各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：
加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放是構(gòu)建我國全方位開放新格局的戰(zhàn)略任務。邊境經(jīng)濟合作區(qū)（以下簡稱邊合區(qū)）作為我國沿邊開放的重要平臺，在推動沿邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。為全面提升我區(qū)邊合區(qū)發(fā)展水平，形成邊合區(qū)核心競爭新優(yōu)勢，進一步增強邊合區(qū)在沿邊開放中的示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，現(xiàn)提出如下意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣西工作的重要指示精神，緊抓建設(shè)中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)、西部陸海新通道、面向東盟的金融開放門戶、沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)以及全面對接粵港澳大灣區(qū)等重大戰(zhàn)略機遇，堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，積極參與構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，全面提升國家級、自治區(qū)級邊合區(qū)功能，聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快開放體制機制創(chuàng)新，加大政策支持力度，全力推進邊合區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，努力將邊合區(qū)打造成為集邊境貿(mào)易、加工制造、生產(chǎn)服務、跨境金融、物流采購為一體的高水平沿邊開放平臺。
二、發(fā)展目標
全面提升邊合區(qū)綜合經(jīng)濟實力，著力推動邊合區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。到2025年，東興、憑祥兩個國家級邊合區(qū)綜合發(fā)展水平居全國邊合區(qū)前列；加快邊合區(qū)的培育工作，設(shè)立自治區(qū)級邊合區(qū)3個以上，力爭新增國家級邊合區(qū)1個；國家級邊合區(qū)、自治區(qū)級邊合區(qū)實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，邊境貿(mào)易、邊貿(mào)加工及跨境物流、邊貿(mào)金融結(jié)算等現(xiàn)代服務業(yè)升級發(fā)展；全區(qū)各邊合區(qū)綜合經(jīng)濟實力顯著增強，邊合區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長10%以上，占所在縣（市、區(qū)）比重達60%以上；開放型經(jīng)濟水平顯著提高，邊合區(qū)進出口貿(mào)易總額年均增長10%以上，占所在縣（市、區(qū)）比重達50%以上；產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量顯著提升，邊合區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值年均增長10%以上，勞動生產(chǎn)率年均增長15%以上，從業(yè)人員年均增長15%以上。邊合區(qū)成為支撐沿邊地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要開放平臺。
三、強化園區(qū)規(guī)劃銜接
（一）科學編制邊合區(qū)發(fā)展規(guī)劃。沿邊設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視邊合區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，提出邊合區(qū)土地利用率，將邊合區(qū)建設(shè)納入所在設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。自治區(qū)相關(guān)部門要加強對邊合區(qū)規(guī)劃編制工作的指導，推進“多規(guī)合一”，共同提升邊合區(qū)規(guī)劃水平。
（二）增強邊合區(qū)綜合承載能力。統(tǒng)籌邊合區(qū)與城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強邊合區(qū)與城區(qū)道路、電力、燃氣、供熱、供水、通信等市政公用設(shè)施銜接聯(lián)網(wǎng)、共建共享，進一步完善邊合區(qū)城市功能，全面提升邊合區(qū)綜合承載能力。
（三）推動邊合區(qū)與沿邊其他開放平臺的有機銜接。國家高度重視沿邊開放，在邊境地區(qū)相繼實施國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)、重點開發(fā)開放試驗區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)等，進一步提升了沿邊開放水平。沿邊設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）要充分發(fā)揮多個開放平臺政策疊加優(yōu)勢，強化規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、政策等銜接。深化邊合區(qū)與國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)對口幫扶合作機制，共同搭建招商、服務、市場拓展和投融資平臺，促進產(chǎn)業(yè)向邊合區(qū)轉(zhuǎn)移。支持邊合區(qū)與國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)探索利益共享的飛地經(jīng)濟合作模式。支持邊合區(qū)與境外園區(qū)開展跨境產(chǎn)業(yè)合作，探索中越“兩國兩園”聯(lián)動發(fā)展模式，促進沿邊地區(qū)加快融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。
