近日，深圳寶安區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效“大會戰(zhàn)”啟動。這是寶安虎年開局啟動的首個“大會戰(zhàn)”，目的是全速打通產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效2.0路徑。此次“大會戰(zhàn)”，寶安印發(fā)了《寶安區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效工作方案》（“以下簡稱《方案》”），舉全區(qū)之力提升寶安產(chǎn)業(yè)集聚效能。在“保量、控價、提效、可持續(xù)”的總思路下，寶安提出實施“產(chǎn)業(yè)空間增量供給強化”等五大工程，具體落實完善數(shù)字化產(chǎn)業(yè)地圖等15項重大舉措。
經(jīng)過40多年的發(fā)展，寶安存在老舊園區(qū)占比較大，地均產(chǎn)出效率偏低等問題，此次“大會戰(zhàn)”將對全區(qū)的工業(yè)園區(qū)“刷新”一遍，回應(yīng)落實市委市政府“盤活空間、提質(zhì)增效、集約發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，加快打造世界級先進制造業(yè)高地。
為戰(zhàn)略目標落地提供基礎(chǔ)保障
產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的重要基石。一個城市的產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)和保障能力，則是其綜合競爭力的重要影響因素。最大限度地用好每一寸土地，以高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間支撐深圳高質(zhì)量發(fā)展，是為深圳未來發(fā)展蓄積后勁的必由之路。“只要是符合深圳產(chǎn)業(yè)方向和高質(zhì)量發(fā)展需求的優(yōu)質(zhì)項目，一定有地可落?！边@是深圳鏗鏘有力的承諾，傳遞出積極而明確的信號就是，堅持“盤活空間、提質(zhì)增效、集約發(fā)展”理念，以空間保障促實體經(jīng)濟發(fā)展。
寶安是深圳的產(chǎn)業(yè)大區(qū)，位列全國百強區(qū)第八、全國投資競爭力百強區(qū)第三，被視為深圳工業(yè)的“基本盤”，其制造業(yè)發(fā)展對深圳至關(guān)重要。在此背景下，去年9月底，寶安區(qū)第七次黨代會報告明確發(fā)展寶安的總抓手，“打造世界級先進制造業(yè)高地”。發(fā)展先進制造業(yè)，拓展和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間是頭等任務(wù)。近期寶安出臺的各種文件，都強調(diào)產(chǎn)業(yè)空間，是實現(xiàn)“世界級先進制造業(yè)高地”這個戰(zhàn)略目標落地的基礎(chǔ)保障。
比如，寶安區(qū)第七次黨代會報告明確提出，“以高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)空間保障先進制造業(yè)發(fā)展”。今年1月初，寶安區(qū)委七屆二次全會報告再次將這一要求融入“422133”工作主框架，重點提出要“做實四大制造業(yè)片區(qū)‘基本盤’，以戰(zhàn)略級空間承載戰(zhàn)略級項目”，要“實施工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效專項行動”。
今年2月18日，寶安印發(fā)今年寶安區(qū)委1號文《寶安區(qū)關(guān)于支持先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展加快打造世界級先進制造業(yè)高地的若干意見》再次明確，要全力“優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”“大力開展工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效專項行動”“保障重點企業(yè)產(chǎn)業(yè)空間需求”?；⒛觊_局，在上述密集出臺的文件背景下，寶安第一個“大會戰(zhàn)”就是為產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，出臺系列政策打造一批高標準高品質(zhì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這是對深圳市委市政府“盤活空間、提質(zhì)增效、集約發(fā)展”戰(zhàn)略部署最好的落實。
“五大工程”全面提質(zhì)增效
