制定《實施意見》的根本目的是為加快推動鹽城高新區(qū)高質量發(fā)展。
近年來，鹽城高新區(qū)錨定“全市高質量發(fā)展排頭兵”的目標定位，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、堅持創(chuàng)新驅動、擴大對外開放、踐行綠色發(fā)展等方面積極作為，先后創(chuàng)成國家級雙創(chuàng)示范基地、國家級大學科技園、國家新型電子元器件及設備制造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群等品牌，園區(qū)綜合實力穩(wěn)步提升。但與先進地區(qū)相比，鹽城高新區(qū)仍存在經(jīng)濟總量規(guī)模偏小、輻射帶動能力不強等短板。
“十四五”時期，如何彌補短板，推動鹽城高新區(qū)跨越趕超實現(xiàn)高質量發(fā)展？根據(jù)工作安排，由市發(fā)改委牽頭負責《實施意見》的起草工作。市發(fā)改委提出，堅持把實體經(jīng)濟作為看家本領，搶抓國家實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程和龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程的重大機遇，推動包括東山IC載板在內(nèi)的一批重大項目和重點事項列入省乃至國家相關規(guī)劃。并搶抓長三角一體化發(fā)展和沿海高質量發(fā)展兩大戰(zhàn)略機遇，引導鹽城高新區(qū)加大與上海、南京和蘇錫常等城市合作。
市科學技術局則要求以“科技創(chuàng)新推進年”為抓手，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推進產(chǎn)業(yè)與科創(chuàng)深度融合。同時，著力培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體，聚焦科創(chuàng)資源富集地區(qū)，開展科創(chuàng)領域系列專題招商活動，大力招引科創(chuàng)型領軍企業(yè)。
市工業(yè)和信息化局提出在產(chǎn)業(yè)鏈培育上精準施策，把產(chǎn)業(yè)鏈培育與招商引資、項目推進、智轉數(shù)改等重點工作結合起來，確保產(chǎn)業(yè)鏈培育建鏈、固鏈、補鏈、強鏈工作有序推進，并把“智轉數(shù)改”作為關鍵抓手，提升產(chǎn)業(yè)鏈資源配置效率，打造產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)。
推出“618”讓高新區(qū)產(chǎn)業(yè)定位更明晰
市發(fā)改委在解讀時點明，《實施意見》其實就是支持鹽城高新區(qū)高質量發(fā)展的“618”政策體系，即強化目標定位激勵、深化體制機制改革、推動產(chǎn)業(yè)體系升級、打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、強化發(fā)展要素保障、完善宜居功能配套等六部分，細化為18條推進舉措。
強化目標定位激勵。明確“十四五”時期鹽城高新區(qū)重大項目、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、畝均稅收、企業(yè)上市、外資外貿(mào)、高企培育、爭先進位等方面發(fā)展目標定位，到2025年，鹽城高新區(qū)綜合實力不斷增強，進入國家排名前50位，打造成為全市高質量發(fā)展科創(chuàng)龍頭、產(chǎn)業(yè)高地、宜居新城。五年內(nèi)，上述目標按序時推進的分檔給予獎勵支持。
深化體制機制改革推出的三條舉措為：優(yōu)化運營管理體系，支持鹽城高新區(qū)優(yōu)化內(nèi)設機構，加快推進扁平化管理和大部制改革，集中精力服務重大項目招引和建設；賦權市級審批事項，依法依規(guī)賦予鹽城高新區(qū)相應的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)促進、人才引進、市場準入、項目審批等市級管理權限，力爭2022年、確保2023年前實現(xiàn)市級管理權限依法全部直接下放或委托下放；強化改革試點探索，支持鹽城高新區(qū)在完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)保障體系、加快各類主體融通創(chuàng)新、建立新業(yè)態(tài)發(fā)展“監(jiān)管沙盒”等方面進行改革探索。
