2022年以來，圍繞“產(chǎn)業(yè)第一”工作總抓手，打造“5+2+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，成為珠海市金灣區(qū)一項重要工作任務(wù)。如何高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，擦亮“工業(yè)強區(qū)”金字招牌，成為金灣區(qū)必須面對的一道發(fā)展課題。園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，是產(chǎn)業(yè)集群的平臺。立足園區(qū)，發(fā)展園區(qū)，賦能產(chǎn)業(yè)，就是金灣區(qū)給出的答案。近日，《金灣區(qū)（開發(fā)區(qū)）工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作機制優(yōu)化改革方案》（以下簡稱“《方案》”）正式出臺，立足工業(yè)園區(qū)特色化、專業(yè)化、集群化發(fā)展導(dǎo)向，加速金灣區(qū)“7+3+1”產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局。
這意味著，金灣區(qū)將在原7大工業(yè)園區(qū)（聯(lián)港工業(yè)區(qū)、生物醫(yī)藥區(qū)、精細(xì)化工區(qū)、石油化工區(qū)、裝備制造區(qū)、航空產(chǎn)業(yè)區(qū)、游艇產(chǎn)業(yè)區(qū)）基礎(chǔ)上，布局建設(shè)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園、新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)區(qū)、高端打印設(shè)備產(chǎn)業(yè)區(qū)3大新園區(qū)，并加快完成高欄港綜合保稅區(qū)封關(guān)驗收。
根據(jù)《方案》，區(qū)、鎮(zhèn)兩級將按照財權(quán)事權(quán)劃分，分級做好區(qū)內(nèi)各工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)和管養(yǎng)維護工作。按照產(chǎn)業(yè)所需、企業(yè)所需、員工所需三個維度建立園區(qū)建設(shè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，不斷提升園區(qū)建設(shè)配套水平和產(chǎn)業(yè)承載能力，為金灣區(qū)建設(shè)成為珠海產(chǎn)業(yè)發(fā)展主陣地，提供更廣闊空間。
新機制 明確區(qū)鎮(zhèn)兩級分工 建立長效保障機制。綱舉目張，制度先行。加速構(gòu)建“7+3+1”產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，離不開行政機制的“保駕護航”?！斗桨浮分赋?，區(qū)、鎮(zhèn)兩級將統(tǒng)籌力量，發(fā)動各職能部門力量，明確各自職責(zé)與分工，分別建設(shè)不同園區(qū)，探索形成“一呼百應(yīng)”的多部門聯(lián)動機制。
以南水鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)域內(nèi)的新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)、裝備制造南區(qū)，以及其他零散園區(qū)將由區(qū)級統(tǒng)籌建設(shè)，具體由區(qū)科技工業(yè)信息化局、區(qū)應(yīng)急管理局和區(qū)?；繁O(jiān)管局與南水鎮(zhèn)開展協(xié)商并提出園區(qū)配套建設(shè)需求，向區(qū)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水務(wù)局、高欄港生態(tài)環(huán)境分局等部門“派單”實施建設(shè)。
生物醫(yī)藥區(qū)、航空產(chǎn)業(yè)區(qū)、游艇產(chǎn)業(yè)區(qū)，以及三灶鎮(zhèn)、紅旗鎮(zhèn)、平沙鎮(zhèn)內(nèi)其他零散園區(qū)，將由各鎮(zhèn)根據(jù)園區(qū)現(xiàn)狀和企業(yè)發(fā)展需要，實施園區(qū)建設(shè)工作。聯(lián)港工業(yè)區(qū)、高端打印設(shè)備產(chǎn)業(yè)區(qū)、裝備制造北區(qū)分別由紅旗鎮(zhèn)和平沙鎮(zhèn)負(fù)責(zé)建設(shè)，相關(guān)市政道路及路燈、綠化等配套建設(shè)經(jīng)費將獲區(qū)級補助60%。
半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園和新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)區(qū)兩個新設(shè)園區(qū)將由區(qū)級統(tǒng)籌建設(shè)，具體由區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局根據(jù)產(chǎn)業(yè)招商和項目落地的需要，提出具體的園區(qū)配套建設(shè)需求，并向區(qū)相關(guān)部門“派單”實施建設(shè)。高欄港綜合保稅區(qū)同樣將由金灣區(qū)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)，具體由區(qū)綜保事務(wù)局提出園區(qū)配套建設(shè)需求。
在園區(qū)建設(shè)完成后，保障園區(qū)長效運行，同樣需要精心謀劃?！斗桨浮分赋?，區(qū)城管執(zhí)法局將負(fù)責(zé)制訂《金灣區(qū)城市管養(yǎng)職責(zé)劃分》，并由區(qū)、鎮(zhèn)兩級按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)管養(yǎng)工作，保持園區(qū)良好環(huán)境和高水平綜合配套，長效保障園區(qū)順暢運作，為優(yōu)化營商環(huán)境注入新動能。
