。
五、工作進(jìn)度安排
2021年，大力支持乳制品加工企業(yè)和民族傳統(tǒng)奶制品生產(chǎn)加工主體開展自有奶源基地建設(shè)。推動(dòng)中小養(yǎng)殖場(chǎng)改造提升。引導(dǎo)發(fā)展奶牛存欄100頭以上家庭牧場(chǎng)，初步解決民族傳統(tǒng)奶制品生產(chǎn)主體奶源不足問題，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)奶牛存欄量20萬頭。
2022年，持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖牧場(chǎng)建設(shè)，加大閑置牧場(chǎng)盤活力度，引導(dǎo)300頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展，保障乳制品加工企業(yè)優(yōu)質(zhì)奶源需求，實(shí)現(xiàn)奶牛存欄量21萬頭。
2023年，推進(jìn)嶺西奶源養(yǎng)殖基地標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；ㄔO(shè)，促進(jìn)奶牛良種化進(jìn)程，建立優(yōu)質(zhì)飼草料基地，就近就地保障飼草料供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)奶牛存欄量22萬頭。
六、保障措施
（一）強(qiáng)化組織保障。全市推進(jìn)奶業(yè)振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)揮牽頭職責(zé)，建立健全地區(qū)和部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，定期集中分析研究，重大事項(xiàng)及時(shí)通報(bào)，關(guān)鍵時(shí)段聯(lián)合督導(dǎo)，及時(shí)研究解決嶺西地區(qū)奶源基地建設(shè)中遇到的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位發(fā)揮各自作用，推進(jìn)工作落實(shí)。嶺西旗市區(qū)和農(nóng)墾集團(tuán)制定出臺(tái)加快奶源基地建設(shè)的工作方案，明確2021-2023年的目標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目、支持政策。
（二）加大經(jīng)費(fèi)和政策支持。落實(shí)自治區(qū)《推進(jìn)奶業(yè)振興若干政策措施》《呼倫貝爾市奶源基地建設(shè)扶持政策》《呼倫貝爾市民族傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策》。積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)奶業(yè)振興相關(guān)項(xiàng)目和政府債券資金。市本級(jí)、旗市區(qū)加大財(cái)政資金投入。積極拓寬融資渠道，引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)奶源基地建設(shè)的資金投放和融資擔(dān)保力度。吸引社會(huì)資本、市外資本投資奶業(yè)，建立多元化投融資機(jī)制。
（三）加大監(jiān)督考核。相關(guān)旗市區(qū)承擔(dān)工作推進(jìn)主體責(zé)任，成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，形成綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)如期保質(zhì)保量完成。市推進(jìn)奶業(yè)振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)履行好牽頭組織責(zé)任，會(huì)同有關(guān)部門強(qiáng)化監(jiān)督考核，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。利用各類媒體積極營(yíng)造發(fā)展振興奶業(yè)的社會(huì)輿論氛圍。通過舉辦新聞發(fā)布會(huì)、產(chǎn)品展銷會(huì)、推介會(huì)等方式，加強(qiáng)宣傳與推介，展示我市奶業(yè)發(fā)展成效。
2021年4月2日