推動產(chǎn)業(yè)體系升級推出的三條舉措為：促進主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持鹽城高新區(qū)加快發(fā)展電子信息、高端裝備、新能源等主導產(chǎn)業(yè)，積極拓展集成電路、新型顯示等新興領域；加快“智改數(shù)轉”步伐，支持鹽城高新區(qū)打造全市制造業(yè)數(shù)字化轉型先導區(qū)，創(chuàng)建省“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)示范基地；搭建多邊合作平臺，支持鹽城高新區(qū)與長三角、珠三角先進園區(qū)開展合作共建，探索跨區(qū)域孵化“飛地模式”。
打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)推出的四條舉措為，集聚高端科創(chuàng)資源，支持鹽城高新區(qū)整合全市科創(chuàng)資源，籌建黃海實驗室，推動各類研發(fā)機構集聚發(fā)展；推動協(xié)同聯(lián)動創(chuàng)新，強化鹽城高新區(qū)與鹽南高新區(qū)、黃海新區(qū)、長三角產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展基地等協(xié)同發(fā)展，圍繞重點產(chǎn)業(yè)組建新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新組織；完善雙創(chuàng)服務體系，支持鹽城高新區(qū)加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺、示范基地建設，促進成果轉移轉化；支持鹽城高新區(qū)建設知識產(chǎn)權服務集聚區(qū)，優(yōu)化知識產(chǎn)權保護、交易等服務，完善新技術新產(chǎn)品政府采購體系。
強化發(fā)展要素保障推出的五條舉措為，支持發(fā)展用地保障，支持鹽城高新區(qū)拓展發(fā)展空間，對重大項目用地給予傾斜支持；打造人才集聚高地，深入推進“黃海明珠人才計劃”，支持鹽城高新區(qū)搭建人才引培渠道，定向輸送各類人才；加強基礎指標統(tǒng)籌，給予能耗、排污、燃氣供給等方面的保障；加強財政金融支持，給予鹽城高新區(qū)財政資金、產(chǎn)業(yè)基金、投資平臺等方面扶持；加強政策雙向統(tǒng)籌，強化政策的對上爭取和市級統(tǒng)籌。
完善宜居功能配套推出的三條舉措為，深化產(chǎn)城融合建設，加快鹽都新城建設，推動完善科創(chuàng)載體、商務樓宇、標準廠房、人才公寓、高端住宅等功能配套；提升醫(yī)療教育水平，支持鹽城高新區(qū)加快布局優(yōu)質醫(yī)療資源和品牌教育資源；優(yōu)化交通路網(wǎng)結構，進一步暢通鹽城高新區(qū)與市區(qū)交通聯(lián)絡。
新征程多方合力打造長三角北翼“智核”
根據(jù)《實施意見》安排，我市將在鹽城高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展上集中發(fā)力，舉措有三條：
創(chuàng)新發(fā)展機制。深入貫徹落實國家、省關于支持開發(fā)園區(qū)建設、推動全面創(chuàng)新改革、引導大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新發(fā)展等政策文件，加快各項改革舉措在鹽城高新區(qū)落地落細，更好激發(fā)園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動力。
加強統(tǒng)籌推進。圍繞《實施意見》明確的鹽城高新區(qū)各項發(fā)展目標，細化制定年度任務。迅速建立多部門聯(lián)動的協(xié)調推進機制，排定“時間表”“路線圖”，確保各項舉措高質推進、取得實效。
做好政策配套。推動市各有關部門加快制訂實施細則和配套政策，支持各地參照《實施意見》內(nèi)容出臺相關政策，集聚土地、資金、人才、技術等要素資源支持重點開發(fā)園區(qū)發(fā)展。
鹽都區(qū)、鹽城高新區(qū)，在高質量集聚發(fā)展動能推動國家高新區(qū)爭先進位上提出：“要緊扣‘五年達千億、挺進五十強’的目標，堅持高質轉型、融通創(chuàng)新，努力成為全市的創(chuàng)新高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地。”具體工作中，全面貫徹落實市第八次黨代會提出的戰(zhàn)略部署，對照我市長三角產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展基地建設目標，積極融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設中來。積極在堅定落實國家戰(zhàn)略中把握歷史主動、贏得發(fā)展先機，全力打造長三角金色北翼智能終端等電子信息產(chǎn)業(yè)集聚的“智核”。
