為推進(jìn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于工業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2021〕13號）精神，結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以新型工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)我市由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，構(gòu)建工農(nóng)結(jié)合、工農(nóng)互促、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。
（二）基本原則。堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，形成推進(jìn)合力；堅持工業(yè)理念、重點突破，用工業(yè)思維發(fā)展農(nóng)業(yè)；堅持創(chuàng)新驅(qū)動、示范引領(lǐng)，創(chuàng)新模式、技術(shù)、服務(wù)、管理，培育樣板引領(lǐng)發(fā)展；堅持集聚發(fā)展、工農(nóng)互促，集聚產(chǎn)能，構(gòu)建區(qū)域品牌，全面升級涉農(nóng)工業(yè)和信息化。
（三）工作目標(biāo)。
到2023年，全市工農(nóng)融合發(fā)展總體水平逐步提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、數(shù)字化、精深化發(fā)展水平不斷提升，規(guī)范化、集聚化步伐不斷加快，市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)倍增發(fā)展。
到2025年，工農(nóng)融合發(fā)展總體水平明顯提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、數(shù)字化、精深化發(fā)展水平明顯提升，規(guī)范化、集聚化步伐顯著加快，產(chǎn)業(yè)邁向中高端，工農(nóng)融合互促發(fā)展格局基本形成。
二、主要任務(wù)
（一）實施農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提升工程。到2023年，全市農(nóng)機(jī)總動力達(dá)420萬千瓦以上，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到88%以上，畜牧業(yè)、漁業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)機(jī)械化水平逐步提升，智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)能達(dá)到6000臺。到2025年，農(nóng)機(jī)品類進(jìn)一步豐富，聯(lián)合收割機(jī)、大中小型全品類拖拉機(jī)規(guī)?；a(chǎn)，全市農(nóng)機(jī)總動力達(dá)450萬千瓦以上，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到90%以上，畜牧業(yè)、漁業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)機(jī)械化水平平均達(dá)到50%以上。
1.發(fā)展農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，農(nóng)機(jī)裝備整機(jī)企業(yè)與零部件配套企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、配套。發(fā)展拖拉機(jī)、收割機(jī)械、烘干設(shè)備等優(yōu)勢農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展智能拖拉機(jī)、高效聯(lián)合收割機(jī)械、農(nóng)用無人機(jī)、漁業(yè)裝備、小型智能園藝機(jī)械等整機(jī)裝備。引導(dǎo)有條件企業(yè)研制農(nóng)機(jī)裝備，促進(jìn)首臺（套）農(nóng)機(jī)裝備研制和推廣應(yīng)用，支持有意愿參保的農(nóng)機(jī)裝備投保首臺套綜合險，支持重點農(nóng)機(jī)改擴(kuò)建項目建設(shè)。
2.提升農(nóng)機(jī)應(yīng)用水平。深入推進(jìn)玉米、水稻、花生等優(yōu)勢農(nóng)作物全程機(jī)械化。加強(qiáng)果蔬業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、畜牧水產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)等農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)創(chuàng)新研究。實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，優(yōu)先保障糧食和生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需求。
（二）實施農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平提升工程。到2023年，建成10家以上省級智慧農(nóng)業(yè)示范基地，打造50個以上農(nóng)業(yè)典型應(yīng)用場景，引導(dǎo)1000家以上涉農(nóng)企業(yè)上云上平臺。主要產(chǎn)業(yè)涉農(nóng)APP應(yīng)用研發(fā)推廣基本覆蓋。到2025年，建成20家以上省級基地，打造100個以上應(yīng)用場景，引導(dǎo)2000家以上涉農(nóng)企業(yè)上云上平臺。涉農(nóng)APP應(yīng)用主要領(lǐng)域全覆蓋。
1.建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。建成并完善沈陽農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，形成全市數(shù)字農(nóng)業(yè)一張圖，智慧農(nóng)業(yè)一朵云。鼓勵軟件企業(yè)、工業(yè)企業(yè)提升農(nóng)業(yè)APP開發(fā)能力。鼓勵工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺運營企業(yè)加快完善數(shù)據(jù)集成、建模分析等關(guān)鍵技術(shù)，提高平臺涉農(nóng)應(yīng)用服務(wù)能力。
