為落實(shí)“十四五”規(guī)劃《綱要》戰(zhàn)略部署，鞏固和深化新首鋼三年行動(dòng)計(jì)劃，市新首鋼領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《深入打造新時(shí)代首都城市復(fù)興新地標(biāo) 加快推動(dòng)京西地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2022-2025年)》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)，為京西發(fā)展注入更多源頭活水。
觀成效 首都城市復(fù)興新地標(biāo)正在崛起
2010年底首鋼在京鋼鐵主流程全部停產(chǎn)，2020年底門(mén)頭溝關(guān)閉最后一座煤礦，京西地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入大幅下降，填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)空心化迫在眉睫。在國(guó)家部委大力支持和市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，京西地區(qū)緊抓冬奧會(huì)的歷史性機(jī)遇，相繼出臺(tái)了首鋼老工業(yè)區(qū)發(fā)展意見(jiàn)、京西示范區(qū)實(shí)施方案、新首鋼三年行動(dòng)計(jì)劃、十大攻堅(jiān)工程等一系列政策，先后實(shí)施了一系列重大項(xiàng)目，一座新時(shí)代首都城市復(fù)興新地標(biāo)正在崛起。
城市功能日趨完善。新首鋼三年行動(dòng)計(jì)劃完成投資近600億元，建成各類(lèi)載體156萬(wàn)平方米；滑雪大跳臺(tái)被稱為“最美水晶鞋、工業(yè)迪士尼、京西新地標(biāo)”，國(guó)際奧委會(huì)主席巴赫評(píng)價(jià)為“奧林匹克運(yùn)動(dòng)推動(dòng)城市發(fā)展的典范”；“四個(gè)復(fù)興”穩(wěn)步推進(jìn)，昔日的煉鋼高爐等“工業(yè)銹帶”加速蝶變?yōu)榱聋惖摹吧钚銕А薄?/p>
京西兩區(qū)發(fā)展也各有所長(zhǎng)——石景山區(qū)：利用“京西八大廠”創(chuàng)建了一批國(guó)家級(jí)、市級(jí)和區(qū)級(jí)文創(chuàng)園，先后三次獲得國(guó)務(wù)院辦公廳“老工業(yè)基地真抓實(shí)干成效明顯”通報(bào)表彰。門(mén)頭溝區(qū)：聚焦生態(tài)涵養(yǎng)，堅(jiān)定不移開(kāi)展生態(tài)治理，40年來(lái)首次實(shí)現(xiàn)永定河碧水長(zhǎng)流，完成從北京能源建材基地到國(guó)家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地的華麗轉(zhuǎn)身。
繪藍(lán)圖 京西轉(zhuǎn)型發(fā)展乘勢(shì)而上
當(dāng)前及今后一段時(shí)期，是京西地區(qū)從“夯基壘臺(tái)、立柱架梁”到“全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)”的關(guān)鍵階段。京西地區(qū)將以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握城市戰(zhàn)略定位和發(fā)展階段特征，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中注重“四個(gè)堅(jiān)持”，確保實(shí)現(xiàn)2025年發(fā)展目標(biāo)。
1.堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聚焦重點(diǎn)
強(qiáng)化京西地區(qū)的系統(tǒng)性和整體性，促進(jìn)跨區(qū)交通共建、公共服務(wù)共享、交界地區(qū)共管、特色產(chǎn)業(yè)共融。深化和拓展新首鋼地區(qū)“四個(gè)復(fù)興”發(fā)展模式，“一線四礦”轉(zhuǎn)型路徑，加速“廠區(qū)、礦區(qū)”向“社區(qū)、街區(qū)”轉(zhuǎn)變。
2.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展
嚴(yán)守“雙控”“三線”，嚴(yán)控淺山區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度，統(tǒng)籌深山區(qū)生態(tài)保育、建設(shè)和修復(fù)，完善市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在“兩山”理論轉(zhuǎn)化上探索新路徑。
3.堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)
