近日，深圳寶安區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效“大會(huì)戰(zhàn)”啟動(dòng)。這是寶安虎年開局啟動(dòng)的首個(gè)“大會(huì)戰(zhàn)”，目的是全速打通產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效2.0路徑。此次“大會(huì)戰(zhàn)”，寶安印發(fā)了《寶安區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效工作方案》（“以下簡(jiǎn)稱《方案》”），舉全區(qū)之力提升寶安產(chǎn)業(yè)集聚效能。在“保量、控價(jià)、提效、可持續(xù)”的總思路下，寶安提出實(shí)施“產(chǎn)業(yè)空間增量供給強(qiáng)化”等五大工程，具體落實(shí)完善數(shù)字化產(chǎn)業(yè)地圖等15項(xiàng)重大舉措。
經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，寶安存在老舊園區(qū)占比較大，地均產(chǎn)出效率偏低等問(wèn)題，此次“大會(huì)戰(zhàn)”將對(duì)全區(qū)的工業(yè)園區(qū)“刷新”一遍，回應(yīng)落實(shí)市委市政府“盤活空間、提質(zhì)增效、集約發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，加快打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)高地。
為戰(zhàn)略目標(biāo)落地提供基礎(chǔ)保障
產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的重要基石。一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)和保障能力，則是其綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要影響因素。最大限度地用好每一寸土地，以高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間支撐深圳高質(zhì)量發(fā)展，是為深圳未來(lái)發(fā)展蓄積后勁的必由之路。“只要是符合深圳產(chǎn)業(yè)方向和高質(zhì)量發(fā)展需求的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，一定有地可落。”這是深圳鏗鏘有力的承諾，傳遞出積極而明確的信號(hào)就是，堅(jiān)持“盤活空間、提質(zhì)增效、集約發(fā)展”理念，以空間保障促實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
寶安是深圳的產(chǎn)業(yè)大區(qū)，位列全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)第八、全國(guó)投資競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)區(qū)第三，被視為深圳工業(yè)的“基本盤”，其制造業(yè)發(fā)展對(duì)深圳至關(guān)重要。在此背景下，去年9月底，寶安區(qū)第七次黨代會(huì)報(bào)告明確發(fā)展寶安的總抓手，“打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)高地”。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，拓展和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間是頭等任務(wù)。近期寶安出臺(tái)的各種文件，都強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)空間，是實(shí)現(xiàn)“世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)高地”這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)落地的基礎(chǔ)保障。
比如，寶安區(qū)第七次黨代會(huì)報(bào)告明確提出，“以高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)空間保障先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展”。今年1月初，寶安區(qū)委七屆二次全會(huì)報(bào)告再次將這一要求融入“422133”工作主框架，重點(diǎn)提出要“做實(shí)四大制造業(yè)片區(qū)‘基本盤’，以戰(zhàn)略級(jí)空間承載戰(zhàn)略級(jí)項(xiàng)目”，要“實(shí)施工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)”。
今年2月18日，寶安印發(fā)今年寶安區(qū)委1號(hào)文《寶安區(qū)關(guān)于支持先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展加快打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)高地的若干意見》再次明確，要全力“優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”“大力開展工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)”“保障重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)空間需求”。虎年開局，在上述密集出臺(tái)的文件背景下，寶安第一個(gè)“大會(huì)戰(zhàn)”就是為產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，出臺(tái)系列政策打造一批高標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這是對(duì)深圳市委市政府“盤活空間、提質(zhì)增效、集約發(fā)展”戰(zhàn)略部署最好的落實(shí)。
“五大工程”全面提質(zhì)增效