2.建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)。加快農(nóng)業(yè)園區(qū)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推廣應(yīng)用，鼓勵工業(yè)企業(yè)參與建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，開展智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新與成果推廣，開發(fā)涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的智能檢測、自動控制、數(shù)據(jù)分析和智能決策等技術(shù)，開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范。
3.推進(jìn)加工業(yè)數(shù)字化升級。積極引導(dǎo)面向農(nóng)業(yè)行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模，深化標(biāo)識解析服務(wù)在農(nóng)業(yè)行業(yè)的推廣和應(yīng)用。開展數(shù)字化水平評估，升級改造農(nóng)副產(chǎn)品加工行業(yè)智能應(yīng)用。打造典型應(yīng)用示范場景。
（三）實施農(nóng)業(yè)智能化水平提升工程。到2023年，力爭食品制造業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到60%；到2025年，力爭達(dá)到65%。
1.提升裝備和管理智能化水平。鼓勵我市有條件企業(yè)引進(jìn)轉(zhuǎn)化智能加工裝備、綠色包裝、立體倉儲、線上檢測儀器等先進(jìn)裝備，開發(fā)應(yīng)用精準(zhǔn)喂飼、發(fā)情預(yù)警、環(huán)境智能管理等人工智能技術(shù)，促進(jìn)智能牧場、智能漁場建設(shè)。
2.提升加工和生產(chǎn)智能化水平。在加工業(yè)大力推進(jìn)制造過程智能化，重點推進(jìn)數(shù)字化車間、智能工廠項目建設(shè)，從產(chǎn)品設(shè)計智能化、關(guān)鍵工序智能化、供應(yīng)鏈優(yōu)化管理等方面智能化改造制造單元、生產(chǎn)線、生產(chǎn)車間和工廠。鼓勵農(nóng)副食品加工、食品、飲料等行業(yè)領(lǐng)域推行個性化定制、眾包設(shè)計、云制造等生產(chǎn)模式。鼓勵企業(yè)將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)融入生產(chǎn)制造和管理體系。聯(lián)合系統(tǒng)集成商、整體解決方案服務(wù)商實施智能制造示范推廣。開展涉農(nóng)企業(yè)專業(yè)技術(shù)診斷服務(wù)。培育和優(yōu)選示范農(nóng)副產(chǎn)品加工等數(shù)字化生產(chǎn)車間、智能工廠項目。
（四）實施農(nóng)產(chǎn)品加工精深化提升工程。到2023年，力爭新開發(fā)20項產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品技術(shù)，沈北新區(qū)在輝山國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)基礎(chǔ)上創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，力爭農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)省級企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到5家以上；到2025年，力爭新開發(fā)25項產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品技術(shù)，培育一批高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)，力爭農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)省級企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到8家以上。
1.推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。積極培育企業(yè)技術(shù)中心、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。推進(jìn)生物育種技術(shù)、植物重大病蟲害和動物疫病防控技術(shù)、農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)、綠色投入品研發(fā)技術(shù)、智能農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)、智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)等核心技術(shù)攻關(guān)，實施種業(yè)科技創(chuàng)新工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與示范工程、農(nóng)業(yè)科技平臺建設(shè)工程等重大工程。
2.推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全鏈條、精細(xì)化發(fā)展。重點打造稻米、蔬菜、花卉、畜牧、漁業(yè)5個優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。畜牧產(chǎn)業(yè)鏈打造沈陽肉雞為核心的國家級重點鏈；稻米產(chǎn)業(yè)鏈打造以遼中稻米為核心的國家級重點鏈；蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈打造以新民設(shè)施蔬菜為重點的國家級重點鏈。到2023年，稻米、漁業(yè)、畜牧、花卉、蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值分別達(dá)到175億元、131億元、650億元、15億元和115億元；到2025年，產(chǎn)值分別達(dá)到200億元、139億元、700億元、20億元和130億元。做精糧食制品，重點實施稻米良種推廣應(yīng)用示范。做強(qiáng)糧油制品，重點推進(jìn)糧油加工業(yè)企業(yè)開展精深加工。做精禽肉制品，重點發(fā)展高端肉制品。到2025年，產(chǎn)業(yè)鏈具備較高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，糧油及禽肉制品產(chǎn)業(yè)邁向中高端。
