日前，天津市出臺(tái)了《關(guān)于完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。為了指導(dǎo)各單位細(xì)化內(nèi)部操作流程，讓科研單位“有章可循”，市科技局日前正式發(fā)布《天津市高校科技成果作價(jià)投資操作指引》。據(jù)悉，市科技局共組織編制了13項(xiàng)系列操作指引，讓科研人員“按圖索驥”，在“敢作為”“愿作為”的前提下，實(shí)現(xiàn)“會(huì)作為”。
據(jù)介紹，《實(shí)施意見》主要解決了兩方面問(wèn)題。一是改革科技成果評(píng)價(jià)，完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制，解決科技成果“評(píng)什么、誰(shuí)來(lái)評(píng)、怎么評(píng)、怎么用”的問(wèn)題。二是解開阻礙科技成果轉(zhuǎn)化政策落地的“細(xì)繩子”，充分激發(fā)科研單位和科研人員活力。
什么是“細(xì)繩子”呢？市科技局科技成果與技術(shù)市場(chǎng)處副處長(zhǎng)梁傳輝表示：“到科研一線就會(huì)發(fā)現(xiàn)，科技成果轉(zhuǎn)化‘粗繩子’已經(jīng)不多了，‘細(xì)繩子’還大量存在。領(lǐng)導(dǎo)干部決策有顧慮、成果轉(zhuǎn)化收入界定不清晰等，這些都嚴(yán)重束縛著科研人員的手腳，成為阻礙政策落實(shí)落地的‘細(xì)繩子’?！?/p>
梁傳輝表示，通過(guò)深入調(diào)研系統(tǒng)分析，科技部門發(fā)現(xiàn)“細(xì)繩子”問(wèn)題突出表現(xiàn)在科研單位和科研人員“不敢為”“不愿為”“不會(huì)為”這三個(gè)方面。針對(duì)“不敢為”“不愿為”問(wèn)題，《實(shí)施意見》提出了明確政策界限、完善盡職免責(zé)、落實(shí)收益分配、改革考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等針對(duì)性措施，在政策層面放權(quán)賦權(quán)、容錯(cuò)免責(zé)，激勵(lì)大家放心作為?！安粫?huì)為”問(wèn)題涉及到具體操作，更加需要細(xì)致服務(wù)、全方位推動(dòng)。
針對(duì)“不會(huì)為”問(wèn)題，市科技局從兩方面入手。一是聯(lián)合科研單位上級(jí)主管部門，指導(dǎo)各單位結(jié)合實(shí)際，制定內(nèi)部實(shí)施細(xì)則，讓政策“能操作”“好操作”。大力推行網(wǎng)上辦、限時(shí)辦等便捷方式，優(yōu)化服務(wù)流程，推動(dòng)政策落到實(shí)處。二是針對(duì)政策出臺(tái)密集、邏輯性強(qiáng)，很多單位政策掌握不精準(zhǔn)、具體操作不明確等共性問(wèn)題，圍繞高?？萍汲晒鲀r(jià)投資、科技成果評(píng)價(jià)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)股權(quán)掛牌交易等工作，組織編制了13項(xiàng)系列操作指引，將陸續(xù)發(fā)放到各高校和科研院所。
科技成果作價(jià)投資是成果轉(zhuǎn)化的主要方式之一，但是相比于轉(zhuǎn)讓、許可等其他轉(zhuǎn)化方式，科技成果作價(jià)投資操作流程較為復(fù)雜。涉及到學(xué)校、資產(chǎn)管理公司、科研人員、合作企業(yè)等多個(gè)主體，涉及資產(chǎn)評(píng)估、合同簽訂、產(chǎn)權(quán)變更、收入分配等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及企業(yè)所得稅、企業(yè)增值稅、個(gè)人所得稅等多個(gè)稅種，法律和政策問(wèn)題復(fù)雜。一些高校礙于此不敢或不愿采取這種方式進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，形成了“細(xì)繩子”問(wèn)題。
梁傳輝表示，《天津市高?？萍汲晒鲀r(jià)投資操作指引》打通了作價(jià)投資的操作路徑，解決了遞延納稅“細(xì)繩子”問(wèn)題，將切實(shí)推動(dòng)高校成果轉(zhuǎn)化和大學(xué)科技園建設(shè)。