加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目成本管控，深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機(jī)制改革。不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引社會(huì)資本和發(fā)展要素參與京西地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
4.堅(jiān)持改革創(chuàng)新、提升活力
加快首鋼模式、老工業(yè)區(qū)政策向符合條件的“京西八大廠”“一線四礦”等區(qū)域拓展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)轉(zhuǎn)型動(dòng)力和發(fā)展活力。
到2025年，新首鋼地區(qū)文化復(fù)興、產(chǎn)業(yè)復(fù)興、生態(tài)復(fù)興、活力復(fù)興取得重大成果，國(guó)際文化、體育交流等功能顯著增強(qiáng)，總收入力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)400億元。京西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)邁上新臺(tái)階，老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型成效和示范意義更加顯著，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和質(zhì)量穩(wěn)步提升，示范園區(qū)(中關(guān)村科技園石景山園)地均收入達(dá)到340億元/平方公里。城市現(xiàn)代治理體系基本形成并不斷完善，城市更新模式持續(xù)創(chuàng)新，工業(yè)遺存與現(xiàn)代城市實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，常住人口規(guī)?？刂圃凇笆奈濉睍r(shí)期規(guī)劃目標(biāo)范圍內(nèi)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有效提升，生態(tài)富民新路徑持續(xù)拓寬，形成綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的“京西樣板”。
向未來(lái) 全力建設(shè)好首都西大門(mén)
為切實(shí)推動(dòng)京西地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，《行動(dòng)計(jì)劃》安排了“四轉(zhuǎn)、一提升、一筑牢”6個(gè)方面共24條任務(wù)。
轉(zhuǎn)變區(qū)域功能和形象 深入打造新時(shí)代首都城市復(fù)興新地標(biāo)。用好冬奧會(huì)、服貿(mào)會(huì)、新地標(biāo)三張“金名片”，提升京西地區(qū)國(guó)際文化交流、體育賽事活動(dòng)等國(guó)際交往功能，精心塑造代表首都形象的重要窗口。在剛剛閉幕的冬奧會(huì)上，“雪飛天”大跳臺(tái)見(jiàn)證了谷愛(ài)凌和蘇翊鳴“登頂時(shí)刻”，從“四塊冰”走出的參賽隊(duì)伍勇奪3金1銀1銅，續(xù)寫(xiě)了中國(guó)隊(duì)“冰上榮耀”。冬奧會(huì)后，市、區(qū)、企將繼續(xù)通力協(xié)作，聯(lián)動(dòng)服貿(mào)會(huì)首鋼園區(qū)各類(lèi)活動(dòng)，做好冬奧場(chǎng)館賽后利用，加快新首鋼地區(qū)發(fā)展建設(shè)。
提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)和能級(jí) 加快建設(shè)京西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。產(chǎn)業(yè)是京西轉(zhuǎn)型的“重頭戲”。未來(lái)，將聚焦新首鋼地區(qū)、京西示范區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，聚焦科幻、AR/VR等特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化做精做深，做細(xì)做實(shí)。比如，新首鋼地區(qū)將研究工業(yè)遺存開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，加強(qiáng)與國(guó)際化資源的合作，用好科幻產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)揮好科幻產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體作用，建設(shè)科幻產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，逐步成為京西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新引擎。京西示范區(qū)將統(tǒng)籌各類(lèi)“園中園”和零散產(chǎn)業(yè)空間，完善園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理體制機(jī)制。優(yōu)化兩區(qū)、區(qū)企聯(lián)合招商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)延伸。