3.發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。發(fā)展中央廚房、農(nóng)商直供、垂直電商平臺等新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)食品、水產(chǎn)品、果蔬、中藥材等產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、休閑等深度融合，建設(shè)特色小鎮(zhèn)。每年推介1-2個新業(yè)態(tài)新模式典型案例。
（五）實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范化水平提升工程。到2023年，力爭設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模達(dá)23萬畝、新增規(guī)范化合作社40個；到2025年，設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模力爭達(dá)到24萬畝、新增規(guī)范化合作社40個。
1.促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，重點支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、配套設(shè)施齊全的規(guī)模化設(shè)施小區(qū)建設(shè)，鼓勵規(guī)?；O(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)配備自動卷簾機(jī)、微（滴、噴）灌、自動放風(fēng)、水肥一體化、溫濕度控制等生產(chǎn)設(shè)備及單粒播種機(jī)、專業(yè)育苗設(shè)施、行走式自動化噴淋機(jī)等育苗設(shè)備。發(fā)展工廠化育苗育秧、工廠化養(yǎng)殖和植物工廠，推動生豬、禽類等全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)?；椖拷ㄔO(shè)。
2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)。加強(qiáng)病蟲害監(jiān)測預(yù)警，織密監(jiān)測網(wǎng)點，增設(shè)設(shè)施設(shè)備，實現(xiàn)草地貪夜蛾常態(tài)化全域防控。推廣綠色防控技術(shù)，年均實施農(nóng)作物病蟲害綠色防控防治200萬畝。加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。積極探索廢舊農(nóng)膜回收模式。
3.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。發(fā)展壯大農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。開展市、區(qū)、縣（市）級農(nóng)民合作社示范社和示范家庭農(nóng)場評選，推出一批運營規(guī)范的農(nóng)民合作社和適度規(guī)模的家庭農(nóng)場。
4.提升農(nóng)民職業(yè)技能。推動職業(yè)院校增加果蔬花卉生產(chǎn)技術(shù)、畜牧獸醫(yī)、寵物養(yǎng)護(hù)與經(jīng)營等涉農(nóng)專業(yè)。實施鄉(xiāng)村振興科技支撐行動，積極創(chuàng)建星創(chuàng)天地，建強(qiáng)科技特派員隊伍，選送“青年農(nóng)民上大學(xué)”。培育一批培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、服務(wù)主體帶頭人、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、專業(yè)技能型人才等高素質(zhì)農(nóng)民。到2025年，力爭星創(chuàng)天地達(dá)到80家，科技特派團(tuán)達(dá)到100家以上。
（六）實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚化水平提升工程。到2023年，力爭新增1-2個省級以上農(nóng)產(chǎn)品精深加工集聚區(qū)；到2025年，力爭建成4個省級農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，形成縣域農(nóng)產(chǎn)品加工集聚發(fā)展態(tài)勢。
1.優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。立足沈陽現(xiàn)代化都市圈，科學(xué)謀劃“特色成塊、基地成片、產(chǎn)業(yè)成鏈”的特色化、規(guī)模化、集約化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，進(jìn)一步優(yōu)化稻米、蔬菜、畜牧、漁業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
2.加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。實施“一區(qū)一園”計劃，推進(jìn)沈北輝山、法庫孟家2個省級農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)提檔升級，沈北輝山加工集聚區(qū)力爭主營業(yè)務(wù)收入超200億元。推進(jìn)新民、法庫、遼中3個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育康平開發(fā)區(qū)、遼中近海經(jīng)濟(jì)區(qū)、新民胡臺經(jīng)濟(jì)區(qū)建成省級加工集聚區(qū)。推動渾南、于洪、鐵西、蘇家屯4區(qū)建設(shè)市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，爭創(chuàng)省級、國家級園區(qū)。培育渾南農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流、于洪飼料加工、鐵西飲料食品加工、蘇家屯食品科技加工等產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省、市級加工集聚區(qū)。