“寶安區(qū)不是沒有空間，而是產(chǎn)業(yè)空間挖潛力度不夠，土地資源配置效率不高，產(chǎn)業(yè)空間供需存在錯配，老舊園區(qū)占比較大，地均產(chǎn)出效率偏低?！眴觾x式上，寶安區(qū)相關(guān)負責(zé)人介紹說。這跟寶安制造業(yè)發(fā)展歷史有關(guān)。寶安不少的園區(qū)，是從早期“三來一補”企業(yè)、低端制造業(yè)園區(qū)發(fā)展而來，先天存在不足。這和寶安目前的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、世界級先進制造業(yè)高地戰(zhàn)略目標并不匹配。
此次寶安產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效的總體思路是“保量、控價、提效、可持續(xù)”，核心是“五大工程”：產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)支撐體系鞏固、產(chǎn)業(yè)空間增量供給強化、產(chǎn)業(yè)空間存量品質(zhì)優(yōu)化、空間使用成本調(diào)控、園區(qū)運營效能提升。五大工程則細化為15大舉措。
保量，針對的是產(chǎn)業(yè)空間供應(yīng)矛盾。例如，在具體舉措中，《方案》提出，加大閑散用地整治和產(chǎn)業(yè)用地籌集供給力度，力爭每年產(chǎn)業(yè)用地供給量不低于30公頃。《方案》也注重規(guī)劃統(tǒng)籌，比如在保證更新項目主體方向為普通工業(yè)功能、生產(chǎn)制造用房面積高于改造前的條件下，嘗試通過規(guī)劃調(diào)整方式補充一定比例的商住用地，建設(shè)一批產(chǎn)城融合、職住平衡的產(chǎn)業(yè)綜合體。
控價，關(guān)系到企業(yè)的運營成本，是每個企業(yè)主關(guān)心的問題。《方案》提出了非常細致的要求。比如，建立違規(guī)租賃舉報監(jiān)督機制。強化推行產(chǎn)業(yè)用房租金指導(dǎo)價制度，定期發(fā)布和更新租金指導(dǎo)價格。制定推行租賃合同規(guī)范模板，實行園區(qū)租賃信息公示牌制度。企業(yè)主頭疼的違規(guī)“二房東”主體有望被清退，《方案》要求全面摸清區(qū)屬國企物業(yè)和集體物業(yè)“二房東”底數(shù)，分類施策，有序清退。
提效，主要針對目前存量空間的品質(zhì)提升。方案提到，寶安每個街道每年遴選3個面積5萬平方米以上、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)使用面積低于30%的社區(qū)股份合作公司等產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展轉(zhuǎn)型增效試點，并按照園區(qū)轉(zhuǎn)型成效情況給予扶持獎勵。寶安還將建立園區(qū)綜合評價體系，提升園區(qū)運營水平。
可持續(xù)的發(fā)展思路，貫穿提質(zhì)增效的全過程。比如，建立數(shù)據(jù)采集和定期更新工作機制，統(tǒng)籌發(fā)揮網(wǎng)格員、安格員、企服專員、園區(qū)運營機構(gòu)信息采集作用，確保產(chǎn)業(yè)地圖信息持續(xù)動態(tài)更新，真正發(fā)揮產(chǎn)業(yè)地圖指導(dǎo)實效。建立園區(qū)綜合評價體系，不斷提升園區(qū)運營效能。
示范項目尋求突破
《方案》謀全局謀長遠，努力為產(chǎn)業(yè)空間賦能、為發(fā)展提效，那么在具體操作層面，寶安將如何做？“1113”示范項目將是一個突破口。該示范項目將通過在各街道打造園區(qū)提質(zhì)增效試點示范，形成可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗做法，然后在全區(qū)進行推廣。
在產(chǎn)業(yè)空間擴容方面，寶安將布局“一街道一示范園區(qū)”，按容積率提升、拆除重建、綜合整治、轉(zhuǎn)型增效等四種類型，每個街道落實1個提容試點項目，每年增加至少30萬㎡建筑面積。
寶安將在每個街道打造1個綜合整治試點項目，每年整治至少50萬㎡建筑面積；1個“工改M1”試點項目，每年增加至少200萬㎡建筑面積；3個轉(zhuǎn)型增效試點項目，每年優(yōu)化至少150萬㎡建筑面積。此外，寶安預(yù)計年內(nèi)至少新增建筑面積200萬㎡的產(chǎn)業(yè)空間、優(yōu)化250萬㎡的產(chǎn)業(yè)空間。
根據(jù)《方案》，在2022-2024三年期間，寶安計劃按照近期、中期、中遠期分階段謀篇布局，通過規(guī)劃、試點、提升、推廣的步驟逐步實施，按照“一”地圖“一”規(guī)劃“一”政策，力爭打造“十”個示范性園區(qū)，“百”萬平方米產(chǎn)業(yè)保障房，“千”萬平方米產(chǎn)業(yè)空間增量和“萬”億級產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建成具有寶安特色的“一十百千萬”園區(qū)布局體系。
