為促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，《河南省鄉(xiāng)村振興促進條例》（以下簡稱《條例》）已經(jīng)省十三屆人大常委會第二十九次會議通過并將于2022年3月1日起正式施行。《條例》從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、鄉(xiāng)村治理、城鄉(xiāng)融合等多方面采取措施，全面促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
規(guī)劃引領 促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕
鄉(xiāng)村是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會、經(jīng)濟特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等?！稐l例》明確，鄉(xiāng)村振興工作實行省負總責、市縣鄉(xiāng)負責落實的工作機制，省人民政府負責組織編制實施全省鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，市、縣級人民政府負責組織編制實施本地區(qū)的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，各級人民政府主要負責人是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作第一責任人。在編制縣域村莊分類和布局規(guī)劃、實用性村莊規(guī)劃過程中，要體現(xiàn)當?shù)剜l(xiāng)土特色，科學安排布局土地利用、基本農(nóng)田保護、水資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共衛(wèi)生服務設施、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承等。
以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重心 保障糧食供給及質(zhì)量安全
《規(guī)劃》明確，鄉(xiāng)村振興要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全，形成以糧食產(chǎn)業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)、高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、食品加工、冷鏈倉儲物流和文化養(yǎng)老休閑旅游互為支撐的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)結構。
實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食綜合生產(chǎn)能力?！兑?guī)劃》提出，推進高標準農(nóng)田建設，加強農(nóng)田基礎設施建設、耕地質(zhì)量提升和保護利用，加強糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設，建設國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)。發(fā)展具有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，培育創(chuàng)建國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。因地制宜優(yōu)化小麥、玉米、花生、生豬、中藥材等主導產(chǎn)業(yè)布局，構建國家、省、市、縣四級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。
支持農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)，推行綠色生產(chǎn)方式?！兑?guī)劃》提出，采用先進種植養(yǎng)殖技術和設備，發(fā)展高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣綠色防控和生物防治技術，支持休閑農(nóng)業(yè)、餐飲民宿、文化體驗等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
樹立綠色發(fā)展理念 加強鄉(xiāng)村文明建設
針對生態(tài)環(huán)境方面，《規(guī)劃》明確，建設森林小鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村，因地制宜推進農(nóng)村生活污水治理，逐步消除農(nóng)村黑臭水體，推進廁所糞污無害化處理和資源化利用，推進農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收處理及農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污的資源化利用。提高鄉(xiāng)村社會文明程度，《規(guī)劃》提出，開展農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建活動，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明家庭，建設文明鄉(xiāng)村，普及科學知識和衛(wèi)生健康防疫、應急常識，開展鄉(xiāng)村愛國衛(wèi)生運動，提升健康素養(yǎng)，倡導健康科學的生產(chǎn)生活方式。
加強鄉(xiāng)村治理能力 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展
如何加強鄉(xiāng)村治理能力？《規(guī)劃》提出，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務流程，全面推進一窗式受理、一站式辦理。強化鄉(xiāng)村安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、防災減災救災、應急救援、應急廣播、食品、藥品、交通、消防等安全管理責任。對鄉(xiāng)村自然災害防御系統(tǒng)加強建設，建立水旱、氣象、地震、地質(zhì)、生物等災害監(jiān)測預警體系，強化預警信號傳播和防災減災知識普及，提升鄉(xiāng)村防范自然災害的能力。
《規(guī)劃》明確，加強城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置，建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、農(nóng)村特殊群體幫扶制度。引導符合條件的農(nóng)民參加職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險等社會保險。全面落實城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬制度，保障農(nóng)民勞動權益。
多措并施 全面促進鄉(xiāng)村振興
《規(guī)劃》提出，公共財政要更大力度向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，對農(nóng)村低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)實施長效幫扶。根據(jù)土地使用權出讓收入使用范圍要求，進一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，設立相關專項資金、基金應當加強對鄉(xiāng)村振興的支持。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)信貸擔保機構降低擔保門檻、擴大擔保覆蓋面，面向小農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、中小企業(yè)等涉農(nóng)主體開展小微普惠金融服務。加大農(nóng)村實用人才培養(yǎng)力度，《規(guī)劃》提出，支持社會各方面提供創(chuàng)業(yè)指導等服務，引導各類人才向鄉(xiāng)村基層一線流動，加強省、市、縣三級聯(lián)動人才培訓機制和專業(yè)化培訓，培養(yǎng)出更多有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民。