新模式吸納國有企業(yè)力量 探索創(chuàng)新服務(wù)模式。近日，珠海國際健康港4棟M1用地高標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房，同步完成了樓層分割確權(quán)，按層辦理了48本不動產(chǎn)權(quán)證書，成為珠海首個完成樓層分割確權(quán)的園區(qū)，為后續(xù)進駐項目進行資本擴充及園區(qū)開展招商引資奠定了堅實基礎(chǔ)。牽頭完成這一創(chuàng)新舉措的金航集團，也因此成為園區(qū)招商新模式的“探路者”。
事實上，作為珠海國際健康港的運營管理方，金灣區(qū)國企金航集團自成立以來，圍繞區(qū)委區(qū)政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，推動健康港園區(qū)招商工作的落實落穩(wěn)?，F(xiàn)在，啟辰生、開拓藥業(yè)、珠海金灣生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研究院等知名企業(yè)及科研機構(gòu)紛紛落戶于此，成為國有企業(yè)高質(zhì)量運營園區(qū)的生動例證。
珠玉在前，循跡而上。《方案》指出，金灣區(qū)將進一步提升國有企業(yè)在園區(qū)建設(shè)方面的參與度，并重點與市屬國企在更多領(lǐng)域?qū)で蠛献?。金灣區(qū)將充分依托市屬國企在金融、配套、運營等方面的資源，吸納更多國企力量參與到金灣區(qū)“7+3+1”產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局的建設(shè)中來。
根據(jù)《方案》，金灣區(qū)將廣泛接觸市屬國企，依托成熟的投融資渠道和建設(shè)管理能力，拓展金灣園區(qū)建設(shè)資金來源，高效推進時間緊、要求高的重點園區(qū)項目建設(shè)。同時，積極謀劃具有經(jīng)營性質(zhì)的園區(qū)配套建設(shè)項目，特別是滿足園區(qū)企業(yè)需求的生活性配套項目，以市場化模式與市屬國企開展合作、實現(xiàn)共贏。
在園區(qū)建設(shè)完成后，金灣區(qū)將與市屬國企一道，共同探索園區(qū)整體開發(fā)運營合作模式，力求通過工業(yè)載體和配套設(shè)施運營收入平衡前期建設(shè)投入，形成創(chuàng)新、長效、可持續(xù)的園區(qū)發(fā)展動力。在可預(yù)見的未來，定位珠海產(chǎn)業(yè)中心的金灣區(qū)，將以園區(qū)建設(shè)為契機承接起更多珠海產(chǎn)業(yè)重點項目，成為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量。
新保障 加快園區(qū)土地整備 促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。土地，是園區(qū)發(fā)展的空間所在。如何利用好有限的土地資源，保障園區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，成為金灣區(qū)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的焦點問題。3月16日，《金灣區(qū)（開發(fā)區(qū)）關(guān)于落實“產(chǎn)業(yè)第一、項目為王”的實施意見》（以下簡稱“《實施意見》”）正式印發(fā)。作為金灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《實施意見》對土地資源的利用，給出了詳細(xì)的思路——增容量、擴存量、提質(zhì)量。這樣的思路，也在產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局建設(shè)的《方案》中，得到了更為細(xì)致的體現(xiàn)。
增容量，指的是結(jié)合招商引資計劃和落戶項目需求，制訂工業(yè)用地整備三年工作計劃和年度工作計劃，爭取每年形成3000畝以上工業(yè)“熟地”。同時，金灣區(qū)將科學(xué)謀劃新一輪國土空間規(guī)劃，加快落實用地規(guī)模指標(biāo)和轉(zhuǎn)建事宜。在此基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)將大力推進征收地工作，高效完成“七通一平”配套建設(shè)工作。
擴存量，指的是圍繞存量用地下功夫、做文章，不斷提升現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的發(fā)展水平和產(chǎn)出效益，推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系提質(zhì)增效，形成園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的良好環(huán)境氛圍。為此，金灣區(qū)將大力推進違法用地、批而未供土地、閑置土地處置工作，健全低效工業(yè)用地臺賬，強化差異化管理措施，倒逼存量土地業(yè)主加大開發(fā)投入、提升利用效益。
提質(zhì)量，指的是進一步提升精準(zhǔn)招商效率，圍繞“5+2+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系引入更多重點龍頭項目，帶動產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)“補鏈”“強鏈”的優(yōu)化升級，支持創(chuàng)新型、科技型、成長型、專精特新企業(yè)或同步實施技術(shù)改造的小微企業(yè)優(yōu)先入園發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚發(fā)展水平，促進人才、資金、技術(shù)等資源的進一步聚攏，形成產(chǎn)城融合發(fā)展合力。