3.實施城區(qū)與縣域地區(qū)對口幫扶行動。渾南、鐵西、沈北、大東優(yōu)勢園區(qū)分別對口幫扶1個縣域開發(fā)區(qū)，鐵西、和平、渾南、沈河與縣域地區(qū)開展“一對一”全方位幫扶。推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和園區(qū)規(guī)劃對接，謀劃共贏發(fā)展。推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項目、重點企業(yè)、招商引資等資源對接，深化區(qū)域合作。推進(jìn)飛地對接，分享發(fā)展成果。推進(jìn)人才對接，強(qiáng)化人才支撐。
（七）實施農(nóng)業(yè)品牌化水平提升工程。到2023年，力爭創(chuàng)建區(qū)域公用品牌6個，培育優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品知名品牌30個；到2025年，力爭創(chuàng)建區(qū)域公用品牌10個，培育優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品知名品牌50個。
1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)精品制造。深入實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項治理行動，繼續(xù)鼓勵農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，扎實推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，積極開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺應(yīng)用推廣。發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動法庫完成省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯示范縣建設(shè)。到2025年，“兩品一標(biāo)”認(rèn)證數(shù)量保持在480個以上，綠色食品全部納入國家追溯管理信息平臺管理，建成4個市級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點示范項目。
2.促進(jìn)特色品牌提升。以提升“老字號”、開發(fā)“原字號”、壯大“新字號”為重點，培育發(fā)展“沈陽特產(chǎn)”，打造沈陽十大農(nóng)業(yè)品牌，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌，提升公用品牌影響力。以“一帶一路”沿線國家為基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國際合作，拓展銷售市場。加大品牌宣傳力度，用好各種媒體平臺，提升品牌知名度。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立沈陽市工業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，市政府分管農(nóng)業(yè)和工業(yè)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志分別任執(zhí)行副組長、副組長；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)同志任辦公室主任，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工業(yè)和信息化局分管負(fù)責(zé)同志任辦公室副主任，成員單位由市發(fā)展改革委、科技局、財政局、教育局等有關(guān)部門及涉農(nóng)區(qū)、縣（市）政府組成。同時，建立月調(diào)度、季度例會推進(jìn)工作機(jī)制，各涉農(nóng)地區(qū)參照市級模式執(zhí)行。
（二）強(qiáng)化政策支持。加強(qiáng)對工農(nóng)融合發(fā)展的支持，統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金及工業(yè)方面資金，重點加大對綠色生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展、基本公共服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，增強(qiáng)財政資金使用效益。在安排土地指標(biāo)上，重點向考評優(yōu)秀的地區(qū)傾斜。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先為有效抵（質(zhì)）押品不足但產(chǎn)品有市場、項目有前景、技術(shù)有競爭力的小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體提供擔(dān)保增信。
（三）加大招商引資。編制《沈陽市重點產(chǎn)業(yè)鏈投資指南》，針對稻米、蔬菜、花卉、畜牧、漁業(yè)五大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈斷點、弱點，積極推行產(chǎn)業(yè)鏈招商。圍繞農(nóng)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用場景資源，重點謀劃、推進(jìn)新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合項目。加快推進(jìn)工農(nóng)融合標(biāo)志性項目建設(shè)，強(qiáng)化重大投資項目牽引作用。
（四）創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。加快發(fā)展推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的管理咨詢、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會，促進(jìn)創(chuàng)新要素有效集聚和配置。鼓勵在農(nóng)產(chǎn)品加工細(xì)分行業(yè)成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或集團(tuán)，引入行業(yè)性投資基金，開展行業(yè)整合重組。積極探索商品期貨市場服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。
沈陽市人民政府辦公室
2021年10月11日