“寶安區(qū)不是沒有空間，而是產(chǎn)業(yè)空間挖潛力度不夠，土地資源配置效率不高，產(chǎn)業(yè)空間供需存在錯(cuò)配，老舊園區(qū)占比較大，地均產(chǎn)出效率偏低?！眴?dòng)儀式上，寶安區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。這跟寶安制造業(yè)發(fā)展歷史有關(guān)。寶安不少的園區(qū)，是從早期“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)、低端制造業(yè)園區(qū)發(fā)展而來(lái)，先天存在不足。這和寶安目前的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)高地戰(zhàn)略目標(biāo)并不匹配。
此次寶安產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效的總體思路是“保量、控價(jià)、提效、可持續(xù)”，核心是“五大工程”：產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)支撐體系鞏固、產(chǎn)業(yè)空間增量供給強(qiáng)化、產(chǎn)業(yè)空間存量品質(zhì)優(yōu)化、空間使用成本調(diào)控、園區(qū)運(yùn)營(yíng)效能提升。五大工程則細(xì)化為15大舉措。
保量，針對(duì)的是產(chǎn)業(yè)空間供應(yīng)矛盾。例如，在具體舉措中，《方案》提出，加大閑散用地整治和產(chǎn)業(yè)用地籌集供給力度，力爭(zhēng)每年產(chǎn)業(yè)用地供給量不低于30公頃?！斗桨浮芬沧⒅匾?guī)劃統(tǒng)籌，比如在保證更新項(xiàng)目主體方向?yàn)槠胀üI(yè)功能、生產(chǎn)制造用房面積高于改造前的條件下，嘗試通過(guò)規(guī)劃調(diào)整方式補(bǔ)充一定比例的商住用地，建設(shè)一批產(chǎn)城融合、職住平衡的產(chǎn)業(yè)綜合體。
控價(jià)，關(guān)系到企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，是每個(gè)企業(yè)主關(guān)心的問(wèn)題。《方案》提出了非常細(xì)致的要求。比如，建立違規(guī)租賃舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化推行產(chǎn)業(yè)用房租金指導(dǎo)價(jià)制度，定期發(fā)布和更新租金指導(dǎo)價(jià)格。制定推行租賃合同規(guī)范模板，實(shí)行園區(qū)租賃信息公示牌制度。企業(yè)主頭疼的違規(guī)“二房東”主體有望被清退，《方案》要求全面摸清區(qū)屬國(guó)企物業(yè)和集體物業(yè)“二房東”底數(shù)，分類施策，有序清退。
提效，主要針對(duì)目前存量空間的品質(zhì)提升。方案提到，寶安每個(gè)街道每年遴選3個(gè)面積5萬(wàn)平方米以上、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)使用面積低于30%的社區(qū)股份合作公司等產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展轉(zhuǎn)型增效試點(diǎn)，并按照?qǐng)@區(qū)轉(zhuǎn)型成效情況給予扶持獎(jiǎng)勵(lì)。寶安還將建立園區(qū)綜合評(píng)價(jià)體系，提升園區(qū)運(yùn)營(yíng)水平。
可持續(xù)的發(fā)展思路，貫穿提質(zhì)增效的全過(guò)程。比如，建立數(shù)據(jù)采集和定期更新工作機(jī)制，統(tǒng)籌發(fā)揮網(wǎng)格員、安格員、企服專員、園區(qū)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)信息采集作用，確保產(chǎn)業(yè)地圖信息持續(xù)動(dòng)態(tài)更新，真正發(fā)揮產(chǎn)業(yè)地圖指導(dǎo)實(shí)效。建立園區(qū)綜合評(píng)價(jià)體系，不斷提升園區(qū)運(yùn)營(yíng)效能。
示范項(xiàng)目尋求突破
《方案》謀全局謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，努力為產(chǎn)業(yè)空間賦能、為發(fā)展提效，那么在具體操作層面，寶安將如何做？“1113”示范項(xiàng)目將是一個(gè)突破口。該示范項(xiàng)目將通過(guò)在各街道打造園區(qū)提質(zhì)增效試點(diǎn)示范，形成可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法，然后在全區(qū)進(jìn)行推廣。
在產(chǎn)業(yè)空間擴(kuò)容方面，寶安將布局“一街道一示范園區(qū)”，按容積率提升、拆除重建、綜合整治、轉(zhuǎn)型增效等四種類型，每個(gè)街道落實(shí)1個(gè)提容試點(diǎn)項(xiàng)目，每年增加至少30萬(wàn)㎡建筑面積。
寶安將在每個(gè)街道打造1個(gè)綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目，每年整治至少50萬(wàn)㎡建筑面積；1個(gè)“工改M1”試點(diǎn)項(xiàng)目，每年增加至少200萬(wàn)㎡建筑面積；3個(gè)轉(zhuǎn)型增效試點(diǎn)項(xiàng)目，每年優(yōu)化至少150萬(wàn)㎡建筑面積。此外，寶安預(yù)計(jì)年內(nèi)至少新增建筑面積200萬(wàn)㎡的產(chǎn)業(yè)空間、優(yōu)化250萬(wàn)㎡的產(chǎn)業(yè)空間。
根據(jù)《方案》，在2022-2024三年期間，寶安計(jì)劃按照近期、中期、中遠(yuǎn)期分階段謀篇布局，通過(guò)規(guī)劃、試點(diǎn)、提升、推廣的步驟逐步實(shí)施，按照“一”地圖“一”規(guī)劃“一”政策，力爭(zhēng)打造“十”個(gè)示范性園區(qū)，“百”萬(wàn)平方米產(chǎn)業(yè)保障房，“千”萬(wàn)平方米產(chǎn)業(yè)空間增量和“萬(wàn)”億級(jí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建成具有寶安特色的“一十百千萬(wàn)”園區(qū)布局體系。