四、推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級發(fā)展
（四）大力推進國家級邊合區(qū)“小組團”滾動開發(fā)。按照“先規(guī)劃再實施，邊實施邊優(yōu)化”的原則，加快推進東興、憑祥兩個國家級邊合區(qū)“小組團”滾動開發(fā)，著力破解邊合區(qū)發(fā)展空間不足等瓶頸。單個“小組團”原則上控制在3平方公里以內(nèi)。重點發(fā)展1平方公里以內(nèi)、產(chǎn)業(yè)定位清晰、功能配套靈活、龍頭企業(yè)帶動性強的“小組團”，形成投入產(chǎn)出平衡可持續(xù)的發(fā)展模式，提升土地節(jié)約集約利用水平，實現(xiàn)“開發(fā)一片、成熟一片、收益一片”的良性循環(huán)。
（五）設(shè)立一批自治區(qū)級邊合區(qū)。鼓勵沿邊縣（市、區(qū)）在具備條件的情況下，積極申報設(shè)立自治區(qū)級邊合區(qū)，進一步優(yōu)化我區(qū)邊合區(qū)平臺布局。申請設(shè)立自治區(qū)級邊合區(qū)，由沿邊設(shè)區(qū)市人民政府向自治區(qū)人民政府提出申請，由自治區(qū)商務部門牽頭會同相關(guān)部門，依據(jù)設(shè)立條件組織開展評審，提出審批建議后，報自治區(qū)人民政府審批。
申報設(shè)立的自治區(qū)級邊合區(qū)應具備以下條件：地處邊境地區(qū)，有較好的區(qū)位交通條件，以及國家對外開放口岸（含邊民互市貿(mào)易區(qū)〔點〕）；符合全區(qū)沿邊開發(fā)開放發(fā)展戰(zhàn)略，對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展能夠發(fā)揮示范、輻射和帶動作用；符合國土空間規(guī)劃，有一定發(fā)展空間；有明確的四至范圍、界址點坐標、規(guī)劃面積和土地利用方案；符合國家產(chǎn)業(yè)政策，具有完善的總體發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展定位清晰、產(chǎn)業(yè)特色突出；明確相關(guān)部門或管理機構(gòu)負責建設(shè)和管理。
（六）聚焦發(fā)展沿邊特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。依托沿邊口岸、邊民互市貿(mào)易區(qū)（點）和邊合區(qū)毗鄰東盟的資源和區(qū)位優(yōu)勢，引導上下游產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈向邊合區(qū)聚集，重點打造食品加工、電子信息、家具制造、汽車機電零配件、金屬精深加工、中草藥加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鼓勵邊合區(qū)實現(xiàn)多樣化發(fā)展，建設(shè)面向東盟及國內(nèi)的水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、中草藥、日用品、建材、五金機電等特色產(chǎn)品專業(yè)市場、邊境貿(mào)易采購中心和集散中心，積極發(fā)展邊境市場采購、跨境物流、跨境旅游和跨境金融等。
五、深化改革和完善運行機制
（七）建立邊合區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議制度。自治區(qū)層面加強對邊合區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導，建立由自治區(qū)商務部門牽頭，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財政、自然資源、人力資源社會保障、外事、投資促進及海關(guān)、邊檢等有關(guān)部門參與的自治區(qū)邊合區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議制度，及時研究推進邊合區(qū)建設(shè)發(fā)展重大事項，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的困難和問題，推動邊合區(qū)健康快速發(fā)展。
（八）賦予邊合區(qū)更大改革自主權(quán)。支持將發(fā)展改革、園區(qū)規(guī)劃等市、縣兩級經(jīng)濟管理權(quán)限下放至邊合區(qū)管理部門或機構(gòu)。邊合區(qū)所在地人民政府可根據(jù)邊合區(qū)發(fā)展需要，按規(guī)定統(tǒng)籌使用各類編制資源支持邊合區(qū)建設(shè)。支持將邊合區(qū)產(chǎn)生的所有地方收入所屬縣（市、區(qū)）分享部分，統(tǒng)籌用于支持邊合區(qū)建設(shè)。
（九）創(chuàng)新邊合區(qū)開發(fā)建設(shè)和運營模式。鼓勵引入產(chǎn)業(yè)投資商、土地開發(fā)商、基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)商、公共設(shè)施開發(fā)商等多元開發(fā)主體參與邊合區(qū)“小組團”滾動開發(fā)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)模式。支持搭建邊合區(qū)投融資平臺，多形式與屬地國有企業(yè)深度融合，多渠道籌措邊合區(qū)建設(shè)發(fā)展資金。支持邊合區(qū)探索多元化、市場化、專業(yè)化建設(shè)和運營模式，引入民營資本或外資參與開發(fā)和運營邊合區(qū)“園中園”、特色產(chǎn)業(yè)園以及保稅物流中心、保稅倉等，并在準入、投融資、服務便利化等方面給予支持。
（十）優(yōu)化邊合區(qū)商事服務。支持設(shè)立邊合區(qū)企業(yè)服務公共平臺，建立企業(yè)投資建設(shè)全過程跟蹤服務制度和動態(tài)管理機制。對邊合區(qū)內(nèi)新設(shè)企業(yè)、投資項目，邊合區(qū)管理部門或機構(gòu)要整合重點領(lǐng)域政務服務事項，實行“一窗受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。