轉(zhuǎn)化人文資源優(yōu)勢(shì) 推動(dòng)京西文旅特色化精品化發(fā)展。充分發(fā)揮京西工業(yè)遺存、古道古村、門(mén)頭溝小院等資源和品牌優(yōu)勢(shì)，打造滿足市民文化旅游休閑消費(fèi)的高品質(zhì)空間。比如，“京西八大廠”是民族工業(yè)發(fā)展的縮影，僅首鋼文創(chuàng)園內(nèi)就有煉鋼高爐、冷卻塔等179項(xiàng)工業(yè)遺存資源和重要?dú)v史文物。石景山區(qū)和首鋼集團(tuán)將持續(xù)完善冬季奧林匹克公園、工業(yè)遺址公園、高線公園等特色景觀帶和公共空間，提升社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。再如，“一線四礦”文旅康養(yǎng)休閑區(qū)已經(jīng)納入“十四五”規(guī)劃《綱要》，是京西礦區(qū)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)項(xiàng)目，也是帶動(dòng)山區(qū)綠色發(fā)展的標(biāo)桿工程，目前已經(jīng)完成概念規(guī)劃方案征集工作。門(mén)頭溝區(qū)和京能集團(tuán)將活化利用京煤工業(yè)遺存，“一礦一主題”挖掘王平、千軍臺(tái)等礦區(qū)核心內(nèi)涵，引進(jìn)高端要素，植入文化旅游、戶外運(yùn)動(dòng)等業(yè)態(tài)。
轉(zhuǎn)換城市治理方式 增強(qiáng)城市品質(zhì)和活力。加快城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變，制定疏解治理任務(wù)清單，有序退出不符合京西戰(zhàn)略定位的功能和產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)違法建設(shè)動(dòng)態(tài)清零。創(chuàng)新城市更新路徑，開(kāi)展小微公共空間改造，完成模式口西里中區(qū)、三家店糧庫(kù)職工宿舍樓等200個(gè)老舊小區(qū)綜合整治。建設(shè)國(guó)際人才社區(qū)，統(tǒng)籌石景山區(qū)和門(mén)頭溝新城地區(qū)職住平衡，優(yōu)先滿足京西產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)人口需求，實(shí)現(xiàn)人口、居住、產(chǎn)業(yè)等功能更加均衡發(fā)展。
瞄準(zhǔn)功能和實(shí)際需求 提升城市綜合承載力。堅(jiān)持以人民為中心，讓城市更有精度和溫度。發(fā)揮交通網(wǎng)絡(luò)對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能布局優(yōu)化的引導(dǎo)作用，建成國(guó)道109新線高速，提升與周邊區(qū)域的互聯(lián)互通，促進(jìn)資源要素高效流動(dòng)。增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育供給，建成十一學(xué)校石景山學(xué)校等，支持門(mén)頭溝引入符合區(qū)域定位的特色高等教育機(jī)構(gòu)。完善醫(yī)療服務(wù)體系，建設(shè)一批衛(wèi)生服務(wù)中心和服務(wù)站，滿足居民就醫(yī)“15分鐘服務(wù)圈”需求，持續(xù)推進(jìn)石景山醫(yī)院、京煤集團(tuán)總醫(yī)院等醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)“頤養(yǎng)工程”，支持門(mén)頭溝西部地區(qū)發(fā)展健康養(yǎng)護(hù)、森林康養(yǎng)等養(yǎng)老服務(wù)。
補(bǔ)齊短板和弱項(xiàng) 筑牢首都西部生態(tài)屏障。將京西生態(tài)優(yōu)勢(shì)更加充分轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。牢固樹(shù)立永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)是首都生態(tài)環(huán)境建設(shè)一號(hào)工程的理念，保護(hù)好永定河和清水河岸線，促進(jìn)地下水回補(bǔ)。全力創(chuàng)建國(guó)家森林城市，推進(jìn)新一輪百萬(wàn)畝造林和生態(tài)林?jǐn)鄮е卫?，提升人均公園綠地面積和公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，深化“一微克”行動(dòng)，創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，發(fā)展林業(yè)碳匯，加大礦山生態(tài)修復(fù)力度，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值。