（十一）實行邊合區(qū)考核評價制度。自治區(qū)商務部門負責全區(qū)邊合區(qū)的管理和業(yè)務指導，牽頭建立健全邊合區(qū)考核評價體系，每年對邊合區(qū)發(fā)展指標完成情況進行綜合考核并通報?？己私Y(jié)果抄送自治區(qū)績效部門，并在年度設(shè)區(qū)市績效考評中運用。
六、強化政策支撐
（十二）加大資金支持力度。自治區(qū)在安排有關(guān)資金時，要充分考慮邊合區(qū)建設(shè)發(fā)展需要，重點支持邊合區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和邊合區(qū)“小組團”滾動開發(fā)。自治區(qū)統(tǒng)籌中央和自治區(qū)預算內(nèi)基本建設(shè)投資資金、中央邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付邊貿(mào)能力補助資金、中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金、自治區(qū)本級商務發(fā)展專項資金等支持邊合區(qū)建設(shè)，對新增的國家級邊合區(qū)，自治區(qū)補助5000萬元啟動建設(shè)經(jīng)費；對國家批復的邊合區(qū)“小組團”滾動開發(fā)項目，自治區(qū)補助1000萬元啟動建設(shè)經(jīng)費；對新設(shè)立的自治區(qū)級邊合區(qū)，自治區(qū)補助1000萬元啟動建設(shè)經(jīng)費。每年從中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金中安排資金，支持邊合區(qū)開展規(guī)劃編制、公共服務平臺建設(shè)和邊合區(qū)內(nèi)企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本、增強市場競爭力，以及開展產(chǎn)業(yè)項目招商、邊合區(qū)宣傳推介活動等。
（十三）加大稅收優(yōu)惠力度。2021—2025年，在邊合區(qū)新辦的以西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)為主營業(yè)務的法人企業(yè)，自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，5年內(nèi)免征屬于地方分享部分的企業(yè)所得稅。本款政策與自治區(qū)其他政策內(nèi)容相重疊時，法人企業(yè)可選擇最優(yōu)惠的政策執(zhí)行，但不得疊加享受優(yōu)惠。
（十四）加大金融支持力度。鼓勵政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融機構(gòu)依法合規(guī)參與邊合區(qū)開發(fā)建設(shè)，對“小組團”滾動開發(fā)項目給予重點支持。支持金融機構(gòu)通過“政府平臺公司＋政府增信”模式，聯(lián)合保險公司、融資擔保機構(gòu)等為邊合區(qū)企業(yè)提供方便快捷的信貸支持。鼓勵金融機構(gòu)提高在邊合區(qū)所在地分支機構(gòu)的貸款審批額度以及放寬審批權(quán)限等，建立貸款融資審批快速通道，降低邊合區(qū)平臺公司融資質(zhì)押比例。
（十五）實行差別化產(chǎn)業(yè)支持政策。支持邊合區(qū)大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對符合產(chǎn)業(yè)政策、帶動作用強的項目，在項目審批、核準、備案等方面加大支持力度。對邊合區(qū)加工產(chǎn)業(yè)，尤其是以邊民互市貿(mào)易進口農(nóng)產(chǎn)品為原料進行落地加工的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)企業(yè)申請可納入農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點范圍。支持落地加工商品在進口環(huán)節(jié)實行“集中式”申報和“直通式”通關(guān)。對符合條件的落地加工商品，經(jīng)抽取代表性樣品后可先予放行，待檢驗合格后進行加工生產(chǎn)。
（十六）優(yōu)先保障邊合區(qū)重點項目建設(shè)用地指標。按照“集中統(tǒng)籌、分級保障”的原則，統(tǒng)籌做好列入邊合區(qū)“小組團”滾動開發(fā)實施計劃的項目新增建設(shè)用地指標保障工作。自治區(qū)林業(yè)主管部門在分解下達使用林地指標時對邊合區(qū)實行單列。
（十七）支持開展跨境勞務合作。在國家相關(guān)部委指導下，試行越南入境務工人員在邊合區(qū)內(nèi)一次最長可停留90天，對越南入境務工人員中的越方管理人員，鼓勵其持有效護照及職業(yè)簽證入境，并為其簽發(fā)1—2年多次出入境有效的工作類居留證件；支持越南入境務工人員用工證、務工證、停留證快速辦理，簡化跨境務工申報程序，提高越南務工人員跨境務工申報效率。支持在邊合區(qū)范圍內(nèi)開展勞務中介業(yè)務，建立健全跨境“一站式”工作機制，支持建設(shè)中越跨境勞務市場。
（十八）加大對產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)的引資獎勵。支持邊合區(qū)大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對經(jīng)認定的產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)帶動入駐邊合區(qū)上下游企業(yè)（不含房地產(chǎn)類），被引進企業(yè)實際投資額達到5000萬元以上且投資產(chǎn)業(yè)不涉及禁止和限制類的，按實際投資額的1%給予產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)一次性獎勵，獎勵資金最高不超過1000萬元，由自治區(qū)和邊合區(qū)所在設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）按5∶1∶4的比例分擔。邊合區(qū)及所在縣（市、區(qū)）、設(shè)區(qū)市可采取“一事一議”方式，對帶動上下游企業(yè)入駐邊合區(qū)的龍頭企業(yè)實行特殊扶持政策。
廣西壯族自治區(qū)人民政府
2020年10月8日
